开发区人大和街道人大工作的研究


    开发区街道工作研究
    进步推进开发区街道工作XX市常委会成立专门课题组2018年3月起开展开发区街道工作专题调研先赴XX等调研解情况召集XX区关员进行座谈深入调研掌握实情基础课题组进行认真分析研究证形成研究报告
      关开发区工作研究
      着济社会发展XX市开发区实力日益雄厚开发区济已占全市济总量半时开发区功逐渐扩部分开发区实质具备行政理职现行法律法规开发区工作未做明确规定导致开发区工作受定影响制约围绕进步推进开发区工作XX市常委会课题组进行专题研究
      ()XX开发区基情况
      XX市现国家级开发区3家省级开发区7家省级园区7家辖区总面积1200方公里总口200余万拥企业8800家2017年实现区生产总值2740亿元工业开票销售收入3630亿元般公预算收入180亿元着开发区断发展辖区面积口断增需理事务越越繁杂保障开发区济社会稳定发展市市(区)政府量社会理职权交开发区行目前XX市部分开发区理机构独立财政行行政理权执法权工作机构财政局社会事务局环保局等负责辖区村社区企业等实行属理承担发展济保障民生保护环境等方面工作中XX医药高新区设法院检察院开发区理机构仅济发展职具定行政理职事实已单纯政府派出机构类似市(区)乡镇级政府财政预决算社会事务重事项等应纳入监督范围
      开发区辖区镇街道重叠工作交叉便理市(区)政府结合实际规定开发区理运行模式目前XX市开发区理形式样相理权限分种类型:第种开发区代镇街道镇街道项工作开发区理机构领导开展开发区设工作机构已取代镇街道工作机构种类型目前全市占数XX开发区代城街道XX开发区代3镇1街道XX开发区代2镇1街道医药高新区代1镇4街道第二种开发区抓济发展镇街道负责社会事务侧重工作部分交叉种类型XX市相少数XX区四园江阴XX工业园区XX济开发区高新区XX工业园区新源产业园第三种镇街道理开发区开发区项工作镇政府街道办领导开展开发区镇席团报告工作种类型XX济开发区XX工业园区城区工业园区(XX街道)等家外相理类型具体工作中处说开发区种模式特点
      (二)XX开发区工作情况问题
      调研解XX市现2家开发区设工委分XX市常委会医药高新区工委XX市常委会江阴—XX工业园区办事处工委开发区均没设立相应工委工作层面开发区辖区镇席团街道工委发挥作具体工作言医药高新区工委XX市常委会派出机构根市常委会授权做辖区代表工作监督工作开展相较少江阴—XX工业园区两建位特殊情况复杂办事处——工委基法实施监督XX济开发区XX工业园区等镇理工作开展正常开发区没工委工作基没开展代表工作辖区镇席团街道工委代组织开展然镇席团街道工委积极开展代表活动组织代表开发区关工作进行视察提出意见建议体制机制制约监督工作收效甚微
      研究中发现现行法律法规未做明确规定开发区工作实践中遇少亟解决困难问题表现方面
      1监督体缺失工作法正常开展
      方组织法规定较原开发区工作机构产生定位职责没作出明确规范XX市数开发区尚未设立工委工作开展缺少必组织实施机构开发区工作名实导致开发区工作游离监督外
      2工作体制监督工作法落实处
      开发区法律位政府派出机构实际工作中数独立财政运行体制行政理机构事实成级政府开发区工委作常委会工作机构监督开发区预决算行政理执法司法方面缺乏力法律支撑常委会授权实施监督监督工作缺乏底气监督效果受影响
      3履职机制全代表作法充分发挥
      开发区工委仅工作机构权召开方代会服务代表履职方面先天足制约较XX市医药高新区工委例然高新区市区镇三级代表高新区工作审议法实现市政府工作报告中开发区工作没体现区代表XX区选举产生XX区政府工作报告涉开发区容开发区代表知情知政履职行权反映民意渠道畅通导致代表作发挥民群众权益受影响
      (三)关推进开发区工作思考
      针开发区工作存问题课题组提出针性建议
      1加快推动设立开发区工作机构
      中华民国方级民代表会方级民政府组织法第五十三条第款规定:常务委员会根工作需设立办事机构工作机构中全国常委会组关加强县乡工作建设干意见中江苏省委关加强全省县乡工作建设实施意见均开发区工作提出明确求法律文件开发区设立工作机构提供市(区)应加推动力度求具行政职达定规模(指辖面积口济总量等)开发区设立工委具行政职者规模较开发区设立工作室联络站等机构时制定相关工作办法规定开发区工委副委员配备职数具体工作职责明确开发区工委费源规范开发区工委办公设施代表服务活动设施等保证开发区工作利开展
      2创新建立开发区代表履职机制
      年着济社会快速发展城市化进程断加快开发区济体量断增集聚功断健全承载力日益强成方济重增长极城市发展集聚区济社会发展中位越越重时开发区工委作常委会派出机构服务代表履职发挥代表作方面缺乏制度缺欠台机制缺少规范程序亟须建立健全代表履职机制加强改进代表工作十九报告求健全组织制度工作制度级常委会成全面担负起宪法法律赋予项职责工作机关成民群众保持密切联系代表机关中央省委市委分出台关行重事项决定权重事项决定前报告预算审查监督重点支出预算政策拓展等系列文件市(区)应深入贯彻落实十九求中央省市委文件精神积极探索建立开发区代表履职新机制结合开发区工作实际创新代表履职形式畅通代表知情知政履职行权渠道确保代表导作充分发挥
      3通立法规范开发区工委工作
      课题组建议省常委会适时制定江苏省开发区工作委员会工作条例立法形式规范推进开发区工作保障开发区济社会稳定发展方面通立法明确常委会授权开发区工委开展工作职责范围程序参方组织法第五十三条第三款规定开发区工委应负责联系辖区民代表会代表组织代表开展活动反映代表群众建议批评意见办理常务委员会交办监督选举工作常务委员会报告工作尤规范开发区工委常委会授权开发区财政预决算社会事务重事项等实施监督监督工作程序方面通立法规范开发区工委开展工作方式方法体现民代表会制度重特征体现辖区代表体位体现民集中制求系统规定开发区工委履行组织选举联系代表开展监督活动等职方式方法建立起规范操作开发区工委会议制度审议制度议事制度决策制度等
      (四)关推进开发区工作探索实践
      XX市常委会深入贯彻总书记关坚持完善民代表会制度重思想根方组织法代表法释义精神推进开发区工作进行益探索实践2018年1月召开市五届二次会议请示省意医药高新区市代表单独组成代表团围绕开发区工作进行专题审议讨收良效果针开发区没民代表会没代表重事项缺少正常深入工作监督法律监督现状2018年12月召开常委会会议专门作出决定授权XX市常委会医药高新区工作委员会建立县级代表联席会议制度定期组织辖区省市县三级代表听取讨医药高新区委会工作报告计划预算执行情况报告两院工作报告发挥代表重事项重点项目重民生问题监督推动作做法搭建工作新台创新代表履职新机制开发区工作步入规范化监督轨道全省开发区工作提供XX模式
      二关街道工作研究
      建立街道工作委员会年加强组织建设强化方工作项重举措街道工委县级常委会派出机构街道工作方工作重组成部分实践中少街道工委存职虚化监督弱化等问题围绕进步推进街道工作XX市常委会课题组进行专题研究
      ()XX街道工作基情况
      XX市22街道辖区面积89454方公里常住口1722万辖区XX市级代表52市(区)级代表513年全市街道济社会发展呈现出良态势2017年度济总量148689亿元2017年度财政收入9162亿元目前全市22街道均设立工作机构配备专职工委11兼职工委11专职副13设置街道工委办公室专门机构配备专兼职工作员25时街道工委根济情况采取实报实销定额报销镇代表活动提供必费统计全市年街道工委费达22704万元
      年实践中XX市常委会围绕三关键环节加工作力度街道工委规范化建设保驾护航加强组织领导方组织法XX市委专门出台关进步推进县乡工作建设意见深入调研摸清实情基础制定关进步规范乡镇(街道)工作建设指导意见统明确全市街道工委工作规范制度规范组织建设规范效序推进街道工委规范化建设提供强力组织保障二强化工作指导召开全市县乡镇(街道)工作建设现场推进会深入贯彻落实中央18号省委26号文件精神进步明确加强街道工委制度建设总体求推动全市县乡镇(街道)规范化建设工作年次组织全市街道工委工作员开展专题培训时通召开现场会等形式会代训进步提高街道工委工作建设规范化水三提供机制保障街道工委法履职服务保障代表履职项工作更落生效市常委会通深入调研广泛听取方面意见街道工委组织讨重事项方面进行初步探索思考明确提出街道工委常委会授权讨重事项范围程序处理办法街道工委更融入市(区)常委会整体工作格局特办市(区)常委会交办监督选举视察调研等重点工作提供机制保障
      XX市街道工委法行职权倾听民声反映民意集中民智组织开展种形式代表活动等方面做量工作方面坚持便组织开展活动原积极建立选民接站代表活动室落实代表活动场代表组活动作闭会期间代表活动形式年制定活动计划结合区域济社会热点问题通组织代表学视察调研评议执法检查等活动力促进方济发展社会事业进步方面街道工委根市(区)常委会授权明确组织讨辖区重事项具体范围工作程序认真处理四关系:握坚持领导正确履行职责关系坚持领导做街道工委组织讨重事项前提保证觉讨重事项工作置委领导坚持事先委请示讨结果委报告制度二握授权边界关系准讨重事项权力边界坚持授权方市(区)常委会授权范围开展工作履行职讨情况时常委会报告三握规范效果关系积极规范工作流程严格组织形式讲究工作方法法规制宜实现组织讨重事项制度化规范化程序化确保重事项讨实效四握讨支持关系讨重事项程中直接处理问题讨意见建议交街道办事处研究处理凝聚发展识形成工作合力体现监督支持街道济社会发展贡献力量
      (二)XX街道工作存问题
      XX市街道工作10年实践积累少成功验做法取定成绩然存问题足体现方面
      1监督工作够位
      XX市22街道实质分纯街道涉农街道城区5纯街道外余17涉农街道均乡镇改建成然撤销乡镇建制街道办事处发展济理社会保障民生财政运行等方面然保持着原乡镇理模式属新瓶装老酒质没区乡镇民代表会真正撤销新成立街道工委监督权限法代乡镇席团街道预决算重事项等实施监督法律足工作中束手束脚畏首畏尾监督工作难取实实效果
      2预算监督亟须加强
      着济社会跨越式发展街道财政已具备相规模部分街道财政收支已超亿元街道财政收入区财政收入中占重越越时街道承担着量基础建设社会理职统筹财力力断增强运转资金规模越越街道办事处街道工委分属市(区)政府常委会派出机构街道工委街道预算实施监督缺少力法律支撑预算监督工作难效开展导致街道财政预算未列入监督范围
      3监督机制尚健全
      现行法律法规街道工作没建立统规范运行机制工作程序街道监督工作容方法步骤等没明确详细规定街道工委话语权普遍较街道项工作政领导协商确定听取街道工委代表意见够街道工委然配1—2名专职兼职副配备1名专职兼职联络员时工作较精力够集中加熟悉街道理工作监督力限导致街道监督效果理想
      (三)关推进街道工作思考
      结合街道工作现状围绕进步推进街道工作课题组提出点意见
      1加快街道工委工作立法
      XX市常委会2017年次江苏省常委会提出关开展街道工委工作立法建议积极争取省常委会江苏省街道工作委员会工作条例列2018年立法项目目前该法规正制定中课题组建议部条例中应明确街道工委性质位工作费保障划定县级常委会授权街道工委开展工作范围规定街道工委议事规开展监督工作方式方法确定街道工委副委员职责力争立部适法规街道工委开展工作章循实施监督法
      2完善街道财政预算监督制度
      XX市年摸索实践中逐步形成开展街道预算监督具体举措步应完善预算监督理相关规定街道预算监督理融合全市预算监督理工作中进步街道预算理制度街道工委开展预算审查监督范围容形式程序等作出更加明确具体细化规定做监督规循法提升街道预算监督工作法制化制度化规范化水真正街道工委街道预算审查监督落实处
      3加强街道工作队伍建设
      街道工委断加强身建设强化县镇两级代表街道工作员学培训围绕代表审议预算开展法律监督工作监督组织开展专题培训活动进步提高代表履职力水定期组织财法律专业代表参加预算监督法律监督活动发挥带头引领作XX市市(区)常委会应加强街道工委业务法规方面指导街道工委工作作全市工作重点容统筹组织实施形成三级统协调统分结合监督工作机制
      (四)关推进街道工作探索实践
      进步推进街道工作XX市常委会积极探索构建街道代表活动新机制街道推行代表工作日等创新制度着力破解代表履职候鸟型联系群众点水式作发挥意化问题全面推广街道工作联络员制度街道级代表群众代表议济社会发展事居民忧盼心事促街道工作更加全面更加务实更加亲民特XX市XX区口岸街道XX区罗塘街道XX市靖城街道等通建立工作联络员制度选民代表议事会制度托代表家定期组织代表辖区重项目建设重点工作开展重民生工程实施等开展讨收成效赢百姓赞许

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    文档贡献者

    童***2

    贡献于2020-12-30

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