履行保密义务筑牢保密防线讲话
保密工作基础知识
（）国家秘密含义基范围
国家秘密关系国家安全利益法定程序确定定时间限定范围员知悉事项国家秘密三基素缺：
首先关系国家安全利益指秘密事项应知悉者知国家安全利益造成种损害果
次法定程序确定指国家赋予理职权单位根国家秘密密级具体范围规定该事项履行确定密级手续该事项作国家秘密受国家关法规认保护特殊情况需关保密工作部门审定确定密非密属种密级法定程序产生秘密事项国家秘密
第三定时间限定范围员知悉相公开言尚未公开加保密事项国家秘密保密时间接触范围控制擅公开擅扩接触范围泄密
根保密法规定国家秘密基范围包括事项：
1国家事务重决策中秘密事项
2国防建设武装力量活动中秘密事项
3外交外事活动中秘密事项外承担保密义务事项
4国民济社会发展中秘密事项
5科学技术中秘密事项
6维护国家安全活动追查刑事犯罪中秘密事项
7国家保密工作部门确定应保守国家秘密事项
需说明政机关秘密事项中符合国家秘密诸素均属国家秘密
（二）国家秘密等级标准
国国家秘密密级分3等级绝密级机密级秘密级
区分三等级原标准：
（1）绝密——重国家秘密泄露会国家安全利益遭受特严重损害
（2）机密——重国家秘密泄露会国家安全利益遭受严重损害
（3）秘密——般国家秘密泄露会国家安全利益遭受损害
密级划分标准出3等级密级泄露产生危害程度划分
绝密级——特严重损害果
机密级——严重损害果
秘密级——损害果
秘密事项密级旦确定严格确定密级进行理控制知悉范围保密工作基求
国家秘密保密期限：绝密超30年机密超20年秘密超10年
（三）工作秘密含义特征素
部分部门单位然直接产生涉国家秘密具体工作中存宜公开工作事项谓工作秘密工作秘密国家公务活动中产生属国家秘密宜外公开秘密事项三特征素：
（1）工作秘密级国家机关产生事项
（2）工作秘密涉国家机关公务活动部理事项
（3）工作秘密属国家秘密宜公开事项
工作秘密未批准擅扩散
（四）保密工作基求
保密工作国家安全利益出发国家秘密控制定范围时间防止非法泄露利身价值充分效实现采取切必手段措施简言指国家安全利益密切相关保守国家秘密切活动包括保密立法保密宣传教育建立健全保密规章制度研制开发应先进防窃密泄密技术设备法进行保密检查监督追查处理泄密事件开展保密工作理研究等活动
新修订保密法第四条明确规定保守国家秘密工作实行积极防范突出重点法理方针确保国家秘密安全便利信息资源合理利法律行政法规规定公开事项应法公开表述集中阐述新时期保密工作方针高屋建瓴容丰富特色鲜明做新形势保密工作提供指南
谓积极防范保密工作实践验特点规律科学总结保密工作国家行政理重组成部分确保国家秘密安全核心务保密工作实行积极防范方针保密工作质特性决定积极防范强调动事先防范防止窃密泄密出发点着力点动保密工作做前面保密措施落实前面努力构筑防物防技防相结合综合防范体系时发现消泄密隐患堵塞泄密漏洞源头防止类泄密事件发生确保国家秘密安全保密工作质特征决定着保密工作必须防防患未然工作重点放预防立足泄密日常工作中积极防范应该做：（
1）领导重视保密工作纳入议事日程业务工作步进行（2）建立健全保密规章制度严格执行常督促检查堵塞泄密漏洞（3）坚持常性保密宣传教育（4）严格保密纪律时查处泄密事件（5）积极开发利先进保密技术（6）时总结验提高保密工作整体水
谓突出重点抓工作重方法保密工作基工作方针做保密工作必须正确处理重点般关系通抓重点确保核心秘密安全时兼顾般促进保密工作协调发展突出重点落实重点领域重方面保密工作摆突出位置绝密级国家秘密绝密级信息系统保密害部门部位核心涉密员必须采取更严格保密理措施具体工作中做：国家秘密密级划分绝密重点应采取机密秘密级国家秘密更严格保密措施二国家秘密相集中部门部位应加强防范工作三接触国家秘密较领导国家秘密事项专职员应更严格求
谓法理贯彻法治国基方略必然求坚持法理必须做法法必执法必严违法必究法求建立完备保密法律制度保密工作方面纳入法制轨道增强保密法律体系完整性权威性效性法必求机关单位严格关法律法规理涉密员涉密载体涉密信息系统涉密活动等执法必严求保密行政理部门关法律法规认真履行监督理职责违法必究求违反保密法律法规行法查处严肃追究法律责
确保国家秘密安全便利信息资源合理利明确求确保国家秘密安全时应充分遵循信息化条件信息资源利理客观规律建立科学效保密理制度促进信息资源合理利需指出信息资源合理利等信息公开包括法解密法公开信息包括法降低密级缩短保密期限扩知悉接触范围等
法律行政法规规定公开事项应法公开充分体现保障公民知情权参权监督权高度重视法公开指法律法规求公开必须公开保密予公开者拒绝公开二指公开前必须法进行保密审查公开事项涉国家秘密三指公开程序方式必须符合法律规定
保密工作方针学领会保密法总钥匙更指导保密工作理实践科学指南做字句解读更联系保密工作实际全面加深理解坚决贯彻执行
二前保密工作面形势
保密工作始终伴着颠覆反颠覆渗透反渗透策反反策反窃密反窃密矛盾斗争前国际国保密工作面着相严峻形势仅2015年中央保密委通报查处重失泄密事件中三分失泄密事件境外提供国家秘密出卖情报十起发生政军机关国防军工科研生产单位中突出涉密计算机互联网泄密案占总数42部分发生涉密文件流转销毁环节保密意识淡薄保密知识匮乏保密制度执行力监严造成失泄密问题面安全隐患形势十分严峻
前保密工作严峻形势体现三方面：
严峻形势：境外敌势力加紧进行情报窃密活动年境外种敌势力达遏制分裂颠覆目实施全方位情报窃密战略窃密活动日益猖獗境外敌势力未放弃进行西化分化战略图谋利种手段窃取政治济科技军事等方面情报策反政领导机关核心害部门知密员竭力部寻找代理加紧渗透颠覆活动窃密反窃密斗争非常激烈境外民运台独藏独东突法轮功邪教组织等敌势力时进行捣乱破坏分裂活动特台湾局进行台独分裂活动愈加择手段进行渗透策反窃密境肆活动外50国家建立
100情报站专门策反出国驻外员西方国家台湾间谍情报机关非政府组织旅游考察扶贫支教等口方搜集刺探政治济军事民族宗教等方面情报境外宗教势力赈灾助学等方式贫困区渗透出国留学员中物建培养新生代法轮功等邪教组织非法活动突出形式趋隐蔽化手段趋高技术化2015年四川省国家安全机关开展代号扫雷专项行动举破获4起涉赚危害国家安全网间谍案4名嫌疑均供职国防军工单位互认识通手机Q寻找兼职网投简历跳槽熟介绍分境外间谍情报机构发展利踏外偷卖单位涉密信息路
表现：窃密体增间谍情报机关外新闻商务机构非政府组织掩护窃密活动明显增更具隐蔽性二窃密领域扩直接指政治济军事科技等方面现扩民情社情源环保等领域三窃密方式样仅思想渗透金钱美色利诱等手段拉拢策反部员商贸洽谈学术交流社会调查幌子广泛搜集窃取种情报四窃密手段现代化敌势力投入量力物力财力发展高科技窃密技术窃密器材越越高效率功超微型易操作善隐蔽方发展特利网络技术间谍卫星窃密保密防范难度越越五窃密目标指掌握核心秘密员境外敌势力窃取国家核心秘密千方百计政军领导机关军工科研生产单位渗透策反部员策反象指重岗位核心涉密员年国家安全机关破获间谍窃密案件中涉政军机关名高级领导干部令触目惊心
严峻形势挑战二：市场济发展保密理提出新课题国社会义市场济建设极推进生产力发展丰富物质文化生活综合国力明显增强市场济条件着利益关系调整变化价值观利益观发生变化保密理提出许新课题突出表现四方面：见利忘义国家秘密遭受损害单位利益惜践踏国家保密法规牺牲国家利益谋取单位利益利益受击思想观念发生变化理想信念发生动摇私利甚出卖国家利益沦国家民族罪二员流动加剧保密理增加新难度着国际交员交流日益增包括高科技员类员流动加快涉密员离职跳槽外资合资企业甚举家移居海外相关法律法规理制度适应理监控力降国家秘密安全造成巨危害中成间谍情报机关敌势力猎取国家秘密目标三新济成分社会组织出现涉密体元化越越非公制济单位民营企业进入涉密领域原密理体制出现盲点新体制没完全建立起采保密理带新困难四市场济体制行业部门理方式工作方式发生变化国家秘密理带新变化长期行政关系基础保密理方式部理手段保密理体制市场济条件出现某适应保密理部门类涉密信息载体控制力受削弱
严峻形势挑战三：信息技术代表高技术发展加保密工作难度前国正处互联网+跨越式发展时代力推进信息化信息化带动工业化工业化促进信息化走新型工业化道路全面建设康社会加快社会义现代化建设必然选择时信息化建设国家信息安全带严峻挑战保密工作提出新更高求
（）国家秘密存形态运行方式发生重变化泄密渠道明显增着现代信息技术迅猛发展广泛应信息存载传输方式出现电子化网络化国家秘密信息产生传输存储处理方式日益样纸介质外包括声光电磁等变化保密观念保密技术保密制度等方面做保密工作带巨击
1国家秘密存储介质样化轻便化计算机处理文字信息方面着拟优势国家秘密信息越越通计算机存储处理纸质文件外出现三盘机（光盘优盘硬盘计算机）代表新型涉密载体新型载体具体积容量携带方便泄密风险高危害重等特点假设份电子文件占
200k硬盘空间1块容量100G硬盘存储50万份文件旦丢失窃危害十分巨
2国家秘密信息存载保护方式数化系统化量国家秘密信息进入计算机信息系统涉密部门单位日常工作愈愈严重赖信息系统旦信息系统出现问题会导致灾难性果相适应信息安全概念已单纯信息容保密性扩展信息信息系统完整性性说国家秘密信息安全更表现整信息系统安全远止单信息安全保密工作仅保信息保系统难度远远超纸质文件理
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保密工作基础知识
（）国家秘密含义基范围
国家秘密关系国家安全利益法定程序确定定时间限定范围员知悉事项国家秘密三基素缺：
首先关系国家安全利益指秘密事项应知悉者知国家安全利益造成种损害果
次法定程序确定指国家赋予理职权单位根国家秘密密级具体范围规定该事项履行确定密级手续该事项作国家秘密受国家关法规认保护特殊情况需关保密工作部门审定确定密非密属种密级法定程序产生秘密事项国家秘密
第三定时间限定范围员知悉相公开言尚未公开加保密事项国家秘密保密时间接触范围控制擅公开擅扩接触范围泄密
根保密法规定国家秘密基范围包括事项：
1国家事务重决策中秘密事项
2国防建设武装力量活动中秘密事项
3外交外事活动中秘密事项外承担保密义务事项
4国民济社会发展中秘密事项
5科学技术中秘密事项
6维护国家安全活动追查刑事犯罪中秘密事项
7国家保密工作部门确定应保守国家秘密事项
需说明政机关秘密事项中符合国家秘密诸素均属国家秘密
（二）国家秘密等级标准
国国家秘密密级分3等级绝密级机密级秘密级
区分三等级原标准：
（1）绝密——重国家秘密泄露会国家安全利益遭受特严重损害
（2）机密——重国家秘密泄露会国家安全利益遭受严重损害
（3）秘密——般国家秘密泄露会国家安全利益遭受损害
密级划分标准出3等级密级泄露产生危害程度划分
绝密级——特严重损害果
机密级——严重损害果
秘密级——损害果
秘密事项密级旦确定严格确定密级进行理控制知悉范围保密工作基求
国家秘密保密期限：绝密超30年机密超20年秘密超10年
（三）工作秘密含义特征素
部分部门单位然直接产生涉国家秘密具体工作中存宜公开工作事项谓工作秘密工作秘密国家公务活动中产生属国家秘密宜外公开秘密事项三特征素：
（1）工作秘密级国家机关产生事项
（2）工作秘密涉国家机关公务活动部理事项
（3）工作秘密属国家秘密宜公开事项
工作秘密未批准擅扩散
（四）保密工作基求
保密工作国家安全利益出发国家秘密控制定范围时间防止非法泄露利身价值充分效实现采取切必手段措施简言指国家安全利益密切相关保守国家秘密切活动包括保密立法保密宣传教育建立健全保密规章制度研制开发应先进防窃密泄密技术设备法进行保密检查监督追查处理泄密事件开展保密工作理研究等活动
新修订保密法第四条明确规定保守国家秘密工作实行积极防范突出重点法理方针确保国家秘密安全便利信息资源合理利法律行政法规规定公开事项应法公开表述集中阐述新时期保密工作方针高屋建瓴容丰富特色鲜明做新形势保密工作提供指南
谓积极防范保密工作实践验特点规律科学总结保密工作国家行政理重组成部分确保国家秘密安全核心务保密工作实行积极防范方针保密工作质特性决定积极防范强调动事先防范防止窃密泄密出发点着力点动保密工作做前面保密措施落实前面努力构筑防物防技防相结合综合防范体系时发现消泄密隐患堵塞泄密漏洞源头防止类泄密事件发生确保国家秘密安全保密工作质特征决定着保密工作必须防防患未然工作重点放预防立足泄密日常工作中积极防范应该做：（
1）领导重视保密工作纳入议事日程业务工作步进行（2）建立健全保密规章制度严格执行常督促检查堵塞泄密漏洞（3）坚持常性保密宣传教育（4）严格保密纪律时查处泄密事件（5）积极开发利先进保密技术（6）时总结验提高保密工作整体水
谓突出重点抓工作重方法保密工作基工作方针做保密工作必须正确处理重点般关系通抓重点确保核心秘密安全时兼顾般促进保密工作协调发展突出重点落实重点领域重方面保密工作摆突出位置绝密级国家秘密绝密级信息系统保密害部门部位核心涉密员必须采取更严格保密理措施具体工作中做：国家秘密密级划分绝密重点应采取机密秘密级国家秘密更严格保密措施二国家秘密相集中部门部位应加强防范工作三接触国家秘密较领导国家秘密事项专职员应更严格求
谓法理贯彻法治国基方略必然求坚持法理必须做法法必执法必严违法必究法求建立完备保密法律制度保密工作方面纳入法制轨道增强保密法律体系完整性权威性效性法必求机关单位严格关法律法规理涉密员涉密载体涉密信息系统涉密活动等执法必严求保密行政理部门关法律法规认真履行监督理职责违法必究求违反保密法律法规行法查处严肃追究法律责
确保国家秘密安全便利信息资源合理利明确求确保国家秘密安全时应充分遵循信息化条件信息资源利理客观规律建立科学效保密理制度促进信息资源合理利需指出信息资源合理利等信息公开包括法解密法公开信息包括法降低密级缩短保密期限扩知悉接触范围等
法律行政法规规定公开事项应法公开充分体现保障公民知情权参权监督权高度重视法公开指法律法规求公开必须公开保密予公开者拒绝公开二指公开前必须法进行保密审查公开事项涉国家秘密三指公开程序方式必须符合法律规定
保密工作方针学领会保密法总钥匙更指导保密工作理实践科学指南做字句解读更联系保密工作实际全面加深理解坚决贯彻执行
二前保密工作面形势
保密工作始终伴着颠覆反颠覆渗透反渗透策反反策反窃密反窃密矛盾斗争前国际国保密工作面着相严峻形势仅2015年中央保密委通报查处重失泄密事件中三分失泄密事件境外提供国家秘密出卖情报十起发生政军机关国防军工科研生产单位中突出涉密计算机互联网泄密案占总数42部分发生涉密文件流转销毁环节保密意识淡薄保密知识匮乏保密制度执行力监严造成失泄密问题面安全隐患形势十分严峻
前保密工作严峻形势体现三方面：
严峻形势：境外敌势力加紧进行情报窃密活动年境外种敌势力达遏制分裂颠覆目实施全方位情报窃密战略窃密活动日益猖獗境外敌势力未放弃进行西化分化战略图谋利种手段窃取政治济科技军事等方面情报策反政领导机关核心害部门知密员竭力部寻找代理加紧渗透颠覆活动窃密反窃密斗争非常激烈境外民运台独藏独东突法轮功邪教组织等敌势力时进行捣乱破坏分裂活动特台湾局进行台独分裂活动愈加择手段进行渗透策反窃密境肆活动外50国家建立
100情报站专门策反出国驻外员西方国家台湾间谍情报机关非政府组织旅游考察扶贫支教等口方搜集刺探政治济军事民族宗教等方面情报境外宗教势力赈灾助学等方式贫困区渗透出国留学员中物建培养新生代法轮功等邪教组织非法活动突出形式趋隐蔽化手段趋高技术化2015年四川省国家安全机关开展代号扫雷专项行动举破获4起涉赚危害国家安全网间谍案4名嫌疑均供职国防军工单位互认识通手机Q寻找兼职网投简历跳槽熟介绍分境外间谍情报机构发展利踏外偷卖单位涉密信息路
表现：窃密体增间谍情报机关外新闻商务机构非政府组织掩护窃密活动明显增更具隐蔽性二窃密领域扩直接指政治济军事科技等方面现扩民情社情源环保等领域三窃密方式样仅思想渗透金钱美色利诱等手段拉拢策反部员商贸洽谈学术交流社会调查幌子广泛搜集窃取种情报四窃密手段现代化敌势力投入量力物力财力发展高科技窃密技术窃密器材越越高效率功超微型易操作善隐蔽方发展特利网络技术间谍卫星窃密保密防范难度越越五窃密目标指掌握核心秘密员境外敌势力窃取国家核心秘密千方百计政军领导机关军工科研生产单位渗透策反部员策反象指重岗位核心涉密员年国家安全机关破获间谍窃密案件中涉政军机关名高级领导干部令触目惊心
严峻形势挑战二：市场济发展保密理提出新课题国社会义市场济建设极推进生产力发展丰富物质文化生活综合国力明显增强市场济条件着利益关系调整变化价值观利益观发生变化保密理提出许新课题突出表现四方面：见利忘义国家秘密遭受损害单位利益惜践踏国家保密法规牺牲国家利益谋取单位利益利益受击思想观念发生变化理想信念发生动摇私利甚出卖国家利益沦国家民族罪二员流动加剧保密理增加新难度着国际交员交流日益增包括高科技员类员流动加快涉密员离职跳槽外资合资企业甚举家移居海外相关法律法规理制度适应理监控力降国家秘密安全造成巨危害中成间谍情报机关敌势力猎取国家秘密目标三新济成分社会组织出现涉密体元化越越非公制济单位民营企业进入涉密领域原密理体制出现盲点新体制没完全建立起采保密理带新困难四市场济体制行业部门理方式工作方式发生变化国家秘密理带新变化长期行政关系基础保密理方式部理手段保密理体制市场济条件出现某适应保密理部门类涉密信息载体控制力受削弱
严峻形势挑战三：信息技术代表高技术发展加保密工作难度前国正处互联网+跨越式发展时代力推进信息化信息化带动工业化工业化促进信息化走新型工业化道路全面建设康社会加快社会义现代化建设必然选择时信息化建设国家信息安全带严峻挑战保密工作提出新更高求
（）国家秘密存形态运行方式发生重变化泄密渠道明显增着现代信息技术迅猛发展广泛应信息存载传输方式出现电子化网络化国家秘密信息产生传输存储处理方式日益样纸介质外包括声光电磁等变化保密观念保密技术保密制度等方面做保密工作带巨击
1国家秘密存储介质样化轻便化计算机处理文字信息方面着拟优势国家秘密信息越越通计算机存储处理纸质文件外出现三盘机（光盘优盘硬盘计算机）代表新型涉密载体新型载体具体积容量携带方便泄密风险高危害重等特点假设份电子文件占
200k硬盘空间1块容量100G硬盘存储50万份文件旦丢失窃危害十分巨
2国家秘密信息存载保护方式数化系统化量国家秘密信息进入计算机信息系统涉密部门单位日常工作愈愈严重赖信息系统旦信息系统出现问题会导致灾难性果相适应信息安全概念已单纯信息容保密性扩展信息信息系统完整性性说国家秘密信息安全更表现整信息系统安全远止单信息安全保密工作仅保信息保系统难度远远超纸质文件理
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