参考资料
第1章 危机界定风险评估
公危机界定特征
()公危机指突然发生造成已造成员伤亡财产损失环境破坏群体恐慌社会负面影响等社会危害中种种危公安全国家安全亟采取应急处置措施予防范应紧急事件
(二)公危机理指总体国家安全观指导政府体全社会参效预防科学应突发公事件通事前防灾减灾备灾事中应急处突救援事恢复重建整改效防控社会风险科学应突发事件达防止减少公危机发生控制减轻消公危机造成损害保护民群众生命财产安全维护国家安全公安全环境安全社会秩序系列理工作活动
(三)全球实践言公危机具突发性公性复杂性等性特征
公危机突发性指公危机产生发展具确定性预知性控性定程度难识难应进导致危机突发难防难控局面
公危机公性指公危机发生程果仅体利益产生影响牵涉定规模范围群体利益公利益
公危机复杂性指公危机源发展演变等方面具复杂规律特征机理加公危机防范应难度
二公危机分类分级
()四类突发公事件
国中华民国突发事件应法国家突发公事件总体应急预案等相关法律法规公危机进行分类危机发生程性质机理突发公事件分4类:然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
1 然灾害类事件指然异常变化造成员损伤财产损失社会失序资源破坏等系列果公危机事件常见然灾害具三特征:第抗力第二破坏程度第三恢复难度
2 事灾难类事件指类生产生活程中发生直接类活动引发造成员伤亡济损失环境污染公危机事件常见事灾难般呈现出三特征:第事灾难环境较复杂第二事灾难救助难度较第三事灾难救助专业性求高
3 公卫生事件类事件指突然发生造成者造成社会公众身心健康严重损害公危机事件常见公卫生事件呈现出4种特征:第诱复杂第二影响面广第三控制难度第四应专业性强
4 社会安全事件类事件指素引起极端敌分子制造民群众参定组织性目性社会公秩序群众安全政府公理造成负面影响突发性公事件年国社会安全事件呈现出三项特征:第果严重影响恶劣第二成复杂急剧爆发第三处置易导致恶性衍生灾害
三公危机风险评估
()风险评估三重危机理念
三重危机公危机理中典型风险方针指生理心理社会三维度公危机进行考量适拓展危机范畴达成更加科学合理危机界定评估标准中生理层面公危机包括员死伤财产损失心理层面供应危机包括民众精神损害群众群体恐慌社会层面公危机包括负面影响公信受损
(二)风险评估科学方法
三重危机中员死伤财产损失进行评估时应损失程度影响范围指标风险爆发危机导致损失程度影响范围进行评估应发生概率发生果指标风险爆发危机果损失发生概率进行评估针三重危机进行综合评估时应RI模型社会责负面影响两维度评估模型开展联动分析评估风险程度
参考资料二
第2章 机构设置预案理
应急综合准备界定素
()应急综合准备指应常见灾种频发危机公危机理体制定应急预案设置应急机构落实应急保障等方面做事前准备工作
(二)事前应急综合准备机构设置职设定应急预案综合保障三素组成
二公危机理机构设置职设定
()机构设置职设定称三定方案——定机构定职定编制定机构托定职核心定编制保障
(二)机构设置职设定基原包括统领导原综合协调原分类理原分级负责原属理原
(三)机构设置职设定设置规律包括国政体基础通常行政首长担高领导级政府载体设置应急统领导机构常设应急理机构负责日常事务紧急协调部门牵头成立应急理专项工作机构组建专家顾问组提供专业咨询策建议
三公危机应急预案理
()应急预案规范理
1 应急预案编制应急预案编制程:第明确预案编制体第二制定预案编制组织第三明确预案编制流程
2 应急预案演练应急预案演练程包括三步骤:第明确预案演练基求第二确定预案演练相关部门第三开展预案演练评估
(二)应急预案理情景构建
情景构建鉴采PDCA模型实际操作中形成策划——实施——检查——改进闭环具情景筛选情景开发情景应情景优化4环节
参考资料三
第3章 危机决策机制
危机决策界定特征
()危机决策特征:公危机具突发性紧迫性确定性等特点公危机决策面着环境复杂时间紧迫信息称条件受限等挑战
(二)危机决策信息源部外部两方面危机决策部信息包括两类第类公危机理部门部环境相关信息第二类通部员专业手段获取信息
二局限理性模型科学决策支持系统
()危机决策局限理性模型
危机决策适济决策领域完全理性模型行决策领域部分理性模型适局限理性模型局限理性模型遵循害相取轻原甚采取排法方案抓住重点机立断制定方案执行时调整优化
(二)危机决策科学决策支持系统包括科学决策支持系统情报信息网基情况库决策支持库研判预警关科学决策关督查考核关
三危机决策风险控制
()风险控制具体操作中应根阶段环境条件状况针性选择合适风险控制策略
1 风险规避
风险规避指严重违背风险准情况采取规避风控措施避免重损失严重果
2 风险消
风险消指违背风险准前提风险源采取行控消方法形成更利决策执行局面
3风险干预
风险干预指违背风险准前提风险源采取降级等方法阻止危机爆发减轻损害果提高应灾承受力形成更利决策执行环境
4风险控制措施综合应
风险控制具体操作中应根社会环境风险特质综合应风险规避风险消风险干预三重滤式集成路径
参考资料四
第4章 应急响应
危机预警应急响应素流程
()危机预警界定
危机预警指公危机理体决策部门根风险评估结果危机监测信息发布关危机爆发警报提醒相关体开展提前实时应急响应危机处置安全防护救援逃生等应措施规避风险减少损失
(二)应急响应基原
应急响应指获危机预警相关责体根突发公危机事件性质特点危害程度立启动相应等级预案组织关部门召集应急救援队伍社会力量调动属应急物资设备采取专业应急处置措施开展应急处突紧急救援工作必时开展区域间联动部门间合作寻求利优势应急资源应危机应急响应遵循速度专业例原速度原:快速反应专业原:专业处置例原:分级响应
二应急响应联动理
()跨层级联动响应理
1 中央制:基层政府兜底必时移交指挥权
2 联邦制:方政府导必时争取联邦支援
参考资料五
第5章 公危机调查追责
调查追责界定原
()事调查追责基原
调查追责应遵循法治客观准确公正基原法制原指法律法规政策文件制度规范国家标准等相关求法规严肃开展调查公正原指事调查实事求事实法律准绳公开透明调查程结果予公开保障官方公信力定程度减轻缓解负面影响
二调查追责步骤
般言事调查追责分准备阶段调查取证阶段分析定责阶段处理阶段
三公危机科学追责机制
()公危机科学追责机制
1 严紧实追责机制
2 事责终身追责机制
3 法律纪双重追责机制
4 追责负面影响防范相结合机制
(二)标兼治追责机制
1 事追责助推事前风控机制
应急理部成立确定防防抗救结合常态减灾非常态救灾相统注重灾救助注重灾前预防转变减少灾害损失减轻灾害风险转变宗旨基事追责机制设置中应加强事前风险防控责调查追究带动事前风控
2 中游三段式追责机制
公危机科学追责机制根需追究事处置责游责根调查情况追究事中执行监责中游责应根事原追究事前规划决策责游责
(三)追责容错兼容设计
容错指关单位履职担改革创新程中未实现预期目标出现偏差失误符合法律法规政策规定勤勉责未牟取私利敦促纠错改正作负面评价已免相关责轻减轻处理
参考资料六
第6章 突发事件新闻发布
突发事件新闻发布原素
()新闻发布作意义
公危机事件发生第时间公危机理新闻发布部门应关规定社会发布关公危机事态发展应急处置工作信息
新闻发布贯穿公危机理全程6方面发挥重作:第充分保障公民知情权第二应谣言缓解恐慌第三正确引导舆规避社会负面影响第四争取方支援推动应急效开展第五强化社会监督促进科学决策实施第六维护公信力塑造政府良形象
(二)新闻发布原
突发事件新闻发布应遵循5原:法规效发布文关怀快速发布快捷获取权威保障攻心口理口径致
二突发事件新闻发布全媒体布局
()新闻发布全媒体特征
1 传统媒体新兴媒体呈现融合生效应
2 工智促进新闻发布精细化性化
3 互联网加导致公众信息需求升级
三突发事件新闻发布科学策略
突发事件新闻发布科学策略包括:突发事件新闻动发布策略创新突发事件新闻容形式拓展突发事件新闻发布渠道台
参考资料七
第7章 危机公关系机制
危机公关系原架构
()新闻发布作意义
危机公关系指突发事件新闻发布基础公关体通官方发布媒体报道记者采访专家解读公众互动危机沟通等工作降低规避负面影响维护公信力目标处理媒体关系公众关系核心策划实施公关系
危机公关系遵循两场三维操作机理中两场指现场舆场三维指事件进展信息道群众态度
二危机公关系责模型
()单责危机公关系模式
1 责速战速决模式
2 完全责退进模式
3 部分责社会协商模式
(二)复杂责危机公关系方案
1复合情况切割责方案
2交融情景厘清责方案
三危机公关系运行机理
()应舆情源181议题设置法
新媒体时代舆情受众态度呈现出1:8:1例分布简称181模型具体指:正态常态社会心态成正态分布中80总体倾中立态度外两10分极端支持态度极端反态度
参考资料八
第8章 现场秩序理渡安置
灾区现场秩序理
灾区现场秩序理指灾区社会秩序进行全方位理公危机需效恢复切实理社会秩序包括:救援救灾灾民安置城市运转社会治安市场秩序生产秩序等检验灾区秩序理情况标准包括体层面守序标准整体层面逆标准
()灾区现场秩序理件
1救援救灾秩序理
2灾民安置秩序理
3城市运转秩序理
4社会治安秩序理
5市场秩序理
6生产秩序理
二灾区民众心理疏导
()心理疏导基原
1 遵循规律原
2 措举原
3 区分重点群
4尊重文化背景
(二)灾民心理疏导三阶段路径
1事发应激阶段
2灾击阶段
3恢复重建阶段
(三)灾区民众心理疏导方式方法
1心理疏导心态调适
2心理疏导沟通技术
3心理疏导倾听技术
参考资料九
第9章 负面影响防范舆情理
公危机舆情分析负面影响评估
()公危机舆情画
1舆情事件画
2舆情传播画
3舆情受众画
二公危机舆情引导
()公危机舆情引导科学策略
1 正面引导改善舆生态
正面引导舆情引导策略指相关体开展系列正面引导媒体舆社会态度工作般常态时应做相关工作危态时根需持续效改变舆生态具体操作中三种方法:
宣传说理式引导
宣传说理式引导指相关体通直接受众说明情况说清政策讲明道理达说服方正面引导效果受众知情权充分尊重保障发挥沟通说服作消群众应急工作质疑误解引导群众配合相关工作
互动参式引导
互动参式引导指群众开展互动交流邀请群众参常态风控危态应急工作解相关工作性质意义难度正面引导民意降低社会阻力
转移视线引导
转移视线引导指引发民众质疑危机事件发生通解读现政策展现类似问题处置剖析国外类问题应发布民众保指南救攻略等话题带入量报道民众关注点前世界转移出引导关注更全面更客观更益切身利益事实问题
参考资料十
第10章 灾区重建安全风险防控
遭受严重损失灾区进行恢复重建坚持基原基础生理心理社会三维重建目标直接利益相关群体予维度抚恤补助补偿援助输血加造血持续发展理念中央统筹指导方导执行灾区群众广泛参社会力量序参重建机制全面开展重建规划实施力争恢复前水基础该区域生产生活社会济更高进步发展
安全风险防控目标降低应灾脆弱性 二达成全面绪状态三提升公危机承受力
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