基层政府环境保护执法现状法律建议
生态环境保护形势严峻生态环境综合治理面诸问题生态文明建设离开环境保护工作开展部分方政府基层政府存重济轻环保情形方政府发展济环境保护间形成诸利益纷争导致基层环境保护执法存体制障碍环境保护法修改基层环境保护工作工作量工作压力凸显尤环境执法面诸困境环境保护法第六条规定：切单位保护环境义务级方民政府应行政区域环境质量负责企业事业单位生产营应防止减少环境污染生态破坏造成损害法承担责公民应增强环境保护意识采取低碳节俭生活方式觉履行环境保护义务十三五规划提出：加环境治理力度提高环境质量核心实行严格环境保护制度形成政府企业公众治环境治理体系全面推进法治国背景基层环境监察工作员首先需具备法行政法治思维法治力研究基层环境保护执法现状问题相关建议显十分必
基层政府环境保护执法现状
着生活水法治意识提高生态环境生活环境高标准日益成社会发展趋势城市环境中噪音空气水垃圾等环境保护相关问题成基层环境保护执法问题然社会转型时期部分高耗高污染企业转型困难污染严重十三五规划提出：推进污染物综合防治环境治理实行联防联控流域治深入实施气水土壤污染防治行动计划实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖稳定运行扩污染物总量控制范围细颗粒等环境质量指标列入约束性指标坚持城乡环境治理重加农业面源污染防治力度统筹农村饮水安全改水改厕垃圾处理推进种养业废弃物资源化利害化处置
时政府职部门基层政府中环境保护执法相关投诉排投诉前列环保职相基层环境保护部门监力执法力量较薄弱许乡镇街道未设置乡镇街道环保基层环境保护执法工作面治理手段技术滞问题监控系统数监测环境保护执法综合督察机制健全部分负履行环境保护职责未积极配合综合督察工作环境保护执法涉领域包括：工业气污染治理扬尘综合整治机动车污染防治秸秆禁烧餐饮油烟综合治理燃煤锅炉整治水污染防治规模化畜禽养殖污染源治理等领域
二基层政府环境保护执法问题
（）行政干预问题
基层政府行政辖区法实施环保法等法律法规参行政执法政府法定义务环境保护法第十条第二款规定：县级民政府关部门军队环境保护部门关法律规定资源保护污染防治等环境保护工作实施监督理然环境保护执法需面诸行政干预济高速发展劳动密集粗放型产业间形成环境保护济发展利益突关系基层行政部门环境保护执法济发展间进退两难部分基层政府环保意识法治思维缺失导致环境济社会持续发展破坏出现执法工作困境基层政府环保部门企业进行监督处罚时受政府阻扰干预环境保护部门企业拒绝排污申报执行建设项目环保评估审批行政处罚时方政府领导招呼游说扰乱环境保护执法工作进行
（二）行政执法取证定量难
环保行政执法时行政相谎言伪证等行直接影响行政机关作出行政处罚法律体制非诉讼阶段伪证难处罚更助长种行许污染问题环境执法员赶现场时污染物早已发生变化导致难取证部分噪音时基层环保执法装备足技术手段落执法员素养等系列问题直接导致环境污染物现场取证难环境污染中部分污染物定量存确定法律标准计算标准环境保护法第十七条规定：国家建立健全环境监测制度国务院环境保护部门制定监测规范会关部门组织监测网络统规划国家环境质量监测站（点）设置建立监测数享机制加强环境监测理关行业专业等类环境质量监测站（点）设置应符合法律法规规定监测规范求监测机构应符合国家标准监测设备遵守监测规范监测机构负责监测数真实性准确性负责见环保法相关规定法律责泛化导致环境行政执法操作性较差
（三）行政执法执行难
工商行政理税务部门质量监督部门等行政执法机构相环境保护行政执法保障力较薄弱犹马拉车目前部分环境保护法律法规法律法规规章存定突现象环境行政执法工作存法情形基层环境执法中具备执法资格证执法力环保技专业执法足直接导致执法力量薄弱加执法设备缺乏导致执法位时环境行政执法发出责令停止责令恢复原状限期整改行政处罚没相关行政强制手段冻结没收部分长期环境污染源没根治理进淡化环境行政执法法律效果外环境行政执法重视执行济处罚部分整改关停等事项重视程度够应移送司法机关案件移送甚出现罚代刑现象放环境污染违法行
（四）公众参环境保护难
环境保护法第五十三条规定：公民法组织法享获取环境信息参监督环境保护权利级民政府环境保护部门负环境保护监督理职责部门应法公开环境信息完善公众参程序公民法组织参监督环境保护提供便利社会公众环境法治意识环境保护水仅仅停留维护身权益层面远远未达参执法监督维护公众利益高度环境保护法第五十八条规定：污染环境破坏生态损害社会公利益行符合列条件社会组织民法院提起诉讼：（）法设区市级民政府民政部门登记（二）专门事环境保护公益活动连续五年违法记录符合前款规定社会组织民法院提起诉讼民法院应法受理提起诉讼社会组织通诉讼牟取济利益法律规定环境公益诉讼仅仅公益社会组织提起普通公民法提起环境公益诉讼部分社会组织均没环境公益诉讼验济实力公益社会组织提起环境公益诉讼积极性足应允许具备定条件公民行政机关提起环境公益诉讼更社会公众参环境保护工作
三基层政府环境保护执法法律建议
（）完善环境保护法律法规规章
环境立法思想转变先污染治理立法思想确立然社会济相互协调持续发展环境保护法治思想修改现环境保护执法工作法律法规构建完善环境保护法律法规体系存滞突缺陷环境保护法律法规进行修改清理时填补环境保护法律法规法律空白制定环境保护方法规方规章相应实施细减少环境保护执法工作原性规定增强环境保护执法工作操作性扩基层政府环境保护执法权限强制措施适范围环境保护立法应确立综合性立法观念尤确定职部门理权限理职责完善环境行政执法程序机制制定环境行政程序法典外中国环境执法工作应参考国际环境保护相关规定适时机中国环境立法国际环境保护公约相协调
（二）落实政府责加强环境保护督察机制
环境保护法第二十六条求：国家实行环境保护目标责制考核评价制度县级民政府应环境保护目标完成情况纳入级民政府负环境保护监督理职责部门负责级民政府负责考核容作考核评价重考核结果应社会公开环保法环境保护目标纳入考核体系未明确未完成环境保护目标考核政府责问题环境保护法第六十七条规定：级民政府环境保护部门应加强级民政府关部门环境保护工作监督发现关工作员违法行应法予处分应免机关者监察机关提出处分建议基层环境保护执法中环保违法行作慢作懒作应保持长期督察机制严格执行督察环保督察巡视等制度挂牌督察制度开展环境执法稽查工作形成良环境保护执法机制
（三）构建合理环境执法体制
环境治理体制环境质量改善核心系统化科学化法治化市场化理现代化作顶层设计思想建构污染治理制度基础十三五规划提出：改革环境治理基础制度建立覆盖固定污染源企业排放许制实行省环保机构监测监察执法垂直理制度建立全国统实时线环境监控系统健全环境信息公布制度探索建立跨区环保机构开展环保督察巡视严格环保执法环境保护行政执法需形成联合执法机制者成立综合执法局环境保护系统工程基层政府环境保护执法涉众职部门乡镇街道种复杂社会关系利益纷争导致环境保护执法难仅仅环保部门法完成环境保护执法工作污染问题导致出现部门执法突交叉时应加强部门联合执法者设置综合执法机构解决执法困境外应创新环境执法监方式空气预报预警系统建设生态环境损害责追究监测监察执法垂直理环境影响评价体制环境监测预警体制等应纳入环境执法体制
（四）提升基层环境执法工作员法治素养执法力
基层政府言提高环境执法工作员法律知识法治素养成执法工作基条件环境执法员准入考核淘汰监督机制应规范化标准化环境执法员言应积极学相关法律知识行政执法中规范执法透明执法环境执法程中环境执法员应具备行政执法资格证建立执法员问责制法律规定政府责转变法律责进具体行政领导直接责时基层政府面员足设备落投入现实困境需国家基层政府环境保护执法加预算投入保证执法队伍现实需
全面推进法治国背景运法治思维法治方式治理环境保护已成基层政府环境保护执法工作方式环境保护法已进行修订基层政府环境执法面诸困境问题基层政府环境执法工作应成环境保护重容需顶层设计形成制度化法治化框架
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生态环境保护形势严峻生态环境综合治理面诸问题生态文明建设离开环境保护工作开展部分方政府基层政府存重济轻环保情形方政府发展济环境保护间形成诸利益纷争导致基层环境保护执法存体制障碍环境保护法修改基层环境保护工作工作量工作压力凸显尤环境执法面诸困境环境保护法第六条规定：切单位保护环境义务级方民政府应行政区域环境质量负责企业事业单位生产营应防止减少环境污染生态破坏造成损害法承担责公民应增强环境保护意识采取低碳节俭生活方式觉履行环境保护义务十三五规划提出：加环境治理力度提高环境质量核心实行严格环境保护制度形成政府企业公众治环境治理体系全面推进法治国背景基层环境监察工作员首先需具备法行政法治思维法治力研究基层环境保护执法现状问题相关建议显十分必
基层政府环境保护执法现状
着生活水法治意识提高生态环境生活环境高标准日益成社会发展趋势城市环境中噪音空气水垃圾等环境保护相关问题成基层环境保护执法问题然社会转型时期部分高耗高污染企业转型困难污染严重十三五规划提出：推进污染物综合防治环境治理实行联防联控流域治深入实施气水土壤污染防治行动计划实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖稳定运行扩污染物总量控制范围细颗粒等环境质量指标列入约束性指标坚持城乡环境治理重加农业面源污染防治力度统筹农村饮水安全改水改厕垃圾处理推进种养业废弃物资源化利害化处置
时政府职部门基层政府中环境保护执法相关投诉排投诉前列环保职相基层环境保护部门监力执法力量较薄弱许乡镇街道未设置乡镇街道环保基层环境保护执法工作面治理手段技术滞问题监控系统数监测环境保护执法综合督察机制健全部分负履行环境保护职责未积极配合综合督察工作环境保护执法涉领域包括：工业气污染治理扬尘综合整治机动车污染防治秸秆禁烧餐饮油烟综合治理燃煤锅炉整治水污染防治规模化畜禽养殖污染源治理等领域
二基层政府环境保护执法问题
（）行政干预问题
基层政府行政辖区法实施环保法等法律法规参行政执法政府法定义务环境保护法第十条第二款规定：县级民政府关部门军队环境保护部门关法律规定资源保护污染防治等环境保护工作实施监督理然环境保护执法需面诸行政干预济高速发展劳动密集粗放型产业间形成环境保护济发展利益突关系基层行政部门环境保护执法济发展间进退两难部分基层政府环保意识法治思维缺失导致环境济社会持续发展破坏出现执法工作困境基层政府环保部门企业进行监督处罚时受政府阻扰干预环境保护部门企业拒绝排污申报执行建设项目环保评估审批行政处罚时方政府领导招呼游说扰乱环境保护执法工作进行
（二）行政执法取证定量难
环保行政执法时行政相谎言伪证等行直接影响行政机关作出行政处罚法律体制非诉讼阶段伪证难处罚更助长种行许污染问题环境执法员赶现场时污染物早已发生变化导致难取证部分噪音时基层环保执法装备足技术手段落执法员素养等系列问题直接导致环境污染物现场取证难环境污染中部分污染物定量存确定法律标准计算标准环境保护法第十七条规定：国家建立健全环境监测制度国务院环境保护部门制定监测规范会关部门组织监测网络统规划国家环境质量监测站（点）设置建立监测数享机制加强环境监测理关行业专业等类环境质量监测站（点）设置应符合法律法规规定监测规范求监测机构应符合国家标准监测设备遵守监测规范监测机构负责监测数真实性准确性负责见环保法相关规定法律责泛化导致环境行政执法操作性较差
（三）行政执法执行难
工商行政理税务部门质量监督部门等行政执法机构相环境保护行政执法保障力较薄弱犹马拉车目前部分环境保护法律法规法律法规规章存定突现象环境行政执法工作存法情形基层环境执法中具备执法资格证执法力环保技专业执法足直接导致执法力量薄弱加执法设备缺乏导致执法位时环境行政执法发出责令停止责令恢复原状限期整改行政处罚没相关行政强制手段冻结没收部分长期环境污染源没根治理进淡化环境行政执法法律效果外环境行政执法重视执行济处罚部分整改关停等事项重视程度够应移送司法机关案件移送甚出现罚代刑现象放环境污染违法行
（四）公众参环境保护难
环境保护法第五十三条规定：公民法组织法享获取环境信息参监督环境保护权利级民政府环境保护部门负环境保护监督理职责部门应法公开环境信息完善公众参程序公民法组织参监督环境保护提供便利社会公众环境法治意识环境保护水仅仅停留维护身权益层面远远未达参执法监督维护公众利益高度环境保护法第五十八条规定：污染环境破坏生态损害社会公利益行符合列条件社会组织民法院提起诉讼：（）法设区市级民政府民政部门登记（二）专门事环境保护公益活动连续五年违法记录符合前款规定社会组织民法院提起诉讼民法院应法受理提起诉讼社会组织通诉讼牟取济利益法律规定环境公益诉讼仅仅公益社会组织提起普通公民法提起环境公益诉讼部分社会组织均没环境公益诉讼验济实力公益社会组织提起环境公益诉讼积极性足应允许具备定条件公民行政机关提起环境公益诉讼更社会公众参环境保护工作
三基层政府环境保护执法法律建议
（）完善环境保护法律法规规章
环境立法思想转变先污染治理立法思想确立然社会济相互协调持续发展环境保护法治思想修改现环境保护执法工作法律法规构建完善环境保护法律法规体系存滞突缺陷环境保护法律法规进行修改清理时填补环境保护法律法规法律空白制定环境保护方法规方规章相应实施细减少环境保护执法工作原性规定增强环境保护执法工作操作性扩基层政府环境保护执法权限强制措施适范围环境保护立法应确立综合性立法观念尤确定职部门理权限理职责完善环境行政执法程序机制制定环境行政程序法典外中国环境执法工作应参考国际环境保护相关规定适时机中国环境立法国际环境保护公约相协调
（二）落实政府责加强环境保护督察机制
环境保护法第二十六条求：国家实行环境保护目标责制考核评价制度县级民政府应环境保护目标完成情况纳入级民政府负环境保护监督理职责部门负责级民政府负责考核容作考核评价重考核结果应社会公开环保法环境保护目标纳入考核体系未明确未完成环境保护目标考核政府责问题环境保护法第六十七条规定：级民政府环境保护部门应加强级民政府关部门环境保护工作监督发现关工作员违法行应法予处分应免机关者监察机关提出处分建议基层环境保护执法中环保违法行作慢作懒作应保持长期督察机制严格执行督察环保督察巡视等制度挂牌督察制度开展环境执法稽查工作形成良环境保护执法机制
（三）构建合理环境执法体制
环境治理体制环境质量改善核心系统化科学化法治化市场化理现代化作顶层设计思想建构污染治理制度基础十三五规划提出：改革环境治理基础制度建立覆盖固定污染源企业排放许制实行省环保机构监测监察执法垂直理制度建立全国统实时线环境监控系统健全环境信息公布制度探索建立跨区环保机构开展环保督察巡视严格环保执法环境保护行政执法需形成联合执法机制者成立综合执法局环境保护系统工程基层政府环境保护执法涉众职部门乡镇街道种复杂社会关系利益纷争导致环境保护执法难仅仅环保部门法完成环境保护执法工作污染问题导致出现部门执法突交叉时应加强部门联合执法者设置综合执法机构解决执法困境外应创新环境执法监方式空气预报预警系统建设生态环境损害责追究监测监察执法垂直理环境影响评价体制环境监测预警体制等应纳入环境执法体制
（四）提升基层环境执法工作员法治素养执法力
基层政府言提高环境执法工作员法律知识法治素养成执法工作基条件环境执法员准入考核淘汰监督机制应规范化标准化环境执法员言应积极学相关法律知识行政执法中规范执法透明执法环境执法程中环境执法员应具备行政执法资格证建立执法员问责制法律规定政府责转变法律责进具体行政领导直接责时基层政府面员足设备落投入现实困境需国家基层政府环境保护执法加预算投入保证执法队伍现实需
全面推进法治国背景运法治思维法治方式治理环境保护已成基层政府环境保护执法工作方式环境保护法已进行修订基层政府环境执法面诸困境问题基层政府环境执法工作应成环境保护重容需顶层设计形成制度化法治化框架
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