加强基层建设工作实施意见
深入学贯彻新时代中国特色社会义思想十九十九届二中三中四中全会关加强基层组织建设关精神断提升基层组织组织力现制定实施意见
指导思想
全面落实新时代建设总体求政治建设统领强化政治功提升基层组织组织力重点持续抓基层建重点务线基层建工作决胜全面建成康社会决战脱贫攻坚等中心工作深度融合着重提升基层组织政治领导力组织覆盖力先锋带动力群众凝聚力支撑保障力着力解决基层组织弱化虚化边缘化问题切实基层组织建设成宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒全面建成康社会提供坚强组织保障
二目标务
持续抓基层建重点务办全市基层组织普遍实现政治建设统领实现政治功全面进步通推进**常态化制度化严肃政治生活强化教育培训力度着力基层组织建设成张宣传者决定贯彻者基层治理领导者团结群众动员者改革发展推动者组织建设基础实现组织体系全面进步加强创新基层组织建设形成更加严密基层工作组织体系更加完备基层工作制度体系全面增强基层组织创造力凝聚力战斗力队伍建设关键实现队伍素质全面进步选优配强基层组织书记精准选派驻村第书记加强基层务工作力量提升员发展质量造支政治坚强领胜作风务实身硬基层员干部队伍服务群众线实现服务功全面进步通完善便民服务措施发挥阵服务功开展职员设岗定责培育壮员志愿服务队断提升基层组织
服务力水努力提升群众凝聚力基础保障重点实现保障力全面进步基层基础保障水明显提升报酬遇稳步增长费投入逐步加基层组织阵规范化建设全面完成
三推进措施
（）加强政治建设提升政治领导力
1．政治建设摆首位中央省委部署市委安排断推进**常态化制度化高标准组织开展系列活动组织广基层员干部深入学新时代中国特色社会义思想坚定理想信念加强性修养牢固树立四意识持续推进两学做学教育常态化制度化引导广员干部全面掌握章基容加强遵守章执行章情况督促检查
2．加强组织领域社会基层组织政治领导发挥政治优势健全组织领导村（居）民治机制民协商机制群团带动机制社会参机制完善组织实施效领导类组织法律章程开展工作运行机制重点强化农村基层组织领导核心位发挥统筹协调服务群众功引领基层治理重点强化街道社区组织领导核心位领导融入公司治理环节切实发挥组织方局保落实作重点强化国企组织领导核心位促进企业社会组织健康发展重点强化非公济组织社会组织组织政治核心作发挥工会青团妇联等群团组织作效维护群众项合法权益重点坚持建带群建工作
3．深入实施支部建设工程坚持落实切工作支部鲜明导规范化示范化求深入实施支部建设工程着力扩先进支部增量持续整顿进支部提升中间支部水严格落实三会课等基制度级组织书记带头参加推动支部题日活动容方式实效断提升持续深化农村四议两公开工作法推广运城市社区征三议两公开工作法认真贯彻落实中国产务公开条例（试行）关建立健全村务监督委员会指导意见健全村级事务微权力清单述职述廉济责审计等制度发挥巡察作持续整治基层侵害群众利益突出问题查处官贪腐群众身边四风问题开展扫黑恶专项斗争坚决击村霸支持保障村（居）民选新届村（居）民委员会求做离退休干部建工作
（二）创新组织体系提升组织覆盖力
4．扩农村（社区）组织覆盖加农村社区农民专业合作社农业企业农业社会化服务组织农民工聚居等重点领域中建立支部力度推广建+模式选派建指导员联建建方式支部工作手臂延伸农业产业基新型农村营体外出务工商群体拓展社区网格化建推动组织覆盖社区组覆盖网格员覆盖居民楼栋组织员嵌网格中服务供实现家门口推广居民楼栋建立员连心驿站关做法公示楼栋员责职责联系方式增进员居民间联系探索社区志愿服务队伍广场舞等群众文化活动团体中建立组织
5．统筹推进新兴领域建商务楼宇商圈市场作整体设立组织产权单位市场理部门物业公司骨干企业率先建立组织入驻单位商家店铺延伸创新推进互联网业建规模较员较少互联网业单位组织街道社区组织承担兜底理责跨区域型互联网业单位委属组织员分散跨区域突破时空限制设立网络支部建立健全建工作机构加强产业集聚区等类园区建根入驻园区企业类型规模层级分布区域采取单独建联合建挂建等种方式灵活设置组织开展活动发挥作园区员工居住生活相集中区域楼栋员工作性质兴趣爱作息规律等探索建立特色支部组
6．健全完善国企业基层组织体系积极适应国企业产权关系组织架构理模式等发展变化坚持做新建济组织时建立组织调整营理组织时调整组织设置配备营理员时配备务工作员股份制企业混合制企业必须企业章程相关协议中明确组织设置方式职责定位理模式断完善国企业建联席会议制度加强企建工作交流建相统资建原理市县属国企业组织隶属关系实现企业组织关系集中统理
（三）锻造硬队伍提升先锋带动力
7．选优配强基层组织书记村（社区）两委集中换届契机采取村选级派社会招等种方式选优配强村（社区）组织书记结合工作实际研究制定组织书记职资格条件列出适宜职负面清单建立批功配套特色鲜明务实基层干部示范教育基重点换届村（社区）两委干部进行轮训强化工作绩效理细化量化考核指标做奖优罚劣拓宽基层组织书记政治出路加关爱帮扶力度进步激发干事创业活力持续开展组织软弱涣散村贫困村等选派第书记工作注重发挥驻村指导帮扶作进步健全第书记理考核激励保障机制树立农村基层线培养锻炼选拔干部鲜明导
8．加强基层务工作力量重视抓乡促村作切实加强乡镇委班子建设配备抓建工作副书记配强专职组织委员组织干事确保乡镇抓基层建工作员少X落实乡镇干部工作补贴等政策遇评先评优福利遇等方面进步乡镇倾斜优化乡镇工作生活环境全面完成乡镇五建设市县机关新招录缺乏基层工作历公务员事业单位工作员应计划安排先乡镇挂职锻炼
9．提升员发展质量严入口关特政治关严格落实发展员制度保证队伍源头质量加产业工青年农民高知识群体中发展员力度抓非公济组织社会组织等薄弱领域发展员工作序调控员发展规模优化员队伍结构开展职员公开承诺职员设岗定责流动员踪联系困难员结帮扶工作稳妥处置合格员
10．严肃组织生活制度进步规范支部组织生活制度增强政治生活严肃性着力解决基层支部组织活动落实常规范问题加远程教育基础设施升级改造工作力度活互联网+智慧建融台创新组织生活员教育方式时流动员聚集跨域建立流动支部解决流动员参加组织生活难问题
（四）强化服务意识提升群众凝聚力
11．提高服务质量围绕推动科学发展带领农村致富密切联系群众维护农村稳定搞服务开展逐户走访包户帮扶帮助群众解决生产生活增收致富中实际困难提高阵利率群众满意率重点落实村干部挂牌值班制度充分发挥便民服务中心作坚持支部引领发挥红白理事会老年协会关工委等群团组织服务群众作推动移风易俗群众生病家亡等困难时刻娶妻生子喜庆日子时提供帮助着力提升服务针性推行社区服务窗口8时工作制双休日值班制度断简化办事程序提升场办结业务例实现公服务事项站式办理结合区域化建台整合辖区类资源开展组团式服务加强便民服务综合信息台建设变群众带着材料跑网络带着信息跑
12．拓展服务渠道认真落实职员设岗定责公开公示纳入民评议员范围全面推行双报双服务坚持建引领资源享推动市县两级机关组织国企事业单位组织社区组织联建建接社区居民群众需求认领服务项目开展志愿服务活动完善督促评价机制根社区特点居民需求制宜组建类员志愿者服务队文体活动团队完善员领导干部级代表联系基层制度推动员领导干部级代表直接联系服务社区
13．推进三社联动完善社会组织孵化机制支持培育社会组织民办社会工作服务机构发展建立社工培训基加强社会工作专业队伍建设断完善培养评价激励制度围绕社区居民需求开发设计社会服务项目建立政府购买社会组织服务机制逐步适合采市场化方式提供公益性专业性技术性服务交社会组织承担实现政府转移职社会组织服务效接城市区须培育引进
X专业化社会组织参社会基层治理
（五）夯实基层基础提升支撑保障力
14．建立村级组织运转费正常增长机制完善村级组织运转费保障机制促进村级组织建设结合村（社区）两委换届工作建立财政补助村级组织运转费正常增长机制
15．推动发展壮村级集体济抓住农村集体产权制度改革扶持村级集体济发展试点等利契机县（市区）单位统筹整合财政涉农资金扶持资金等专项资金重点扶持集体济薄弱村空壳村总结挖掘批试点村典型案例验做法加宣传推广力度充分发挥示范引领作
16．推进工作阵规范化建设着力金融医疗文化旅游购物等群众日常生活密切相关便民项目引进群服务中心阵建设成凝聚心提振气综合性开放式服务台设施完善讲场结构合理讲队伍丰富实讲课程科学效讲方法务实讲制度简明必讲资料六标准年底实现领域基层组织全覆盖加广员群众教育培训力度
四组织保障
（）压实体责级部门组织牢固树立责意识基层建工作中心工作谋划部署推动考核严格落实基制度基队伍基保障等级部门组织领导班子成员带头落实岗双责坚持基层建联系点调查研究基层员群众讲课普通员身份参加组织生活等制度形成示范效应
（二）完善推进机制坚持问题导普遍存问题加强顶层设计长期积累问题完善政策反复出现问题健全制度机制坚持抓两头带中间持续发挥基层建示范点示范作突出软弱涣散基层组织整顿转化效果强化政治巡察监督检查震慑效应推动领域基层组织观摩督导常态化制度化注重宣传引导做分类指导典型引路氛围营造等工作
（三）严格考核奖惩改进考核方式半年年终县（市区）进行考评排名排名两位县（市区）委组织部负责志进行约谈实施重点踪理时抓基层建工作情况记入员领导干部工作实绩档案作选重参考加追责问责力度切实解决推进基层建工作中存宽松软问题
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深入学贯彻新时代中国特色社会义思想十九十九届二中三中四中全会关加强基层组织建设关精神断提升基层组织组织力现制定实施意见
指导思想
全面落实新时代建设总体求政治建设统领强化政治功提升基层组织组织力重点持续抓基层建重点务线基层建工作决胜全面建成康社会决战脱贫攻坚等中心工作深度融合着重提升基层组织政治领导力组织覆盖力先锋带动力群众凝聚力支撑保障力着力解决基层组织弱化虚化边缘化问题切实基层组织建设成宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展坚强战斗堡垒全面建成康社会提供坚强组织保障
二目标务
持续抓基层建重点务办全市基层组织普遍实现政治建设统领实现政治功全面进步通推进**常态化制度化严肃政治生活强化教育培训力度着力基层组织建设成张宣传者决定贯彻者基层治理领导者团结群众动员者改革发展推动者组织建设基础实现组织体系全面进步加强创新基层组织建设形成更加严密基层工作组织体系更加完备基层工作制度体系全面增强基层组织创造力凝聚力战斗力队伍建设关键实现队伍素质全面进步选优配强基层组织书记精准选派驻村第书记加强基层务工作力量提升员发展质量造支政治坚强领胜作风务实身硬基层员干部队伍服务群众线实现服务功全面进步通完善便民服务措施发挥阵服务功开展职员设岗定责培育壮员志愿服务队断提升基层组织
服务力水努力提升群众凝聚力基础保障重点实现保障力全面进步基层基础保障水明显提升报酬遇稳步增长费投入逐步加基层组织阵规范化建设全面完成
三推进措施
（）加强政治建设提升政治领导力
1．政治建设摆首位中央省委部署市委安排断推进**常态化制度化高标准组织开展系列活动组织广基层员干部深入学新时代中国特色社会义思想坚定理想信念加强性修养牢固树立四意识持续推进两学做学教育常态化制度化引导广员干部全面掌握章基容加强遵守章执行章情况督促检查
2．加强组织领域社会基层组织政治领导发挥政治优势健全组织领导村（居）民治机制民协商机制群团带动机制社会参机制完善组织实施效领导类组织法律章程开展工作运行机制重点强化农村基层组织领导核心位发挥统筹协调服务群众功引领基层治理重点强化街道社区组织领导核心位领导融入公司治理环节切实发挥组织方局保落实作重点强化国企组织领导核心位促进企业社会组织健康发展重点强化非公济组织社会组织组织政治核心作发挥工会青团妇联等群团组织作效维护群众项合法权益重点坚持建带群建工作
3．深入实施支部建设工程坚持落实切工作支部鲜明导规范化示范化求深入实施支部建设工程着力扩先进支部增量持续整顿进支部提升中间支部水严格落实三会课等基制度级组织书记带头参加推动支部题日活动容方式实效断提升持续深化农村四议两公开工作法推广运城市社区征三议两公开工作法认真贯彻落实中国产务公开条例（试行）关建立健全村务监督委员会指导意见健全村级事务微权力清单述职述廉济责审计等制度发挥巡察作持续整治基层侵害群众利益突出问题查处官贪腐群众身边四风问题开展扫黑恶专项斗争坚决击村霸支持保障村（居）民选新届村（居）民委员会求做离退休干部建工作
（二）创新组织体系提升组织覆盖力
4．扩农村（社区）组织覆盖加农村社区农民专业合作社农业企业农业社会化服务组织农民工聚居等重点领域中建立支部力度推广建+模式选派建指导员联建建方式支部工作手臂延伸农业产业基新型农村营体外出务工商群体拓展社区网格化建推动组织覆盖社区组覆盖网格员覆盖居民楼栋组织员嵌网格中服务供实现家门口推广居民楼栋建立员连心驿站关做法公示楼栋员责职责联系方式增进员居民间联系探索社区志愿服务队伍广场舞等群众文化活动团体中建立组织
5．统筹推进新兴领域建商务楼宇商圈市场作整体设立组织产权单位市场理部门物业公司骨干企业率先建立组织入驻单位商家店铺延伸创新推进互联网业建规模较员较少互联网业单位组织街道社区组织承担兜底理责跨区域型互联网业单位委属组织员分散跨区域突破时空限制设立网络支部建立健全建工作机构加强产业集聚区等类园区建根入驻园区企业类型规模层级分布区域采取单独建联合建挂建等种方式灵活设置组织开展活动发挥作园区员工居住生活相集中区域楼栋员工作性质兴趣爱作息规律等探索建立特色支部组
6．健全完善国企业基层组织体系积极适应国企业产权关系组织架构理模式等发展变化坚持做新建济组织时建立组织调整营理组织时调整组织设置配备营理员时配备务工作员股份制企业混合制企业必须企业章程相关协议中明确组织设置方式职责定位理模式断完善国企业建联席会议制度加强企建工作交流建相统资建原理市县属国企业组织隶属关系实现企业组织关系集中统理
（三）锻造硬队伍提升先锋带动力
7．选优配强基层组织书记村（社区）两委集中换届契机采取村选级派社会招等种方式选优配强村（社区）组织书记结合工作实际研究制定组织书记职资格条件列出适宜职负面清单建立批功配套特色鲜明务实基层干部示范教育基重点换届村（社区）两委干部进行轮训强化工作绩效理细化量化考核指标做奖优罚劣拓宽基层组织书记政治出路加关爱帮扶力度进步激发干事创业活力持续开展组织软弱涣散村贫困村等选派第书记工作注重发挥驻村指导帮扶作进步健全第书记理考核激励保障机制树立农村基层线培养锻炼选拔干部鲜明导
8．加强基层务工作力量重视抓乡促村作切实加强乡镇委班子建设配备抓建工作副书记配强专职组织委员组织干事确保乡镇抓基层建工作员少X落实乡镇干部工作补贴等政策遇评先评优福利遇等方面进步乡镇倾斜优化乡镇工作生活环境全面完成乡镇五建设市县机关新招录缺乏基层工作历公务员事业单位工作员应计划安排先乡镇挂职锻炼
9．提升员发展质量严入口关特政治关严格落实发展员制度保证队伍源头质量加产业工青年农民高知识群体中发展员力度抓非公济组织社会组织等薄弱领域发展员工作序调控员发展规模优化员队伍结构开展职员公开承诺职员设岗定责流动员踪联系困难员结帮扶工作稳妥处置合格员
10．严肃组织生活制度进步规范支部组织生活制度增强政治生活严肃性着力解决基层支部组织活动落实常规范问题加远程教育基础设施升级改造工作力度活互联网+智慧建融台创新组织生活员教育方式时流动员聚集跨域建立流动支部解决流动员参加组织生活难问题
（四）强化服务意识提升群众凝聚力
11．提高服务质量围绕推动科学发展带领农村致富密切联系群众维护农村稳定搞服务开展逐户走访包户帮扶帮助群众解决生产生活增收致富中实际困难提高阵利率群众满意率重点落实村干部挂牌值班制度充分发挥便民服务中心作坚持支部引领发挥红白理事会老年协会关工委等群团组织服务群众作推动移风易俗群众生病家亡等困难时刻娶妻生子喜庆日子时提供帮助着力提升服务针性推行社区服务窗口8时工作制双休日值班制度断简化办事程序提升场办结业务例实现公服务事项站式办理结合区域化建台整合辖区类资源开展组团式服务加强便民服务综合信息台建设变群众带着材料跑网络带着信息跑
12．拓展服务渠道认真落实职员设岗定责公开公示纳入民评议员范围全面推行双报双服务坚持建引领资源享推动市县两级机关组织国企事业单位组织社区组织联建建接社区居民群众需求认领服务项目开展志愿服务活动完善督促评价机制根社区特点居民需求制宜组建类员志愿者服务队文体活动团队完善员领导干部级代表联系基层制度推动员领导干部级代表直接联系服务社区
13．推进三社联动完善社会组织孵化机制支持培育社会组织民办社会工作服务机构发展建立社工培训基加强社会工作专业队伍建设断完善培养评价激励制度围绕社区居民需求开发设计社会服务项目建立政府购买社会组织服务机制逐步适合采市场化方式提供公益性专业性技术性服务交社会组织承担实现政府转移职社会组织服务效接城市区须培育引进
X专业化社会组织参社会基层治理
（五）夯实基层基础提升支撑保障力
14．建立村级组织运转费正常增长机制完善村级组织运转费保障机制促进村级组织建设结合村（社区）两委换届工作建立财政补助村级组织运转费正常增长机制
15．推动发展壮村级集体济抓住农村集体产权制度改革扶持村级集体济发展试点等利契机县（市区）单位统筹整合财政涉农资金扶持资金等专项资金重点扶持集体济薄弱村空壳村总结挖掘批试点村典型案例验做法加宣传推广力度充分发挥示范引领作
16．推进工作阵规范化建设着力金融医疗文化旅游购物等群众日常生活密切相关便民项目引进群服务中心阵建设成凝聚心提振气综合性开放式服务台设施完善讲场结构合理讲队伍丰富实讲课程科学效讲方法务实讲制度简明必讲资料六标准年底实现领域基层组织全覆盖加广员群众教育培训力度
四组织保障
（）压实体责级部门组织牢固树立责意识基层建工作中心工作谋划部署推动考核严格落实基制度基队伍基保障等级部门组织领导班子成员带头落实岗双责坚持基层建联系点调查研究基层员群众讲课普通员身份参加组织生活等制度形成示范效应
（二）完善推进机制坚持问题导普遍存问题加强顶层设计长期积累问题完善政策反复出现问题健全制度机制坚持抓两头带中间持续发挥基层建示范点示范作突出软弱涣散基层组织整顿转化效果强化政治巡察监督检查震慑效应推动领域基层组织观摩督导常态化制度化注重宣传引导做分类指导典型引路氛围营造等工作
（三）严格考核奖惩改进考核方式半年年终县（市区）进行考评排名排名两位县（市区）委组织部负责志进行约谈实施重点踪理时抓基层建工作情况记入员领导干部工作实绩档案作选重参考加追责问责力度切实解决推进基层建工作中存宽松软问题
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