基层组织员队伍建设情况调研报告
贯彻落实十九精神研究谋划加强基层组织员队伍建设思路举措根部领导批示意方案组成4调研组分赴关单位开展专题调研召开类座谈会16访谈设区市委组织部部长县委书记8通调研年省基层建工作总体状况进步认识存突出问题进行分析思考贯彻落实十九精神加强改进基层组织建设提出策建议现关情况综合报告
年省加强基层组织建设脉络基特点
进入新世纪围绕加强执政力建设先进性纯洁性建设线中央加强基层组织建设提出系列新理念新思想新求省委始终基层组织建设牢牢抓手中中央求江苏实际紧密结合治固强基高度政治觉高起点定位高标准谋划高质量推进持续推动基层组织建设全面进步全面硬体分三阶段：
（）2003—2010年规范建设牢基础阶段时期省委强基工程总抓手先制定实施两轮基层组织建设规划采取系列措施加强基础性规范化建设：规模推进村级综合服务中心社区办公房达标建设完善村级组织运转规程力推动组织新兴领域覆盖扎实开展乡村学华西农村干部学吴仁宝容双学活动规范发展员工作流程初步形成素齐备容全面制度健全运转规范职责明确基层建工作运行机制
（二）2011—2015年巩固提高创新突破阶段2011年开始省委建工作创新工程总抓手部署实施建八项行动中项重容创新基层组织建设行动2014年适应全面严治现实需省委建工作创新工程容进行完善推动建工作创新工程深入实施时期方面抓巩固提升持续整顿软弱涣散组织规模培训基层务干部落实基层务工作者基遇方面突出创新求推进方法创新载体创新采取项目化指标化方式推进建工作创新工程实施年进行动态监测总结提炼常德盛乡情工作法等九工作法形成红豆集团建工作标准学生员素质工程员出口机制试点等代表批创新成果
（三）2016年全面严整体提升阶段省委进步树立抓基层鲜明导集中力强化责落实省委建工作领导组定期听取基层建工作情况汇报审议基层建工作重文件省委常委建立联系点先两学做学教育常态化制度化带头队伍建设强化基层基础保障等重问题深入基层开展专题调研研究加强新形势基层建工作思路举措策力推动全面严治基层延伸深发展时期建责进步夯实全面推行基层建书记项目全省90市县乡制定出台建责清单基层干部整体素质明显提升规模选派机关干部村第书记选树培育批吴仁宝式优秀村书记创新成果量涌现南京仙林街道网格化理宿迁支部＋电商盐城员统活动日高校徐川思政工作法等做法全国产生较影响
回顾年全省基层建创新实践省委始终紧时代发展新变化断研究建工作面新形势新务鲜活载体科学方法破解难题推进工作基层建设始终时俱进充满活力呈现出鲜明特点：始终坚持系统谋划整体设计着眼全省局谋划部署推进基层建工作实施两聚高建设强富美高新江苏等中心务紧密结合起省级层面设计总抓手载体队伍阵制度活动保障等基素起抓全省范围统筹解决体制机制基础保障等方面突出问题真金白银投入真抓实干落实基层建工作整体水持续提升二始终坚持活动牵引解决问题抓住产员先进性教育学实践科学发展观活动创先争优活动群众路线教育实践活动三严三实专题教育等集中教育活动重契机利活动期间联动氛围浓厚利条件整合政策整合资源整合力量集中解决批单基层难解决问题产员先进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘创先争优活动期间开展基层组织建设年群众路线教育实践活动期间集中整治四风三严三实专题教育期间集中解决严实问题切实做员受教育群众实惠建加强三始终坚持分类指导全面提升坚持性性机统分类指导中增强针性效性根领域组织承担职责务作出工作部署农村深入实施六强六硬抓建促脱贫攻坚街道社区力推广零距离服务网格化建等工作方法开展机关员进社区活动机关深入开展三走进三服务走访落实等活动非公企业积极推行建标准化理社会组织组织实施公信力工程基层组织提升功发挥作创设务实手段台四始终坚持动作创新实践江苏作东部海发达省份改革发展处阶段相领先济社会转型相较快基层建遇新情况更早需探索破解新问题更适应改革发展新情况念三会课民评议员等务实老三篇探索九基层建工作法等新办法创新书记项目员出口等新机制基层建工作断适应新情况解决新问题中积胜胜步步前走五始终坚持严实落见效省委负责志带头履行第责职责率层层示范较早开展长期坚持市县乡委书记抓基层建工作述职评议考核级抓级层层抓落实考核指挥棒形成重视基层关爱基层强化基层鲜明导浓厚氛围做法特点贯彻十九精神新起点谋划基层建工作提供重验
二立足新时代准确握基层建面新形势新情况新问题
十九标志着中国特色社会义进入新时代意味着建设进入新时代基层建建设生动活跃发展变化快领域准确握新时代历史特点深刻涵认清基层建面新形势新情况新问题加强改进基层建工作必前提调研中家普遍认基层组织员队伍建设放中国特色社会义新时代格局中审视放推进全面严治背景谋划科学研判准确握面问题挑战
1世情情国情深刻变化领域核心作削弱政治功需进步加强存三化问题：领导核心功退化新形势新务面前基层组织思想缺少话语权发挥应作说话没听做事没基层组织基层干部懂会问题较突出进入济社会发展战场带领群众致富排头兵二政治引领意识弱化基层组织软弱涣散三会课等基制度执行严员长期听声音组织温暖员员差两角钱部分组织组织生活形式单容枯燥教育方式刀切活动容锅煮三凝聚群众力虚化基层组织愿做会做群众工作群众讲口方言没语言部分基层组织费保障足服务台全服务设施够服务功没充分发挥
2社会职业分工日益细化新兴领域效覆盖相薄弱工作领域需进步延展存三难问题：覆盖难效方片面追求组建率联合组织覆盖十非公企业工作难协调活动难开展实际联合少数新建组织生动力足成流沙型组织建散散建村社区区划调整员数量成倍增加支部没时升格支部理200300理起力心二理难进方然务工员较集中建立流动组织员配备位员活动难组织组织成空壳支部分公司子企业组织级理鞭长莫方指导力度偏弱存着见见着问题三关系难理社会组织机构块牌子业务挂单位组织理责明确出现挂空挡营业收入超百亿元员超千型企业组织关系隶属乡镇街道村社区组织理导致马拉车
3新型城镇化加快推进基层务越越务工作岗位缺乏吸引力工作力量需进步优化存三足问题：源头足农村空心化员老龄化趋势明显2016年底全省农村60岁员占461初中文化员占726着员发展指标幅缩减村社区组织发展员三年轮致村社区员干部队伍继乏组织书记选举陷入干想干愿干干想干干选想干会干怪圈二力足企事业单位机关务工作岗位作顾性安置性岗位务干部知识陈旧专业偏窄年龄老化问题较突出部分事业单位两新组织学校专职务干部抓建研究深入精力保障建活动般化格式化娱乐化较严重位两新工委书记说抓建体制配齐体制外没干三动力足社区工作事务繁杂矛盾难度遇低发展机会少收入工仔南京某城区年流失50名社区基层干部名县委书记说村干部月千块工资批评没底气村社区组织书记普遍存天花板问题年考录公务员选拔进入乡科级领导岗位选拔进入事业编制1
4社会治理体制深刻调整基层组织权责称工作手段务求匹配工作体制需进步理存三位问题：建责位然级组织制定建责清单少惯认抓建手书记事行政领导抓建动性够专职委副书记抓建责没落实方建述职评议走形式述轰轰烈烈评头头道会述评完事问题涛声旧二减负政策位然群众路线教育活动中开展专项整治农村社区挂牌台账检查评现象没根改善基层反映较强烈社区承担量公理服务工作官事权责名社区书记说面千条线面蛋谁拽紧谁转疲应付三理手段适应志反映基层建工作没搭互联网+快车信息化理手段较滞名机关委书记说现亿合网签什简单组织关系层层跑员跑78趟？职员进社区缺乏相应考核手段进进进进少样没刚性约束久久沦摆设
三贯彻落实十九精神初步考虑建议
调研中家提十九报告然基层建工作部署短短400字蕴含许新思想新判断站位高落点实措施硬思路清晰目标具体求明确加强基层建工作迎发展加强宝贵历史机遇十九报告精神求结合基层组织建设实际认前时期加强基层组织建设总体思路：全面贯彻十九精神牢牢握加强长期执政力建设先进性纯洁性建设条线紧紧抓住开展题教育契机提升基层组织组织力目标强化基层组织政治功重点抓实基层支部着力点力实施组织力提升工程着力完善政策机制努力破解建难题充分发挥基层组织宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展重作实现两聚高目标建设强富美高新江苏提供坚强组织保证具体点建议：
1注重加强基层建工作战略谋划顶层设计深入总结运强基工程建创新工程成功验基础中组部五基求建议全省组织实施组织力提升工程明确强五总体目标实施基层组织建设五项行动统领时期基层建工作强政治功强五基组织覆盖基职责履行基队伍建设基制度执行基保障落实实施五项行动实施建责强化行动先锋堡垒巩固行动队伍素质提升行动制度规范落实行动基础保障夯实行动建议研究制定关实施组织力提升工程意见相关配套文件适时省级层面召开会议进行部署
2完善基层建工作领导体制机制加强基层建制度机制建设形成完善闭合系统保证序组织力推动效落实完善领导体制选优配强基层建办公室力量明确市县乡委专职副书记分建工作配齐组织员队伍专职抓基层建进步充实基层务工作力量推行行政单位委（组）班子成员复合式分工明确委（组）成员抓建职责二完善理体制实质化运作市县两级两新工委明确职责配齐员保证抓抓市区两级全面建立城市基层建领导机构议事协调机制健全完善街道工委社区委制形成条块结合块城市基层建工作体制研究制定加强市场流动员农村高领员等效理办法建立健全动态理机制三完善考评机制加基层建工作济社会事业目标考核体系中重组织部门进行专项考核规范完善方委部门组（委）抓基层建工作考评制度加强日常考核变天事年事选拔干部时加强建考核权重真正体现建导
3建立重视基层关爱基层强化基层政策导调研中志呼吁省级出更实实政策联动帮助基层解决单基层难解决问题建议健全政策措施：加村居干部乡街事业单位负责中考录公务员选拔乡街领导干部力度选派机关年轻干部基层挂职职形成优秀干部基层年轻干部基层导二探索推行村社区组织书记职业化培养全职化理模式关规定全面落实基层组织书记专职务工作者报酬遇基养老医疗保险等社会保障完善村社区书记报酬遇稳定增长机制确保岗位优秀足够吸引力三开展新轮城乡社区减负增效行动厘清职责务规范检查评减轻基层负担逐步增加农村社区建设资金投入加强软硬件建设花更气力解决办公房服务场面积达标问题四完善机关高校两新组织等务工作者队伍建设激励保障政策落实两新组织建指导员工作津贴问题着力解决务工作者队伍位高遇偏低出路较窄等问题五加农村线倾斜发展员力度建立元化员关爱激励机制增强员荣誉感属感
4着力增强集中教育针性实效性十九决定县处级领导干部重点全开展题教育中央推动全面严治深发展重部署省加强员干部队伍思想政治建设加强基层组织建设重契机认真总结运集中性教育中形成突出领导带头突出问题导突出破立举突出严督实导等验做法结合题教育新特点中央部署求坚持超前谋划早准备认真做项基础工作初步考虑：方案制定坚持中央规定基环节减少规定动作走样精简优化便操作原设计省方案具体做三：提口号搞注重声势活动排场设定形式容量化考核指标具体务新理成果武装头脑学新时代中国特色社会义思想作首务学懂功夫弄通功夫做实功夫筑牢
**坚实根基时间安排拟采取统部署次推进压茬进行办法级领导机关先行步坚持时间服质量允许单位结合实际统筹协调灵活安排时间进度方式方法鼓励单位严格落实规定动作基础采取灵活样紧贴实际富成效形式载体加推进确保活动取实实成效
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贯彻落实十九精神研究谋划加强基层组织员队伍建设思路举措根部领导批示意方案组成4调研组分赴关单位开展专题调研召开类座谈会16访谈设区市委组织部部长县委书记8通调研年省基层建工作总体状况进步认识存突出问题进行分析思考贯彻落实十九精神加强改进基层组织建设提出策建议现关情况综合报告
年省加强基层组织建设脉络基特点
进入新世纪围绕加强执政力建设先进性纯洁性建设线中央加强基层组织建设提出系列新理念新思想新求省委始终基层组织建设牢牢抓手中中央求江苏实际紧密结合治固强基高度政治觉高起点定位高标准谋划高质量推进持续推动基层组织建设全面进步全面硬体分三阶段：
（）2003—2010年规范建设牢基础阶段时期省委强基工程总抓手先制定实施两轮基层组织建设规划采取系列措施加强基础性规范化建设：规模推进村级综合服务中心社区办公房达标建设完善村级组织运转规程力推动组织新兴领域覆盖扎实开展乡村学华西农村干部学吴仁宝容双学活动规范发展员工作流程初步形成素齐备容全面制度健全运转规范职责明确基层建工作运行机制
（二）2011—2015年巩固提高创新突破阶段2011年开始省委建工作创新工程总抓手部署实施建八项行动中项重容创新基层组织建设行动2014年适应全面严治现实需省委建工作创新工程容进行完善推动建工作创新工程深入实施时期方面抓巩固提升持续整顿软弱涣散组织规模培训基层务干部落实基层务工作者基遇方面突出创新求推进方法创新载体创新采取项目化指标化方式推进建工作创新工程实施年进行动态监测总结提炼常德盛乡情工作法等九工作法形成红豆集团建工作标准学生员素质工程员出口机制试点等代表批创新成果
（三）2016年全面严整体提升阶段省委进步树立抓基层鲜明导集中力强化责落实省委建工作领导组定期听取基层建工作情况汇报审议基层建工作重文件省委常委建立联系点先两学做学教育常态化制度化带头队伍建设强化基层基础保障等重问题深入基层开展专题调研研究加强新形势基层建工作思路举措策力推动全面严治基层延伸深发展时期建责进步夯实全面推行基层建书记项目全省90市县乡制定出台建责清单基层干部整体素质明显提升规模选派机关干部村第书记选树培育批吴仁宝式优秀村书记创新成果量涌现南京仙林街道网格化理宿迁支部＋电商盐城员统活动日高校徐川思政工作法等做法全国产生较影响
回顾年全省基层建创新实践省委始终紧时代发展新变化断研究建工作面新形势新务鲜活载体科学方法破解难题推进工作基层建设始终时俱进充满活力呈现出鲜明特点：始终坚持系统谋划整体设计着眼全省局谋划部署推进基层建工作实施两聚高建设强富美高新江苏等中心务紧密结合起省级层面设计总抓手载体队伍阵制度活动保障等基素起抓全省范围统筹解决体制机制基础保障等方面突出问题真金白银投入真抓实干落实基层建工作整体水持续提升二始终坚持活动牵引解决问题抓住产员先进性教育学实践科学发展观活动创先争优活动群众路线教育实践活动三严三实专题教育等集中教育活动重契机利活动期间联动氛围浓厚利条件整合政策整合资源整合力量集中解决批单基层难解决问题产员先进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘创先争优活动期间开展基层组织建设年群众路线教育实践活动期间集中整治四风三严三实专题教育期间集中解决严实问题切实做员受教育群众实惠建加强三始终坚持分类指导全面提升坚持性性机统分类指导中增强针性效性根领域组织承担职责务作出工作部署农村深入实施六强六硬抓建促脱贫攻坚街道社区力推广零距离服务网格化建等工作方法开展机关员进社区活动机关深入开展三走进三服务走访落实等活动非公企业积极推行建标准化理社会组织组织实施公信力工程基层组织提升功发挥作创设务实手段台四始终坚持动作创新实践江苏作东部海发达省份改革发展处阶段相领先济社会转型相较快基层建遇新情况更早需探索破解新问题更适应改革发展新情况念三会课民评议员等务实老三篇探索九基层建工作法等新办法创新书记项目员出口等新机制基层建工作断适应新情况解决新问题中积胜胜步步前走五始终坚持严实落见效省委负责志带头履行第责职责率层层示范较早开展长期坚持市县乡委书记抓基层建工作述职评议考核级抓级层层抓落实考核指挥棒形成重视基层关爱基层强化基层鲜明导浓厚氛围做法特点贯彻十九精神新起点谋划基层建工作提供重验
二立足新时代准确握基层建面新形势新情况新问题
十九标志着中国特色社会义进入新时代意味着建设进入新时代基层建建设生动活跃发展变化快领域准确握新时代历史特点深刻涵认清基层建面新形势新情况新问题加强改进基层建工作必前提调研中家普遍认基层组织员队伍建设放中国特色社会义新时代格局中审视放推进全面严治背景谋划科学研判准确握面问题挑战
1世情情国情深刻变化领域核心作削弱政治功需进步加强存三化问题：领导核心功退化新形势新务面前基层组织思想缺少话语权发挥应作说话没听做事没基层组织基层干部懂会问题较突出进入济社会发展战场带领群众致富排头兵二政治引领意识弱化基层组织软弱涣散三会课等基制度执行严员长期听声音组织温暖员员差两角钱部分组织组织生活形式单容枯燥教育方式刀切活动容锅煮三凝聚群众力虚化基层组织愿做会做群众工作群众讲口方言没语言部分基层组织费保障足服务台全服务设施够服务功没充分发挥
2社会职业分工日益细化新兴领域效覆盖相薄弱工作领域需进步延展存三难问题：覆盖难效方片面追求组建率联合组织覆盖十非公企业工作难协调活动难开展实际联合少数新建组织生动力足成流沙型组织建散散建村社区区划调整员数量成倍增加支部没时升格支部理200300理起力心二理难进方然务工员较集中建立流动组织员配备位员活动难组织组织成空壳支部分公司子企业组织级理鞭长莫方指导力度偏弱存着见见着问题三关系难理社会组织机构块牌子业务挂单位组织理责明确出现挂空挡营业收入超百亿元员超千型企业组织关系隶属乡镇街道村社区组织理导致马拉车
3新型城镇化加快推进基层务越越务工作岗位缺乏吸引力工作力量需进步优化存三足问题：源头足农村空心化员老龄化趋势明显2016年底全省农村60岁员占461初中文化员占726着员发展指标幅缩减村社区组织发展员三年轮致村社区员干部队伍继乏组织书记选举陷入干想干愿干干想干干选想干会干怪圈二力足企事业单位机关务工作岗位作顾性安置性岗位务干部知识陈旧专业偏窄年龄老化问题较突出部分事业单位两新组织学校专职务干部抓建研究深入精力保障建活动般化格式化娱乐化较严重位两新工委书记说抓建体制配齐体制外没干三动力足社区工作事务繁杂矛盾难度遇低发展机会少收入工仔南京某城区年流失50名社区基层干部名县委书记说村干部月千块工资批评没底气村社区组织书记普遍存天花板问题年考录公务员选拔进入乡科级领导岗位选拔进入事业编制1
4社会治理体制深刻调整基层组织权责称工作手段务求匹配工作体制需进步理存三位问题：建责位然级组织制定建责清单少惯认抓建手书记事行政领导抓建动性够专职委副书记抓建责没落实方建述职评议走形式述轰轰烈烈评头头道会述评完事问题涛声旧二减负政策位然群众路线教育活动中开展专项整治农村社区挂牌台账检查评现象没根改善基层反映较强烈社区承担量公理服务工作官事权责名社区书记说面千条线面蛋谁拽紧谁转疲应付三理手段适应志反映基层建工作没搭互联网+快车信息化理手段较滞名机关委书记说现亿合网签什简单组织关系层层跑员跑78趟？职员进社区缺乏相应考核手段进进进进少样没刚性约束久久沦摆设
三贯彻落实十九精神初步考虑建议
调研中家提十九报告然基层建工作部署短短400字蕴含许新思想新判断站位高落点实措施硬思路清晰目标具体求明确加强基层建工作迎发展加强宝贵历史机遇十九报告精神求结合基层组织建设实际认前时期加强基层组织建设总体思路：全面贯彻十九精神牢牢握加强长期执政力建设先进性纯洁性建设条线紧紧抓住开展题教育契机提升基层组织组织力目标强化基层组织政治功重点抓实基层支部着力点力实施组织力提升工程着力完善政策机制努力破解建难题充分发挥基层组织宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展重作实现两聚高目标建设强富美高新江苏提供坚强组织保证具体点建议：
1注重加强基层建工作战略谋划顶层设计深入总结运强基工程建创新工程成功验基础中组部五基求建议全省组织实施组织力提升工程明确强五总体目标实施基层组织建设五项行动统领时期基层建工作强政治功强五基组织覆盖基职责履行基队伍建设基制度执行基保障落实实施五项行动实施建责强化行动先锋堡垒巩固行动队伍素质提升行动制度规范落实行动基础保障夯实行动建议研究制定关实施组织力提升工程意见相关配套文件适时省级层面召开会议进行部署
2完善基层建工作领导体制机制加强基层建制度机制建设形成完善闭合系统保证序组织力推动效落实完善领导体制选优配强基层建办公室力量明确市县乡委专职副书记分建工作配齐组织员队伍专职抓基层建进步充实基层务工作力量推行行政单位委（组）班子成员复合式分工明确委（组）成员抓建职责二完善理体制实质化运作市县两级两新工委明确职责配齐员保证抓抓市区两级全面建立城市基层建领导机构议事协调机制健全完善街道工委社区委制形成条块结合块城市基层建工作体制研究制定加强市场流动员农村高领员等效理办法建立健全动态理机制三完善考评机制加基层建工作济社会事业目标考核体系中重组织部门进行专项考核规范完善方委部门组（委）抓基层建工作考评制度加强日常考核变天事年事选拔干部时加强建考核权重真正体现建导
3建立重视基层关爱基层强化基层政策导调研中志呼吁省级出更实实政策联动帮助基层解决单基层难解决问题建议健全政策措施：加村居干部乡街事业单位负责中考录公务员选拔乡街领导干部力度选派机关年轻干部基层挂职职形成优秀干部基层年轻干部基层导二探索推行村社区组织书记职业化培养全职化理模式关规定全面落实基层组织书记专职务工作者报酬遇基养老医疗保险等社会保障完善村社区书记报酬遇稳定增长机制确保岗位优秀足够吸引力三开展新轮城乡社区减负增效行动厘清职责务规范检查评减轻基层负担逐步增加农村社区建设资金投入加强软硬件建设花更气力解决办公房服务场面积达标问题四完善机关高校两新组织等务工作者队伍建设激励保障政策落实两新组织建指导员工作津贴问题着力解决务工作者队伍位高遇偏低出路较窄等问题五加农村线倾斜发展员力度建立元化员关爱激励机制增强员荣誉感属感
4着力增强集中教育针性实效性十九决定县处级领导干部重点全开展题教育中央推动全面严治深发展重部署省加强员干部队伍思想政治建设加强基层组织建设重契机认真总结运集中性教育中形成突出领导带头突出问题导突出破立举突出严督实导等验做法结合题教育新特点中央部署求坚持超前谋划早准备认真做项基础工作初步考虑：方案制定坚持中央规定基环节减少规定动作走样精简优化便操作原设计省方案具体做三：提口号搞注重声势活动排场设定形式容量化考核指标具体务新理成果武装头脑学新时代中国特色社会义思想作首务学懂功夫弄通功夫做实功夫筑牢
**坚实根基时间安排拟采取统部署次推进压茬进行办法级领导机关先行步坚持时间服质量允许单位结合实际统筹协调灵活安排时间进度方式方法鼓励单位严格落实规定动作基础采取灵活样紧贴实际富成效形式载体加推进确保活动取实实成效
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