公路工程项目成投资理
[摘]阐述公路工程项目投资理意义作分析指出存困难问题原决策阶段设计阶段招标发包阶段建设实施阶段效控制项目总投资提出应采取策措施建议便时纠正发生偏差保证项目投资理控制目标实现建设项目取投资效益社会效益化
[关键词]公路工程 项目投资 理
国已建成建公路建设项目投资源交通部车购税(费)补助国债专项资金银行贷款资金易更控制公路建设项目总投资取投资效益社会效益化着非常重意义
公路建设项目控制总投资意义作
国现行公路建设项目概算总投资建筑安装工程费设备工具器具家具购置费工程建设费(包括：建费勘察设计费质监费贷款利息等)预备费构成关资料统计全国公路建设项目中项费占总投资均例：建安费占6080设备工具器具家具购置费占1030工程建设费占1015统计国干线公路建设项目中项费占总投资(实际完成投资)均例：建安费约占88设备工器具购置费约占2工程建设费约占75建设期贷款利息约占25全国国干线公路项费占总投资均例国实际完成投资中建安费例高全国均水设备器具购置费低全国均水工程建设费加贷款利息例接全国均例低值说明国干线公路项目实际完成投资部费例部分路基路面桥梁涵洞等建安投资实物工程建设中第二部分设备工具器具购置费等第三部分建费质监费定额编制费勘察设计费等控制效果较明显基达投资效益社会效益化效果效控制公路建设项目总投资重意义吸取某项目总投资失控带教训更树立落实交通科学发展观发展公路建设事业二投资体资金源结构变化促项目遵循投入产出佳效益原进行投资效控制三国家建设项目法责制求必须重视投资控制提高投资效益四社会义市场济法求进步规范遵守建设市场法
公路建设项目总投资效控制公路工程建设理重组成部分建设项目总投资控制作项目决策阶段设计阶段建设项目发包阶段建设实施阶段建设项
目投资控制批准设计批复概算投资额保证工期质量前提时纠正发生偏差保证项目投资理控制目标实现建设项目合理力物力财力取投资效益社会效益化
二公路建设项目投资存困难问题原
()公路建设资金融资投资面困难原
1公路交通建设资金短缺交通快速发展矛盾日益突出国公路建设抢抓机遇断加快项目投资国家资金支持限尤省道旅游公路出口路方道路等资金短缺弥补资金足通渠道银行贷款全省公益性国省道干线公路旅游公路出口路等已银行贷款十亿公路建设投资面资金源足银行利息压力增严峻问题
2着国家国债资金投转移银行信贷资金紧缩加建成收费公路微观财务效益差公路权转法实现难盘活存量资产公路建设投资良性循环难实现
3国济相落省财政预算资金安排方公路建设专项配套资金方配套力低公路建设投资配套带负面影响省政府市政府加快公路建设出台积极优惠政策配套资金始终未解决
(二)公路建设项目投资控制阶段存问题原
1投资决策阶段(规划立项研评估阶段)存问题项目战略性前瞻性系统性科学性行性衡全面项目决策中应更遵循加快交通发展时特注意建设规模速度必须建立质量效益步提高基础科学发展观
2概预算编制办法身存适应问题现适交通部交公路发[1996]612号文颁布实行公路基建设工程概算预算编制办法办法已适10年时间10年间国相出台关环保水文质水土保持文物保护等评估勘察具体实施相关法律法规公路建设中涉容予解决增加前期工作费国家征拆迁补偿力度加相应增加征迁补偿费着公路工程质量进度高标准求年加公路工程质量检查检测深度频率新增检测费着国家项政策税费市场济种价格指数断变化增长项
成费理费等断增加项目资金缺口造成短期贷款利息断升新增加增长费投资现行概预算办法标准法编制概预算中实际必须发生概算中第二三部分超概原第部分超概原设计变更等素
3投资项目设计阶段存问题阶段问题投资控制失控原项目设计周期短造成设计深度够设计容全面准确尤高海拔区路面类型选统套标准结构形式单缺乏推广应成功事例公路线水文质料场分布等容易引起变更造价变化原调查钻探详细造成工程实施程中设计变更投资控制难度加项目初步设计审查工作某时间段审查项目集中项目工作量冬季提供初设文件等原方面造成外业审查全方位现场进行察核实方面审查中力资源限仅专家客观安排项目进行全面系统审查然提出审查意见终导致设计文件设计深度够造成量设计变更素潜
4投资项目工程实施阶段存问题建设单位施工阶段投资控制(：施工准备期否利时开工施工期否连续均衡施工工程质量进度安全环保等否合规定进行否合手段实现投资效控制)项目建设理中没达全面科学合理效控制建设单位项目理员理水均衡理员精细理意识财务理意识资金理意识成理意识强项目实施阶段监理工程师理水责意识投资控制重方面尤工程变更控制方面国海拔气候等原年招标时监理队伍较少出现市场求供现象造成选择余监理队伍整体水降监理员知半解滥竽充数责心强理水高
三控制公路建设项目总投资策措施
项目总投资效控制总体概念讲应该立足全方位全程动控制事先控制事中踪控制事控制辅项目投资程序阶段性讲包括项目决策阶段设计阶段招标发包阶段建设实施阶段控制贯穿项目全程阶段投资控制理念讲应该应该树立项目财务理理念项目立项项目竣工验收交付涉部门单位等包括：政府项目决策理部门资金理部门审计部门造价理部门质监理部门项目法建设单位专家咨询部门设计单位审查单位招投标单位监理单位施工单位公路理单位等说项目总投资效控制体现项目关部门单位工作中贯穿项目立项竣工验
收交付阶段面项目决策阶段项目竣工阶段重视项目财务理理念谈应采取策措施
()项目决策阶段投资控制
决策项目投资必须符合科学发展观提高决策民化科学化增强交通发展战略性系统性科学化预见性前瞻性严格审批程序重项目立项选址(线)标准规模投资额设计等实行集体决策制专家咨询制专家证制加投资效控制监督重投资效率效益成果改变政府投资重微观轻宏观重数量轻质量重政绩轻效益片面追求数量速度规模现象
注重工程行性研究深度控制行性研究阶段深度投资控制效性关键行性研究真正起建设前期投资控制作应控制行性研究工作质量成果作该阶段投资控制手段通工作质量成果质量控制达投资控制目
(二)规划设计阶段投资控制
工程项目规划设计阶段投资控制包括设计质量优化设计方案设计概算文件审查设计投资控制
1设计单位设计中充分体现安全节约功耐久美观设计理念项目法咨询单位动参勘察设计技术设计方案证设计进行优化完善重问题进行深入研究高质量完成设计控制投资基础
2审查部门(审查单位建设单位设计负责项目办造价部门关专家等组成)严格设计概算文件审查方面严格审查初设图纸设计方案赴现场勘察线路走规模水文质料场分布等准确性方面严格审查编制规定费标准投资额审查设计概算利合理分配投资资金加强投资计划理促进概预算编制单位严格执行国家关概算编制规定费标准防止意扩投资规模出现漏项减少投资缺口足投资避免意压低概算投资搞钓鱼项目导致实际造价幅度突破概算现象
3加强总概算审查审核概算编制否符合国家关方针政策否实事求允许意扩投资额留缺口新关规定概预算身存问题基重新
予规定较贴实际科学合理全面更进步盼早日颁布实施
(三)招标发包阶段投资控制
1阶段首先明确建安工程投资控制目标阶段责部门项目法建设单位项目法建设单位作项目建设理者应明确达投资控制计划目标
2加强施工图预算审查审查施工图预算重点应该放工程量计算否准确预算单位套否正确定额套否齐备项取费否符合现行规定等方面
3严格建筑安装工程标底编制审查标底建筑安装工程造价表现形式招标单位具编制标底价格资格力单位根设计图纸关规定计算工程造价理部门核准审定标底造价招标工程预期价格(目前国公路工程项目实行业标段概算法)招标者招标工程需费测算控制
4取消弱化业标底(国已基取消业标底代业控制投资控制价)推行标底招标双信封评标方法开标现场公布投标报价业控制价前公布第信封评审结果开标现场投标计算出分排序否中标限度防止评标程中素透明度更高受投标欢迎提高评标工作效率效控制投资
(四)施工阶段投资控制
阶段投资控制工作方面受设计阶段投资控制成果质量影响方面参该阶段工作单位员关该阶段投资控制工作需实行全员参全面控制重点控制相结合目标控制程控制相结合优良控制工作质量确保该阶段成控制成果质量
认真做工程施工程中工程费支付理工作业应建立支付报表掌握工程费支付情况工程进度情况时扣回预付承包商种款项外应加强工程变更索赔价格调整等类型意外工程费支付理量减少额外工程费支付
加强费支付理工程施工期间业需支付费：拆迁补助费青苗赔偿费业时设施费工程质量监督检测费竣工清理费研究试验费工程监理费等通严格理控制预算投资限额
施工准备时期业控制工作应工程利开工开工连续均衡施工保证工程质量进度节省工程费目
施工时期业投资控制全面履行监理单位承包商合手段实现成控制目标业施工程控制中应建立理机构实行岗位责制分工负责责实行全员参做该阶段成控制工作
施工结束时期业控制工作工程竣工验收合期履行
加强工程变更控制工程变更许方面业原监理工程师原承包方原设计单位原效控制投资方提出工程变更均应严格规范变更审定审批权限程序严令禁止设计变更虚报工程量提高工程单价
(五)项目投资控制中应重视树立财务理理念
公路工程项目说财务理视野范围远般企业财务理作般企业财务理控制职财务部门行财权相集中财务部门公路工程项目说真正财务部门职限属事理监督整项目施工委托监理部门负责监督控制业作项目建设单位方面必须紧抓监理工作监督方面放宽财务理视野工程前期成预测控制资金筹集运效率工程实施中合签署工程计量支付审核变更控制审核材料采购价格控制甚项目评估等纳入财务理范围财务理职已分计划工程综合财务等部门行(实际监理行更公路工程项目财务理职延伸)财务部门财务理轴心机构财务部门必须发挥综合协调监督理进行科学预决策职确保公路工程项目财务理完整职作发挥
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[摘]阐述公路工程项目投资理意义作分析指出存困难问题原决策阶段设计阶段招标发包阶段建设实施阶段效控制项目总投资提出应采取策措施建议便时纠正发生偏差保证项目投资理控制目标实现建设项目取投资效益社会效益化
[关键词]公路工程 项目投资 理
国已建成建公路建设项目投资源交通部车购税(费)补助国债专项资金银行贷款资金易更控制公路建设项目总投资取投资效益社会效益化着非常重意义
公路建设项目控制总投资意义作
国现行公路建设项目概算总投资建筑安装工程费设备工具器具家具购置费工程建设费(包括：建费勘察设计费质监费贷款利息等)预备费构成关资料统计全国公路建设项目中项费占总投资均例：建安费占6080设备工具器具家具购置费占1030工程建设费占1015统计国干线公路建设项目中项费占总投资(实际完成投资)均例：建安费约占88设备工器具购置费约占2工程建设费约占75建设期贷款利息约占25全国国干线公路项费占总投资均例国实际完成投资中建安费例高全国均水设备器具购置费低全国均水工程建设费加贷款利息例接全国均例低值说明国干线公路项目实际完成投资部费例部分路基路面桥梁涵洞等建安投资实物工程建设中第二部分设备工具器具购置费等第三部分建费质监费定额编制费勘察设计费等控制效果较明显基达投资效益社会效益化效果效控制公路建设项目总投资重意义吸取某项目总投资失控带教训更树立落实交通科学发展观发展公路建设事业二投资体资金源结构变化促项目遵循投入产出佳效益原进行投资效控制三国家建设项目法责制求必须重视投资控制提高投资效益四社会义市场济法求进步规范遵守建设市场法
公路建设项目总投资效控制公路工程建设理重组成部分建设项目总投资控制作项目决策阶段设计阶段建设项目发包阶段建设实施阶段建设项
目投资控制批准设计批复概算投资额保证工期质量前提时纠正发生偏差保证项目投资理控制目标实现建设项目合理力物力财力取投资效益社会效益化
二公路建设项目投资存困难问题原
()公路建设资金融资投资面困难原
1公路交通建设资金短缺交通快速发展矛盾日益突出国公路建设抢抓机遇断加快项目投资国家资金支持限尤省道旅游公路出口路方道路等资金短缺弥补资金足通渠道银行贷款全省公益性国省道干线公路旅游公路出口路等已银行贷款十亿公路建设投资面资金源足银行利息压力增严峻问题
2着国家国债资金投转移银行信贷资金紧缩加建成收费公路微观财务效益差公路权转法实现难盘活存量资产公路建设投资良性循环难实现
3国济相落省财政预算资金安排方公路建设专项配套资金方配套力低公路建设投资配套带负面影响省政府市政府加快公路建设出台积极优惠政策配套资金始终未解决
(二)公路建设项目投资控制阶段存问题原
1投资决策阶段(规划立项研评估阶段)存问题项目战略性前瞻性系统性科学性行性衡全面项目决策中应更遵循加快交通发展时特注意建设规模速度必须建立质量效益步提高基础科学发展观
2概预算编制办法身存适应问题现适交通部交公路发[1996]612号文颁布实行公路基建设工程概算预算编制办法办法已适10年时间10年间国相出台关环保水文质水土保持文物保护等评估勘察具体实施相关法律法规公路建设中涉容予解决增加前期工作费国家征拆迁补偿力度加相应增加征迁补偿费着公路工程质量进度高标准求年加公路工程质量检查检测深度频率新增检测费着国家项政策税费市场济种价格指数断变化增长项
成费理费等断增加项目资金缺口造成短期贷款利息断升新增加增长费投资现行概预算办法标准法编制概预算中实际必须发生概算中第二三部分超概原第部分超概原设计变更等素
3投资项目设计阶段存问题阶段问题投资控制失控原项目设计周期短造成设计深度够设计容全面准确尤高海拔区路面类型选统套标准结构形式单缺乏推广应成功事例公路线水文质料场分布等容易引起变更造价变化原调查钻探详细造成工程实施程中设计变更投资控制难度加项目初步设计审查工作某时间段审查项目集中项目工作量冬季提供初设文件等原方面造成外业审查全方位现场进行察核实方面审查中力资源限仅专家客观安排项目进行全面系统审查然提出审查意见终导致设计文件设计深度够造成量设计变更素潜
4投资项目工程实施阶段存问题建设单位施工阶段投资控制(：施工准备期否利时开工施工期否连续均衡施工工程质量进度安全环保等否合规定进行否合手段实现投资效控制)项目建设理中没达全面科学合理效控制建设单位项目理员理水均衡理员精细理意识财务理意识资金理意识成理意识强项目实施阶段监理工程师理水责意识投资控制重方面尤工程变更控制方面国海拔气候等原年招标时监理队伍较少出现市场求供现象造成选择余监理队伍整体水降监理员知半解滥竽充数责心强理水高
三控制公路建设项目总投资策措施
项目总投资效控制总体概念讲应该立足全方位全程动控制事先控制事中踪控制事控制辅项目投资程序阶段性讲包括项目决策阶段设计阶段招标发包阶段建设实施阶段控制贯穿项目全程阶段投资控制理念讲应该应该树立项目财务理理念项目立项项目竣工验收交付涉部门单位等包括：政府项目决策理部门资金理部门审计部门造价理部门质监理部门项目法建设单位专家咨询部门设计单位审查单位招投标单位监理单位施工单位公路理单位等说项目总投资效控制体现项目关部门单位工作中贯穿项目立项竣工验
收交付阶段面项目决策阶段项目竣工阶段重视项目财务理理念谈应采取策措施
()项目决策阶段投资控制
决策项目投资必须符合科学发展观提高决策民化科学化增强交通发展战略性系统性科学化预见性前瞻性严格审批程序重项目立项选址(线)标准规模投资额设计等实行集体决策制专家咨询制专家证制加投资效控制监督重投资效率效益成果改变政府投资重微观轻宏观重数量轻质量重政绩轻效益片面追求数量速度规模现象
注重工程行性研究深度控制行性研究阶段深度投资控制效性关键行性研究真正起建设前期投资控制作应控制行性研究工作质量成果作该阶段投资控制手段通工作质量成果质量控制达投资控制目
(二)规划设计阶段投资控制
工程项目规划设计阶段投资控制包括设计质量优化设计方案设计概算文件审查设计投资控制
1设计单位设计中充分体现安全节约功耐久美观设计理念项目法咨询单位动参勘察设计技术设计方案证设计进行优化完善重问题进行深入研究高质量完成设计控制投资基础
2审查部门(审查单位建设单位设计负责项目办造价部门关专家等组成)严格设计概算文件审查方面严格审查初设图纸设计方案赴现场勘察线路走规模水文质料场分布等准确性方面严格审查编制规定费标准投资额审查设计概算利合理分配投资资金加强投资计划理促进概预算编制单位严格执行国家关概算编制规定费标准防止意扩投资规模出现漏项减少投资缺口足投资避免意压低概算投资搞钓鱼项目导致实际造价幅度突破概算现象
3加强总概算审查审核概算编制否符合国家关方针政策否实事求允许意扩投资额留缺口新关规定概预算身存问题基重新
予规定较贴实际科学合理全面更进步盼早日颁布实施
(三)招标发包阶段投资控制
1阶段首先明确建安工程投资控制目标阶段责部门项目法建设单位项目法建设单位作项目建设理者应明确达投资控制计划目标
2加强施工图预算审查审查施工图预算重点应该放工程量计算否准确预算单位套否正确定额套否齐备项取费否符合现行规定等方面
3严格建筑安装工程标底编制审查标底建筑安装工程造价表现形式招标单位具编制标底价格资格力单位根设计图纸关规定计算工程造价理部门核准审定标底造价招标工程预期价格(目前国公路工程项目实行业标段概算法)招标者招标工程需费测算控制
4取消弱化业标底(国已基取消业标底代业控制投资控制价)推行标底招标双信封评标方法开标现场公布投标报价业控制价前公布第信封评审结果开标现场投标计算出分排序否中标限度防止评标程中素透明度更高受投标欢迎提高评标工作效率效控制投资
(四)施工阶段投资控制
阶段投资控制工作方面受设计阶段投资控制成果质量影响方面参该阶段工作单位员关该阶段投资控制工作需实行全员参全面控制重点控制相结合目标控制程控制相结合优良控制工作质量确保该阶段成控制成果质量
认真做工程施工程中工程费支付理工作业应建立支付报表掌握工程费支付情况工程进度情况时扣回预付承包商种款项外应加强工程变更索赔价格调整等类型意外工程费支付理量减少额外工程费支付
加强费支付理工程施工期间业需支付费：拆迁补助费青苗赔偿费业时设施费工程质量监督检测费竣工清理费研究试验费工程监理费等通严格理控制预算投资限额
施工准备时期业控制工作应工程利开工开工连续均衡施工保证工程质量进度节省工程费目
施工时期业投资控制全面履行监理单位承包商合手段实现成控制目标业施工程控制中应建立理机构实行岗位责制分工负责责实行全员参做该阶段成控制工作
施工结束时期业控制工作工程竣工验收合期履行
加强工程变更控制工程变更许方面业原监理工程师原承包方原设计单位原效控制投资方提出工程变更均应严格规范变更审定审批权限程序严令禁止设计变更虚报工程量提高工程单价
(五)项目投资控制中应重视树立财务理理念
公路工程项目说财务理视野范围远般企业财务理作般企业财务理控制职财务部门行财权相集中财务部门公路工程项目说真正财务部门职限属事理监督整项目施工委托监理部门负责监督控制业作项目建设单位方面必须紧抓监理工作监督方面放宽财务理视野工程前期成预测控制资金筹集运效率工程实施中合签署工程计量支付审核变更控制审核材料采购价格控制甚项目评估等纳入财务理范围财务理职已分计划工程综合财务等部门行(实际监理行更公路工程项目财务理职延伸)财务部门财务理轴心机构财务部门必须发挥综合协调监督理进行科学预决策职确保公路工程项目财务理完整职作发挥
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