浅谈认识引导农村土流转
——荆州荆门例
土承包制度农村根制度农村土流转带方性带根性问题前农村土流转已呈度兴起发展趋势湖北冶市农民侯安杰年租种196万亩耕创造全国农民种田面积第记录侯安杰出现研究探讨土流转问题显更加必紧迫面湖北荆州市荆门市两调查情况例浅谈认识引导农村土流转
两市土流转现状
（）三阶段
农村土流转通常指农村耕承包营权流转指承包农户法愿偿原通转包转互换出租入股等方式家庭承包营耕流转农户济组织营实行家庭联产承包责制两市农村土流转体历三阶段
第阶段萌芽阶段时间段19821990年实行家庭联产承包责制农户第次获营权生产积极性高农业生产农业效益较农村土流转现象较少少数方开始出现产生第批种田专业户
第二阶段动性发展阶段时间段19912002年期间农业生产成增加较快农民负担逐年加重农民外出商工越越举家外出外迁现象普遍农村出现量弃田撂荒现象级政府推动土动流转种田手企业量耕农村开始出现较规模土规模营
第三阶段恢复性发展阶段时间2003年省农村推行税费改革综合配套改革全面开展农村土二轮延包工作农村土包袱变成财富农民弃田变成田甚抢田种田户半数退出未合法流转土土规模营势头锐减出现较严重倒退现象农民土承包权土承包营权证觉种田较效益低出外工种田挣钱农村劳动力转移继续加增农村土流转度兴起快进活跃阶段流转量流转形式明显增加没恢复2002年流转水
（二）八种形式
前农村土流转八种形式转包承包农户承包转集体济组织承包农户事农业生产二转承包农户发包方（村委会）意承包期全部者部分承包土渡第三方第三方履行土承包合权利义务转原土承包关系行终止原承包户承包期土承包营权部分全部失三互换承包方间需便耕种理属集体济组织承包块进行交换时交换相应土承包营权四出租承包农户承包土全部部分出租集体济组织外事农业营五入股农户承包土承包营权量化股权入股事农业合作生产六委托流转农户委托集体济组织中介组织流转土承包营权外委托代耕拍卖营两种形式
（三）七条成效
农村土流转度兴起应农村济社会发展新求推动农村生产力发展现代农业发展促进新农村建设意义重
促进土规模营荆州市土规模营农户达1848户涉面积132万亩荆门市土规模营面积达87598万亩
二增加流转双方收土流转实现双赢流出方农民仅亩100元1000元等流转费享受种惠农补贴更放心者外出工获取更劳动收流入方增加土面积获更农业资源产生较规模营效益荆门市粮食生产状元刘峥2007年种粮纯收46万元
三提升农业综合生产力方面服务户规模营改善水电路等基础设施方面户动投资基础设施建设两方面合力提高农业综合生产力
四加快农业机械化进程农业科技推广步伐土流转产生种田户种田户农业机械户科技示范户
五解决弃田抛荒问题保障粮食生产安全着农村劳动力量转移方开始出现新土撂荒现象土流转努力工作时解决问题
六扩农民业促进农村劳动力转移土流转价值转移农民提供方保障农民放心出外工挣钱通土流转产生种田户农民业提供台
七催生农村新济社会组织更快更发育成长着土流转种田户产生服务性政府组织民间组织伴产生
二前农村土流转总体评价问题原分析
认前规模土流转没形成现恢复性发展阶段表现两方面
总量说农村土流转呈恢复性发展没恢2002年顶峰时期2002年荆门市土流转面积达10万亩降4万亩现升8万9万亩荆门市土流转面积占全市总耕面积6荆州市占4湖北省委农办统计全省土规模营面积约占农业总面积5土规模营农户约占总农户18数字反映：前农村土流转规模营度兴起总量
二质量高两方面流转营层次传统种植业营现代产业获高效益少流转营方式种种收割头尾家庭包干制特户反租倒包接家转包做工程样层层转包代表现代农业生产方式专业化生产企业化生产标准化生产少
分析前农村土流转中存问题原点：
（）思想认识统
方面领导认识误区表现四：简单搞活土流转稳定土承包权立起认宜提倡免影响土承包权稳定心余悸担心现流转翻烧饼前年教训眼前遗留问题没解决认土流转农民事法律明确规定强迫农民流转阻碍农民流转政府没必参干预认政府土流转中提卯子分点肉吃舀瓢汤喝发展集体济特帮助化解村级债务四导致乡村干部土流转中缺位错位越位现象时发生
方面流转双方担心农户两怕怕丧失土营权没生活低保障线部分农民外出工宁愿土荒芜愿转包出怕土流转土征时全部补偿费城郊农民担心承包方两怕怕政策稳定土二轮延包造成量种田户面积锐减损失惨重现怕重蹈覆辙受创伤二怕农户扯皮拉筋千家万户农民交道处理种样矛盾问题种田户企业忧虑前两怕农民愿出土流转两怕导致承包方敢胆投入敢规模搞开发
（二）流转操作规范
普遍存问题手续规范数土流转行农户间口头协商少村组集体报乡镇营站（财）登记合鉴定流转权责利明确出现纠纷难调解然农民土流转级组织申报值研究书面流转合然存约定明权利义务具体流转期满处理办法明确等问题土流转档案理存定差距台账登记变更工作滞缺乏规范规程方面流转双方权益效保护方面土流转纠纷影响流转双方积极性
较严重问题体剥夺现村直接土流转手流转体农民村集体村委会低价农民手中获土（中肯定强迫农民流转事情发生）然高价租户企业
（三）服务机制健全
土流转远没形成完整市场体系尤缺乏连接流转双方中介服务组织致土供求双方信息受阻信息辐射面信息传播渠道畅转转出租租程度延缓土流转进程
轮机构改革中农村土流转农部门职断弱化权重降部分乡镇农队伍力量强工作繁杂等问题未引起足够重视编岗混岗等现象相普遍目前数县市乡镇没建立完善农村土流转服务机构建立农村土流转服务中心作没完全发挥种养户苦家户谈判费时费力保证连片规模发展外农民流转收益缺乏市场挂钩增长机制
（四）农村劳动力转移速度快
荆州市家庭承包营耕面积579万亩户603亩劳28亩农业部劳10亩耕标准全市耕种植需579万劳力富余劳力数达1488万全市长期外务工商劳力85万农村剩余劳动力达638万户户种田种土流转困难较关方面统计湖北省农村劳动力2000万累计转移1020万静态算账300万富余劳动力转移现年新增转移80万规模测算完成全部转移约需45年里面没算年新增劳动力50万
（五）政策环境宽松
推进土流转程中基层感觉政策环境宽松政策性障碍基农田保护政策形成障碍稍微济头脑农民流转土想继续种粮种棉种油菜然传统种植收获获利润少想流转土搞点种粮更赚钱副业方养殖业畜牧业想搞点加工业身算办工厂基农田保护条例限制严格发展空间二村集体机动政策形成障碍土承包法明确规定村集体机动超村土面积5中央省关土二轮延包政策明确规定村级集体机动保留没留现部分乡村干部流转土积极性建立扩集体机动发展集体济三允许城里乡买建房允许耕建设长期建筑政策障碍土流转应该开放农村招商引资应该农村圈圈应该更城市资吸引农村城市生产素农村流动农村生产素城市单流动部分农业营体特乡村休闲游畜禽规模化养殖区营体必须较长流转期限少量土建设必营场居住房屋目前类建设时建筑报批效时间2年四农村税改政策集体林权改革政策惠农政策条款利农村土流转方说税改政策规定允许清收历年欠款农民集体交纳土流转租金方说林权农民山林全分老百姓村里想留点机动发展集体济原已签订流转合撕毁合政策办事集体带损失干部工作带麻烦方说惠农政策里没明确考虑土流转问题没土规模营业应激励
三适引导
土流转目什？应农村劳动力转移需求适应市场济需促进农民增收农业增效农村增速发展推进现代农业发展新农村建设核心中三增土流转根矛盾里？稳定家庭承包营制度流转土营权必须稳住三十年变二十年变需流动农民农业农村三农需土流动果说第四农农民工话第四农更需土流动流动稳住流动稳定失价值流动农村生产力发展受阻碍前土流转制约里？流转双方需求旺特流入方求强烈
土流转农村带方性带根性课题道难题突破三农问题会迎刃解农村社会会前进步解决问题意义亚农村税费改革甚亚年进行家庭联产承包制重历史性改革做新农村土制度改革创新
根调查判断问题突破时机成熟现处新轮土流转恢复性阶段初始阶段前面两次土流转阶段作层次划初始阶段真正规模流转土时期没着急火更拔苗助长正确态度八字：然适引导十月怀胎未预产期硬开胸破肚引会早产发育良会出现问题甚夭折耐心等瓜熟蒂落水渠成时候必引导缺做纠正胎位免难产加强锻炼助产样工作
应方面适引导呢？统认识加强宣传土流转营造氛围二加农业基础设施建设特型农田水利建设土流转基础二力培育社会化服务体系尤搞机械插秧信息技术提供资金融通等服务土流转作支撑四创建种形式合作济组织发挥龙头企业种田户种协会等引导带动作土流转建体五加快发展农业产业化发展农业优质板块济土流转结合起土流转增加效益六加农村劳动力转移力度搞业培训土流转创造必条件七完善农村社会保障体系土流转提供坚强盾八规范土流转行土流转持续健康发展成制度机制九出台相关扶持激励政策土流转加快发展增添活力动力
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——荆州荆门例
土承包制度农村根制度农村土流转带方性带根性问题前农村土流转已呈度兴起发展趋势湖北冶市农民侯安杰年租种196万亩耕创造全国农民种田面积第记录侯安杰出现研究探讨土流转问题显更加必紧迫面湖北荆州市荆门市两调查情况例浅谈认识引导农村土流转
两市土流转现状
（）三阶段
农村土流转通常指农村耕承包营权流转指承包农户法愿偿原通转包转互换出租入股等方式家庭承包营耕流转农户济组织营实行家庭联产承包责制两市农村土流转体历三阶段
第阶段萌芽阶段时间段19821990年实行家庭联产承包责制农户第次获营权生产积极性高农业生产农业效益较农村土流转现象较少少数方开始出现产生第批种田专业户
第二阶段动性发展阶段时间段19912002年期间农业生产成增加较快农民负担逐年加重农民外出商工越越举家外出外迁现象普遍农村出现量弃田撂荒现象级政府推动土动流转种田手企业量耕农村开始出现较规模土规模营
第三阶段恢复性发展阶段时间2003年省农村推行税费改革综合配套改革全面开展农村土二轮延包工作农村土包袱变成财富农民弃田变成田甚抢田种田户半数退出未合法流转土土规模营势头锐减出现较严重倒退现象农民土承包权土承包营权证觉种田较效益低出外工种田挣钱农村劳动力转移继续加增农村土流转度兴起快进活跃阶段流转量流转形式明显增加没恢复2002年流转水
（二）八种形式
前农村土流转八种形式转包承包农户承包转集体济组织承包农户事农业生产二转承包农户发包方（村委会）意承包期全部者部分承包土渡第三方第三方履行土承包合权利义务转原土承包关系行终止原承包户承包期土承包营权部分全部失三互换承包方间需便耕种理属集体济组织承包块进行交换时交换相应土承包营权四出租承包农户承包土全部部分出租集体济组织外事农业营五入股农户承包土承包营权量化股权入股事农业合作生产六委托流转农户委托集体济组织中介组织流转土承包营权外委托代耕拍卖营两种形式
（三）七条成效
农村土流转度兴起应农村济社会发展新求推动农村生产力发展现代农业发展促进新农村建设意义重
促进土规模营荆州市土规模营农户达1848户涉面积132万亩荆门市土规模营面积达87598万亩
二增加流转双方收土流转实现双赢流出方农民仅亩100元1000元等流转费享受种惠农补贴更放心者外出工获取更劳动收流入方增加土面积获更农业资源产生较规模营效益荆门市粮食生产状元刘峥2007年种粮纯收46万元
三提升农业综合生产力方面服务户规模营改善水电路等基础设施方面户动投资基础设施建设两方面合力提高农业综合生产力
四加快农业机械化进程农业科技推广步伐土流转产生种田户种田户农业机械户科技示范户
五解决弃田抛荒问题保障粮食生产安全着农村劳动力量转移方开始出现新土撂荒现象土流转努力工作时解决问题
六扩农民业促进农村劳动力转移土流转价值转移农民提供方保障农民放心出外工挣钱通土流转产生种田户农民业提供台
七催生农村新济社会组织更快更发育成长着土流转种田户产生服务性政府组织民间组织伴产生
二前农村土流转总体评价问题原分析
认前规模土流转没形成现恢复性发展阶段表现两方面
总量说农村土流转呈恢复性发展没恢2002年顶峰时期2002年荆门市土流转面积达10万亩降4万亩现升8万9万亩荆门市土流转面积占全市总耕面积6荆州市占4湖北省委农办统计全省土规模营面积约占农业总面积5土规模营农户约占总农户18数字反映：前农村土流转规模营度兴起总量
二质量高两方面流转营层次传统种植业营现代产业获高效益少流转营方式种种收割头尾家庭包干制特户反租倒包接家转包做工程样层层转包代表现代农业生产方式专业化生产企业化生产标准化生产少
分析前农村土流转中存问题原点：
（）思想认识统
方面领导认识误区表现四：简单搞活土流转稳定土承包权立起认宜提倡免影响土承包权稳定心余悸担心现流转翻烧饼前年教训眼前遗留问题没解决认土流转农民事法律明确规定强迫农民流转阻碍农民流转政府没必参干预认政府土流转中提卯子分点肉吃舀瓢汤喝发展集体济特帮助化解村级债务四导致乡村干部土流转中缺位错位越位现象时发生
方面流转双方担心农户两怕怕丧失土营权没生活低保障线部分农民外出工宁愿土荒芜愿转包出怕土流转土征时全部补偿费城郊农民担心承包方两怕怕政策稳定土二轮延包造成量种田户面积锐减损失惨重现怕重蹈覆辙受创伤二怕农户扯皮拉筋千家万户农民交道处理种样矛盾问题种田户企业忧虑前两怕农民愿出土流转两怕导致承包方敢胆投入敢规模搞开发
（二）流转操作规范
普遍存问题手续规范数土流转行农户间口头协商少村组集体报乡镇营站（财）登记合鉴定流转权责利明确出现纠纷难调解然农民土流转级组织申报值研究书面流转合然存约定明权利义务具体流转期满处理办法明确等问题土流转档案理存定差距台账登记变更工作滞缺乏规范规程方面流转双方权益效保护方面土流转纠纷影响流转双方积极性
较严重问题体剥夺现村直接土流转手流转体农民村集体村委会低价农民手中获土（中肯定强迫农民流转事情发生）然高价租户企业
（三）服务机制健全
土流转远没形成完整市场体系尤缺乏连接流转双方中介服务组织致土供求双方信息受阻信息辐射面信息传播渠道畅转转出租租程度延缓土流转进程
轮机构改革中农村土流转农部门职断弱化权重降部分乡镇农队伍力量强工作繁杂等问题未引起足够重视编岗混岗等现象相普遍目前数县市乡镇没建立完善农村土流转服务机构建立农村土流转服务中心作没完全发挥种养户苦家户谈判费时费力保证连片规模发展外农民流转收益缺乏市场挂钩增长机制
（四）农村劳动力转移速度快
荆州市家庭承包营耕面积579万亩户603亩劳28亩农业部劳10亩耕标准全市耕种植需579万劳力富余劳力数达1488万全市长期外务工商劳力85万农村剩余劳动力达638万户户种田种土流转困难较关方面统计湖北省农村劳动力2000万累计转移1020万静态算账300万富余劳动力转移现年新增转移80万规模测算完成全部转移约需45年里面没算年新增劳动力50万
（五）政策环境宽松
推进土流转程中基层感觉政策环境宽松政策性障碍基农田保护政策形成障碍稍微济头脑农民流转土想继续种粮种棉种油菜然传统种植收获获利润少想流转土搞点种粮更赚钱副业方养殖业畜牧业想搞点加工业身算办工厂基农田保护条例限制严格发展空间二村集体机动政策形成障碍土承包法明确规定村集体机动超村土面积5中央省关土二轮延包政策明确规定村级集体机动保留没留现部分乡村干部流转土积极性建立扩集体机动发展集体济三允许城里乡买建房允许耕建设长期建筑政策障碍土流转应该开放农村招商引资应该农村圈圈应该更城市资吸引农村城市生产素农村流动农村生产素城市单流动部分农业营体特乡村休闲游畜禽规模化养殖区营体必须较长流转期限少量土建设必营场居住房屋目前类建设时建筑报批效时间2年四农村税改政策集体林权改革政策惠农政策条款利农村土流转方说税改政策规定允许清收历年欠款农民集体交纳土流转租金方说林权农民山林全分老百姓村里想留点机动发展集体济原已签订流转合撕毁合政策办事集体带损失干部工作带麻烦方说惠农政策里没明确考虑土流转问题没土规模营业应激励
三适引导
土流转目什？应农村劳动力转移需求适应市场济需促进农民增收农业增效农村增速发展推进现代农业发展新农村建设核心中三增土流转根矛盾里？稳定家庭承包营制度流转土营权必须稳住三十年变二十年变需流动农民农业农村三农需土流动果说第四农农民工话第四农更需土流动流动稳住流动稳定失价值流动农村生产力发展受阻碍前土流转制约里？流转双方需求旺特流入方求强烈
土流转农村带方性带根性课题道难题突破三农问题会迎刃解农村社会会前进步解决问题意义亚农村税费改革甚亚年进行家庭联产承包制重历史性改革做新农村土制度改革创新
根调查判断问题突破时机成熟现处新轮土流转恢复性阶段初始阶段前面两次土流转阶段作层次划初始阶段真正规模流转土时期没着急火更拔苗助长正确态度八字：然适引导十月怀胎未预产期硬开胸破肚引会早产发育良会出现问题甚夭折耐心等瓜熟蒂落水渠成时候必引导缺做纠正胎位免难产加强锻炼助产样工作
应方面适引导呢？统认识加强宣传土流转营造氛围二加农业基础设施建设特型农田水利建设土流转基础二力培育社会化服务体系尤搞机械插秧信息技术提供资金融通等服务土流转作支撑四创建种形式合作济组织发挥龙头企业种田户种协会等引导带动作土流转建体五加快发展农业产业化发展农业优质板块济土流转结合起土流转增加效益六加农村劳动力转移力度搞业培训土流转创造必条件七完善农村社会保障体系土流转提供坚强盾八规范土流转行土流转持续健康发展成制度机制九出台相关扶持激励政策土流转加快发展增添活力动力
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