竞争性招标采购程序
竞争性招标采购政府采购通方法完整竞争性招标采购程招标投标开标评标决标合授予等阶段组成
供 应 商 资 格供应商指中国境外注册企业公司提供工程货物服务然法采购实体采购必须合格供应商处获
国际惯例合格供应商资格包括方面：1． 具履行采购合需专业技术资格专业技术力财力资源设备物质设备理力性验声誉员2． 具订立采购合法定权利3． 未处清偿力财产接破产停业状态事务目前未法院司法员理业务活动未中止未述情况成法律诉讼体4． 履行缴纳国税款社会保障金义务5． 采购程开始前干年未发现违反国家税收法规济法规违法违纪行6． 采购程开始前干年领导职员未犯职业相关刑事犯罪假报虚报资格骗取采购合相关刑事犯罪 7． 具履行采购合需专业技术资格专业技术力专业技术力财力资源设备物质设备理力性验声誉员8． 具订立采购合法定权利9． 未处清偿力财产接破产停业状态事务目前未法院司法售货员理业务活动未中止未述情况成法律诉讼体10． 履行缴纳国税款社会保障金义务11． 采购程开始前干年未发现违反国家税收法规济法规违法违纪行12． 采购程开始前干年领导职员未犯职业相关刑事犯罪假报虚报资格骗取采购合相关刑事犯罪
果采购程中采购单位发现供应商提供资料虚假资料提供资料实质性方面失实完整等情况时取消该供应商资格予处罚
二招标程序方法招标程序包括资格预审准备招标文件发布招标通告发售招标文件等招标阶段具体工作采购单位行办理果采购单位力技术原法行办理委托社会中介机构
资料预审 型复杂土建工程成套设备正式组织招标前供应商资格力
进行预先审查通资格预审缩供应商范围避免合格供应商作效支出减轻采购单位工作量果必进行资格预审时采购单位应事先指定媒介发布资格预审通告说明预审资格求发售资格预审文件时间点提交资格预审文件迟日期预审资格求符合合格供应商项条件外应包括验承担项目设备财务等情况资格预审通告发布采购单位应立开始发售资格预审文件规定期限接受供应商提交资格预审申请书截止期提交申请书律拒收采购单位规定时间通告中规定标准方法提交资料预审申请书供应商资格进行审查审查合格供应商权继续参加投标
准备招标文件 招标文件供应商准备投标文件参加投标时评标重评标招标文件规定评标标准方法进行招标文件签订合遵循招标文件部分容列入合中准备招标文件非常关键环节直接影响采购质量进度招标文件少应包括容：（1）招标须知（2）投标须知投标须知制定具体投标规包括：供应商资格货物原产求投标文件容投标语言评标标准方法标书格式投标保证金求招标程序效期截标日期开标时间点等（3）合条款合条款包括般合条款特殊合条款般合条款包括基性规定权利义务运输保险验收程序价格调整程序付款条件程序合中止程序违约责处理程序工程图纸规定解决争端程序方法适法律规定关税收规定等特殊合条款具体采购项目性质特点制定补充性规定般条款中某条款具体化增加般合中没作规定特殊求特殊合条款包括交货条件履约保证金具体数额交纳方式验收检测具体程序解决争端具体规定等合招中果般条款特殊条款出现致特殊条款准（4）技术规格技术规格招标文件合文件重组成部分规定购货物设备性标准技术规格评标关键果技术规格制定明确全面仅会影响采购质量会增加评标难度货物采购技术规格应采国际国公认标准准确清楚说明拟招标项目特点外项技术规格均求标明某特定商标名称专利设计原产生产厂家针某潜供应商排斥某潜供应商容工程项目技术规格较复杂包括：工程竣工求达标准施工程序施工中种计量方法程序标准现场清理程序标准等等（5）投标书编制求投标书投标供应商投标容书面声明包括投标文件构成投标保证金总投标价投标书效期等容（6）供货览表报价表工程量清单（7）履约保证金履约保证金保证采购单位利益避免供应商违约采购单位带损失般说货物采购履约保证金合510工程保证金果提供担保书金额合价3050果提供银行保函金额合价10（8）供应商应提供关资格资信证明文件
招标通告 采购单位正式招标前应政府采购部门指定媒体刊登通告刊登通告参加投标留充足时间投标供应商足够时间准备投标文件招标通告低限度应包括容：（1）采购单位名称址（2）采购货物性质数量交货点需进行工程性质点需采购服务性质提供点（3）求供应货物时间工程竣工时间提供服务时间表（4）评审供应商资格标准程序（5）获取招标文件办法点（6）采购实体招标文件收取费支付方式（7）提交投标书点日期（8）开标日期时间点
发售招标文件 果资格预审程序招标文件直接发售通资格预审供应商果没资格预审程序招标文件发售招标通告作出反映供应商招标文件发售采取邮寄方式供应商代理前购买果采取邮寄方式求供应商收招标文件告招标机构
三投标开标程序方法投标准备标书发售投标前需做准备工作型工程复杂设备组织召开标前会现场考察供应商求澄清招标文件等投标文件提交采购单位招标单位接受规定投标截止日期前供应商提交投标文件截止期接投标文件拒收取消供应商资格收投标文件签收通知供应商投标文件已收开标前投标文件必须密封妥善保投标文件容应招标文件求相致包括投标函供应商资格资信证明文件投标项目文件说明投标价格投标保证金等等
开标采购单位投标代理机构持邀请评委供应商代表关单位代表参加开标前应公开方式检查投标文件密封情况众宣读供应商名称撤标情况提交投标保证金方式否符合求投标项目容投标价格价值容开标时投标文件中含义明确方允许供应商作简解释作解释超投标文件记载范围实质性改变投标文件容电传电报方式投标予开标开标作开标记录容包括：项目名称招标号刊登招标通告日期发售招标文件日期购买招标文件单位名称投标供应商名称报价等开标应招标文件规定时间点程序公开方式进行情况暂缓推迟开标时间招标文件发售原招标文件作变更补充开标前发现足影响采购公正性违法正行采购单位接质疑诉讼出现突发事变更取消采购计划等等
四评标决标程序方法开标采购单位招标代理机构组建评标委员会负责评标工作评标委员会采购单位招标代理机构代表受聘技术济法律等方面专家总数五单数中受聘专家少三分二评标必须招
标文件采招标文件规定外标准方法进行评标评标中需考虑素必须定入招标文件中
（） 初步评定初评工作较简单非常重步初评容包括：供应商资格否符合求投标文件否完整否规定方式提交投标保证金投标文件否基符合招标文件求计算错误等果供应商资格符合规定投标文件未作出实质性反映应作效投标处理允许投标供应商通修改投标文件撤消合求部分投标具响应性初评中确定基合格投标资格进入详细评定较阶段
（二） 详细评定详细评定阶段具体方法取决招标文件中规定评标标准总说分中种方法低评标价法综合素法寿命周期成法投标表决法1． 低评标价法指评定低报价作唯评标方法低评标价指低报价成加利润组成成部分仅设备材料产品身价格应包括运输安装售服务等环节费低评标价标底接投标优标2． 综合素法指价格加素种评标方法招标文件中果价格唯评标素应素列出说明素评标中占例综合素法实际分法总分高投标优标3． 寿命周期成法指通计算采购项目效期间基成确定优标种评标方法具体方法标书报价加定年限运行种费减运行定年限残值寿命周期成低投标优标4． 投票表决法指评标时出现两家供应商投标符合求难确定优标时采取种评标方法获数票投标优标评标时出现低评标价远远高标底缺乏竞争性等情况应废全部投标评标工作应严格保密
（三） 授标合签订合授予优标供应商求投标效期进行授标时求供应商承担招标文件中没规定义务标压价行决标中标供应商发中标通知书时通知没中标供应商时退投标保证金中标通知书达采购单位中标供应商应立开始洽谈签订合问题里说洽谈指签订合前相互澄清非实质性技术性商务性问题合签字中标供应商求提交履约保证金合正式生效采购工作进入合实施阶段
五政府采购容政府采购涉容包罗万象形形物品工程技术非常庞杂便理统计国际通行做法性质采购容分三类：货物工程服务货物指种物品包括原料产品设备器具等工程指面新建扩建改建修建拆建修缮翻新构造物属设备
发行然环境行包括建造房屋兴修水利发行环境交通设施铺设水道等建筑项目服务指货物工程外采购包括专业服务技术服务资讯服务营运理维修培训劳力等
政府采购方式政府采购方式总说分两类：招标性采购非招标性采购采购金额确定招标性采购非招标性采购采购金额确定招标性采购非招标性采购重标准般说达定金额采购项目彩招标性采购方式足定金额采购项目采非招标性采购方式
招标性采购方式招标性采购指通招标方式邀请潜供应商参加投标采购单位通某种事先确定公布标准投标中评选出中标供应商签订合种采购形式招标性采购接受投标范围分国际竞争性招标采购国竞争性招标采购国际限制性招标采购国限制性招标采购国际竞争性招标采购指没国籍限制采购单位通国际性刊物公开发布招标公告邀请符合求供应商参加投标种招标采购方式国竞争性招标采购指采购单位国文字国刊物刊登招标公告邀请国符合求供应商参加投标种招标采购方式限制性国际招标采购指采购单位刊登招标公告直接邀请国外供应商参加投标种采购方式国限制性招标采购指采购单位刊登招标公告直接邀请国供应参加投标种采购方式
二 非招标性采购非招标性采购指招标方式外采购方式达金额采购项目般求采招标采购方式情况采购项目时间限制采购源单等招标方式济需采招标方式外采购方法适采购金额达定数额采购项目非招标性采购方式：两阶段招标采购国国外询价采购竞争性谈判采购单源采购采购金额定数额项目般采批量采购额采购等方式
两阶段招标采购种特殊招标采购方式采购项目进行两次招标第次招标采购单位求供应商提交含价格技术标目征求供应商拟采购项目技术质量方面提出建议第二次招标采购单位根第阶段征求建议修改招标文件求供应商修改招标文件提交终技术标价格标型复杂技术升级换代快货物型计算机通讯系统等特殊性质土建工程事先准备完整准确技术规格困难采两阶段招标采购方法
国国外询价采购称货三家指采购单位国外关供应商（通常少三家）发出询价单报价然报价基础进行较确定中标供应商种采购方式适询价采购方式项目现货标准规格商品采购投标文件
审查需较长时间完成供应商准备投标文件需高额费供应商资格审查条件复杂采购
单源采购没竞争采购指达竞争性招标采购金额标准购产品源渠道单属专利首次制造合追加续维修扩充等特殊情况采购
竞争性谈判采购指紧急情况采购单位通位供应商进行谈判确定优供应商种采购方式达竞争性招标金额采购项目出现预见紧急情况灾难性事件采招标程序采购方法会延误时机种情况少两家够提供采购单位需货物工程服务供应商采购单位采竞争性谈判采购方法达竞争性招标金额采购项目货物工程技术特点服务性质采购单位必须供应商进行谈判实行竞争性谈判采购方法
批量采购额物品集中采购适条件：招标限额单物品单位购买数量级政府单位常需单物品价格高数量较额采购指单价高数量零散物品采购
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竞争性招标采购政府采购通方法完整竞争性招标采购程招标投标开标评标决标合授予等阶段组成
供 应 商 资 格供应商指中国境外注册企业公司提供工程货物服务然法采购实体采购必须合格供应商处获
国际惯例合格供应商资格包括方面：1． 具履行采购合需专业技术资格专业技术力财力资源设备物质设备理力性验声誉员2． 具订立采购合法定权利3． 未处清偿力财产接破产停业状态事务目前未法院司法员理业务活动未中止未述情况成法律诉讼体4． 履行缴纳国税款社会保障金义务5． 采购程开始前干年未发现违反国家税收法规济法规违法违纪行6． 采购程开始前干年领导职员未犯职业相关刑事犯罪假报虚报资格骗取采购合相关刑事犯罪 7． 具履行采购合需专业技术资格专业技术力专业技术力财力资源设备物质设备理力性验声誉员8． 具订立采购合法定权利9． 未处清偿力财产接破产停业状态事务目前未法院司法售货员理业务活动未中止未述情况成法律诉讼体10． 履行缴纳国税款社会保障金义务11． 采购程开始前干年未发现违反国家税收法规济法规违法违纪行12． 采购程开始前干年领导职员未犯职业相关刑事犯罪假报虚报资格骗取采购合相关刑事犯罪
果采购程中采购单位发现供应商提供资料虚假资料提供资料实质性方面失实完整等情况时取消该供应商资格予处罚
二招标程序方法招标程序包括资格预审准备招标文件发布招标通告发售招标文件等招标阶段具体工作采购单位行办理果采购单位力技术原法行办理委托社会中介机构
资料预审 型复杂土建工程成套设备正式组织招标前供应商资格力
进行预先审查通资格预审缩供应商范围避免合格供应商作效支出减轻采购单位工作量果必进行资格预审时采购单位应事先指定媒介发布资格预审通告说明预审资格求发售资格预审文件时间点提交资格预审文件迟日期预审资格求符合合格供应商项条件外应包括验承担项目设备财务等情况资格预审通告发布采购单位应立开始发售资格预审文件规定期限接受供应商提交资格预审申请书截止期提交申请书律拒收采购单位规定时间通告中规定标准方法提交资料预审申请书供应商资格进行审查审查合格供应商权继续参加投标
准备招标文件 招标文件供应商准备投标文件参加投标时评标重评标招标文件规定评标标准方法进行招标文件签订合遵循招标文件部分容列入合中准备招标文件非常关键环节直接影响采购质量进度招标文件少应包括容：（1）招标须知（2）投标须知投标须知制定具体投标规包括：供应商资格货物原产求投标文件容投标语言评标标准方法标书格式投标保证金求招标程序效期截标日期开标时间点等（3）合条款合条款包括般合条款特殊合条款般合条款包括基性规定权利义务运输保险验收程序价格调整程序付款条件程序合中止程序违约责处理程序工程图纸规定解决争端程序方法适法律规定关税收规定等特殊合条款具体采购项目性质特点制定补充性规定般条款中某条款具体化增加般合中没作规定特殊求特殊合条款包括交货条件履约保证金具体数额交纳方式验收检测具体程序解决争端具体规定等合招中果般条款特殊条款出现致特殊条款准（4）技术规格技术规格招标文件合文件重组成部分规定购货物设备性标准技术规格评标关键果技术规格制定明确全面仅会影响采购质量会增加评标难度货物采购技术规格应采国际国公认标准准确清楚说明拟招标项目特点外项技术规格均求标明某特定商标名称专利设计原产生产厂家针某潜供应商排斥某潜供应商容工程项目技术规格较复杂包括：工程竣工求达标准施工程序施工中种计量方法程序标准现场清理程序标准等等（5）投标书编制求投标书投标供应商投标容书面声明包括投标文件构成投标保证金总投标价投标书效期等容（6）供货览表报价表工程量清单（7）履约保证金履约保证金保证采购单位利益避免供应商违约采购单位带损失般说货物采购履约保证金合510工程保证金果提供担保书金额合价3050果提供银行保函金额合价10（8）供应商应提供关资格资信证明文件
招标通告 采购单位正式招标前应政府采购部门指定媒体刊登通告刊登通告参加投标留充足时间投标供应商足够时间准备投标文件招标通告低限度应包括容：（1）采购单位名称址（2）采购货物性质数量交货点需进行工程性质点需采购服务性质提供点（3）求供应货物时间工程竣工时间提供服务时间表（4）评审供应商资格标准程序（5）获取招标文件办法点（6）采购实体招标文件收取费支付方式（7）提交投标书点日期（8）开标日期时间点
发售招标文件 果资格预审程序招标文件直接发售通资格预审供应商果没资格预审程序招标文件发售招标通告作出反映供应商招标文件发售采取邮寄方式供应商代理前购买果采取邮寄方式求供应商收招标文件告招标机构
三投标开标程序方法投标准备标书发售投标前需做准备工作型工程复杂设备组织召开标前会现场考察供应商求澄清招标文件等投标文件提交采购单位招标单位接受规定投标截止日期前供应商提交投标文件截止期接投标文件拒收取消供应商资格收投标文件签收通知供应商投标文件已收开标前投标文件必须密封妥善保投标文件容应招标文件求相致包括投标函供应商资格资信证明文件投标项目文件说明投标价格投标保证金等等
开标采购单位投标代理机构持邀请评委供应商代表关单位代表参加开标前应公开方式检查投标文件密封情况众宣读供应商名称撤标情况提交投标保证金方式否符合求投标项目容投标价格价值容开标时投标文件中含义明确方允许供应商作简解释作解释超投标文件记载范围实质性改变投标文件容电传电报方式投标予开标开标作开标记录容包括：项目名称招标号刊登招标通告日期发售招标文件日期购买招标文件单位名称投标供应商名称报价等开标应招标文件规定时间点程序公开方式进行情况暂缓推迟开标时间招标文件发售原招标文件作变更补充开标前发现足影响采购公正性违法正行采购单位接质疑诉讼出现突发事变更取消采购计划等等
四评标决标程序方法开标采购单位招标代理机构组建评标委员会负责评标工作评标委员会采购单位招标代理机构代表受聘技术济法律等方面专家总数五单数中受聘专家少三分二评标必须招
标文件采招标文件规定外标准方法进行评标评标中需考虑素必须定入招标文件中
（） 初步评定初评工作较简单非常重步初评容包括：供应商资格否符合求投标文件否完整否规定方式提交投标保证金投标文件否基符合招标文件求计算错误等果供应商资格符合规定投标文件未作出实质性反映应作效投标处理允许投标供应商通修改投标文件撤消合求部分投标具响应性初评中确定基合格投标资格进入详细评定较阶段
（二） 详细评定详细评定阶段具体方法取决招标文件中规定评标标准总说分中种方法低评标价法综合素法寿命周期成法投标表决法1． 低评标价法指评定低报价作唯评标方法低评标价指低报价成加利润组成成部分仅设备材料产品身价格应包括运输安装售服务等环节费低评标价标底接投标优标2． 综合素法指价格加素种评标方法招标文件中果价格唯评标素应素列出说明素评标中占例综合素法实际分法总分高投标优标3． 寿命周期成法指通计算采购项目效期间基成确定优标种评标方法具体方法标书报价加定年限运行种费减运行定年限残值寿命周期成低投标优标4． 投票表决法指评标时出现两家供应商投标符合求难确定优标时采取种评标方法获数票投标优标评标时出现低评标价远远高标底缺乏竞争性等情况应废全部投标评标工作应严格保密
（三） 授标合签订合授予优标供应商求投标效期进行授标时求供应商承担招标文件中没规定义务标压价行决标中标供应商发中标通知书时通知没中标供应商时退投标保证金中标通知书达采购单位中标供应商应立开始洽谈签订合问题里说洽谈指签订合前相互澄清非实质性技术性商务性问题合签字中标供应商求提交履约保证金合正式生效采购工作进入合实施阶段
五政府采购容政府采购涉容包罗万象形形物品工程技术非常庞杂便理统计国际通行做法性质采购容分三类：货物工程服务货物指种物品包括原料产品设备器具等工程指面新建扩建改建修建拆建修缮翻新构造物属设备
发行然环境行包括建造房屋兴修水利发行环境交通设施铺设水道等建筑项目服务指货物工程外采购包括专业服务技术服务资讯服务营运理维修培训劳力等
政府采购方式政府采购方式总说分两类：招标性采购非招标性采购采购金额确定招标性采购非招标性采购采购金额确定招标性采购非招标性采购重标准般说达定金额采购项目彩招标性采购方式足定金额采购项目采非招标性采购方式
招标性采购方式招标性采购指通招标方式邀请潜供应商参加投标采购单位通某种事先确定公布标准投标中评选出中标供应商签订合种采购形式招标性采购接受投标范围分国际竞争性招标采购国竞争性招标采购国际限制性招标采购国限制性招标采购国际竞争性招标采购指没国籍限制采购单位通国际性刊物公开发布招标公告邀请符合求供应商参加投标种招标采购方式国竞争性招标采购指采购单位国文字国刊物刊登招标公告邀请国符合求供应商参加投标种招标采购方式限制性国际招标采购指采购单位刊登招标公告直接邀请国外供应商参加投标种采购方式国限制性招标采购指采购单位刊登招标公告直接邀请国供应参加投标种采购方式
二 非招标性采购非招标性采购指招标方式外采购方式达金额采购项目般求采招标采购方式情况采购项目时间限制采购源单等招标方式济需采招标方式外采购方法适采购金额达定数额采购项目非招标性采购方式：两阶段招标采购国国外询价采购竞争性谈判采购单源采购采购金额定数额项目般采批量采购额采购等方式
两阶段招标采购种特殊招标采购方式采购项目进行两次招标第次招标采购单位求供应商提交含价格技术标目征求供应商拟采购项目技术质量方面提出建议第二次招标采购单位根第阶段征求建议修改招标文件求供应商修改招标文件提交终技术标价格标型复杂技术升级换代快货物型计算机通讯系统等特殊性质土建工程事先准备完整准确技术规格困难采两阶段招标采购方法
国国外询价采购称货三家指采购单位国外关供应商（通常少三家）发出询价单报价然报价基础进行较确定中标供应商种采购方式适询价采购方式项目现货标准规格商品采购投标文件
审查需较长时间完成供应商准备投标文件需高额费供应商资格审查条件复杂采购
单源采购没竞争采购指达竞争性招标采购金额标准购产品源渠道单属专利首次制造合追加续维修扩充等特殊情况采购
竞争性谈判采购指紧急情况采购单位通位供应商进行谈判确定优供应商种采购方式达竞争性招标金额采购项目出现预见紧急情况灾难性事件采招标程序采购方法会延误时机种情况少两家够提供采购单位需货物工程服务供应商采购单位采竞争性谈判采购方法达竞争性招标金额采购项目货物工程技术特点服务性质采购单位必须供应商进行谈判实行竞争性谈判采购方法
批量采购额物品集中采购适条件：招标限额单物品单位购买数量级政府单位常需单物品价格高数量较额采购指单价高数量零散物品采购
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