土流转发展适度规模营干思考
湖北省委省政府提出实现全省农村面貌3年明显变化57年变化重目标推进土流转发展适度规模营实现目标重容途径省农村土流转适度规模营发展程中出现22211新情况：第2全省土流转面积约200万亩占总耕面积4％第2两新突破第土存贷合作社钟样诞生第笔土承包营权抵押贷款东宝办成第三2两典型全国种田户冶农民侯安杰年承包种植两万亩农田全国坚持规模营时间长南漳县农民刘文豹分田单干开始现分三阶段承包开发16万亩荒两位农民先受国家领导亲颁奖两1省约100万农民工受金融危机影响返乡中部分求收回已流转土耕种针新情况笔者认真学十七届三中全会精神中央省委年号文件省委领导全省农村工作会议讲话年次专题调研基础省推进土流转发展适度规模营作新思考供领导农村基层干部参考
积极稳妥推进土流转发展适度规模营
针省农村方工作中出现隔岸观火拔苗助长两极偏差必基层干部宣传积极引导稳妥推进流转思想
推进土流转发展适度规模营轻率进基国情国少矛盾较突出目前均耕面积14亩前10年年1000万亩速度减少省农民均耕面积123亩户均468亩规模营低值户种30亩56户农民转移二市场规律济波动农民工时返乡务农前世界金融危机全国约2000万农民工返乡省百万农民返乡返乡农民部分务农需求三土功承包维系农民温饱生活农村社会稳定道防线土仅农民温饱源业岗位低生活保障起着稳定农村社会衡协调作四实际情况法制尚健全单农民土流转权益容易受侵害前期农村土访事件农民土权益正受政府企业乡村干部债户等方面侵害
方面进步解放思想更新观念方面注意急求快盲目求超越事物发展规律办事面搞面子工程形象工程政绩工程面搞强迫命令搞齐步走刀切搞脱离实际违背群众意愿行解放思想实事求胆创新稳妥推进着方走脚踏实走全省普遍倡导统部署分类指导制宜考虑发展规模营体利益更考虑维护广农民根利益谋划种形式适度规模营发展更统筹农村农业农民城乡济社会全面发展科学发展谐发展
二探索建立土流转市场
土承包营权流转建立需先做试点稳妥推进明晰产权进步搞确权确田颁证户工作济学家说产权明晰产生交易越长久变越更加明晰产权省做完善农村土轮延包工作项工作会断出现反复方约定三五年调时口增减农田改造城市交通建设水利堤防工程等等引发矛盾必须长期扎实继续完善农村土轮延包工作二建立台健全网络县市区级建立农民承包营权流转中心乡镇建立联络站（农民托田）村设联络员步建立县乡村三级土纠纷调处网络县级建立土纠纷仲裁委员会乡级建立调处站村级设立调解室设调解员确保土纠纷办法解决方解决时解决县级流转调处机构分设乡村两级合设置县乡村三级服务台般性职省市号文件中句话：提供信息沟通法规咨询价格评估合签订纠纷仲裁等服务试点方否样设计：农民土承包营权流转乡镇联络站进行交易联络站市场价格代收农民申请流转出土先付定预付金流转出次性付清余款项需流入百亩业务乡镇交易市场价交钱购买土营权流入百亩应县市区交易中心交易流出流入县乡交易签订规范流转协议年8月份成立钟祥石牌镇彭墩姚台土存贷合作社已开展存贷业务70宗存贷土1700亩省土存贷专业合作社首创建立乡村土流转服务台新探索石牌镇实行两组建（组建土存贷合作社土承包营权流转服务中心）五明确（明确服务象存贷程序业务范围理办法档案理求）做法供全省农村参考鉴三确立农流转支持银行提供金融支撑全省通招标确定统金融扶持机构专办农村土业务（农村土银行）农民流转土承包营权发展适度规模营提供贷（存）款服务四允许农民土承包权法流转土承包权型农机具房屋等作抵押获农业生产开发方面贷款年10月东宝区农民陈发荆门邮政储蓄银行签订合土承包营权抵押贷10万元开创省土承包营权抵押贷款先河公安县农行信社创新金融产品推出林权抵押贷款水面营权抵押贷款仓单质押仓货质押等信贷品种
三着力培育规模营体
通调研认农业省湖北省完全条件需力发展规模营体方更需加快建立新型农业社会化服务体系推进土流转发展适度模营需体支撑农民肯定体家户农民更牵引力推动力体农民中户专业合作组织企业集体政府专业户家庭农场专业合作织应着力培育三体三体规模营体服务规模营体现代农业体农村市场济体应该工商登记银行贷款税收优惠财政扶持保险保障项目支持等方面提供帮助特倾斜培育服务规模营体支持供销合作社农民专业合作社专业服务公司专业技术协会农民纪龙头企业等提供种形式生产营服务加快改变方面体营养良发育迟缓状态
四制定推进土流转发展适度规模营政策
政策路标杠杆应政策解决重问题允许土流转双方签订长久变合二予规模营业等补贴专项扶持明确规模营业等享受农民项补贴政策遇挤占流转方农民政策利益明确外规模营户等享受农民享优惠政策挤占农民政策利益现普惠政策基础增加规模营专项奖励政策农机购置专项补贴柴油专项补贴应考虑增加新技术新品种推广补贴三规模营予基础设施项目支撑定例实行奖代补高产农田建设国土整治低丘岗改造项目应优先投放已实行规模营区域时十七届三中全会精神采取奖代补等形式鼓励支持农民开展型农田水利设流域综合治理等项目建设四规模营户提供贷款支持保险奖励技术保障信息服务素质培训等五解决部分营体限建设需求特殊营体较长流转期限例予定时建设审批政策营体安心营六出台鼓励引导城市资技术投身新农村建设优惠政策放开限制笔者认违反三原纪律切利推进土流转发展适度规模营政策尝试制定
五修订相关法律法规
法律法规应该解决根性题：延长土承包30年期限长久变先期落实准确时段参法律规定草30年50年林30年70年落实允许农民签订50年70年剩余期限土流转合国家关法律规定尚未出台前省级先步进行探索二法律法规确认部分农民退出土逐步建立退出机制已转变城镇居民农民应该农村土承包权益中退出需法律法规进行确认条件方建立农民愿退出机制城乡统筹效解决农民退出土保障问题三法律法规规范土流转早出台农村土承包法实施细（办法）予农民土承包权时浪费土资源情况予约束引导进行土流转严格保护发展适度规模营约束基层政府规模营中意行弱化基层政府部门规模营中行政干预力时规范土流转双方权利义务针性防治规模营期出现农民集体推倒合哄抢户成果红眼病行
六引导规模营现代农业方发展
规模营说面现代农业发展方笔者调查规模营种田已农业生产然勤扒苦做农忙季节请工插秧割谷甚种田户田贩子搞反租倒包种规模营农业发展农村进步意义规模营简单土集需引进先进生产理念先进生产方式先进生产素需提高科技含量提高机械化作业水提高劳动生产效提高土产出率需融入现代理规模营仅土面积规模营农业生产程农业规模营应该生产素生产方式集约营产前产中产全程市场营包括林渔茶烟菜药草畜等农业种营需规模营业实践中摸索需政府培训引导支持扶助
七加农业基础设施建设
田种调查中规模营业反映较题新农村建设中统筹安排农业基础设施建设加投入力度加快建设步伐重点放农水建设县乡两级政府招商引资企业准备五通样中型规模营提供基础设施建设帮助黄陂区政府规模流转面积500亩板块基亩补贴1000元2000元农田设施改造达3000亩规模次性奖励30万元扶持做法全省推广
八完善保障保险机制
建立健全三机制健全农村社会保障机制农民放心流转土坚持制宜量力行形式样农民愿原渠道层次方式加强农村低生活保障社会保险病救助子女教育农民工保护等农村社会保障体系建设逐步弱化土福利性社会保障功减少农民土直接赖二建立农村劳动力非农领域稳定转移机制农民更走出积极引导农民发展投资少见效快业容量第二第三产业项目促进农村劳动力非农产业城镇转移土流转拓展新空间加快建立城乡统劳动力市场时劳动力市场土流转市场结合起劳动力序转移流动促进土权合理流转进建立稳定农流转市场三建立农业风险保障机制限度减少规模营中然市场风险制定土流转风险扶持政策积极支持建立灾害风险补偿基金农作物病虫保险基金等尝试商业保险探索实施互保合作方式组建农业生产者互助合作保险组织着愿原实行会员缴费财政补助理合作享专户监滚动发展农业保险运作模式限度降低土流转带风险促进土流转规模营提供力保障
九营造良社会环境
必专项击违反土承包法行集中整治规模营环境必全省集中段时间开展土法律法规相关法律法规宣传学普工作时加强干部作风转变提高部门服务农民质量搞机关单位口联系农村工作巩固三乡成果农民办事办实事推进土流转发展适度规模营相关部门工商税务土保险金融司法等努力做热情细致减免优惠简便快捷真正形成方方面面建新农村良氛围
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积极稳妥推进土流转发展适度规模营
针省农村方工作中出现隔岸观火拔苗助长两极偏差必基层干部宣传积极引导稳妥推进流转思想
推进土流转发展适度规模营轻率进基国情国少矛盾较突出目前均耕面积14亩前10年年1000万亩速度减少省农民均耕面积123亩户均468亩规模营低值户种30亩56户农民转移二市场规律济波动农民工时返乡务农前世界金融危机全国约2000万农民工返乡省百万农民返乡返乡农民部分务农需求三土功承包维系农民温饱生活农村社会稳定道防线土仅农民温饱源业岗位低生活保障起着稳定农村社会衡协调作四实际情况法制尚健全单农民土流转权益容易受侵害前期农村土访事件农民土权益正受政府企业乡村干部债户等方面侵害
方面进步解放思想更新观念方面注意急求快盲目求超越事物发展规律办事面搞面子工程形象工程政绩工程面搞强迫命令搞齐步走刀切搞脱离实际违背群众意愿行解放思想实事求胆创新稳妥推进着方走脚踏实走全省普遍倡导统部署分类指导制宜考虑发展规模营体利益更考虑维护广农民根利益谋划种形式适度规模营发展更统筹农村农业农民城乡济社会全面发展科学发展谐发展
二探索建立土流转市场
土承包营权流转建立需先做试点稳妥推进明晰产权进步搞确权确田颁证户工作济学家说产权明晰产生交易越长久变越更加明晰产权省做完善农村土轮延包工作项工作会断出现反复方约定三五年调时口增减农田改造城市交通建设水利堤防工程等等引发矛盾必须长期扎实继续完善农村土轮延包工作二建立台健全网络县市区级建立农民承包营权流转中心乡镇建立联络站（农民托田）村设联络员步建立县乡村三级土纠纷调处网络县级建立土纠纷仲裁委员会乡级建立调处站村级设立调解室设调解员确保土纠纷办法解决方解决时解决县级流转调处机构分设乡村两级合设置县乡村三级服务台般性职省市号文件中句话：提供信息沟通法规咨询价格评估合签订纠纷仲裁等服务试点方否样设计：农民土承包营权流转乡镇联络站进行交易联络站市场价格代收农民申请流转出土先付定预付金流转出次性付清余款项需流入百亩业务乡镇交易市场价交钱购买土营权流入百亩应县市区交易中心交易流出流入县乡交易签订规范流转协议年8月份成立钟祥石牌镇彭墩姚台土存贷合作社已开展存贷业务70宗存贷土1700亩省土存贷专业合作社首创建立乡村土流转服务台新探索石牌镇实行两组建（组建土存贷合作社土承包营权流转服务中心）五明确（明确服务象存贷程序业务范围理办法档案理求）做法供全省农村参考鉴三确立农流转支持银行提供金融支撑全省通招标确定统金融扶持机构专办农村土业务（农村土银行）农民流转土承包营权发展适度规模营提供贷（存）款服务四允许农民土承包权法流转土承包权型农机具房屋等作抵押获农业生产开发方面贷款年10月东宝区农民陈发荆门邮政储蓄银行签订合土承包营权抵押贷10万元开创省土承包营权抵押贷款先河公安县农行信社创新金融产品推出林权抵押贷款水面营权抵押贷款仓单质押仓货质押等信贷品种
三着力培育规模营体
通调研认农业省湖北省完全条件需力发展规模营体方更需加快建立新型农业社会化服务体系推进土流转发展适度模营需体支撑农民肯定体家户农民更牵引力推动力体农民中户专业合作组织企业集体政府专业户家庭农场专业合作织应着力培育三体三体规模营体服务规模营体现代农业体农村市场济体应该工商登记银行贷款税收优惠财政扶持保险保障项目支持等方面提供帮助特倾斜培育服务规模营体支持供销合作社农民专业合作社专业服务公司专业技术协会农民纪龙头企业等提供种形式生产营服务加快改变方面体营养良发育迟缓状态
四制定推进土流转发展适度规模营政策
政策路标杠杆应政策解决重问题允许土流转双方签订长久变合二予规模营业等补贴专项扶持明确规模营业等享受农民项补贴政策遇挤占流转方农民政策利益明确外规模营户等享受农民享优惠政策挤占农民政策利益现普惠政策基础增加规模营专项奖励政策农机购置专项补贴柴油专项补贴应考虑增加新技术新品种推广补贴三规模营予基础设施项目支撑定例实行奖代补高产农田建设国土整治低丘岗改造项目应优先投放已实行规模营区域时十七届三中全会精神采取奖代补等形式鼓励支持农民开展型农田水利设流域综合治理等项目建设四规模营户提供贷款支持保险奖励技术保障信息服务素质培训等五解决部分营体限建设需求特殊营体较长流转期限例予定时建设审批政策营体安心营六出台鼓励引导城市资技术投身新农村建设优惠政策放开限制笔者认违反三原纪律切利推进土流转发展适度规模营政策尝试制定
五修订相关法律法规
法律法规应该解决根性题：延长土承包30年期限长久变先期落实准确时段参法律规定草30年50年林30年70年落实允许农民签订50年70年剩余期限土流转合国家关法律规定尚未出台前省级先步进行探索二法律法规确认部分农民退出土逐步建立退出机制已转变城镇居民农民应该农村土承包权益中退出需法律法规进行确认条件方建立农民愿退出机制城乡统筹效解决农民退出土保障问题三法律法规规范土流转早出台农村土承包法实施细（办法）予农民土承包权时浪费土资源情况予约束引导进行土流转严格保护发展适度规模营约束基层政府规模营中意行弱化基层政府部门规模营中行政干预力时规范土流转双方权利义务针性防治规模营期出现农民集体推倒合哄抢户成果红眼病行
六引导规模营现代农业方发展
规模营说面现代农业发展方笔者调查规模营种田已农业生产然勤扒苦做农忙季节请工插秧割谷甚种田户田贩子搞反租倒包种规模营农业发展农村进步意义规模营简单土集需引进先进生产理念先进生产方式先进生产素需提高科技含量提高机械化作业水提高劳动生产效提高土产出率需融入现代理规模营仅土面积规模营农业生产程农业规模营应该生产素生产方式集约营产前产中产全程市场营包括林渔茶烟菜药草畜等农业种营需规模营业实践中摸索需政府培训引导支持扶助
七加农业基础设施建设
田种调查中规模营业反映较题新农村建设中统筹安排农业基础设施建设加投入力度加快建设步伐重点放农水建设县乡两级政府招商引资企业准备五通样中型规模营提供基础设施建设帮助黄陂区政府规模流转面积500亩板块基亩补贴1000元2000元农田设施改造达3000亩规模次性奖励30万元扶持做法全省推广
八完善保障保险机制
建立健全三机制健全农村社会保障机制农民放心流转土坚持制宜量力行形式样农民愿原渠道层次方式加强农村低生活保障社会保险病救助子女教育农民工保护等农村社会保障体系建设逐步弱化土福利性社会保障功减少农民土直接赖二建立农村劳动力非农领域稳定转移机制农民更走出积极引导农民发展投资少见效快业容量第二第三产业项目促进农村劳动力非农产业城镇转移土流转拓展新空间加快建立城乡统劳动力市场时劳动力市场土流转市场结合起劳动力序转移流动促进土权合理流转进建立稳定农流转市场三建立农业风险保障机制限度减少规模营中然市场风险制定土流转风险扶持政策积极支持建立灾害风险补偿基金农作物病虫保险基金等尝试商业保险探索实施互保合作方式组建农业生产者互助合作保险组织着愿原实行会员缴费财政补助理合作享专户监滚动发展农业保险运作模式限度降低土流转带风险促进土流转规模营提供力保障
九营造良社会环境
必专项击违反土承包法行集中整治规模营环境必全省集中段时间开展土法律法规相关法律法规宣传学普工作时加强干部作风转变提高部门服务农民质量搞机关单位口联系农村工作巩固三乡成果农民办事办实事推进土流转发展适度规模营相关部门工商税务土保险金融司法等努力做热情细致减免优惠简便快捷真正形成方方面面建新农村良氛围
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