突发事件总体应急预案
目录
1总
11编制目
12编制
13分类分级
14适范围
15工作原
2应急准备
21组织体系
22预案体系
23应急保障
3监测预警
31监测
32预警
33预警响应
4应急处置
41信息报告
42先期处置
43应急响应
44现场指挥
45应急联动
46应急结束
47信息发布
5期处置
51善处置
52调查评估
53恢复重建
6考核责追究
61考核奖惩
62责追究
7预案理
71预案演练
72宣传培训
73编制修订
74发布实施
8附件
1较突发事件处置流程图
1总
11编制目
预防减少突发事件发生控制减轻消突发事件引起社会危害规范突发事件应活动保护民群众生命财产安全维护公安全社会秩序完善突发事件应体制机制加强应急理基础工作进步提高应突发事件力
12编制
中华民国突发事件应法XX省突发事件应条例国家XX省突发事件总体应急预案关法律法规规定结合市实际编制
13分类分级
131突发事件分类
预案称突发事件指突然发生造成者造成严重社会危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
市发生突发事件：
（1）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害森林火灾生物灾害等
（2）事灾难包括矿山石油化工危险化学品特种设备旅游建设工程等安全事民航铁路公路水运等交通运输事供电供水供气供油等城市公服务设施安全事通信信息网络生产安全事火灾事辐射事环境污染生态破坏事等
（3）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食物安全职业危害严重影响公众健康生命安全事件
（4）社会安全事件包括危公安全刑事案件涉外突发事件恐怖袭击事件民族宗教事件济安全事件群体性事件等
述类突发公事件相互交叉关联某类突发事件类事件时发生引发次生衍生事件应具体分析统筹应
132突发事件分级
类突发事件性质危害程度控性影响范围等素高低划分I级（特重）II级（重）III级（较）IV级（般）四级
14适范围
预案适发生市行政区域发生区市造成重影响必须市指挥处置参处置较级突发事件
预案指导全市突发事件应工作
15工作原
严格落实责制切实做政责岗双责齐抓失职追责全面推进应急理力机制建设断提高公安全水
减少危害切实履行政府社会理公服务职保障民群众生命财产安全身体健康限度减少突发事件造成员伤亡财产损失社会危害
居安思危预防应急理工作融入公安全运行环节常抓懈坚持源头治理动态理应急处置相结合落实项预防措施力争做早发现早报告早控制早解决
分级负责属健全统领导综合协调分类理分级负责条块结合属理应急理体制县（市区）XX开区XX高新区应级类突发事件基体
整合资源协应充分整合现力物力信息科技等资源进行科学理合理配置努力实现部门间条块间军间协调联动进步形成统指挥反应灵敏功齐全协调序运转高效应急理机制
科技提高素质加强公安全科学技术研发应提高应突发事件信息化智化水加强宣传教育培训工作提高应急队伍处置力提升社会公众风险意识应力
2应急准备
21组织体系
211领导机构成立XX市应急理委员会（简称市应急委）负责全市突发事件应工作
市应急委职责：
（1）研究制定全市应突发事件重政策指导意见
（2）组织实施市突发事件总体应急预案审定市突发事件专项应急预案
（3）研究部署全市年度应急理工作
（4）级部署处置重特重突发事件
（5）协调省驻宜部队等关方面应突发事件
（6）研究制定全市类突发事件应急力量费装备物资建设规划
212办事机构市政府应急理办公室（简称市政府应急办）市应急委常设办事机构
市政府应急办职责：
（1）履行值守应急信息报告情况汇总辅助决策综合协调现场调度督查指导等职发挥枢纽作
（2）执行市应急委决定统组织协调指导检查考核全市突发事件应急准备预防处置事恢复重建等工作
（3）参突发事件现场处置必时市应急委领导授权权指挥调度全市类应急队伍装备物资负责突发事件现场指挥
（4）定期组织修订市突发事件总体应急预案审核市专项应急预案组织督促检查预案理工作
（5）组织开展应急理相关科学研究宣传教育员培训工作
（6）研究构建市市直关部门县（市区）XX开区XX高新区享应急指挥台优化综合应辅助决策指挥调度系统功
（7）组织关部门年度突发事件发生情况应工作进行全面评估市应急委报告
（8）承办市应急委交办工作
213专项指挥机构市应急委设突发事件专项应急指挥部市专项应急指挥机构般分市领导担负责突发事件理部门负责成员市专项指挥部办公室设市关部门作专项指挥部常设办事机构负责组织落实指挥部决定协调调动成员单位开展相关突发事件应工作
市专项应急指挥部职责：
（1）研究制定市政府应相关类突发事件政策措施指导意见
（2）处置市较突发事件指导县（市区）XX开区XX高新区开展般突发事件应急处置工作
（3）分析总结市相关突发事件应工作制定工作规划年度工作计划
（4）负责指挥部属应急救援队伍建设应急物资筹备理等工作
（5）负责建立健全突发事件基础信息数库应急理工作提供决策
（6）负责指挥部应急预案体系建设常态化开展应急演练
（7）承担市应急委交办务
专项指挥部外发生突发事件分市领导相关单位负责志成立时应急指挥部具体负责相关突发事件指挥处置等应工作
214县（市区）XX开区XX高新区机构县（市区）XX开区XX高新区成立应急理委员会作辖区突发事件应急理工作领导机构负责辖区类突发事件应工作
县（市区）XX开区XX高新区应急办县（市区）XX开区XX高新区应急委常设办事机构县（市区）XX开区XX高新区根需设立专项指挥机构
乡镇政府街道办事处成立应急理领导组设立确定应急理机构配备专（兼）职工作员具体负责辖区类突发事件应工作居民（社区）委员会村民委员会配备突发事件信息报告员基层组织单位县（市区）XX开区XX高新区乡镇政府街道办事处指导开展应急理工作
22预案体系
XX市突发事件应急预案体系包括：
（1）XX市突发事件总体应急预案该预案全市应急预案体系总纲应较重特重突发事件规范性文件市政府应急办组织修订市政府研究通发布实施
（2）XX市突发事件专项应急预案该预案应某类型某种类型突发事件制定应急预案市政府关部门牵头制订修订市政府研究通发布实施
（3）XX市突发事件部门应急预案该预案市政府关部门根市总体应急预案专项应急预案部门职责应相关突发事件制定应急预案市政府关部门行印发报市应急委备案作市专项预案组成部分
（4）县（市区）XX开区XX高新区突发事件应急预案县（市区）XX开区XX高新区辖区危险源潜风险进行分析评估基础结合实际建立健全应急预案体系县（市区）XX开区XX高新区突发事件总体应急预案报市应急委备案县（市区）XX开区XX高新区辖区类应急预案制定理县（市区）XX开区XX高新区应急委负责
（5）企事业单位突发事件应急预案企事业单位根关法律法规制定报部门备案行实施
（6）型群众性活动应急预案型群众性活动办单位制订报县级民政府批准实施
23应急保障
（1）应急队伍保障结合XX市应急力量编制方案托军分区武警预备役公安消防队伍编成市级核心应急救援队伍市关部门应牵头建立相应专业应急救援队伍县（市区）XX开区XX高新区参市级应急队伍建设方案结合实际编成级应急力量
市应急委专项应急指挥部建立类专业库根需聘请关专家设立相应专家组应急理工作提供决策建议必时参突发事件应急处置工作
市政府县（市区）XX开区XX高新区相关部门根实际需建立成年组成应急志愿者队伍加强综合专业应急队伍合作联合培训演练提高协应急力
遇突发情况市政府应急办根市应急委授权调度市级应急队伍应急队伍达事发现场服现场应急指挥部统指挥调度
（2）财力保障突发事件预防应急准备监测预警应急处置救援事恢复重建等应工作需费财政部门予保障现行财政体制列入级财政预算分级负担
级政府级政府预算支出额适例设置预备费优先保障处置突发事件需支出
受突发事件影响较县（市区）XX开区XX高新区行业企事业单位市关部门时研究提出相应支持补偿救助政策程序报请国家省政府市政府审批
突发事件发生根实际情况急事急办特事特办原市政府批准拨款事项法规简化资金审批划拨程序确保突发事件处置工作利进行
市财政局市监察局市审计局等部门负责突发事件财政应急保障资金效果进行监评估
鼓励公民法组织突发事件应工作捐助款物
（3）物资保障市政府建立应急物资储备保障制度市发展改革委牵头负责全市应急物资储备综合理工作会关部门建立完善重应急物资监生产储备调拨紧急配送体系确保应急救援物资应急处置装备生活必需品时供
县（市区）XX开区XX高新区根关法律法规应急预案规定市级储备情况做辖区物资储备工作
（4）避难场保障应急避难场建设纳入市区域总体规划市关部门指导县（市区）XX开区XX高新区国家相关规范标准逐步建设批设施完备功齐全布局科学够满足员安全避险医疗救护生活保障应急避难场确保紧急情况公众安全序转移疏散
（5）技术保障托科研机构高校相关企业加强应突发事件技术研发鼓励扶持教学科研机构关企业研究开发突发事件预防监测预警应急处置救援新技术新设备新工具
3监测预警
31监测
市应急委组织建立全市突发事件风险理体系健全风险排查监测评估整改工作机制实行分类分级理动态监控市专项应急指挥部相关部门县（市区）XX开区XX高新区关单位建立完善系统辖区涉公安全造成重影响信息收集分析研判交流制度明确规定监测信息报告员渠道时限程序等事项预测发生异常情况时报市政府应急办涉密信息通保密渠道报送
获悉突发事件信息公民法组织应立政府关部门指定专业机构报告
32预警
建立健全市突发事件预警制度建立市级预警信息发布台市政府应急办负责全市突发事件预警工作监督综合理市相关部门负责相关类突发事件预警工作县（市区）XX开区XX高新区负责辖区突发事件预警理工作
预警突发事件预警级紧急程度发展势态造成危害程度分I级II级III级IV级分红色橙色黄色蓝色标示I级高级
预警信息包括突发事件类预警级起始时间影响范围警示事项应措施发布机关等
预警信息发布调整解通报刊广播电视网络短信民防警报器电话宣传车组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群警报盲区员应采取足知悉效方式发布预警信息
33预警响应
发布预警根发生突发事件特点造成危害市政府应急办市相关部门相关县（市区）XX开区XX高新区应相关应急预案立做出响应采取必防御处置措施
4应急处置
41信息报告
信息报告工作贯穿突发事件应活动全程突发事件发生应急理机构关规定立报告类突发事件信息相关信息
市政府应急办时汇总研判报突发事件信息提出处置建议指挥调度相关应急队伍装备物资予应传达级指示踪督查反馈关落实情况
42先期处置
属原接突发事件信息报告事发政府负责关部门负责迅速赶赴事发现场组织开展先期处置采取措施：
（1）发布危险避险警告
（2）划定警戒区域采取必制措施
（3）实施紧急疏散救援行动组织群众开展救互救
（4）紧急调配应急资源达事发现场
（5）实施动态监测密切关注事态发展
（6）时市政府应急办报告事件相关信息提出应急处置建议支持请求时波波相关区域通报情况
（7）必措施
43应急响应
先期处置未效控制事态发展消严重社会危害较级突发事件短信电话报市应急委批准启动相关市级应急预案市应急委市相关专项应急指挥部统指挥处置工作采取列项项应急处置措施：
（1）受伤受害员实施救护包括受伤受害员救治传染病群体性明原疾病病隔离医治受困员营救受灾受害员转移安置涉险员疏散撤离救护措施
（2）事态实施效控制包括现场危险素控制消重危险源防控转移重防护目标保护等必时实施现场理交通制等强制措施
（3）受损公设施紧急修复包括受损交通通讯供水排水供电供气供热等公设施修复
（4）事件现场进行清清理包括受损物资设备商品清理泄漏危化品油污清清理时设施拆现场废弃物垃圾清理等
（5）动政府财政预备费应急救援储备物资保障应急救援工作需保障食品饮水燃料等基生活必需品供应
（6）开展社会动员组织公民参加应急救援处置工作必时市县（市区）XX开区XX高新区应急委社会单位紧急征应急救援需设备设施场交通工具物资求相关企业组织突击生产调配保证供鼓励公民法组织应突发事件工作提供物资资金捐赠技术支持
（7）法严惩处扰乱市场秩序社会秩序行维护市场社会治安秩序
（8）采取防止发生次生衍生事件必措施
超出市辖区范围达重特重级突发事件时报请省政府应急处置
44现场指挥
根需成立现场应急指挥部指挥长副指挥长工作组组长组成实行现场指挥长负责制指挥长市应急委市相关专项应急指挥部派出指定指挥长应急结束前离开现场应指定代理行指挥长职责保持现场处置工作连续性现场指挥部开展工作：
（1）统指挥现场应急处置决策重事项
（2）时掌握事件进展情况时市政府应急办报告
（3）结合现场实际情况突发事件进行综合分析快速评估快研究确定现场应急处置方案
（4）调度应急队伍调集应急装备物资
（5）事态扩超出身控制力时报请市应急委协调调配应急资源参处置工作
（6）根法律法规开展必处置工作
45应急联动
现场应急指挥部根应急处置实际需成立干工作组职责分工司职协合作做项应急处置工作：
（1）综合协调组：现场应急指挥部抽调关部门单位员组成负责外联络综合文字信息收集整理报告工作保证指挥部工作运转处理涉外事务开展社会动员
（2）新闻舆组：市委宣传部负责加强信息发布舆工作时准确公开透明原动发布事处置准确权威信息积极回应群众关切
（3）通信保障组：XX线电理处市公安局市防办通信运营企业组成运线线相结合基础电信机动通信相配套应急通信系统确保突发事件应工作通信畅通
（4）专家组：相关专家专业技术员组成参应急处置方案研究工作提供决策建议解答关专业技术问题
（5）抢险救援组：根XX市应急力量编制方案求编成机动救援专业救援综合保障三支队伍担负较突发事件应急救援务
（6）医疗救护卫生防疫组：市卫生计生委市农委市食品药品监局等部门组成负责医疗救护疾病控制心理干预畜疫情防控食品饮水安全检查监测等卫生应急工作必时组织动员红十字会等社会力量配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作
（7）交通保障组：市公安局市交通运输局市住房城乡建设委等部门铁路民航等单位组成负责事发道路水路空中交通制根需开设应急救援专通道修复损毁设施确保应急运输畅通
（8）治安警戒组：市公安局负责实施现场警戒保护事件现场维护治安秩序控制危险源承担重场目标救灾设施警卫
（9）员疏散安置组：市民政局公安局相关县（市区）XX开区XX高新区组成负责员紧急疏散安置工作必时采取强制疏散措施做受害受灾群众基生活保障工作确保群众饭吃水喝衣穿住处病时医治
（10）物资费保障组：市发展改革委市财政局市商务局市粮食局市卫生计生委市供销社等部门组成负责调集应急物资保证应突发事件工作需
（11）环境服务组：市环保局市气象局组成负责现场环境检测控制消环境污染做气象监测天气预报预警信息服务
（12）公设施抢修组：市住房城乡建设委市济信息化委组成负责事件影响区域供水供电供气供热排水系统抢修恢复工作
46信息发布
突发事件信息发布工作市政府新闻办公室组织时准确动态发布关突发事件事态发展应急处置工作信息
单位编造传播关突发事件发生发展应急处置工作虚假信息
47应急结束
突发事件处置工作基完成事件危害已基消应急处置工作告结束
突发事件应急处置工作结束分级负责规定宣布应急结束决定
5期处置
51善处置
事发县（市区）XX开区XX高新区市关部门应做善处置工作包括：员安置伤亡员抚恤基生活困难救助征补偿救助资金物资安排关保险理赔公众心理干预恢复重建等事项
52调查评估
市关部门会事发县（市区）XX开区XX高新区突发事件起性质损失影响责恢复重建等情况进行调查分析总结验教训提出改进防范处置措施修订预案建议形成调查评估报告调查评估报告程序逐级报级政府部门负责调查评估工作市做相关配合工作
53恢复重建
恢复重建工作事发县（市区）XX开区XX高新区具体负责市关部门予指导支持根调查评估报告受灾受害区实际提出建议意见协助制定恢复重建计划关规定报批组织实施
6考核责追究
61考核奖惩
建立健全应急理考核制度相关指标体系全市应急理工作进行年度考核应急理工作中做出突出贡献先进集体先进予表扬未完成工作务进行通报批评责令限期整改
62责追究
应急理工作实行行政领导责制责追究制市县（市区）XX开区XX高新区负责突发事件应工作第责迟报谎报瞒报漏报突发事件重信息者应急理工作中失职行法规关责予行政处分构成犯罪法追究刑事责
7预案理
71预案演练
市政府应急办统筹全市应急演练工作负责市级重点应急演练规划组织协调综合理督查指导全市综合应急演练工作
市专项应急指挥部相关部门关单位负责系统领域应急演练工作加强县（市区）XX开区XX高新区基层单位应急演练工作指导县（市区）XX开区XX高新区负责辖区应急演练综合理工作
72宣传培训
市政府应急办组织协调全市应急理教育培训宣传工作新闻媒体应偿开展突发事件预防处置救互救知识公益宣传积极发挥应急理科普宣传作教育部门学校组织实施校学生综合应急教育公安全应急防护知识纳入学校教学容应急理纳入领导干部培训容举办级类干部学培训班时开设突发事件应急理课程
73编制修订
预案市政府审定预案编制修订解释工作市政府应急办具体负责
74发布实施
预案印发日起正式施行
8附件
XX区较突发事件处置流程图
信息反馈
预警信息
（乡街道区政府
关部门）
特重重
较突发公
事件发生
先期处置
（事发乡政府街道办事处关单位）
报省政府
报市政府
N
Y
启动相关应急预案
（市政府批准）
启动相关应急预案
区政府相关应急指挥机构运作
区政府派工作组
期处置
（事发民政府街道办事处区政府关部门）
调查评估
（区政府区政府关部门会事发民政府街道办事处）
善处置
（事发民政府街道办事处关部门）
应急结束
（区政府区政府相关应急
指挥机构批准）
应急响应
（事发乡民政府
街道办事处）
信息报告
（区政府应急办）
启动报区应急委
区政府关部
门级政府街道办事处传达领导指示
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目录
1总
11编制目
12编制
13分类分级
14适范围
15工作原
2应急准备
21组织体系
22预案体系
23应急保障
3监测预警
31监测
32预警
33预警响应
4应急处置
41信息报告
42先期处置
43应急响应
44现场指挥
45应急联动
46应急结束
47信息发布
5期处置
51善处置
52调查评估
53恢复重建
6考核责追究
61考核奖惩
62责追究
7预案理
71预案演练
72宣传培训
73编制修订
74发布实施
8附件
1较突发事件处置流程图
1总
11编制目
预防减少突发事件发生控制减轻消突发事件引起社会危害规范突发事件应活动保护民群众生命财产安全维护公安全社会秩序完善突发事件应体制机制加强应急理基础工作进步提高应突发事件力
12编制
中华民国突发事件应法XX省突发事件应条例国家XX省突发事件总体应急预案关法律法规规定结合市实际编制
13分类分级
131突发事件分类
预案称突发事件指突然发生造成者造成严重社会危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
市发生突发事件：
（1）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害森林火灾生物灾害等
（2）事灾难包括矿山石油化工危险化学品特种设备旅游建设工程等安全事民航铁路公路水运等交通运输事供电供水供气供油等城市公服务设施安全事通信信息网络生产安全事火灾事辐射事环境污染生态破坏事等
（3）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病食物安全职业危害严重影响公众健康生命安全事件
（4）社会安全事件包括危公安全刑事案件涉外突发事件恐怖袭击事件民族宗教事件济安全事件群体性事件等
述类突发公事件相互交叉关联某类突发事件类事件时发生引发次生衍生事件应具体分析统筹应
132突发事件分级
类突发事件性质危害程度控性影响范围等素高低划分I级（特重）II级（重）III级（较）IV级（般）四级
14适范围
预案适发生市行政区域发生区市造成重影响必须市指挥处置参处置较级突发事件
预案指导全市突发事件应工作
15工作原
严格落实责制切实做政责岗双责齐抓失职追责全面推进应急理力机制建设断提高公安全水
减少危害切实履行政府社会理公服务职保障民群众生命财产安全身体健康限度减少突发事件造成员伤亡财产损失社会危害
居安思危预防应急理工作融入公安全运行环节常抓懈坚持源头治理动态理应急处置相结合落实项预防措施力争做早发现早报告早控制早解决
分级负责属健全统领导综合协调分类理分级负责条块结合属理应急理体制县（市区）XX开区XX高新区应级类突发事件基体
整合资源协应充分整合现力物力信息科技等资源进行科学理合理配置努力实现部门间条块间军间协调联动进步形成统指挥反应灵敏功齐全协调序运转高效应急理机制
科技提高素质加强公安全科学技术研发应提高应突发事件信息化智化水加强宣传教育培训工作提高应急队伍处置力提升社会公众风险意识应力
2应急准备
21组织体系
211领导机构成立XX市应急理委员会（简称市应急委）负责全市突发事件应工作
市应急委职责：
（1）研究制定全市应突发事件重政策指导意见
（2）组织实施市突发事件总体应急预案审定市突发事件专项应急预案
（3）研究部署全市年度应急理工作
（4）级部署处置重特重突发事件
（5）协调省驻宜部队等关方面应突发事件
（6）研究制定全市类突发事件应急力量费装备物资建设规划
212办事机构市政府应急理办公室（简称市政府应急办）市应急委常设办事机构
市政府应急办职责：
（1）履行值守应急信息报告情况汇总辅助决策综合协调现场调度督查指导等职发挥枢纽作
（2）执行市应急委决定统组织协调指导检查考核全市突发事件应急准备预防处置事恢复重建等工作
（3）参突发事件现场处置必时市应急委领导授权权指挥调度全市类应急队伍装备物资负责突发事件现场指挥
（4）定期组织修订市突发事件总体应急预案审核市专项应急预案组织督促检查预案理工作
（5）组织开展应急理相关科学研究宣传教育员培训工作
（6）研究构建市市直关部门县（市区）XX开区XX高新区享应急指挥台优化综合应辅助决策指挥调度系统功
（7）组织关部门年度突发事件发生情况应工作进行全面评估市应急委报告
（8）承办市应急委交办工作
213专项指挥机构市应急委设突发事件专项应急指挥部市专项应急指挥机构般分市领导担负责突发事件理部门负责成员市专项指挥部办公室设市关部门作专项指挥部常设办事机构负责组织落实指挥部决定协调调动成员单位开展相关突发事件应工作
市专项应急指挥部职责：
（1）研究制定市政府应相关类突发事件政策措施指导意见
（2）处置市较突发事件指导县（市区）XX开区XX高新区开展般突发事件应急处置工作
（3）分析总结市相关突发事件应工作制定工作规划年度工作计划
（4）负责指挥部属应急救援队伍建设应急物资筹备理等工作
（5）负责建立健全突发事件基础信息数库应急理工作提供决策
（6）负责指挥部应急预案体系建设常态化开展应急演练
（7）承担市应急委交办务
专项指挥部外发生突发事件分市领导相关单位负责志成立时应急指挥部具体负责相关突发事件指挥处置等应工作
214县（市区）XX开区XX高新区机构县（市区）XX开区XX高新区成立应急理委员会作辖区突发事件应急理工作领导机构负责辖区类突发事件应工作
县（市区）XX开区XX高新区应急办县（市区）XX开区XX高新区应急委常设办事机构县（市区）XX开区XX高新区根需设立专项指挥机构
乡镇政府街道办事处成立应急理领导组设立确定应急理机构配备专（兼）职工作员具体负责辖区类突发事件应工作居民（社区）委员会村民委员会配备突发事件信息报告员基层组织单位县（市区）XX开区XX高新区乡镇政府街道办事处指导开展应急理工作
22预案体系
XX市突发事件应急预案体系包括：
（1）XX市突发事件总体应急预案该预案全市应急预案体系总纲应较重特重突发事件规范性文件市政府应急办组织修订市政府研究通发布实施
（2）XX市突发事件专项应急预案该预案应某类型某种类型突发事件制定应急预案市政府关部门牵头制订修订市政府研究通发布实施
（3）XX市突发事件部门应急预案该预案市政府关部门根市总体应急预案专项应急预案部门职责应相关突发事件制定应急预案市政府关部门行印发报市应急委备案作市专项预案组成部分
（4）县（市区）XX开区XX高新区突发事件应急预案县（市区）XX开区XX高新区辖区危险源潜风险进行分析评估基础结合实际建立健全应急预案体系县（市区）XX开区XX高新区突发事件总体应急预案报市应急委备案县（市区）XX开区XX高新区辖区类应急预案制定理县（市区）XX开区XX高新区应急委负责
（5）企事业单位突发事件应急预案企事业单位根关法律法规制定报部门备案行实施
（6）型群众性活动应急预案型群众性活动办单位制订报县级民政府批准实施
23应急保障
（1）应急队伍保障结合XX市应急力量编制方案托军分区武警预备役公安消防队伍编成市级核心应急救援队伍市关部门应牵头建立相应专业应急救援队伍县（市区）XX开区XX高新区参市级应急队伍建设方案结合实际编成级应急力量
市应急委专项应急指挥部建立类专业库根需聘请关专家设立相应专家组应急理工作提供决策建议必时参突发事件应急处置工作
市政府县（市区）XX开区XX高新区相关部门根实际需建立成年组成应急志愿者队伍加强综合专业应急队伍合作联合培训演练提高协应急力
遇突发情况市政府应急办根市应急委授权调度市级应急队伍应急队伍达事发现场服现场应急指挥部统指挥调度
（2）财力保障突发事件预防应急准备监测预警应急处置救援事恢复重建等应工作需费财政部门予保障现行财政体制列入级财政预算分级负担
级政府级政府预算支出额适例设置预备费优先保障处置突发事件需支出
受突发事件影响较县（市区）XX开区XX高新区行业企事业单位市关部门时研究提出相应支持补偿救助政策程序报请国家省政府市政府审批
突发事件发生根实际情况急事急办特事特办原市政府批准拨款事项法规简化资金审批划拨程序确保突发事件处置工作利进行
市财政局市监察局市审计局等部门负责突发事件财政应急保障资金效果进行监评估
鼓励公民法组织突发事件应工作捐助款物
（3）物资保障市政府建立应急物资储备保障制度市发展改革委牵头负责全市应急物资储备综合理工作会关部门建立完善重应急物资监生产储备调拨紧急配送体系确保应急救援物资应急处置装备生活必需品时供
县（市区）XX开区XX高新区根关法律法规应急预案规定市级储备情况做辖区物资储备工作
（4）避难场保障应急避难场建设纳入市区域总体规划市关部门指导县（市区）XX开区XX高新区国家相关规范标准逐步建设批设施完备功齐全布局科学够满足员安全避险医疗救护生活保障应急避难场确保紧急情况公众安全序转移疏散
（5）技术保障托科研机构高校相关企业加强应突发事件技术研发鼓励扶持教学科研机构关企业研究开发突发事件预防监测预警应急处置救援新技术新设备新工具
3监测预警
31监测
市应急委组织建立全市突发事件风险理体系健全风险排查监测评估整改工作机制实行分类分级理动态监控市专项应急指挥部相关部门县（市区）XX开区XX高新区关单位建立完善系统辖区涉公安全造成重影响信息收集分析研判交流制度明确规定监测信息报告员渠道时限程序等事项预测发生异常情况时报市政府应急办涉密信息通保密渠道报送
获悉突发事件信息公民法组织应立政府关部门指定专业机构报告
32预警
建立健全市突发事件预警制度建立市级预警信息发布台市政府应急办负责全市突发事件预警工作监督综合理市相关部门负责相关类突发事件预警工作县（市区）XX开区XX高新区负责辖区突发事件预警理工作
预警突发事件预警级紧急程度发展势态造成危害程度分I级II级III级IV级分红色橙色黄色蓝色标示I级高级
预警信息包括突发事件类预警级起始时间影响范围警示事项应措施发布机关等
预警信息发布调整解通报刊广播电视网络短信民防警报器电话宣传车组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群警报盲区员应采取足知悉效方式发布预警信息
33预警响应
发布预警根发生突发事件特点造成危害市政府应急办市相关部门相关县（市区）XX开区XX高新区应相关应急预案立做出响应采取必防御处置措施
4应急处置
41信息报告
信息报告工作贯穿突发事件应活动全程突发事件发生应急理机构关规定立报告类突发事件信息相关信息
市政府应急办时汇总研判报突发事件信息提出处置建议指挥调度相关应急队伍装备物资予应传达级指示踪督查反馈关落实情况
42先期处置
属原接突发事件信息报告事发政府负责关部门负责迅速赶赴事发现场组织开展先期处置采取措施：
（1）发布危险避险警告
（2）划定警戒区域采取必制措施
（3）实施紧急疏散救援行动组织群众开展救互救
（4）紧急调配应急资源达事发现场
（5）实施动态监测密切关注事态发展
（6）时市政府应急办报告事件相关信息提出应急处置建议支持请求时波波相关区域通报情况
（7）必措施
43应急响应
先期处置未效控制事态发展消严重社会危害较级突发事件短信电话报市应急委批准启动相关市级应急预案市应急委市相关专项应急指挥部统指挥处置工作采取列项项应急处置措施：
（1）受伤受害员实施救护包括受伤受害员救治传染病群体性明原疾病病隔离医治受困员营救受灾受害员转移安置涉险员疏散撤离救护措施
（2）事态实施效控制包括现场危险素控制消重危险源防控转移重防护目标保护等必时实施现场理交通制等强制措施
（3）受损公设施紧急修复包括受损交通通讯供水排水供电供气供热等公设施修复
（4）事件现场进行清清理包括受损物资设备商品清理泄漏危化品油污清清理时设施拆现场废弃物垃圾清理等
（5）动政府财政预备费应急救援储备物资保障应急救援工作需保障食品饮水燃料等基生活必需品供应
（6）开展社会动员组织公民参加应急救援处置工作必时市县（市区）XX开区XX高新区应急委社会单位紧急征应急救援需设备设施场交通工具物资求相关企业组织突击生产调配保证供鼓励公民法组织应突发事件工作提供物资资金捐赠技术支持
（7）法严惩处扰乱市场秩序社会秩序行维护市场社会治安秩序
（8）采取防止发生次生衍生事件必措施
超出市辖区范围达重特重级突发事件时报请省政府应急处置
44现场指挥
根需成立现场应急指挥部指挥长副指挥长工作组组长组成实行现场指挥长负责制指挥长市应急委市相关专项应急指挥部派出指定指挥长应急结束前离开现场应指定代理行指挥长职责保持现场处置工作连续性现场指挥部开展工作：
（1）统指挥现场应急处置决策重事项
（2）时掌握事件进展情况时市政府应急办报告
（3）结合现场实际情况突发事件进行综合分析快速评估快研究确定现场应急处置方案
（4）调度应急队伍调集应急装备物资
（5）事态扩超出身控制力时报请市应急委协调调配应急资源参处置工作
（6）根法律法规开展必处置工作
45应急联动
现场应急指挥部根应急处置实际需成立干工作组职责分工司职协合作做项应急处置工作：
（1）综合协调组：现场应急指挥部抽调关部门单位员组成负责外联络综合文字信息收集整理报告工作保证指挥部工作运转处理涉外事务开展社会动员
（2）新闻舆组：市委宣传部负责加强信息发布舆工作时准确公开透明原动发布事处置准确权威信息积极回应群众关切
（3）通信保障组：XX线电理处市公安局市防办通信运营企业组成运线线相结合基础电信机动通信相配套应急通信系统确保突发事件应工作通信畅通
（4）专家组：相关专家专业技术员组成参应急处置方案研究工作提供决策建议解答关专业技术问题
（5）抢险救援组：根XX市应急力量编制方案求编成机动救援专业救援综合保障三支队伍担负较突发事件应急救援务
（6）医疗救护卫生防疫组：市卫生计生委市农委市食品药品监局等部门组成负责医疗救护疾病控制心理干预畜疫情防控食品饮水安全检查监测等卫生应急工作必时组织动员红十字会等社会力量配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作
（7）交通保障组：市公安局市交通运输局市住房城乡建设委等部门铁路民航等单位组成负责事发道路水路空中交通制根需开设应急救援专通道修复损毁设施确保应急运输畅通
（8）治安警戒组：市公安局负责实施现场警戒保护事件现场维护治安秩序控制危险源承担重场目标救灾设施警卫
（9）员疏散安置组：市民政局公安局相关县（市区）XX开区XX高新区组成负责员紧急疏散安置工作必时采取强制疏散措施做受害受灾群众基生活保障工作确保群众饭吃水喝衣穿住处病时医治
（10）物资费保障组：市发展改革委市财政局市商务局市粮食局市卫生计生委市供销社等部门组成负责调集应急物资保证应突发事件工作需
（11）环境服务组：市环保局市气象局组成负责现场环境检测控制消环境污染做气象监测天气预报预警信息服务
（12）公设施抢修组：市住房城乡建设委市济信息化委组成负责事件影响区域供水供电供气供热排水系统抢修恢复工作
46信息发布
突发事件信息发布工作市政府新闻办公室组织时准确动态发布关突发事件事态发展应急处置工作信息
单位编造传播关突发事件发生发展应急处置工作虚假信息
47应急结束
突发事件处置工作基完成事件危害已基消应急处置工作告结束
突发事件应急处置工作结束分级负责规定宣布应急结束决定
5期处置
51善处置
事发县（市区）XX开区XX高新区市关部门应做善处置工作包括：员安置伤亡员抚恤基生活困难救助征补偿救助资金物资安排关保险理赔公众心理干预恢复重建等事项
52调查评估
市关部门会事发县（市区）XX开区XX高新区突发事件起性质损失影响责恢复重建等情况进行调查分析总结验教训提出改进防范处置措施修订预案建议形成调查评估报告调查评估报告程序逐级报级政府部门负责调查评估工作市做相关配合工作
53恢复重建
恢复重建工作事发县（市区）XX开区XX高新区具体负责市关部门予指导支持根调查评估报告受灾受害区实际提出建议意见协助制定恢复重建计划关规定报批组织实施
6考核责追究
61考核奖惩
建立健全应急理考核制度相关指标体系全市应急理工作进行年度考核应急理工作中做出突出贡献先进集体先进予表扬未完成工作务进行通报批评责令限期整改
62责追究
应急理工作实行行政领导责制责追究制市县（市区）XX开区XX高新区负责突发事件应工作第责迟报谎报瞒报漏报突发事件重信息者应急理工作中失职行法规关责予行政处分构成犯罪法追究刑事责
7预案理
71预案演练
市政府应急办统筹全市应急演练工作负责市级重点应急演练规划组织协调综合理督查指导全市综合应急演练工作
市专项应急指挥部相关部门关单位负责系统领域应急演练工作加强县（市区）XX开区XX高新区基层单位应急演练工作指导县（市区）XX开区XX高新区负责辖区应急演练综合理工作
72宣传培训
市政府应急办组织协调全市应急理教育培训宣传工作新闻媒体应偿开展突发事件预防处置救互救知识公益宣传积极发挥应急理科普宣传作教育部门学校组织实施校学生综合应急教育公安全应急防护知识纳入学校教学容应急理纳入领导干部培训容举办级类干部学培训班时开设突发事件应急理课程
73编制修订
预案市政府审定预案编制修订解释工作市政府应急办具体负责
74发布实施
预案印发日起正式施行
8附件
XX区较突发事件处置流程图
信息反馈
预警信息
（乡街道区政府
关部门）
特重重
较突发公
事件发生
先期处置
（事发乡政府街道办事处关单位）
报省政府
报市政府
N
Y
启动相关应急预案
（市政府批准）
启动相关应急预案
区政府相关应急指挥机构运作
区政府派工作组
期处置
（事发民政府街道办事处区政府关部门）
调查评估
（区政府区政府关部门会事发民政府街道办事处）
善处置
（事发民政府街道办事处关部门）
应急结束
（区政府区政府相关应急
指挥机构批准）
应急响应
（事发乡民政府
街道办事处）
信息报告
（区政府应急办）
启动报区应急委
区政府关部
门级政府街道办事处传达领导指示
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