XX区防汛抗旱应急预案
目录
1总
11编制目
12编制
13适范围
14工作原
2组织指挥体系职责
21组织机构
22工作职责
23防汛现场指挥机构组成职责
3预防预警机制
31预防预警信息
32预防预警行动
4应急响应
41应急响应总体求
42I级应急响应
43II级应急响应
44III级应急响应
45IV级应急响应
46灾害应急响应措施
47信息报送处理
48救灾指导
49应急响应结束
5应急保障
51组织保障
52队伍保障
53物资资金保障
54交通运输保障
55灾民安置医疗治安保障
56通信保障
57技术保障
58宣传培训演
6新闻报道
61新闻报道原
62新闻审查
7善工作
8预案理更新
附件名词术语解释
1总
11编制目
预防处置突发性水旱灾害保证抗洪抢险抗旱救灾工作序进行限度减少员伤亡财产损失保障全区社会稳定济发展
12编制
中华民国水法中华民国防洪法中华民国防汛条例中华民国抗旱条例中华民国质灾害防治条例等法律法规XX省防汛抗旱应急预案XX市突发事件总体应急预案XX市防汛抗旱应急预案等规定制定预案
13适范围
预案适区范围突发性水旱灾害预防应急处置
14工作原
防汛抗旱实行级民政府行政首长负责制建立统指挥属理分级负责公众参军民结合工作机制
防汛工作实行安全第常备懈防全力抢险原抗旱工作水资源承载力基础限度满足城乡生活生产生态水需求
坚持法防洪抗旱科学防控突出重点兼顾般局部利益服务全局利益保障民群众生命安全放首位努力实现防洪安全城乡供水安全粮食生产安全
2组织指挥体系职责
21组织机构
区民政府设立区防汛抗旱指挥部（简称区防指）区防指设长江防汛指挥部城区防汛指挥部乡民政府街道办事处设立乡（街道办）防汛抗旱指挥机构
211区防汛抗旱指挥部
区防指区委书记政委区长指挥长区委区区政府区政协区武部关负责志区水利局局长区应急理局局长副指挥长区委办公室区政府办公室区纪委监委区委组织部区委宣传部区总工会区发展改革委区教育体育局区济信息化局区民政局区司法局区财政局区社局区住建交通局区农业农村局区商务局区卫健委区市场监局区城局区市政环卫理中心区检察院区法院市然资源规划局XX分局市生态环境局XX分局市公安局交通治安分局市交警二队区消防救援队市长江河道理处分处市长江河道理处二分处等部门负责成员办事机构区防汛抗旱指挥部办公室（简称区防办）设区应急理局
212长江防汛指挥部
长江防汛指挥部分水利区领导指挥长副指挥长区关部门单位负责志担办公点设市长江河道理处二分处马窝
213城区防汛指挥部
城区防汛指挥部分区市政环卫理中心副区长指挥长副指挥长区关部门负责志担办公点设区市政环卫理中心
22工作职责
221区防指职责
市防指指导区委区政府领导负责组织指挥全区防汛抗旱工作组织拟定全区防汛抗旱政策性文件规章制度组织制定全区长江堤防江心洲外护圩圩千亩重点圩口防御洪水方案跨乡镇调水方案时掌握全区汛情旱情灾情组织实施抗洪抢险抗旱减灾措施统调控调度水资源组织灾水毁修复做相关协调工作
222区防办职责
承办区防指日常工作负责收集掌握报发布雨水灾情信息提出组织召开汛情旱情会商建议传达区防指指令监督实施根区防指决策具体统调度全区骨干防汛抗旱工程指导督促乡制定实施防御洪水方案抗旱预案指导检查督促受涝区开展排涝督促指导清河流湖泊行蓄洪区范围阻碍行洪障碍物负责区级防汛抗旱物资监调拨组织指导防汛机动抢险队抗旱服务队建设理组织全区防汛抗旱指挥系统建设理等
223长江防汛指挥部职责
长江防汛指挥部负责XX区江堤防守段防汛抗洪工作落实区防指防汛工作部署达务组织协调指挥部成员单位开展防汛抗洪工作
224城区防汛指挥部职责
城区防汛指挥部负责城区防汛排涝工作落实区防指防汛工作部署达务组织协调指挥部成员单位开展防汛抗洪工作
225区防指成员单位职责
区委办公室区政府办公室负责做区直部门相关协调工作
区纪委监委负责检查监督参加防汛抗旱国家工作员履行防汛抗旱职责执行防汛抗旱纪律情况
区武部根汛情旱情需负责组织协调预备役部队民兵参加抗洪抢险转移营救危险区群众抗旱应急送水等防汛抗旱紧急务需部队支持时配合区防指级申请部队参加抗洪抢险
区委组织部负责督查级行政首长防汛抗旱责制落实情况掌握政领导干部组织抗洪抢险抗旱救灾工作中履行职责遵守防汛抗旱纪律情况
区委宣传部负责握全区防汛抗旱宣传工作导时协调指导新闻单位做防汛抗旱宣传报道工作做防汛抗旱法律法规知识宣传提高公众防汛抗旱意识
区总工会负责组织级工会积极参防汛抗洪抢险鼓励分工会慰问灾区受难群众避难员抢险员等
区发展改革委负责指导防汛抗旱设施规划建设重项目前期协调工作灾重修复重建工程项目协调工作
区教育体育局负责做学校防御暴雨台风工作时学校发布暴雨台风信息督促类学校视水情雨情作出停课调课决定做师生防灾避险工作确保师生安全
区济信息化局负责指导全区工业企业防汛工业企业灾害损失统计核实工作
区民政局负责组织开展全区救灾捐赠工作符合条件受灾群众做相关救助工作
区财政局负责筹集防汛抗旱资金区防指确定分配方案时拨级防汛抗旱费监督
区社局负责协助关部门监督理参加抗洪抢险员规定实施奖惩
区住房城乡建设交通局负责局系统属交通设施防风抗旱工作组织修复水毁公路时协调疏通航道保障防汛期间全区公路航道畅通满足保障防洪抢险需负责时征调组织紧急抢险撤离员需车辆船舶等运输工具
区农业农村局负责掌握农业洪涝旱灾情况负责农业生产救灾指导技术服务做灾农业生产救生产恢复工作时区防指提供农业水旱灾害损失救灾情况
区水利局负责理排涝泵站等水利设施安全运行工作指导全区做水利设施安全运行工作组织编制洪水干旱防治规划防护标准重河流湖泊重水工程防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度方案应组织实施组织水情旱情监测预警工作承担防御洪水应急抢险技术支撑工作组织指导水毁水利工程修复工作
区商务局负责行业辖企事业单位安全度汛抗洪抢险工作负责灾区重商品市场运行供求形势监控协调做防汛抗旱救灾灾重建物资组织供应汛情紧急情况完成区防指达调运抢险物资指令确保抢险物资调取便利
区卫生健康委负责组织抗洪抢险抗旱救灾中医疗救护灾区卫生防疫工作灾害发生时区防指提供水旱灾区疫情防治信息组织开展防病治病预防控制疫情发生流行
区应急理局承担区防汛抗旱指挥部日常工作负责组织协调水旱灾害应急救援工作协调指导重河流湖泊重水工程防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度工作组织协调台风防御工作负责核查发布灾情信息负责监督指导汛期安全生产工作重点加强危险化学品等行业领域安全度汛工作督查检查防范洪涝灾害引发安全生产事负责组织开展全区水旱灾害救灾捐赠工作根区防指指令负责生活救灾物资款物分配时区防指提供水旱灾害损失救灾情况
区市场监督理局负责汛期间辖区类市场（含农贸市场）营秩序监工作确保市场稳定
区城局负责台风影响期间户外广告牌灯箱等高空设施口密集区渣土垃圾堆场监督促关单位做防汛防台风工作
区市政环卫理中心负责XX区城市排涝指挥部日常工作负责XX区城市排水防涝工作组织监督指导XX区市政设施民设施防洪排涝防台风工作区防指求做XX区城区湖泊预排水位预降组织监督指导XX区市政设施民设施灾恢复重建等工作
市然资源规划局XX分局负责组织协调指导监督质灾害防治工作指导开展群测群防专业监测预报预警工作承担质灾害应急救援技术支撑工作
市生态环境局XX分局市生态环境局支持负责全区水环境质量应急监测做水质污染统监督理水污染危险期时区政府区防指报告水质状况防止饮水源污染造成水质性缺水协调做突发环境事件应急处置工作
市交通治安分局负责汛期辖区公交通治安理确保江码头港口道路交通安全运行
市交警支队二队负责做汛期道路交通安全理工作确保汛期道路交通安全畅通序
区消防救援队根汛期旱情需时组织消防官兵担负防汛抢险工生活水重旱区抗旱应急供水等重防汛抗旱紧急务根区防指求参防汛抢险工作
区检察院违反防洪法破坏水利工程设施刑事案件法审查批准逮捕决定逮捕提起公诉
区法院违反防洪法破坏水利工程设施刑事案件法审理
市长江河道理处分处二分处负责城区段旱闸关闭江堤般险情处置技术指导
23防汛现场指挥机构组成职责
长江干流湖出现超警戒水位水工程出现重险情紧急情况需现场指挥时组建现场指挥机构现场指挥机构区乡（街）行政负责参加抢险解放军武警部队负责（解放军武警参加抢险）水利技术专家技干等组成技术员负责拟订抢险方案行政负责抢险方案进行决策组织实施
3预防预警机制
31预防预警信息
311气象水文信息
区防办密切关注气象部门灾害性天气监测预报发生灾害性天气时时新气象变化趋势报送区防指防汛抗旱分指挥部
区防办根水文部门提供雨水情墒情时报送水情汛情旱情预报
312河道堤防信息
河道堤防信息包括：实时水位工程运行状况巡堤查险关情况（包括查险队伍员组成数交接班等)工程出险情况（包括出险时间点类程度处置等情况)负责处理险情行政责技术责应急通信联络方式抢险队伍抢险消耗物资等
长江防汛指挥部工程理单位应时掌握河道堤防信息认真做记录江水位超设防水位时水利工程理单位负责巡堤查险时情况报告流域防汛分指挥部级单位江水位超警戒水位时长江防汛指挥部组织民工堤巡堤查险防守时关工程防汛信息报区防指_市防办长江达警戒水位区防办曰2时段（8时14时）市防办报告汛情工情信息根汛情发展趋势增加报告次数重堤防涵闸等发生重险情应险情发生第时间报区防办区防办险情发生1时报市防指省防指
313洪涝旱灾信息
洪涝旱灾信息包括：灾害发生时间点范围程度受灾口群众财产农林牧渔交通运输邮电通信水电设施等方面损失土壤墒情蓄水城乡供水情况灾害工农业生产城乡生活生态环境等方面造成影响
灾害发生乡（街道办）应时区防指报告灾情区防指应时收集洪涝旱灾情动态信息规定报区政府市防指重防汛抗旱行动情况应时报员伤亡较财产损失灾情须规定程序核实报重灾情区防指灾害发生2时初步情况报区政府市防指实时灾情组织核实核实时续报
32预防预警行动
321预防预警准备工作
建立健全防汛抗旱指挥机构落实防汛抢险队伍维护工程设施储备物资设备修订完善预案保证通信畅通
322气象预警
预报灾害性天气发生时根气象部门预测时社会发布预警信息预报发生严重水旱灾害时
区防指应提早预警通知分指挥部相关单位做应准备
323洪水灾害预警
(1)河道湖泊水位达警戒水位区防指通新闻媒体社会发布汛情信息河道湖泊水位接保证水位堤防涵闸等发生重险情时区防指视情法宣布进入紧急防汛期
(2)河道堤防涵闸泵站等穿堤建筑物出现重险情时水工程理单位现场防汛指挥部应时区防指水工程部门报告政府应迅速成立现场抢险指挥机构负责组织抢险
324城市涝预警
气象部门预报强降雨发生城市积涝时城区防汛指挥部应提前预警通知相关单位做城市低洼带积水易涝区排涝工作
325行蓄洪区预警
预报行蓄洪区达规定运水位时区乡政府应关规定启动行蓄洪区运预案做群众重物资安全转移准备区防汛指挥机构接分洪命令应立组织员转移撤离安置做分洪闸开启口门爆破等准备工作
326台风暴雨灾害预警
根气象部门台风（含热带风暴热带降压等）趋势预报造成灾害台风暴雨区防办应时台风中心位置强度移动方速度台风暴雨量级雨区分布等信息早传达遭受灾害乡（街道办）区防指报告区政府台风影响时时关信息利新闻媒体网络台社会发布
区防指乡（街道办）防汛抗旱指挥机构应加强值班密切关注台风动时区防指组织区民政局区水利局区应急局区市政环卫理中心市然资源规划局XX分局等部门会商关信息社会发布
水利部门应根台风影响范围时通知排灌站建水利工程施工单位做防范工作泵站工程理单位建水利工程施工单位应组织员分析水情台风带影响加强工程检查必时实施预排措施
防汛抗旱指挥机构成员单位应职责加强城乡危房建工仓库交通道路电信电缆电力电线户外广告牌等公设施检查采取必加固措施
327干旱灾害预警
级防指关单位建立健全旱情监测网络掌握实时旱情预测干旱发展趋势针干旱灾害成影响范围程度采取相应预警措施区防指视情通关方式发布旱情信息
4应急响应
41应急响应总体求
411洪涝旱灾严重程度范围参XX市防汛抗旱应急预案应急响应行动分四级
412应急响应体区防指乡（街道办）防汛抗旱指挥部
413进入汛期旱期区乡（街道办）防指应实行24时值班制度踪掌握雨水情工情旱情灾情根情况启动相关预案水工程理单位应配合防指加强巡查发现险情立防汛指挥部部门报告时采取措施努力控制险情区防指成员单位应区防指统部署职责分工开展工作时报告关工作情况
414洪涝干旱灾害发生属理原乡政府（街道办）防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险排涝抗旱等方面工作权限职责负责辖水工程调度级政府级防汛抗旱指挥机构时报告情况重突发事件直接市防指报告单位发现堤防闸站发生险情时应立政府关部门报告跨区域发生水旱灾害者突发事件影响区域报告政府级防汛抗旱指挥机构时应时受影响防汛抗旱指挥机构通报情况时组织力量采取应急措施
42Ⅰ级应急响应
421Ⅰ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅰ级应急响应：
(1)长江流域发生特洪水
(2)XX圩XX圩溃破
(3)全区范围24时降雨量超250毫米预报强降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成特影响
(5)全区范围发生特干旱
(6)级防指命令启动
422Ⅰ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指政委指挥长持会商时会商意见报市委市政府市防指根雨情水情工情汛情险情灾情宣布启动Ⅰ级响应发布工作部署命令
(2)工作职责：区领导部门单位全力履行职责执行防汛命令区防指指挥机构均岗位履行相应职责
(3)宣布全区进入紧急防汛抗旱期组织动员全社会力量全力抗洪抢险抗旱救灾
(4)区防指程序申请解放军武警部队参加抗洪抢险申请级防指派遣专家组现场抢险工作进行技术指导
(5)信息发布宣传报道组负责信息报区防办负责
43Ⅱ级应急响应
431Ⅱ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅱ级应急响应：
(1)长江流域发生洪水
(2)XX圩XX圩发生重险情
(3)全区范围24时降雨量超200毫米强降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成重影响
(5)全区范围发生严重干旱
(6)级防指命令启动
432Ⅱ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指政委指挥长持会商时会商意见报市委市政府市防指根雨情水情工情汛情险情灾情宣布启动Ⅱ级应急响应发布工作部署命令
(2)工作职责：区领导部门单位严格履行岗位职责执行防汛命令区防指指挥机构均岗位履行相应职责
(3)宣布进入紧急防汛期组织动员全社会力量全力抗洪抢险抗旱救灾
(4)区防指程序申请解放军武警部队参加抗洪抢险申请级防指派遣专家组现场抢险工作进行技术指导
(5)信息发布宣传报道组负责信息报区防办负责
44Ⅲ级应急响应
441Ⅲ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅲ级应急响应：
(1)长江流域XX段发生较洪水
(2)XX圩XX圩前江军新义东三滩外护圩发生较险情中型闸站出现较险情
(3)全区范围24时降雨量超150毫米6时降雨量超100毫米乡范围24时降雨量超200亳米预报强降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成较影响
(5)全区范围发生中度干旱
(6)级防指命令启动
442Ⅲ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指常务副指挥长持会商时会商意见报区委区政府市防指宣布启动Ⅲ级应急响应作出相应工作安排
(2)工作职责：区防指指挥机构区防指成员单位实行24时值班制度根雨情水情工情汛情相关影响履行岗位职责
(3)视情宣布进入紧急防汛（抗旱）期采取相应措施工作情况报区政府市防指
(4)派驻工作组深入线指导检查督查防灾抗灾工作
(5)信息发布宣传报道组负责信息报区防办负责
45Ⅳ级应急响应
451Ⅳ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅳ级应急响应：
(1)长江流域XX段超警戒洪水
(2)XX圩XX圩长江外护圩发生险情
(3)全区范围24时降雨量超100毫米6时降雨量超70毫米预报降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成影响
(5)全区范围发生轻度干旱
(6)级防指命令启动
452Ⅳ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指常务副指挥长区防办负责持会商时会商意见报区委区政府区防指区防指根会商意见宣布启动Ⅳ级应急响应作出相应工作安排
(2)工作职责：区防指指挥机构区防指成员单位实行24时值班根雨情水情工情汛情相关影响履行相应职责
(3)应相关乡（街）请求区防指派出专家组帮助指导线防灾抗灾工作
(4)信息发布报区防办负责
46灾害应急响应措施
461长江破罡湖流域洪水
(1)长江破罡湖流域水位达警戒水位时区领导分工责段督查指导防汛工作指挥部成员技术员分工求岗位开展工作XX省长江淮河干支流堤防巡逻抢险规定XX区防汛实施方案足防汛民工巡堤查险防守长江湖水位继续涨危重点保护象时区防指调度权限防御洪水方案适时调度防洪工程确保重堤防重工程设施防洪安全
(2)长江湖水位接保证水位遇重险情时区领导相关部门负责责段前指挥流域防指应根需增调防汛抢险民工重险工险段确定专防守抢险技术难度较时区防指申请省市级防汛机动抢险队支援抢险必时程序请求解放军武警部队参加突击抢险
(3)遇特洪水时区防指长江流域防汛预案提出应急防御意见报请级防指批准组织实施
(4)防洪标准：
长江堤确保XX站水位1934米
XX圩确保破罡湖水位13米出问题张桥圩确保破罡湖水位127米出问题XXXX圩确保长江XX站水位1850米出问题力保1874米长江外护圩1000亩圩口确保1949年实测高洪水位1728米力保1795米超安全水位区域调蓄规划统调度计划调蓄洪水确保重点圩口安全保护范围较影响济发展较防洪堤防努力做水涨堤高确保安全
排涝标准：
排灌设施圩口达三天降雨200mm涝
抗旱标准：
旱年确保畜饮水发生问题灌溉设施区遇设计保证率旱情正常灌溉达60天雨旱发生特干旱时根水源抗旱设施农作物状况时组织力物力突出重点保弃确保城乡供水农村畜饮水安全努力降低旱灾损失
(5)发生涝灾区先排机排原积极开展排涝政府须组织劳力拆堵坝保持沟渠畅通全力开启固定泵站调集架设时排水机械抢排涝水分级负责原积极筹措排涝费电力部门优先保证排涝电
462台风暴雨灾害
(1)台风影响区防汛负责应立岗位根防御台风暴雨方案进步检查项防御措施情况台风暴雨严重影响区区政府发布防台风暴雨动员令组织防台风暴雨工作派出工作组深入第线做宣传组织发动工作落实防台风暴雨措施群众安全转移措施指挥防台风暴雨抢险工作
(2)区防指督促乡组织力量加强巡查督促病险堤防闸站进行抢护釆取必紧急处置措施台风暴雨明显影响区根降雨量洪水预测控制运水闸江河洪水调度运行圩水位高应适预排
(3)台风中心严重影响区区政府应动员组织居住低洼危险区危旧房特员集中学校医院等员时转移XX汽渡河湖面作业船回港避风高空作业员停止作业电力通信部门落实抢修员旦损坏迅速组织抢修保证供电通信畅通区城局做市区广告牌固定工作区卫生健康委做抢救伤员应急处置方案市然资源规划局XX分局滑坡易发区加强监测频次采取应急措施
(4)电视广播报纸等新闻媒体时播发台风预报警报防台风暴雨措施区防指防御部署
463堤防决口水闸垮塌
(1)出现堤防决口水闸垮塌前期征兆时防指立启动抢险预案迅速调集力物力全力组织抢险控制险情时立区防指报告受灾区域预警
(2)工程出险点乡政府（街道办）防汛指挥部应迅速组织转移淹没区洪水风险区群众根预案利利形构筑二道防线控制洪水影响范围减缓洪水推进速度
(3)堤防决口水闸垮塌立启动堵口抢护预案充实现场抢险领导力量设立技术专家组施工组物资器材组勤保障组转移安置组等迅速实施堵口抢护
464干旱灾害
区防指特严重中度轻度4干旱等级采取相应应急抗旱措施负责组织抗旱工作
(1)特干旱
市防指指导全区抗旱工作中心强化抗旱工作行政首长负责制区领导受旱乡指导抗旱救灾工作确保城乡居民生活重点企业水安全确保灾区社会稳定
区防指进步加强旱情监测分析预报工作时掌握旱情灾情发展变化趋势宣布进入紧急抗旱期定期召开成员单位会议组织会商全面部署抗旱工作做抗旱重点水源统调度理区防指派出抗旱指导组深入受灾区指导抗旱救灾工作动员全区抗旱服务组织社会关方面流动机械送水设备全力赴开展抗旱服务重点饮水困难区送水时旱情抗旱情况报告区政府市防指定期印发通报报告旱情旱灾抗旱救灾情况区防指成员单位职责全力做抗旱救灾相关工作水利部门加强抗旱工作技术指导环保部门加强水质监测防止发生水污染事件
(2)严重干旱
市防指指导区防指时掌握旱情灾情发展趋势视情宣布进入紧急抗旱期定期召开成员单位会议全面部署抗旱工作强化抗旱骨干水源统调度理区防指派出抗旱指导组深入受旱区指导抗旱工作定期印发通讯通报旱情旱灾抗旱情况提请区政府加受旱区资金抗灾电支持区防指成员单位职责做抗旱救灾相关工作加强水质监测防止发生水污染事件
(3)中度干旱
区防指时掌握旱情发展情况适时部署抗旱工作做抗旱骨干水源统调度理适时受旱区派出抗旱指导组区政府市防指报告旱情提请区政府受旱区予资金抗灾电支持受旱乡根旱情发展情况适时会商布置抗旱工作时分析预测水量供水形势加强抗旱水源统调度加抗旱投入定期区防指报告旱情信息抗旱情况
(4)轻度干旱
区防办时掌握旱情信息发展趋势适时发布旱情预警预报强化蓄水保水水源统理组织开展抗旱服务时旱情抗旱情况报告区政府
465供水危机
发生供水危机时区防指加强表水水外调水实行统调度理严格实施应急限水合理调配限水源采取辖区跨区跨流域应急调水补充供水水源水质检测部门加强供水水质监测保证城乡居民生活重点单位水安全针供水危机出现原釆取措施快恢复供水水源
47信息报送处理
471信息容
防汛抗旱信息包括：雨水情汛情旱情工情险情灾情水工程行蓄洪区调度运情况参加防汛抗洪抗旱力调集情况防汛抗旱物资资金投入情况水旱灾害转移口安置等情况
472信息报送
防汛抗旱信息实行口理逐级报防汛抗旱信息报送处理应快速准确详实重信息实行事报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
473信息处理
般信息区防办负责审核签字报出重需级帮助指导处理信息须区防指负责审签区防汛抗旱般信息报送区防办关负责处理重信息区防指负责签批领导批示分头办理防办负责督办
474信息核查
区级级防指准备采发布水旱灾害工程抢险等信息区防指根级部署立调查核实
48救灾指导
—次性灾害损失出现农作物受灾面积占耕面积较伤亡数较时区委区政府派工作组委托关部门派工作组赴灾区慰问指导工作
49应急响应结束
491灾情解
江湖水位落警戒水位重险情效控制严重旱情已缓解预报较汛情旱情时区防指规定权限宣布解紧急防汛（抗旱）期
492善处置
关紧急防汛（抗旱）期规定征调物资设备交通运输工具等汛（旱）期结束应时关规定予适补偿调专业机动抢险队抗旱报务队申请调单位支付成费
紧急处置工作结束区防指应协助事发乡政府进步恢复正常生活生产工作秩序修复水毁基础设施减少突发事件带损失影响
5应急保障
51组织保障
根应急响应等级情况区防指区直关部门抽调精干员区防办集中办公充实加强区防指工作力量区防指统指挥职责分工负责处理区防指紧急事务区政府交办项工作做特事特办急事急办保证防汛抗洪抗旱工作高效运转
52队伍保障
521群众防汛抢险队伍
群众防汛险队伍防汛抗洪基力量承担巡堤查险排险务XX省长江淮河干支流堤防巡逻抢险规定线民工公里10—20二线民工公里20—30三线民工公里30—50行政区划统编队明确负责长江乡（街）防汛指挥部调度根汛情发展区防指乡（街）防汛指挥部决定增调防汛民工
522部队抢险队伍
解放军武警部队抗洪抢险骨干力量视汛情险情发展区防指逐级申请调动部队支援申请调动部队时应说明灾害种类发生时间点受灾区域程度采取救灾措施效果需兵力装备等
进入危险点接触毒物体易爆物体抢险事先必须区防指报告险情详细抢险措施征意方进入明知抢险明显效果危险性非常点般派抢险队伍进入抢险需采取必措施防止灾害扩
523防汛机动抢险队
防汛机动抢险队承担抢险设备求较高专业性较强防汛抢险务区级专业防汛机动抢险队区防指调遣赴指定点实施抢险乡（街道办）防汛机动抢险队乡（街道办）防指调遣必时听区防指调遣赴乡（街道办）执行防汛抢险务
524抗旱服务队
抗旱期间区乡两级抗旱服务组织应服级防指调遣受旱区提供抗旱流动机械维修抗旱机具租赁销售抗旱物资推广指导农户旱龙等生物抗旱技术区抗旱服务队重点支援严重受旱区应急送水提水相关抗旱技术服务等工作
53物资资金保障
531物资储备
（1）分级负担分级理原区乡（街道办)防指重点防洪工程理单位受洪水旱灾威胁单位应规定储备防汛抢险抗旱救灾物资
（2）区防指储备防汛物资江心洲外护圩江闸站防汛抢险重点支持遭受严重洪涝灾害区防汛抢险应急需必时区防指级防指请求支持征防汛抢险物资时予补偿
532物资调拨
(1)区防汛抗旱物资调应着先远先次满足急需时高效原应优先保证重点区防汛抢险抗旱物资急需
(2)区储备防汛抗旱物资调拨须申请区防指批准区防办防汛仓库签发调拨令紧急抢险情况电话明传电报申请批准调动补办手续申请容包括途需物资品种数量运点时间等
(3)防汛仓库接调拨令必须立组织发货申请单位负责组织运输时区防办反馈调拨情况
(4)进入紧急防汛期区乡（街道办）防指根防汛抗洪需辖范围调物资设备交通运输工具等运送防汛员物资车辆等级公路桥梁渡口均免费优先通行电力部门全力保障防洪排涝抗旱供电
(5)储备物资消耗满足抗洪抢险抗旱需时区防办应时联系资质厂家紧急调生产需物资必时通媒体社会公开征集
533资金保障
区财政预算年安排防汛抗旱费防汛物资储备水利设施运行维护水利工程应急险抗旱应急水源工程防汛抢险卫生防疫汛情旱情需动资金级财政拨特防汛抗旱补助费应时安排专款专
54交通运输保障
区交通部门负责优先保证防汛抢险员防汛抗旱救灾物资运输低洼区受洪水威胁时负责群众安全转移需方车辆船舶调配负责河道航行渡口安全负责抢险救灾车辆船舶时调配
55灾民安置医疗治安保障
区政府负责组织转移行蓄洪区低洼群众乡政府街道办区应急局负责时转移出群众提供时安置场妥善安置灾民生活区卫生健康委负责保障灾民基医疗条件
56通信保障
561专网通信
区防指应落实专负责防汛抗旱专骨干通信网络公网络理维护汛前进行全面检查确保防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转
562公网通信
通信理运营部门法保障利公网建立防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转责通信部门应保障利公网建立防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转紧急情况应充分利公广播电视等媒体手机短信等手段发布信息通知群众快速撤离
563编制通讯录
区防办应编制防汛抗旱涉单位防汛抗旱通讯录年汛前更新关键部门关键员明确种形式联系方式
57技术保障
571防汛抗旱决策支持
(1)建立防汛抗旱信息理系统建立全区重防洪抗旱工程数库实现工程基础信息快速查询防汛抗旱数库综合信息数库支持建立灾情分析评估系统时提供实时洪涝干旱情况灾情分析结果逐步实现级防汛抗旱灾情信息享
(2)建立防汛抗旱异会商系统逐步建立省市防指防汛抗旱调度决策异会商系统提高防汛抗旱水资源调度决策效率科学性
572建立防汛抗旱专家库
区防指建立防汛抗旱专家库专家库水利应急理等部门实践验技术员组成发生水旱灾害时区防指统安排防汛抗旱指挥决策提供技术支持
58宣传培训演
581公众信息交流
汛情旱情工情灾情防汛抗旱工作等方面公众信息交流XX省民政府关防汛抗旱信息发布规定实行分级负责制区防办负责审核通媒体社会发布
582培训
区防指分负责区乡（街道办）防指区属防汛机动抢险队关员培训培训工作应结合实际采取种形式实行定期定期相结合年汛前少组织次
583演
区防指应定期举行类型应急演练提高防汛抢险队应急响应力区防汛机动抢险队般年举行次
6新闻报道
61新闻报道原
坚持稳定团结鼓劲正面宣传实事求时准确握适度原抗洪抗旱救灾工作营造良舆氛围
62新闻审查
政务信息等区级新闻单位公开报道汛情旱情灾情防汛抗旱动态等报道区防指负责审核市级新闻媒体公开报道汛情旱情灾情防汛抗旱动态等报道区委宣传部负责审核
7善工作
发生水旱灾害区民政府应组织关部门做灾区生活供卫生防疫救灾物资供应治安理学校复课水毁修复恢复生产重建家园等善工作
8预案理更新
预案区防办负责理根防汛抗旱新求适时组织修订批报报市防指备案
预案印发日起实施
附件：1名词术语解释
附件1
名词术语解释
1紧急防汛期：根防洪法规定江河湖泊水情接保证水位者安全流量水库水位接设计洪水位者防洪工程设施发生重险情时区级防指宣布进入紧急防汛期紧急防汛期级防指根防汛抗洪需法采取紧急处置措施
2防御洪水方案：防汛抗洪务区级民政府根流域综合规划防洪工程实际状况国家规定防洪标准制定防御江河洪水山洪灾害等方案统称防御洪水方案批准关方民政府必须执行
3抗旱预案：现工程设施条件抗旱力针等级程度干旱预先制定策措施级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策
4—般洪水：洪峰流量洪量重现期5—10年遇洪水
5较洪水：洪峰流量洪量重现期10—20年遇洪水
6洪水：洪峰流量洪量重现期20—50年遇洪水
7特洪水：洪峰流量洪量重现期50年遇洪水
8轻度干旱：旱情农作物正常生长开始造成利影响受旱区作物受旱面积占播种面积30旱造成时性饮水困难口占区口例20
9中度干旱：稻田缺水旱情作物正常生长造成定影响局部已影响产量受旱区作物受旱面积占播种面积31—56旱造成时性饮水困难口占区口例达21—40
10严重干旱：田间严重缺水稻田龟裂禾苗枯萎死苗作物生长作物产量造成严重影响城镇供水农村畜饮水发生困难受旱区作物受旱面积占播种面积51—80旱造成时性饮水困难口占区口例达41—60
11特干旱：农作物面积枯死城镇供水农村畜饮水面严重困难受旱区作物受旱面积占播种面积80旱造成时性饮水困难口占区口例高60
12城镇干旱：旱造成城镇供水水源足者突发性事件城镇供水水源遭破坏导致城镇实际供水力低正常需求致城镇生产生活生态环境受影响
13城镇轻度干旱：旱城镇供水量低正常需求量5—10出现缺水现象居民生活生产水受定程度影响
14城镇中度干旱：旱城镇供水量低正常需求量10—20出现明显缺水现象居民生活生产水受较影响
15城镇重度干旱：旱城镇供水量低正常需求量20—30出现严重缺水现象居民生活生产水受严重影响
16城镇极度干旱：旱城镇供水量低正常需求量30出现极严重缺水局面居民生活生产水受极影响
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目录
1总
11编制目
12编制
13适范围
14工作原
2组织指挥体系职责
21组织机构
22工作职责
23防汛现场指挥机构组成职责
3预防预警机制
31预防预警信息
32预防预警行动
4应急响应
41应急响应总体求
42I级应急响应
43II级应急响应
44III级应急响应
45IV级应急响应
46灾害应急响应措施
47信息报送处理
48救灾指导
49应急响应结束
5应急保障
51组织保障
52队伍保障
53物资资金保障
54交通运输保障
55灾民安置医疗治安保障
56通信保障
57技术保障
58宣传培训演
6新闻报道
61新闻报道原
62新闻审查
7善工作
8预案理更新
附件名词术语解释
1总
11编制目
预防处置突发性水旱灾害保证抗洪抢险抗旱救灾工作序进行限度减少员伤亡财产损失保障全区社会稳定济发展
12编制
中华民国水法中华民国防洪法中华民国防汛条例中华民国抗旱条例中华民国质灾害防治条例等法律法规XX省防汛抗旱应急预案XX市突发事件总体应急预案XX市防汛抗旱应急预案等规定制定预案
13适范围
预案适区范围突发性水旱灾害预防应急处置
14工作原
防汛抗旱实行级民政府行政首长负责制建立统指挥属理分级负责公众参军民结合工作机制
防汛工作实行安全第常备懈防全力抢险原抗旱工作水资源承载力基础限度满足城乡生活生产生态水需求
坚持法防洪抗旱科学防控突出重点兼顾般局部利益服务全局利益保障民群众生命安全放首位努力实现防洪安全城乡供水安全粮食生产安全
2组织指挥体系职责
21组织机构
区民政府设立区防汛抗旱指挥部（简称区防指）区防指设长江防汛指挥部城区防汛指挥部乡民政府街道办事处设立乡（街道办）防汛抗旱指挥机构
211区防汛抗旱指挥部
区防指区委书记政委区长指挥长区委区区政府区政协区武部关负责志区水利局局长区应急理局局长副指挥长区委办公室区政府办公室区纪委监委区委组织部区委宣传部区总工会区发展改革委区教育体育局区济信息化局区民政局区司法局区财政局区社局区住建交通局区农业农村局区商务局区卫健委区市场监局区城局区市政环卫理中心区检察院区法院市然资源规划局XX分局市生态环境局XX分局市公安局交通治安分局市交警二队区消防救援队市长江河道理处分处市长江河道理处二分处等部门负责成员办事机构区防汛抗旱指挥部办公室（简称区防办）设区应急理局
212长江防汛指挥部
长江防汛指挥部分水利区领导指挥长副指挥长区关部门单位负责志担办公点设市长江河道理处二分处马窝
213城区防汛指挥部
城区防汛指挥部分区市政环卫理中心副区长指挥长副指挥长区关部门负责志担办公点设区市政环卫理中心
22工作职责
221区防指职责
市防指指导区委区政府领导负责组织指挥全区防汛抗旱工作组织拟定全区防汛抗旱政策性文件规章制度组织制定全区长江堤防江心洲外护圩圩千亩重点圩口防御洪水方案跨乡镇调水方案时掌握全区汛情旱情灾情组织实施抗洪抢险抗旱减灾措施统调控调度水资源组织灾水毁修复做相关协调工作
222区防办职责
承办区防指日常工作负责收集掌握报发布雨水灾情信息提出组织召开汛情旱情会商建议传达区防指指令监督实施根区防指决策具体统调度全区骨干防汛抗旱工程指导督促乡制定实施防御洪水方案抗旱预案指导检查督促受涝区开展排涝督促指导清河流湖泊行蓄洪区范围阻碍行洪障碍物负责区级防汛抗旱物资监调拨组织指导防汛机动抢险队抗旱服务队建设理组织全区防汛抗旱指挥系统建设理等
223长江防汛指挥部职责
长江防汛指挥部负责XX区江堤防守段防汛抗洪工作落实区防指防汛工作部署达务组织协调指挥部成员单位开展防汛抗洪工作
224城区防汛指挥部职责
城区防汛指挥部负责城区防汛排涝工作落实区防指防汛工作部署达务组织协调指挥部成员单位开展防汛抗洪工作
225区防指成员单位职责
区委办公室区政府办公室负责做区直部门相关协调工作
区纪委监委负责检查监督参加防汛抗旱国家工作员履行防汛抗旱职责执行防汛抗旱纪律情况
区武部根汛情旱情需负责组织协调预备役部队民兵参加抗洪抢险转移营救危险区群众抗旱应急送水等防汛抗旱紧急务需部队支持时配合区防指级申请部队参加抗洪抢险
区委组织部负责督查级行政首长防汛抗旱责制落实情况掌握政领导干部组织抗洪抢险抗旱救灾工作中履行职责遵守防汛抗旱纪律情况
区委宣传部负责握全区防汛抗旱宣传工作导时协调指导新闻单位做防汛抗旱宣传报道工作做防汛抗旱法律法规知识宣传提高公众防汛抗旱意识
区总工会负责组织级工会积极参防汛抗洪抢险鼓励分工会慰问灾区受难群众避难员抢险员等
区发展改革委负责指导防汛抗旱设施规划建设重项目前期协调工作灾重修复重建工程项目协调工作
区教育体育局负责做学校防御暴雨台风工作时学校发布暴雨台风信息督促类学校视水情雨情作出停课调课决定做师生防灾避险工作确保师生安全
区济信息化局负责指导全区工业企业防汛工业企业灾害损失统计核实工作
区民政局负责组织开展全区救灾捐赠工作符合条件受灾群众做相关救助工作
区财政局负责筹集防汛抗旱资金区防指确定分配方案时拨级防汛抗旱费监督
区社局负责协助关部门监督理参加抗洪抢险员规定实施奖惩
区住房城乡建设交通局负责局系统属交通设施防风抗旱工作组织修复水毁公路时协调疏通航道保障防汛期间全区公路航道畅通满足保障防洪抢险需负责时征调组织紧急抢险撤离员需车辆船舶等运输工具
区农业农村局负责掌握农业洪涝旱灾情况负责农业生产救灾指导技术服务做灾农业生产救生产恢复工作时区防指提供农业水旱灾害损失救灾情况
区水利局负责理排涝泵站等水利设施安全运行工作指导全区做水利设施安全运行工作组织编制洪水干旱防治规划防护标准重河流湖泊重水工程防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度方案应组织实施组织水情旱情监测预警工作承担防御洪水应急抢险技术支撑工作组织指导水毁水利工程修复工作
区商务局负责行业辖企事业单位安全度汛抗洪抢险工作负责灾区重商品市场运行供求形势监控协调做防汛抗旱救灾灾重建物资组织供应汛情紧急情况完成区防指达调运抢险物资指令确保抢险物资调取便利
区卫生健康委负责组织抗洪抢险抗旱救灾中医疗救护灾区卫生防疫工作灾害发生时区防指提供水旱灾区疫情防治信息组织开展防病治病预防控制疫情发生流行
区应急理局承担区防汛抗旱指挥部日常工作负责组织协调水旱灾害应急救援工作协调指导重河流湖泊重水工程防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度工作组织协调台风防御工作负责核查发布灾情信息负责监督指导汛期安全生产工作重点加强危险化学品等行业领域安全度汛工作督查检查防范洪涝灾害引发安全生产事负责组织开展全区水旱灾害救灾捐赠工作根区防指指令负责生活救灾物资款物分配时区防指提供水旱灾害损失救灾情况
区市场监督理局负责汛期间辖区类市场（含农贸市场）营秩序监工作确保市场稳定
区城局负责台风影响期间户外广告牌灯箱等高空设施口密集区渣土垃圾堆场监督促关单位做防汛防台风工作
区市政环卫理中心负责XX区城市排涝指挥部日常工作负责XX区城市排水防涝工作组织监督指导XX区市政设施民设施防洪排涝防台风工作区防指求做XX区城区湖泊预排水位预降组织监督指导XX区市政设施民设施灾恢复重建等工作
市然资源规划局XX分局负责组织协调指导监督质灾害防治工作指导开展群测群防专业监测预报预警工作承担质灾害应急救援技术支撑工作
市生态环境局XX分局市生态环境局支持负责全区水环境质量应急监测做水质污染统监督理水污染危险期时区政府区防指报告水质状况防止饮水源污染造成水质性缺水协调做突发环境事件应急处置工作
市交通治安分局负责汛期辖区公交通治安理确保江码头港口道路交通安全运行
市交警支队二队负责做汛期道路交通安全理工作确保汛期道路交通安全畅通序
区消防救援队根汛期旱情需时组织消防官兵担负防汛抢险工生活水重旱区抗旱应急供水等重防汛抗旱紧急务根区防指求参防汛抢险工作
区检察院违反防洪法破坏水利工程设施刑事案件法审查批准逮捕决定逮捕提起公诉
区法院违反防洪法破坏水利工程设施刑事案件法审理
市长江河道理处分处二分处负责城区段旱闸关闭江堤般险情处置技术指导
23防汛现场指挥机构组成职责
长江干流湖出现超警戒水位水工程出现重险情紧急情况需现场指挥时组建现场指挥机构现场指挥机构区乡（街）行政负责参加抢险解放军武警部队负责（解放军武警参加抢险）水利技术专家技干等组成技术员负责拟订抢险方案行政负责抢险方案进行决策组织实施
3预防预警机制
31预防预警信息
311气象水文信息
区防办密切关注气象部门灾害性天气监测预报发生灾害性天气时时新气象变化趋势报送区防指防汛抗旱分指挥部
区防办根水文部门提供雨水情墒情时报送水情汛情旱情预报
312河道堤防信息
河道堤防信息包括：实时水位工程运行状况巡堤查险关情况（包括查险队伍员组成数交接班等)工程出险情况（包括出险时间点类程度处置等情况)负责处理险情行政责技术责应急通信联络方式抢险队伍抢险消耗物资等
长江防汛指挥部工程理单位应时掌握河道堤防信息认真做记录江水位超设防水位时水利工程理单位负责巡堤查险时情况报告流域防汛分指挥部级单位江水位超警戒水位时长江防汛指挥部组织民工堤巡堤查险防守时关工程防汛信息报区防指_市防办长江达警戒水位区防办曰2时段（8时14时）市防办报告汛情工情信息根汛情发展趋势增加报告次数重堤防涵闸等发生重险情应险情发生第时间报区防办区防办险情发生1时报市防指省防指
313洪涝旱灾信息
洪涝旱灾信息包括：灾害发生时间点范围程度受灾口群众财产农林牧渔交通运输邮电通信水电设施等方面损失土壤墒情蓄水城乡供水情况灾害工农业生产城乡生活生态环境等方面造成影响
灾害发生乡（街道办）应时区防指报告灾情区防指应时收集洪涝旱灾情动态信息规定报区政府市防指重防汛抗旱行动情况应时报员伤亡较财产损失灾情须规定程序核实报重灾情区防指灾害发生2时初步情况报区政府市防指实时灾情组织核实核实时续报
32预防预警行动
321预防预警准备工作
建立健全防汛抗旱指挥机构落实防汛抢险队伍维护工程设施储备物资设备修订完善预案保证通信畅通
322气象预警
预报灾害性天气发生时根气象部门预测时社会发布预警信息预报发生严重水旱灾害时
区防指应提早预警通知分指挥部相关单位做应准备
323洪水灾害预警
(1)河道湖泊水位达警戒水位区防指通新闻媒体社会发布汛情信息河道湖泊水位接保证水位堤防涵闸等发生重险情时区防指视情法宣布进入紧急防汛期
(2)河道堤防涵闸泵站等穿堤建筑物出现重险情时水工程理单位现场防汛指挥部应时区防指水工程部门报告政府应迅速成立现场抢险指挥机构负责组织抢险
324城市涝预警
气象部门预报强降雨发生城市积涝时城区防汛指挥部应提前预警通知相关单位做城市低洼带积水易涝区排涝工作
325行蓄洪区预警
预报行蓄洪区达规定运水位时区乡政府应关规定启动行蓄洪区运预案做群众重物资安全转移准备区防汛指挥机构接分洪命令应立组织员转移撤离安置做分洪闸开启口门爆破等准备工作
326台风暴雨灾害预警
根气象部门台风（含热带风暴热带降压等）趋势预报造成灾害台风暴雨区防办应时台风中心位置强度移动方速度台风暴雨量级雨区分布等信息早传达遭受灾害乡（街道办）区防指报告区政府台风影响时时关信息利新闻媒体网络台社会发布
区防指乡（街道办）防汛抗旱指挥机构应加强值班密切关注台风动时区防指组织区民政局区水利局区应急局区市政环卫理中心市然资源规划局XX分局等部门会商关信息社会发布
水利部门应根台风影响范围时通知排灌站建水利工程施工单位做防范工作泵站工程理单位建水利工程施工单位应组织员分析水情台风带影响加强工程检查必时实施预排措施
防汛抗旱指挥机构成员单位应职责加强城乡危房建工仓库交通道路电信电缆电力电线户外广告牌等公设施检查采取必加固措施
327干旱灾害预警
级防指关单位建立健全旱情监测网络掌握实时旱情预测干旱发展趋势针干旱灾害成影响范围程度采取相应预警措施区防指视情通关方式发布旱情信息
4应急响应
41应急响应总体求
411洪涝旱灾严重程度范围参XX市防汛抗旱应急预案应急响应行动分四级
412应急响应体区防指乡（街道办）防汛抗旱指挥部
413进入汛期旱期区乡（街道办）防指应实行24时值班制度踪掌握雨水情工情旱情灾情根情况启动相关预案水工程理单位应配合防指加强巡查发现险情立防汛指挥部部门报告时采取措施努力控制险情区防指成员单位应区防指统部署职责分工开展工作时报告关工作情况
414洪涝干旱灾害发生属理原乡政府（街道办）防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险排涝抗旱等方面工作权限职责负责辖水工程调度级政府级防汛抗旱指挥机构时报告情况重突发事件直接市防指报告单位发现堤防闸站发生险情时应立政府关部门报告跨区域发生水旱灾害者突发事件影响区域报告政府级防汛抗旱指挥机构时应时受影响防汛抗旱指挥机构通报情况时组织力量采取应急措施
42Ⅰ级应急响应
421Ⅰ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅰ级应急响应：
(1)长江流域发生特洪水
(2)XX圩XX圩溃破
(3)全区范围24时降雨量超250毫米预报强降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成特影响
(5)全区范围发生特干旱
(6)级防指命令启动
422Ⅰ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指政委指挥长持会商时会商意见报市委市政府市防指根雨情水情工情汛情险情灾情宣布启动Ⅰ级响应发布工作部署命令
(2)工作职责：区领导部门单位全力履行职责执行防汛命令区防指指挥机构均岗位履行相应职责
(3)宣布全区进入紧急防汛抗旱期组织动员全社会力量全力抗洪抢险抗旱救灾
(4)区防指程序申请解放军武警部队参加抗洪抢险申请级防指派遣专家组现场抢险工作进行技术指导
(5)信息发布宣传报道组负责信息报区防办负责
43Ⅱ级应急响应
431Ⅱ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅱ级应急响应：
(1)长江流域发生洪水
(2)XX圩XX圩发生重险情
(3)全区范围24时降雨量超200毫米强降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成重影响
(5)全区范围发生严重干旱
(6)级防指命令启动
432Ⅱ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指政委指挥长持会商时会商意见报市委市政府市防指根雨情水情工情汛情险情灾情宣布启动Ⅱ级应急响应发布工作部署命令
(2)工作职责：区领导部门单位严格履行岗位职责执行防汛命令区防指指挥机构均岗位履行相应职责
(3)宣布进入紧急防汛期组织动员全社会力量全力抗洪抢险抗旱救灾
(4)区防指程序申请解放军武警部队参加抗洪抢险申请级防指派遣专家组现场抢险工作进行技术指导
(5)信息发布宣传报道组负责信息报区防办负责
44Ⅲ级应急响应
441Ⅲ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅲ级应急响应：
(1)长江流域XX段发生较洪水
(2)XX圩XX圩前江军新义东三滩外护圩发生较险情中型闸站出现较险情
(3)全区范围24时降雨量超150毫米6时降雨量超100毫米乡范围24时降雨量超200亳米预报强降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成较影响
(5)全区范围发生中度干旱
(6)级防指命令启动
442Ⅲ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指常务副指挥长持会商时会商意见报区委区政府市防指宣布启动Ⅲ级应急响应作出相应工作安排
(2)工作职责：区防指指挥机构区防指成员单位实行24时值班制度根雨情水情工情汛情相关影响履行岗位职责
(3)视情宣布进入紧急防汛（抗旱）期采取相应措施工作情况报区政府市防指
(4)派驻工作组深入线指导检查督查防灾抗灾工作
(5)信息发布宣传报道组负责信息报区防办负责
45Ⅳ级应急响应
451Ⅳ级应急响应条件
出现列情况决策会商启动Ⅳ级应急响应：
(1)长江流域XX段超警戒洪水
(2)XX圩XX圩长江外护圩发生险情
(3)全区范围24时降雨量超100毫米6时降雨量超70毫米预报降雨持续
(4)预报台风暴雨区造成影响
(5)全区范围发生轻度干旱
(6)级防指命令启动
452Ⅳ级应急响应行动
(1)决策会商：区防指常务副指挥长区防办负责持会商时会商意见报区委区政府区防指区防指根会商意见宣布启动Ⅳ级应急响应作出相应工作安排
(2)工作职责：区防指指挥机构区防指成员单位实行24时值班根雨情水情工情汛情相关影响履行相应职责
(3)应相关乡（街）请求区防指派出专家组帮助指导线防灾抗灾工作
(4)信息发布报区防办负责
46灾害应急响应措施
461长江破罡湖流域洪水
(1)长江破罡湖流域水位达警戒水位时区领导分工责段督查指导防汛工作指挥部成员技术员分工求岗位开展工作XX省长江淮河干支流堤防巡逻抢险规定XX区防汛实施方案足防汛民工巡堤查险防守长江湖水位继续涨危重点保护象时区防指调度权限防御洪水方案适时调度防洪工程确保重堤防重工程设施防洪安全
(2)长江湖水位接保证水位遇重险情时区领导相关部门负责责段前指挥流域防指应根需增调防汛抢险民工重险工险段确定专防守抢险技术难度较时区防指申请省市级防汛机动抢险队支援抢险必时程序请求解放军武警部队参加突击抢险
(3)遇特洪水时区防指长江流域防汛预案提出应急防御意见报请级防指批准组织实施
(4)防洪标准：
长江堤确保XX站水位1934米
XX圩确保破罡湖水位13米出问题张桥圩确保破罡湖水位127米出问题XXXX圩确保长江XX站水位1850米出问题力保1874米长江外护圩1000亩圩口确保1949年实测高洪水位1728米力保1795米超安全水位区域调蓄规划统调度计划调蓄洪水确保重点圩口安全保护范围较影响济发展较防洪堤防努力做水涨堤高确保安全
排涝标准：
排灌设施圩口达三天降雨200mm涝
抗旱标准：
旱年确保畜饮水发生问题灌溉设施区遇设计保证率旱情正常灌溉达60天雨旱发生特干旱时根水源抗旱设施农作物状况时组织力物力突出重点保弃确保城乡供水农村畜饮水安全努力降低旱灾损失
(5)发生涝灾区先排机排原积极开展排涝政府须组织劳力拆堵坝保持沟渠畅通全力开启固定泵站调集架设时排水机械抢排涝水分级负责原积极筹措排涝费电力部门优先保证排涝电
462台风暴雨灾害
(1)台风影响区防汛负责应立岗位根防御台风暴雨方案进步检查项防御措施情况台风暴雨严重影响区区政府发布防台风暴雨动员令组织防台风暴雨工作派出工作组深入第线做宣传组织发动工作落实防台风暴雨措施群众安全转移措施指挥防台风暴雨抢险工作
(2)区防指督促乡组织力量加强巡查督促病险堤防闸站进行抢护釆取必紧急处置措施台风暴雨明显影响区根降雨量洪水预测控制运水闸江河洪水调度运行圩水位高应适预排
(3)台风中心严重影响区区政府应动员组织居住低洼危险区危旧房特员集中学校医院等员时转移XX汽渡河湖面作业船回港避风高空作业员停止作业电力通信部门落实抢修员旦损坏迅速组织抢修保证供电通信畅通区城局做市区广告牌固定工作区卫生健康委做抢救伤员应急处置方案市然资源规划局XX分局滑坡易发区加强监测频次采取应急措施
(4)电视广播报纸等新闻媒体时播发台风预报警报防台风暴雨措施区防指防御部署
463堤防决口水闸垮塌
(1)出现堤防决口水闸垮塌前期征兆时防指立启动抢险预案迅速调集力物力全力组织抢险控制险情时立区防指报告受灾区域预警
(2)工程出险点乡政府（街道办）防汛指挥部应迅速组织转移淹没区洪水风险区群众根预案利利形构筑二道防线控制洪水影响范围减缓洪水推进速度
(3)堤防决口水闸垮塌立启动堵口抢护预案充实现场抢险领导力量设立技术专家组施工组物资器材组勤保障组转移安置组等迅速实施堵口抢护
464干旱灾害
区防指特严重中度轻度4干旱等级采取相应应急抗旱措施负责组织抗旱工作
(1)特干旱
市防指指导全区抗旱工作中心强化抗旱工作行政首长负责制区领导受旱乡指导抗旱救灾工作确保城乡居民生活重点企业水安全确保灾区社会稳定
区防指进步加强旱情监测分析预报工作时掌握旱情灾情发展变化趋势宣布进入紧急抗旱期定期召开成员单位会议组织会商全面部署抗旱工作做抗旱重点水源统调度理区防指派出抗旱指导组深入受灾区指导抗旱救灾工作动员全区抗旱服务组织社会关方面流动机械送水设备全力赴开展抗旱服务重点饮水困难区送水时旱情抗旱情况报告区政府市防指定期印发通报报告旱情旱灾抗旱救灾情况区防指成员单位职责全力做抗旱救灾相关工作水利部门加强抗旱工作技术指导环保部门加强水质监测防止发生水污染事件
(2)严重干旱
市防指指导区防指时掌握旱情灾情发展趋势视情宣布进入紧急抗旱期定期召开成员单位会议全面部署抗旱工作强化抗旱骨干水源统调度理区防指派出抗旱指导组深入受旱区指导抗旱工作定期印发通讯通报旱情旱灾抗旱情况提请区政府加受旱区资金抗灾电支持区防指成员单位职责做抗旱救灾相关工作加强水质监测防止发生水污染事件
(3)中度干旱
区防指时掌握旱情发展情况适时部署抗旱工作做抗旱骨干水源统调度理适时受旱区派出抗旱指导组区政府市防指报告旱情提请区政府受旱区予资金抗灾电支持受旱乡根旱情发展情况适时会商布置抗旱工作时分析预测水量供水形势加强抗旱水源统调度加抗旱投入定期区防指报告旱情信息抗旱情况
(4)轻度干旱
区防办时掌握旱情信息发展趋势适时发布旱情预警预报强化蓄水保水水源统理组织开展抗旱服务时旱情抗旱情况报告区政府
465供水危机
发生供水危机时区防指加强表水水外调水实行统调度理严格实施应急限水合理调配限水源采取辖区跨区跨流域应急调水补充供水水源水质检测部门加强供水水质监测保证城乡居民生活重点单位水安全针供水危机出现原釆取措施快恢复供水水源
47信息报送处理
471信息容
防汛抗旱信息包括：雨水情汛情旱情工情险情灾情水工程行蓄洪区调度运情况参加防汛抗洪抗旱力调集情况防汛抗旱物资资金投入情况水旱灾害转移口安置等情况
472信息报送
防汛抗旱信息实行口理逐级报防汛抗旱信息报送处理应快速准确详实重信息实行事报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
473信息处理
般信息区防办负责审核签字报出重需级帮助指导处理信息须区防指负责审签区防汛抗旱般信息报送区防办关负责处理重信息区防指负责签批领导批示分头办理防办负责督办
474信息核查
区级级防指准备采发布水旱灾害工程抢险等信息区防指根级部署立调查核实
48救灾指导
—次性灾害损失出现农作物受灾面积占耕面积较伤亡数较时区委区政府派工作组委托关部门派工作组赴灾区慰问指导工作
49应急响应结束
491灾情解
江湖水位落警戒水位重险情效控制严重旱情已缓解预报较汛情旱情时区防指规定权限宣布解紧急防汛（抗旱）期
492善处置
关紧急防汛（抗旱）期规定征调物资设备交通运输工具等汛（旱）期结束应时关规定予适补偿调专业机动抢险队抗旱报务队申请调单位支付成费
紧急处置工作结束区防指应协助事发乡政府进步恢复正常生活生产工作秩序修复水毁基础设施减少突发事件带损失影响
5应急保障
51组织保障
根应急响应等级情况区防指区直关部门抽调精干员区防办集中办公充实加强区防指工作力量区防指统指挥职责分工负责处理区防指紧急事务区政府交办项工作做特事特办急事急办保证防汛抗洪抗旱工作高效运转
52队伍保障
521群众防汛抢险队伍
群众防汛险队伍防汛抗洪基力量承担巡堤查险排险务XX省长江淮河干支流堤防巡逻抢险规定线民工公里10—20二线民工公里20—30三线民工公里30—50行政区划统编队明确负责长江乡（街）防汛指挥部调度根汛情发展区防指乡（街）防汛指挥部决定增调防汛民工
522部队抢险队伍
解放军武警部队抗洪抢险骨干力量视汛情险情发展区防指逐级申请调动部队支援申请调动部队时应说明灾害种类发生时间点受灾区域程度采取救灾措施效果需兵力装备等
进入危险点接触毒物体易爆物体抢险事先必须区防指报告险情详细抢险措施征意方进入明知抢险明显效果危险性非常点般派抢险队伍进入抢险需采取必措施防止灾害扩
523防汛机动抢险队
防汛机动抢险队承担抢险设备求较高专业性较强防汛抢险务区级专业防汛机动抢险队区防指调遣赴指定点实施抢险乡（街道办）防汛机动抢险队乡（街道办）防指调遣必时听区防指调遣赴乡（街道办）执行防汛抢险务
524抗旱服务队
抗旱期间区乡两级抗旱服务组织应服级防指调遣受旱区提供抗旱流动机械维修抗旱机具租赁销售抗旱物资推广指导农户旱龙等生物抗旱技术区抗旱服务队重点支援严重受旱区应急送水提水相关抗旱技术服务等工作
53物资资金保障
531物资储备
（1）分级负担分级理原区乡（街道办)防指重点防洪工程理单位受洪水旱灾威胁单位应规定储备防汛抢险抗旱救灾物资
（2）区防指储备防汛物资江心洲外护圩江闸站防汛抢险重点支持遭受严重洪涝灾害区防汛抢险应急需必时区防指级防指请求支持征防汛抢险物资时予补偿
532物资调拨
(1)区防汛抗旱物资调应着先远先次满足急需时高效原应优先保证重点区防汛抢险抗旱物资急需
(2)区储备防汛抗旱物资调拨须申请区防指批准区防办防汛仓库签发调拨令紧急抢险情况电话明传电报申请批准调动补办手续申请容包括途需物资品种数量运点时间等
(3)防汛仓库接调拨令必须立组织发货申请单位负责组织运输时区防办反馈调拨情况
(4)进入紧急防汛期区乡（街道办）防指根防汛抗洪需辖范围调物资设备交通运输工具等运送防汛员物资车辆等级公路桥梁渡口均免费优先通行电力部门全力保障防洪排涝抗旱供电
(5)储备物资消耗满足抗洪抢险抗旱需时区防办应时联系资质厂家紧急调生产需物资必时通媒体社会公开征集
533资金保障
区财政预算年安排防汛抗旱费防汛物资储备水利设施运行维护水利工程应急险抗旱应急水源工程防汛抢险卫生防疫汛情旱情需动资金级财政拨特防汛抗旱补助费应时安排专款专
54交通运输保障
区交通部门负责优先保证防汛抢险员防汛抗旱救灾物资运输低洼区受洪水威胁时负责群众安全转移需方车辆船舶调配负责河道航行渡口安全负责抢险救灾车辆船舶时调配
55灾民安置医疗治安保障
区政府负责组织转移行蓄洪区低洼群众乡政府街道办区应急局负责时转移出群众提供时安置场妥善安置灾民生活区卫生健康委负责保障灾民基医疗条件
56通信保障
561专网通信
区防指应落实专负责防汛抗旱专骨干通信网络公网络理维护汛前进行全面检查确保防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转
562公网通信
通信理运营部门法保障利公网建立防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转责通信部门应保障利公网建立防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转紧急情况应充分利公广播电视等媒体手机短信等手段发布信息通知群众快速撤离
563编制通讯录
区防办应编制防汛抗旱涉单位防汛抗旱通讯录年汛前更新关键部门关键员明确种形式联系方式
57技术保障
571防汛抗旱决策支持
(1)建立防汛抗旱信息理系统建立全区重防洪抗旱工程数库实现工程基础信息快速查询防汛抗旱数库综合信息数库支持建立灾情分析评估系统时提供实时洪涝干旱情况灾情分析结果逐步实现级防汛抗旱灾情信息享
(2)建立防汛抗旱异会商系统逐步建立省市防指防汛抗旱调度决策异会商系统提高防汛抗旱水资源调度决策效率科学性
572建立防汛抗旱专家库
区防指建立防汛抗旱专家库专家库水利应急理等部门实践验技术员组成发生水旱灾害时区防指统安排防汛抗旱指挥决策提供技术支持
58宣传培训演
581公众信息交流
汛情旱情工情灾情防汛抗旱工作等方面公众信息交流XX省民政府关防汛抗旱信息发布规定实行分级负责制区防办负责审核通媒体社会发布
582培训
区防指分负责区乡（街道办）防指区属防汛机动抢险队关员培训培训工作应结合实际采取种形式实行定期定期相结合年汛前少组织次
583演
区防指应定期举行类型应急演练提高防汛抢险队应急响应力区防汛机动抢险队般年举行次
6新闻报道
61新闻报道原
坚持稳定团结鼓劲正面宣传实事求时准确握适度原抗洪抗旱救灾工作营造良舆氛围
62新闻审查
政务信息等区级新闻单位公开报道汛情旱情灾情防汛抗旱动态等报道区防指负责审核市级新闻媒体公开报道汛情旱情灾情防汛抗旱动态等报道区委宣传部负责审核
7善工作
发生水旱灾害区民政府应组织关部门做灾区生活供卫生防疫救灾物资供应治安理学校复课水毁修复恢复生产重建家园等善工作
8预案理更新
预案区防办负责理根防汛抗旱新求适时组织修订批报报市防指备案
预案印发日起实施
附件：1名词术语解释
附件1
名词术语解释
1紧急防汛期：根防洪法规定江河湖泊水情接保证水位者安全流量水库水位接设计洪水位者防洪工程设施发生重险情时区级防指宣布进入紧急防汛期紧急防汛期级防指根防汛抗洪需法采取紧急处置措施
2防御洪水方案：防汛抗洪务区级民政府根流域综合规划防洪工程实际状况国家规定防洪标准制定防御江河洪水山洪灾害等方案统称防御洪水方案批准关方民政府必须执行
3抗旱预案：现工程设施条件抗旱力针等级程度干旱预先制定策措施级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策
4—般洪水：洪峰流量洪量重现期5—10年遇洪水
5较洪水：洪峰流量洪量重现期10—20年遇洪水
6洪水：洪峰流量洪量重现期20—50年遇洪水
7特洪水：洪峰流量洪量重现期50年遇洪水
8轻度干旱：旱情农作物正常生长开始造成利影响受旱区作物受旱面积占播种面积30旱造成时性饮水困难口占区口例20
9中度干旱：稻田缺水旱情作物正常生长造成定影响局部已影响产量受旱区作物受旱面积占播种面积31—56旱造成时性饮水困难口占区口例达21—40
10严重干旱：田间严重缺水稻田龟裂禾苗枯萎死苗作物生长作物产量造成严重影响城镇供水农村畜饮水发生困难受旱区作物受旱面积占播种面积51—80旱造成时性饮水困难口占区口例达41—60
11特干旱：农作物面积枯死城镇供水农村畜饮水面严重困难受旱区作物受旱面积占播种面积80旱造成时性饮水困难口占区口例高60
12城镇干旱：旱造成城镇供水水源足者突发性事件城镇供水水源遭破坏导致城镇实际供水力低正常需求致城镇生产生活生态环境受影响
13城镇轻度干旱：旱城镇供水量低正常需求量5—10出现缺水现象居民生活生产水受定程度影响
14城镇中度干旱：旱城镇供水量低正常需求量10—20出现明显缺水现象居民生活生产水受较影响
15城镇重度干旱：旱城镇供水量低正常需求量20—30出现严重缺水现象居民生活生产水受严重影响
16城镇极度干旱：旱城镇供水量低正常需求量30出现极严重缺水局面居民生活生产水受极影响
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