民族事务治理法治化存问题
策建议思考
民族事务治理法治化实现中华民族伟复兴重保障民族事务治理法治化国家治理力治理水现代化集中体现前社会矛盾治理核心发生重变迁国家治理重点转断满足民日益增长美生活需求实现中华民族伟复兴着眼中国民族事务治理法治化应立足新时代历史定位国家全面推进法治建设历史时期更提升民族事务法治理水更 宪法民族区域治法规定落实①应民族交交流交融趋势促进民族团结奋斗享发展断推进中华民族伟复兴
法治框架民族事务治理
（）民族事务治理法治化实现中华民族伟复兴必然求
中国作统民族国家然历千年历史变迁中华文明始终传承发扬少数民族国家民族认感直统没少数民族认中华民族家庭成员形成中华民族元体民族格局历代王少数民族区理中逐渐认识法治理重性中华民国成立中国民实现 站起 富起强起中国产始终重视民族等民族团结中华民族体建设始终民族团结进步事业作国家项重事业１９４７年１９６５年间中国分建立蒙古治区广西壮族治区西藏治区新疆维吾尔治区宁夏回族治区１９８２年 中华民国民族区域治法颁布法确立民族区域治制度解决代中国民族问题根制度国四基政治制度民族事务治理奠定制度基石中十九届四中全会提出：坚持完善民族区域治制度坚定移走中国特色解决民族问题正确道路②政策极促进国民族等民族团结民族繁荣国族民长期历史发展中逐渐形成建立历史文化物质基础身份认价值追求精神家园基础民族体民族文化兼容蓄济相互存情感相互亲中中谁离开谁
中十八科学立法严格执法公正司法全民守法深入推进法治国家法治政府法治社会建设相互促进中国特色社会义法治体系日益完善法治国方略实施卓成效国家事业发展求相族群众期相全面推进法治国总目标相民族法治建设存许适应符合问题法治国中国产领导全国族民治理国家基方略民族事务治理作公事务治理领域重容实现中华民族伟复兴背景运法律解决民族问题治理民族事务成功否关国家统民族团结社会稳定国作统民族国家实现中华民族伟复兴中国梦法治层面需实现民族事务治理法治化深化全面法治国实践求
（二）民族事务治理法治化保障民族团结稳定发展
中国民族事务治理法治化历史验取巨成着值总结思考足处秦 属邦律清 蒙古律苗律回律番律等民族法典规范调整关廷民族区民族首领关系民族区域治制度历千年实践考验进入法调整中央民族区关系时代改革开放中央方断发展完善民族事务治理法治化民族区济社会快速发展
１．形成民族区济建设法治保障体系
民族济社会发展全面实现康社会重容年国家民族方加济发展力度民族区济发展取喜成绩建立较完善济法治保障体系表现三方面：
法保障民族区脱贫致富中国少数民族部分分布边疆西南西北东北区区然条件相较差基础设施建设较薄弱教育文化等方面相落国深度贫困集中带法保障民族区扶贫环节国家方分教育特色产业易搬迁业社会保障等方面进行立法确保精准扶贫法法进行譬２０１６年广西区政府出台 广西壮族治区鼓励易扶贫搬迁差异化补偿办法规定贫困户家庭愿退出宅基申请安排宅基退出宅基法定面积范围予定济补偿
二法保障民族区济走出引进民族济发展离开外贸易着 带路倡议断推进民族区区位优势日益突显逐渐原边陲带变成外贸易前阵譬广西构建中国东盟开放前 桥头堡先出台 广西北部湾济区条例中国—马西亚钦州产业园区条例等方立法民族区招商引资开放开发提供法治保障通立法明确政策规划项目资金技术等方面予优先保障促进外济快速发展
三法保障民族区发展特色济托特然资源市场优势发展较优势产业民族济发展重容特色产业发展需协调方利益均衡种突民族区法明确相关问题矛盾解决途径破解发展中遇种问题阻力譬广西作全国蔗糖生产通积极开展糖业理办法法规范糖业市场促进糖业稳定发展
２．加强民族区政治建设法治保障
民族区域治制度断完善民族区域治制度法确立民族治方项治权促进民族团结维护国家统保护少数民族权益等方面发挥重作改革开放４０年民族区域治实践进步发展完善民族法律法规执行质量民族事务治理法治化水断提高中华民族体国家意识民族认民族 石榴籽样紧紧抱起①构筑中央民族治方元体完整格局民族区域治法真正成具中国特色解决现实民族问题制度法治保障② 少数民族项权利法保障民族生活断改善
二民族区法治政府建设断加强民族区法治政府建设断推进：政府职进步优化行政审批制度改革深化政府行政效断提高百姓办事变更加容易便通官员作风更加清廉权力监督制度断完善政府组织机构进步优化权力运行透明度断增加
三民族区法治理力断提高民族区政府权力清单明确行政决策科学化民化法治化执法更加严格规范公正文明政府法治力日益提升
３．构建民族区文化建设法治格局
绚丽彩民族文化加强民族信牢中华民族体意识基础造中国传统文化元性差异性中华民族宝贵遗产财富着科技社会断发展许民族文化面着消失危险２００４年中国加入联合国 保护非物质文化遗产公约中国民族文化法治保护翻开新页年中央方通立法司法行政等种方式民族文化保护取良效果民族文化法治保障体系已基形成表现：立法力度增强 民族区域治法等中央立法民族文化进行保护外部分民族区制定相关方立法X年国第部非物质文化遗产保护方性法规 云南省民族民间传统文化保护条例生效实施宁夏新疆贵州西藏等相继出台相关方立法例X年三江侗族治县少数民族特色村寨保护发展条例获通XX年广西壮族治区通 广西壮族治区非物质文化遗产保护条例２XX年１２月柳州市印发 柳州市非物质文化遗产保护工作台理暂行办法柳州市市级非物质文化遗产代表性传承 （团体）年度考核暂行办法柳州市非物质文化遗产保护专项资金理暂行办法柳州市年度十佳非物质文化遗产传承团体评选暂行办法通建章立制民族文化法律保障体系已基形成二司法保护提升表现通著作权商标专利反正竞争等手段保护民族文化发展民族文化真正实现 活态传承譬２０１５年审结 山歌春江水侵权案典型通司法审判保护民族艺术案例三行政执法保护完善政府法加强少数民族传统文化认定公布培训加强相应资金提供通系列行政理方式促进民族传统文化保护譬广西区政府通壮族三月三确定法定假日节日期间组织开展山歌赛非遗展示等活动促进民族团结彰显民族文化获良效果①
４．提升民族区社会建设法治水
第民族区社会秩序法控力断增强法维护民族区安全稳定国家稳定发展前提保障针居住口分散民族构成复杂理区位信仰等素跨境走私口拐卖跨境犯罪文化宗教渗透恐怖义民族分裂等公问题民族区级部门针性开展项法治活动解决头执法协调难成高效率低问题完善综合性社会秩序控体系加强相关基础设施建设形成部门联动效执法体系社会秩序明显转百姓安全感满意度明显提升
第二法推进民族区城镇化推进民族区新型城镇化建设全面实现康社会促进民族区社会结构合理化扶贫攻坚重举措关系充分释放需发展潜力谐社会构建综合性问题民族区法推进新型城镇化进程农村户籍改革农村集体土权益保障财政支付转移易搬迁产业扶贫等方面取良实效
第三法加强民生保障民族区教育质量医疗保障养老事业饮食饮水安全棚户区危旧房改造等民生关切问题法明确改善譬蒙古包头市北梁区法棚户区进行改造改善民族区民生问题典型
５．加强民族区生态文明法治力度
民族区丰富土水森林草原等资源处理济发展环境保护间关系民族区发展中亟解决重问题民族区承接东部区落产业剩产转移契机进行民族区企业产升级结构性调整迫切需解决种产业升级结构性调整带生态破坏问题时民族区生态保护通然资源开发推进方济发展突尤明显导致民族生态治理法治化难度增需通探索生态补偿等利益填补方法寻求济利益生态利益间衡道实现社会效益济效益生态效益机统 绿水青山金山银山法严格理涉环境类开发活动实现持续发展着法治建设环境保护断推进民族区环境立法质量数量断提高通单行条例方法规规章形式民族区草原海洋古树野生动物矿产资源等进行保护譬蒙古结合国家环保法律法规制定蒙古治区湿保护条例包头市南海子湿然保护区条例科学立法划出保护红线法治湿逐步修复生态十年该湿环境明显改善时民族区环境执法力度断加强通法加强环境监督加污染治理提升环境监测力加强环保宣传教育严惩环境污染责体等方式提高生态文明建设水譬云南省腾市通推进 户集村收村运集中处理农村环境综合整治措施全市垃圾处理力幅度提高
二民族事务治理法治化新问题
进入新时代实现民族事务治理法治化构建民族事务治理现代化法治体系信心力更强全面法治国高标准相较前民族事务治理法治化程中遇新问题进步完善
（）民族区域治权行充分
治权属民族治方族民权力民民专政民族治方具体体现①前国民族治方治权行存足
第立法治权行方面根 宪法民族区域治法规定民族治方民治机关享济财政事环境保护科教文卫等方面理治权具权利性权力性广泛性局限性区域性全局性双重特征正确合法效行治权民族区域治政策全面贯彻实施关键民族治方仅享般性方立法权享区没民族治立法权立法程序较复杂立法技术存定障碍立法定位明确等问题民族治立法数量然较少涉民族区婚姻家庭惯进行变通补充立法外部分民族区立法然方性法规方规章形式出现立法特色明显许治州治县出台治条例五治区然没治条例获准通
第二济财政理治权方面改革开放４０年民族区济社会取巨成着 带路倡议推进民族区面着新前未机遇挑战更激发济发展活力济财政理治权广泛吸引类企业投资法治范围促进改革开放提升国际济合作竞争优势亟解决问题
第三科教文卫理治权方面体现民族区软实力提升够教育水提高科学研究突破传统文化传承保护公卫生改革等需通加强法治保障提高行政理等方式推进完善譬通立法解决乡村中学教师遇编制职称评定等问题提高民族区教育质量明确问题
（二）民族区治法治德治 三治结合乡村治理体系完善
中十九报告明确指出实施乡村振兴战略首次提出加强农村基层基础工作健全治法治德治相结合乡村治理体系时指出农业农村农民问题关系国计民生根性问题必须始终解决 三农问题作全工作重中重国全面推进司法改革特立案审查制度改立法登记制度级法院受理案件数量日俱增司法机关案件审判压力越越推进 三治结合乡村治理体系纠纷通司法途径解决前矛盾化解节省司法资源维护社会团结稳定乡村矛盾影响化譬广西金秀瑶族治县着石牌制度解决矛盾民族惯法瑶族村落惯法影响村寨间关系谐村民形成团结互助友爱良关系前民族区 三治结合存足
１．民族区乡村治理面较挑战
民族宗教历史缘等特殊素加乡村社会分层贫困等问题区稳定 子增加外存村民参治理渠道畅政府角色定位偏差村民参乡村治理积极性高等问题譬农村口外流现象导致农村空心化乡村治理体缺位村民治制度面着较击城镇化迅速发展口流动增强农村社会结构断分化利益诉走样化乡村治理难度加农民思想日益元化传统乡村价值体系受严重击农村社会矛盾呈现样化复杂化极端表达方式增然存宗族家族势力村务隐性干扰村民治制度健康发展带击等等
２．三治结合效机制没构建
民族区村民治权受制行政权审判权约束治方式相关立法体系未形成新型村级治组织缺乏定法律定位村民治意识力效力然高德治乡村善治中功然明显乡规民约作没发挥农村道德建设农民道德意识需加强部分区赌博迷信风盛行离婚赡养继承等家事纠纷法处理质量提提升环境保护普法教育等力度需加强
３．民族惯法国家制定法均衡路径升级
普通惯生活常规化行模式化惯法特关系权利义务分配关系彼突利益调整①惯法影响着村民道德信仰文化传承乡村社会秩序公环境矛盾纠纷等方面民族惯法规形成复杂样规范体系客观存国家法治统求存定程度突尤针某具体案件法律适方面必然面国家法惯法规选择问题传统存特殊宗教信仰恶劣然环境等素造成存定合理性社会作关类现象认应摈弃国家规定统理学者认应尊重少数民族惯通变通立法等方式加协调良惯法适时融入国家制定法普通惯法够保留促进乡村善治惯法终社会淘汰进步厘清惯法国家制定法两者关系充分实现民族惯法国家制定法均衡两者突化路径然完善提升
（三）民族区法治服务需加强
１．法行政力需提高
第政府监督制约机制加强完善民法治建设程中赋予方政府行政理
权建立效权力制约监督机制时需族民权力力通监督机制纠正遏制方政府官员行阻止合法权益侵犯确保治权法定范围轨道效行
第二政府治理力现代化需加强政府治理力现代化建设法治政府目标法治政府职科学政府权责法定政府执法严明政府守法诚信政府② 民族区法治政府建设政府治理力现代化需增强法行政行政执法力继续深化政府机构行政体制改强化行政决策民法治程序提升政府公信力执行力水
第三行政体素养提高前民族区部分行政员行政法治意识较淡薄法行政简单化中央精神相关法律法办事现象时发生合法行政合理行政程序正高效便民守法诚信权责统等法行政基求没全面落实法治思维法行政力需进步提高
２．民族区司法改革进步深化
司法需求着法律意识水断提高乡土案件纠纷增民群众司法服务求越越高民族区基层法官员稀缺双语司法培养机制健全流失情况时发生案少矛盾日益凸显司法资源群众法律需求矛盾然存
二民族区特色司法服务加强特色司法服务充分发挥审判职济建设发展提供保障重方式途径动司法重体现更实现定纷止争维护社会谐应义譬进行２１世纪四川省凉山彝族区通彝族民间德高重处理矛盾纠纷 德古审判相结合形成 法官 ＋德古审判模式 德古运彝族惯法时国家法律机结合民族区矛盾纠纷妥善化解③ 全面法治国背景民族区克服冰冷法律判决乡土民俗水土服难题充分尊重事文化宗教民族惯等素立足乡土实际灵活创新解决基层矛盾纠纷机制然民族区司法建设中重容三民族区司法体制改革需完善民族区司法体制改革取巨成效法院立法难审判难执行难等问题根解决存少数法官乡土服务意识足部分群众轻调解重判决司法权受行政权影响司法费保障足等问题需审判组织优化信息化建设基层基础建设等问题加改革力度
（四）民族区法治建设社会快速发展
民族事务治理法治化仅仅需总体进行改革需根具体情况制定相应立法措施断适应民族区社会快速发展前民族事务治理法治化程中较突出问题表现：
第民族 三交三事务治理法治化社会化面发展瓶颈提升民族 三交三（交交流交融民族关系发展路径睦相处衷济谐发展民族关系发展目标）事务治理法治化社会化水民族工作领域践行全面法治国理念巩固强化民族团结局面重保障国民族三交 三事务治理法治化社会化面发展程度低认识位研究基础薄弱等问题缺乏套科学合理包含评估标准评价模型评价程序绩效评价体系定程度阻碍国民族 三交三事务治理法治化社会化发展水推动民族 三交三事务治理法治化社会化构建民族事务协治体系实现民族事务治理体系治理力现代化关键
第二边疆跨境民族区事务治理法治化面严峻挑战着国外开放力度加 带路倡议推进中国民族区 带路线国家交合作更加密切频繁特边疆跨境民族区进出口贸易激增活跃贸带动跨国婚姻跨境旅游跨境文化交流等规模迅速扩中法治体系建设出现明显滞更严重跨境交增加带跨境犯罪边境走私口拐卖跨境 三非口流动跨境民事纠纷跨境宗教文化渗透等公问题快速增加问题常常民间交织起处理边疆跨境民族区济发展社会稳定民族团结局造成定击甚危国家安全法建立睦边固边安边兴边 四边体系成国边疆跨境民族区亟需解决重问题
第三民族区生态环境保护面新难题民族区济社会发展思维定式发展方式处粗放型济增长停留 重开发轻保护重建设轻治理状态生态环境恶化问题愈愈成社会民生领域突出问题民族区国污染防治攻坚战战场生态文明建设重点区域国江河发源森林草原湿湖泊等集中分布区济发展财力限生态文明建设间年难协调矛盾法加强环境保护力度加快培育生动力完善生态补偿机制落实环保体责民族区需法解决生态问题快速产业转移急功利旅游开发带环境污染生态破坏民族区生态环境带挑战生态环境保护重道远生态环境保护济协调发展矛盾异常突出加强生态环境保护背景民族区成国家持续发展中生态建设重点功区区域民族区生态环境保护工作重性越越凸显民族区生态环境问题日益引起关注
三民族事务治理法治化完善路径
（）法充分行民族区域治权
法落实 宪法 民族区域治法规定发展完善民族区域治制度推进民族事务治理法治化
第进步体现少数民族区域治中体位充分尊重少数民族胞意愿维护合法利益调动积极性动性创造性提升少数民族群众社会治理中翁意识参度围绕少数民族群众关心直接现实利益问题加快补齐发展民生短板制度安排政策举措方式方法等方面加完善
第二明确治立法权方立法权功进步明确立法属治立法立法属方普通立法法明确立法标准范围通制定符合实际单行条例等方式进步促进济社会发展充分行治权加强民族治方政府两治机关作突显民族治方政府区域治中作形成元体民族治方立法保障
第三民族团结凝聚起推动社会发展强力量进步铸牢中华民族体意识法全面挖掘保护传承展示民族传统优秀文化营造民族繁荣发展团结奋斗良环境断提升群众民族信
第四促进 治 智治相结合民族治方应坚持统发展前提进步健全组织级方领导 治智治相结合体现少数民族利益需求发扬少数民族智慧活力调动切利素断解决社会发展中结构性矛盾注重供侧改革实现推进社会协调发展健全相关督查体制法明确层级委等部门民族区域治权行监督力度行足责实行问责制度法保障民族区域治权行
（二）法构建治法治德治相结合基层治理体系
治法治德治 三治合’求治体法治德治两翼村民治基础实现法治践行德治法治保障治规责德治德治支撑法治滋养治终达乡村善治①民族区创新 三治合社会治理创模式强化公正司法严格执法全民守法法治建设体系建立评立德规促德文养德德治建设体系完善理监督服务治建设体系探索法治德治治融合创新途径逐步形成治核心法治保证德治支撑现代乡村治理体系促进民族区乡村振兴时促进民族惯法国家制定法相协调坚持国家法治统前提尊重民族文化角度出发立法司法行政理程中国家制定法少数民族惯法综合起考虑符合国家流价值观促进社会稳定团结现实意义民族惯法融入国家制定法譬新疆维吾尔治区 伊犁哈萨克治州施行 〈中华民国婚姻法〉补充规定第４条规定： 禁止直系血亲三代旁系血亲结婚保持哈萨克族七代结婚传统惯充分发挥民族惯法乡村善治中作村民道德信仰文化传承等意识形态方面引导教育乡村社会秩序建设公环境保护矛盾纠纷化解等方面作民族惯法成国家制定法重补充譬学者现代福利济学视角引入帕累托标准探究少数民族惯法国家法种情形处均衡着社会发展时代背景变化二者实现 衡—破—衡循环演进断加强领导促进智慧理终实现领导 治法治德治智治终实现建治享
（三）断提升民族区法治服务水
第加强民族区法行政水断推进权力限公开透明注重服务权责统政府建设加强政府权力运行监督力度针监督权力安排合理监督位等问题加强民族区政监督级政府民群众新闻媒体司法机关政府行政行监督继续完善政府部监督体制完善行政问责制度严格执行决策责追究制度超越法定权限违反法定程度行进行追责加强政府信息公开力度政府行公开中接受监督二推进政府职改变坚持民中心高效便民服务原断提升政府治理水治理力现代化政府职转变公服务社会理政府职越位错位缺位问题进行深入改革进步精简放行政审批事宜促进政府机构职法治化严格执行政府部门权力清单责清单制度法明确政府具体职责权限范围确保政府行权力法三促进政府法立法民立法科学立法治立法权普通方政府立法权完善立法程序提升立法技术扩宽公众参立法渠道制定高质量符合区发展良法
第二继续深化民族区司法改革（１）加强民族区基层司法培养调整司法员结构例加强双语培养力度出台政策缓解部分法院案少员额法官检察官级遇相适应 年轻法官安心年老法官甘心等问题正确处理员额法官检察官司法辅助员关系培养支业务水高责心强接气高素质司法队伍（２）加强民族区司法改革力度杜绝行政权干预司法审判建章立制明确相关责特行政诉讼中具体案件利行政职权干涉办案员法追究推进司法系统部行政理改革建立完善案件审判司法理司法辅助员事理体系推进司法协调工作法明确法院部门具体权力职责加强司法机关国家机关协调动力提高执法效力提升司法效维护司法公正
第三结合区民族惯法充分发挥类型特色司法服务功通特色司法促进基层乡土纠纷化解维护基层社会稳定谐譬广西马山县民法院结合石山区壮村瑶寨重感情重情义民俗特点制宜探索贝侬调解法 （贝侬壮语中指兄弟姐妹朋友者关系特）矛盾纠纷较理位置较偏远少数民族聚居设立 贝侬调解室采取邀请矛盾双方认识 贝侬参加调解种特工作方式取三年结案率均XX％调解连续三年分X％X％X％成效提高民族区解决基层矛盾纠纷质效实现法律效果社会效果相统
（四）实现新时代民族事务治理法治化创新发展
民族区根区实际情况结合社会发展需突出重点开展相关事务法治化建设
第法促进民族 三交三事务治理法治化社会化发展国民族 三
交三事务治理法治化社会化工作进展协治体实际作进行精准研判综合相关影响子基础建立套科学合理包含评估标准评价模型评价程序等素绩效评价体系藉时动态踪评估民族 三交 三事务治理法治化社会化现状成效问题进断改善提高民族事务治理法治化社会化水提升民族 三交三质量社会效推动实现中华民族伟复兴
第二构建边疆跨境民族区 四边事务治理法治体系法保障边疆社会秩序促进兴边富民行动计划应发挥该区丰富文化旅游资源发挥边民传统社会组织体作外国家方应加边境法治体系力度发展边境济法开展立体化控体系加强海洋秩序控加强边境基础设施建设击类边境犯罪等控边境秩序置区域合作协治理进程中重位置充分发挥区区域全球治理中作时满足区域日益增长美生活需求法实现睦边固边安边兴边
第三法保护民族区生态环境法衡民族区济发展财力限生态文明建设间年难协调矛盾法加强环境保护力度加快培育生动力完善生态补偿机制落实环保体责保护民族区丰富然资源前提促进济社会快速稳定发展
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民族事务治理法治化存问题
策建议思考
民族事务治理法治化实现中华民族伟复兴重保障民族事务治理法治化国家治理力治理水现代化集中体现前社会矛盾治理核心发生重变迁国家治理重点转断满足民日益增长美生活需求实现中华民族伟复兴着眼中国民族事务治理法治化应立足新时代历史定位国家全面推进法治建设历史时期更提升民族事务法治理水更 宪法民族区域治法规定落实①应民族交交流交融趋势促进民族团结奋斗享发展断推进中华民族伟复兴
法治框架民族事务治理
（）民族事务治理法治化实现中华民族伟复兴必然求
中国作统民族国家然历千年历史变迁中华文明始终传承发扬少数民族国家民族认感直统没少数民族认中华民族家庭成员形成中华民族元体民族格局历代王少数民族区理中逐渐认识法治理重性中华民国成立中国民实现 站起 富起强起中国产始终重视民族等民族团结中华民族体建设始终民族团结进步事业作国家项重事业１９４７年１９６５年间中国分建立蒙古治区广西壮族治区西藏治区新疆维吾尔治区宁夏回族治区１９８２年 中华民国民族区域治法颁布法确立民族区域治制度解决代中国民族问题根制度国四基政治制度民族事务治理奠定制度基石中十九届四中全会提出：坚持完善民族区域治制度坚定移走中国特色解决民族问题正确道路②政策极促进国民族等民族团结民族繁荣国族民长期历史发展中逐渐形成建立历史文化物质基础身份认价值追求精神家园基础民族体民族文化兼容蓄济相互存情感相互亲中中谁离开谁
中十八科学立法严格执法公正司法全民守法深入推进法治国家法治政府法治社会建设相互促进中国特色社会义法治体系日益完善法治国方略实施卓成效国家事业发展求相族群众期相全面推进法治国总目标相民族法治建设存许适应符合问题法治国中国产领导全国族民治理国家基方略民族事务治理作公事务治理领域重容实现中华民族伟复兴背景运法律解决民族问题治理民族事务成功否关国家统民族团结社会稳定国作统民族国家实现中华民族伟复兴中国梦法治层面需实现民族事务治理法治化深化全面法治国实践求
（二）民族事务治理法治化保障民族团结稳定发展
中国民族事务治理法治化历史验取巨成着值总结思考足处秦 属邦律清 蒙古律苗律回律番律等民族法典规范调整关廷民族区民族首领关系民族区域治制度历千年实践考验进入法调整中央民族区关系时代改革开放中央方断发展完善民族事务治理法治化民族区济社会快速发展
１．形成民族区济建设法治保障体系
民族济社会发展全面实现康社会重容年国家民族方加济发展力度民族区济发展取喜成绩建立较完善济法治保障体系表现三方面：
法保障民族区脱贫致富中国少数民族部分分布边疆西南西北东北区区然条件相较差基础设施建设较薄弱教育文化等方面相落国深度贫困集中带法保障民族区扶贫环节国家方分教育特色产业易搬迁业社会保障等方面进行立法确保精准扶贫法法进行譬２０１６年广西区政府出台 广西壮族治区鼓励易扶贫搬迁差异化补偿办法规定贫困户家庭愿退出宅基申请安排宅基退出宅基法定面积范围予定济补偿
二法保障民族区济走出引进民族济发展离开外贸易着 带路倡议断推进民族区区位优势日益突显逐渐原边陲带变成外贸易前阵譬广西构建中国东盟开放前 桥头堡先出台 广西北部湾济区条例中国—马西亚钦州产业园区条例等方立法民族区招商引资开放开发提供法治保障通立法明确政策规划项目资金技术等方面予优先保障促进外济快速发展
三法保障民族区发展特色济托特然资源市场优势发展较优势产业民族济发展重容特色产业发展需协调方利益均衡种突民族区法明确相关问题矛盾解决途径破解发展中遇种问题阻力譬广西作全国蔗糖生产通积极开展糖业理办法法规范糖业市场促进糖业稳定发展
２．加强民族区政治建设法治保障
民族区域治制度断完善民族区域治制度法确立民族治方项治权促进民族团结维护国家统保护少数民族权益等方面发挥重作改革开放４０年民族区域治实践进步发展完善民族法律法规执行质量民族事务治理法治化水断提高中华民族体国家意识民族认民族 石榴籽样紧紧抱起①构筑中央民族治方元体完整格局民族区域治法真正成具中国特色解决现实民族问题制度法治保障② 少数民族项权利法保障民族生活断改善
二民族区法治政府建设断加强民族区法治政府建设断推进：政府职进步优化行政审批制度改革深化政府行政效断提高百姓办事变更加容易便通官员作风更加清廉权力监督制度断完善政府组织机构进步优化权力运行透明度断增加
三民族区法治理力断提高民族区政府权力清单明确行政决策科学化民化法治化执法更加严格规范公正文明政府法治力日益提升
３．构建民族区文化建设法治格局
绚丽彩民族文化加强民族信牢中华民族体意识基础造中国传统文化元性差异性中华民族宝贵遗产财富着科技社会断发展许民族文化面着消失危险２００４年中国加入联合国 保护非物质文化遗产公约中国民族文化法治保护翻开新页年中央方通立法司法行政等种方式民族文化保护取良效果民族文化法治保障体系已基形成表现：立法力度增强 民族区域治法等中央立法民族文化进行保护外部分民族区制定相关方立法X年国第部非物质文化遗产保护方性法规 云南省民族民间传统文化保护条例生效实施宁夏新疆贵州西藏等相继出台相关方立法例X年三江侗族治县少数民族特色村寨保护发展条例获通XX年广西壮族治区通 广西壮族治区非物质文化遗产保护条例２XX年１２月柳州市印发 柳州市非物质文化遗产保护工作台理暂行办法柳州市市级非物质文化遗产代表性传承 （团体）年度考核暂行办法柳州市非物质文化遗产保护专项资金理暂行办法柳州市年度十佳非物质文化遗产传承团体评选暂行办法通建章立制民族文化法律保障体系已基形成二司法保护提升表现通著作权商标专利反正竞争等手段保护民族文化发展民族文化真正实现 活态传承譬２０１５年审结 山歌春江水侵权案典型通司法审判保护民族艺术案例三行政执法保护完善政府法加强少数民族传统文化认定公布培训加强相应资金提供通系列行政理方式促进民族传统文化保护譬广西区政府通壮族三月三确定法定假日节日期间组织开展山歌赛非遗展示等活动促进民族团结彰显民族文化获良效果①
４．提升民族区社会建设法治水
第民族区社会秩序法控力断增强法维护民族区安全稳定国家稳定发展前提保障针居住口分散民族构成复杂理区位信仰等素跨境走私口拐卖跨境犯罪文化宗教渗透恐怖义民族分裂等公问题民族区级部门针性开展项法治活动解决头执法协调难成高效率低问题完善综合性社会秩序控体系加强相关基础设施建设形成部门联动效执法体系社会秩序明显转百姓安全感满意度明显提升
第二法推进民族区城镇化推进民族区新型城镇化建设全面实现康社会促进民族区社会结构合理化扶贫攻坚重举措关系充分释放需发展潜力谐社会构建综合性问题民族区法推进新型城镇化进程农村户籍改革农村集体土权益保障财政支付转移易搬迁产业扶贫等方面取良实效
第三法加强民生保障民族区教育质量医疗保障养老事业饮食饮水安全棚户区危旧房改造等民生关切问题法明确改善譬蒙古包头市北梁区法棚户区进行改造改善民族区民生问题典型
５．加强民族区生态文明法治力度
民族区丰富土水森林草原等资源处理济发展环境保护间关系民族区发展中亟解决重问题民族区承接东部区落产业剩产转移契机进行民族区企业产升级结构性调整迫切需解决种产业升级结构性调整带生态破坏问题时民族区生态保护通然资源开发推进方济发展突尤明显导致民族生态治理法治化难度增需通探索生态补偿等利益填补方法寻求济利益生态利益间衡道实现社会效益济效益生态效益机统 绿水青山金山银山法严格理涉环境类开发活动实现持续发展着法治建设环境保护断推进民族区环境立法质量数量断提高通单行条例方法规规章形式民族区草原海洋古树野生动物矿产资源等进行保护譬蒙古结合国家环保法律法规制定蒙古治区湿保护条例包头市南海子湿然保护区条例科学立法划出保护红线法治湿逐步修复生态十年该湿环境明显改善时民族区环境执法力度断加强通法加强环境监督加污染治理提升环境监测力加强环保宣传教育严惩环境污染责体等方式提高生态文明建设水譬云南省腾市通推进 户集村收村运集中处理农村环境综合整治措施全市垃圾处理力幅度提高
二民族事务治理法治化新问题
进入新时代实现民族事务治理法治化构建民族事务治理现代化法治体系信心力更强全面法治国高标准相较前民族事务治理法治化程中遇新问题进步完善
（）民族区域治权行充分
治权属民族治方族民权力民民专政民族治方具体体现①前国民族治方治权行存足
第立法治权行方面根 宪法民族区域治法规定民族治方民治机关享济财政事环境保护科教文卫等方面理治权具权利性权力性广泛性局限性区域性全局性双重特征正确合法效行治权民族区域治政策全面贯彻实施关键民族治方仅享般性方立法权享区没民族治立法权立法程序较复杂立法技术存定障碍立法定位明确等问题民族治立法数量然较少涉民族区婚姻家庭惯进行变通补充立法外部分民族区立法然方性法规方规章形式出现立法特色明显许治州治县出台治条例五治区然没治条例获准通
第二济财政理治权方面改革开放４０年民族区济社会取巨成着 带路倡议推进民族区面着新前未机遇挑战更激发济发展活力济财政理治权广泛吸引类企业投资法治范围促进改革开放提升国际济合作竞争优势亟解决问题
第三科教文卫理治权方面体现民族区软实力提升够教育水提高科学研究突破传统文化传承保护公卫生改革等需通加强法治保障提高行政理等方式推进完善譬通立法解决乡村中学教师遇编制职称评定等问题提高民族区教育质量明确问题
（二）民族区治法治德治 三治结合乡村治理体系完善
中十九报告明确指出实施乡村振兴战略首次提出加强农村基层基础工作健全治法治德治相结合乡村治理体系时指出农业农村农民问题关系国计民生根性问题必须始终解决 三农问题作全工作重中重国全面推进司法改革特立案审查制度改立法登记制度级法院受理案件数量日俱增司法机关案件审判压力越越推进 三治结合乡村治理体系纠纷通司法途径解决前矛盾化解节省司法资源维护社会团结稳定乡村矛盾影响化譬广西金秀瑶族治县着石牌制度解决矛盾民族惯法瑶族村落惯法影响村寨间关系谐村民形成团结互助友爱良关系前民族区 三治结合存足
１．民族区乡村治理面较挑战
民族宗教历史缘等特殊素加乡村社会分层贫困等问题区稳定 子增加外存村民参治理渠道畅政府角色定位偏差村民参乡村治理积极性高等问题譬农村口外流现象导致农村空心化乡村治理体缺位村民治制度面着较击城镇化迅速发展口流动增强农村社会结构断分化利益诉走样化乡村治理难度加农民思想日益元化传统乡村价值体系受严重击农村社会矛盾呈现样化复杂化极端表达方式增然存宗族家族势力村务隐性干扰村民治制度健康发展带击等等
２．三治结合效机制没构建
民族区村民治权受制行政权审判权约束治方式相关立法体系未形成新型村级治组织缺乏定法律定位村民治意识力效力然高德治乡村善治中功然明显乡规民约作没发挥农村道德建设农民道德意识需加强部分区赌博迷信风盛行离婚赡养继承等家事纠纷法处理质量提提升环境保护普法教育等力度需加强
３．民族惯法国家制定法均衡路径升级
普通惯生活常规化行模式化惯法特关系权利义务分配关系彼突利益调整①惯法影响着村民道德信仰文化传承乡村社会秩序公环境矛盾纠纷等方面民族惯法规形成复杂样规范体系客观存国家法治统求存定程度突尤针某具体案件法律适方面必然面国家法惯法规选择问题传统存特殊宗教信仰恶劣然环境等素造成存定合理性社会作关类现象认应摈弃国家规定统理学者认应尊重少数民族惯通变通立法等方式加协调良惯法适时融入国家制定法普通惯法够保留促进乡村善治惯法终社会淘汰进步厘清惯法国家制定法两者关系充分实现民族惯法国家制定法均衡两者突化路径然完善提升
（三）民族区法治服务需加强
１．法行政力需提高
第政府监督制约机制加强完善民法治建设程中赋予方政府行政理
权建立效权力制约监督机制时需族民权力力通监督机制纠正遏制方政府官员行阻止合法权益侵犯确保治权法定范围轨道效行
第二政府治理力现代化需加强政府治理力现代化建设法治政府目标法治政府职科学政府权责法定政府执法严明政府守法诚信政府② 民族区法治政府建设政府治理力现代化需增强法行政行政执法力继续深化政府机构行政体制改强化行政决策民法治程序提升政府公信力执行力水
第三行政体素养提高前民族区部分行政员行政法治意识较淡薄法行政简单化中央精神相关法律法办事现象时发生合法行政合理行政程序正高效便民守法诚信权责统等法行政基求没全面落实法治思维法行政力需进步提高
２．民族区司法改革进步深化
司法需求着法律意识水断提高乡土案件纠纷增民群众司法服务求越越高民族区基层法官员稀缺双语司法培养机制健全流失情况时发生案少矛盾日益凸显司法资源群众法律需求矛盾然存
二民族区特色司法服务加强特色司法服务充分发挥审判职济建设发展提供保障重方式途径动司法重体现更实现定纷止争维护社会谐应义譬进行２１世纪四川省凉山彝族区通彝族民间德高重处理矛盾纠纷 德古审判相结合形成 法官 ＋德古审判模式 德古运彝族惯法时国家法律机结合民族区矛盾纠纷妥善化解③ 全面法治国背景民族区克服冰冷法律判决乡土民俗水土服难题充分尊重事文化宗教民族惯等素立足乡土实际灵活创新解决基层矛盾纠纷机制然民族区司法建设中重容三民族区司法体制改革需完善民族区司法体制改革取巨成效法院立法难审判难执行难等问题根解决存少数法官乡土服务意识足部分群众轻调解重判决司法权受行政权影响司法费保障足等问题需审判组织优化信息化建设基层基础建设等问题加改革力度
（四）民族区法治建设社会快速发展
民族事务治理法治化仅仅需总体进行改革需根具体情况制定相应立法措施断适应民族区社会快速发展前民族事务治理法治化程中较突出问题表现：
第民族 三交三事务治理法治化社会化面发展瓶颈提升民族 三交三（交交流交融民族关系发展路径睦相处衷济谐发展民族关系发展目标）事务治理法治化社会化水民族工作领域践行全面法治国理念巩固强化民族团结局面重保障国民族三交 三事务治理法治化社会化面发展程度低认识位研究基础薄弱等问题缺乏套科学合理包含评估标准评价模型评价程序绩效评价体系定程度阻碍国民族 三交三事务治理法治化社会化发展水推动民族 三交三事务治理法治化社会化构建民族事务协治体系实现民族事务治理体系治理力现代化关键
第二边疆跨境民族区事务治理法治化面严峻挑战着国外开放力度加 带路倡议推进中国民族区 带路线国家交合作更加密切频繁特边疆跨境民族区进出口贸易激增活跃贸带动跨国婚姻跨境旅游跨境文化交流等规模迅速扩中法治体系建设出现明显滞更严重跨境交增加带跨境犯罪边境走私口拐卖跨境 三非口流动跨境民事纠纷跨境宗教文化渗透等公问题快速增加问题常常民间交织起处理边疆跨境民族区济发展社会稳定民族团结局造成定击甚危国家安全法建立睦边固边安边兴边 四边体系成国边疆跨境民族区亟需解决重问题
第三民族区生态环境保护面新难题民族区济社会发展思维定式发展方式处粗放型济增长停留 重开发轻保护重建设轻治理状态生态环境恶化问题愈愈成社会民生领域突出问题民族区国污染防治攻坚战战场生态文明建设重点区域国江河发源森林草原湿湖泊等集中分布区济发展财力限生态文明建设间年难协调矛盾法加强环境保护力度加快培育生动力完善生态补偿机制落实环保体责民族区需法解决生态问题快速产业转移急功利旅游开发带环境污染生态破坏民族区生态环境带挑战生态环境保护重道远生态环境保护济协调发展矛盾异常突出加强生态环境保护背景民族区成国家持续发展中生态建设重点功区区域民族区生态环境保护工作重性越越凸显民族区生态环境问题日益引起关注
三民族事务治理法治化完善路径
（）法充分行民族区域治权
法落实 宪法 民族区域治法规定发展完善民族区域治制度推进民族事务治理法治化
第进步体现少数民族区域治中体位充分尊重少数民族胞意愿维护合法利益调动积极性动性创造性提升少数民族群众社会治理中翁意识参度围绕少数民族群众关心直接现实利益问题加快补齐发展民生短板制度安排政策举措方式方法等方面加完善
第二明确治立法权方立法权功进步明确立法属治立法立法属方普通立法法明确立法标准范围通制定符合实际单行条例等方式进步促进济社会发展充分行治权加强民族治方政府两治机关作突显民族治方政府区域治中作形成元体民族治方立法保障
第三民族团结凝聚起推动社会发展强力量进步铸牢中华民族体意识法全面挖掘保护传承展示民族传统优秀文化营造民族繁荣发展团结奋斗良环境断提升群众民族信
第四促进 治 智治相结合民族治方应坚持统发展前提进步健全组织级方领导 治智治相结合体现少数民族利益需求发扬少数民族智慧活力调动切利素断解决社会发展中结构性矛盾注重供侧改革实现推进社会协调发展健全相关督查体制法明确层级委等部门民族区域治权行监督力度行足责实行问责制度法保障民族区域治权行
（二）法构建治法治德治相结合基层治理体系
治法治德治 三治合’求治体法治德治两翼村民治基础实现法治践行德治法治保障治规责德治德治支撑法治滋养治终达乡村善治①民族区创新 三治合社会治理创模式强化公正司法严格执法全民守法法治建设体系建立评立德规促德文养德德治建设体系完善理监督服务治建设体系探索法治德治治融合创新途径逐步形成治核心法治保证德治支撑现代乡村治理体系促进民族区乡村振兴时促进民族惯法国家制定法相协调坚持国家法治统前提尊重民族文化角度出发立法司法行政理程中国家制定法少数民族惯法综合起考虑符合国家流价值观促进社会稳定团结现实意义民族惯法融入国家制定法譬新疆维吾尔治区 伊犁哈萨克治州施行 〈中华民国婚姻法〉补充规定第４条规定： 禁止直系血亲三代旁系血亲结婚保持哈萨克族七代结婚传统惯充分发挥民族惯法乡村善治中作村民道德信仰文化传承等意识形态方面引导教育乡村社会秩序建设公环境保护矛盾纠纷化解等方面作民族惯法成国家制定法重补充譬学者现代福利济学视角引入帕累托标准探究少数民族惯法国家法种情形处均衡着社会发展时代背景变化二者实现 衡—破—衡循环演进断加强领导促进智慧理终实现领导 治法治德治智治终实现建治享
（三）断提升民族区法治服务水
第加强民族区法行政水断推进权力限公开透明注重服务权责统政府建设加强政府权力运行监督力度针监督权力安排合理监督位等问题加强民族区政监督级政府民群众新闻媒体司法机关政府行政行监督继续完善政府部监督体制完善行政问责制度严格执行决策责追究制度超越法定权限违反法定程度行进行追责加强政府信息公开力度政府行公开中接受监督二推进政府职改变坚持民中心高效便民服务原断提升政府治理水治理力现代化政府职转变公服务社会理政府职越位错位缺位问题进行深入改革进步精简放行政审批事宜促进政府机构职法治化严格执行政府部门权力清单责清单制度法明确政府具体职责权限范围确保政府行权力法三促进政府法立法民立法科学立法治立法权普通方政府立法权完善立法程序提升立法技术扩宽公众参立法渠道制定高质量符合区发展良法
第二继续深化民族区司法改革（１）加强民族区基层司法培养调整司法员结构例加强双语培养力度出台政策缓解部分法院案少员额法官检察官级遇相适应 年轻法官安心年老法官甘心等问题正确处理员额法官检察官司法辅助员关系培养支业务水高责心强接气高素质司法队伍（２）加强民族区司法改革力度杜绝行政权干预司法审判建章立制明确相关责特行政诉讼中具体案件利行政职权干涉办案员法追究推进司法系统部行政理改革建立完善案件审判司法理司法辅助员事理体系推进司法协调工作法明确法院部门具体权力职责加强司法机关国家机关协调动力提高执法效力提升司法效维护司法公正
第三结合区民族惯法充分发挥类型特色司法服务功通特色司法促进基层乡土纠纷化解维护基层社会稳定谐譬广西马山县民法院结合石山区壮村瑶寨重感情重情义民俗特点制宜探索贝侬调解法 （贝侬壮语中指兄弟姐妹朋友者关系特）矛盾纠纷较理位置较偏远少数民族聚居设立 贝侬调解室采取邀请矛盾双方认识 贝侬参加调解种特工作方式取三年结案率均XX％调解连续三年分X％X％X％成效提高民族区解决基层矛盾纠纷质效实现法律效果社会效果相统
（四）实现新时代民族事务治理法治化创新发展
民族区根区实际情况结合社会发展需突出重点开展相关事务法治化建设
第法促进民族 三交三事务治理法治化社会化发展国民族 三
交三事务治理法治化社会化工作进展协治体实际作进行精准研判综合相关影响子基础建立套科学合理包含评估标准评价模型评价程序等素绩效评价体系藉时动态踪评估民族 三交 三事务治理法治化社会化现状成效问题进断改善提高民族事务治理法治化社会化水提升民族 三交三质量社会效推动实现中华民族伟复兴
第二构建边疆跨境民族区 四边事务治理法治体系法保障边疆社会秩序促进兴边富民行动计划应发挥该区丰富文化旅游资源发挥边民传统社会组织体作外国家方应加边境法治体系力度发展边境济法开展立体化控体系加强海洋秩序控加强边境基础设施建设击类边境犯罪等控边境秩序置区域合作协治理进程中重位置充分发挥区区域全球治理中作时满足区域日益增长美生活需求法实现睦边固边安边兴边
第三法保护民族区生态环境法衡民族区济发展财力限生态文明建设间年难协调矛盾法加强环境保护力度加快培育生动力完善生态补偿机制落实环保体责保护民族区丰富然资源前提促进济社会快速稳定发展
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