XX市城区农村扶贫开发规划（2010－2012年）
根市委市政府关进步加强扶贫开发工作意见（十发[2009]12号）精神结合XX城区农村实际制定规划
指导思想目标务
（）指导思想
坚持科学发展观指导认真贯彻落实统三分战略增加贫困群众收入核心减少贫困口务项目建设载体突出产业开发贫困劳动力转移培训居环境改造等重点工作整合资源综合治理明确责强化措施努力消城区农村绝贫困现象改善城区农村落面貌实现城乡体化发展奠定坚实基础
（二）工作原
1坚持开发式扶贫救济式扶贫相结合具劳动力贫困口着力帮助提高发展力通产业扶贫技培训等途径建立增收长效机制增强参市场竞争力实现稳定脱贫丧失劳动力贫困口纳入城市（农村）低生活保障范围实现扶贫开发城市（农村）低保效接
2突出重点兼顾般城区农村扶贫开发工作城区边远贫困村重点适兼顾村发展工作推进产业开发贫困劳动力转移培训居环境改造重点适兼顾基础设施建设社会事业发展
3区象分类指导城区农村贫困口针年龄结构实行分类指导统计两区年龄16周岁35周岁5365名青壮年贫困口实施培训转移业年龄36周岁55周岁15103名留乡务农贫困口实施产业扶持增加收入年龄56周岁符合条件3641名贫困口逐步纳入城市（农村）低生活保障范围1424名残疾纳入残疾保障范围
4市区携手方参坚持政府投资部门筹资农民出资市场融资元投入机制广泛动员组织广群众发扬力更生艰苦奋斗精神逐步提高积累发展力广泛动员组织市（区）直部门参城区农村扶贫开发事业努力形成政府导群众体市区携手方参城区农村扶贫工作格局
（三）目标务
1奋斗目标实施五工程达两基三实现目标2012年城区农村通实施产业扶贫贫困劳动力培训转移农村居环境改造贫困口民生工程建设扶贫开发城市（农村）低生活保障制度效接等五工程建设基消城区农村绝贫困现象基解决城区贫困口突出生计问题实现贫困村落面貌明显改观劳动力贫困口稳定收入源没劳动力贫困口基生活保障城区农村整体步入消贫困奔康新发展阶段
2具体务2012年基解决城区农村绝贫困问题减少贫困口28万左右城区农民年均纯收入达4200元中贫困口年均纯收入增长10纳入规划6扶贫重点片区基完成片区建设务新建高效济林（园）13500亩新建生态济林18000亩贫困村基实现亩高效济林（园）目标力实施贫困劳动力培训转移年龄16周岁35周岁06万名青壮年贫困劳动力实行应训训实现转移业开展农村实技术培训3万次加快城区贫困村居环境改造力争30村达村庄整治级目标10村达二级目标基消城区农村危房土坯房例降30左右基解决城区农村贫困群众行路难饮水难学难医难通信难收视难等难问题全面实施农村低生活保障制度力争做应保保
二建设重点方式
（）产业开发
1种植业3年茅箭区张湾区计划新发展蔬菜水果茶叶4500亩改造设施化蔬菜1350亩计划新发展生态济林18万亩扶持发展苗圃基6力争设施化蔬菜亩收入10000元路菜亩收入3000元水果茶叶亩收入2000－5000元
2养殖业坚持规模养殖重点扶持猪禽羊养殖户培植10头牲猪养殖专业户160户发展土鸡优质肉鸡养殖培植500家禽养殖专业户800户推行山羊舍
饲养殖1235养殖模式发展50养羊专业户200户发展10头养牛专业户50户
3旅游业围绕旅游业吃住行游购娱六素茅箭区旅游扶贫总体规划张湾区景点式旅游开发思路组织实施着重抓旅游资源保护旅游产品开发旅游设施建设旅游文化提升旅游软件配套外包服务新培植提档升级农家乐示范户80户旅游重点景区造重点产品包装重点项目建设55处
4农村济组织农业合作组织充分发挥农村济组织农业合作组织产业扶贫中龙头作广群众市场机结合起规划期新建农产品加工点（企业）8鼓励发展农业产业化合作社16
5劳务济继续发挥城区吸纳劳动力业优势采取种途径开展业培训转移法维护农民工工资遇养老保险医疗保险工伤保险等合法权益3年力争转移业农村劳动力达劳动力总数60劳务收入达农村总收入60
（二）贫困劳动力转移培训
制定年度计划开发力资源利种渠道力开展农村外出务工劳动力技培训留守乡村务农劳动力实技术培训
建立完善元化培训转移机制通劳动扶贫等部门参根需求城区农村16周岁35周岁6000名贫困青壮年劳动力力开展短中期技培训力争做应训训实现转移业
力组织农业院校涉农部门采取种效形式开展粮油果蔬畜禽农产品加工等实技术培训培训农村实技术3万力争户明白培育农村致富带头400力争组科技致富带头
（三）居环境改造
村庄规划居环境改造目标求重点抓农村住户新建房屋土坯房危房改造
农户建三改环境整治村庄理抓村庄规划基础省求般村庄示范村庄组织治理建设
1般村庄治理建设力争3年茅箭区张湾区30村达村庄整治级目标村庄建设规划村庄整治规划基保洁制度基排水排污沟基环卫设施乱堆乱放露天粪坑茅厕实现村庄干道硬化基基础设施公服务设施达配套求村民新建房屋规划实施危房改造土利节约合理绿化环境卫生状况明显改善村容村貌整洁村庄理制度健全理工作基位
2示范村庄治理建设力争3年10村达村庄整治二级目标成村庄建设示范村完整村庄规划通村干道达四级标准硬化口集中居住村干道公设施配套排水系统完善安全卫生水入户率达90排涝工程建设符合国家标准建三改户制宜宜建建宜改改村保洁制度健全垃圾集中收集点必垃圾废旧物处理设施建体育健身活动场绿化美化水较高居住环境良村庄理规范
（四）基础设施建设
1交通建设根国家政策取济发展状况资金源年确定城区农村村级公路硬化村组公路新（维）修务户际道路建设结合片区开发整村推进资金供应情况决定
2安全饮水基解决茅箭区张湾区农村43150饮水问题建立完善农村居民安全饮水理制度提升农村居民安全饮水治理水
3农田水利改造低丘岗4500亩42口病险水库（塘堰）进行加固清改造修建引水渠20万米高标准建园蔬果茶基进行渠网配套优先成片设施型蔬菜园示范性蔬菜园配套渠网
4扶贫搬迁方水土难养方修路改水搬迁区贫困口实施扶贫搬迁力争3年搬迁贫困口380户1520
5生态移民生态治理派生生态移民象选择利生存发展环境予定资金补助3年分期分批组织搬迁410
（五）社会发展社会保障
1实行扶贫开发城市（农村）低生活保障制度效接城区农村失劳动力群众全部纳入农村低保做应保保纳入城区规划区范围贫困群众纳入城市低保范围确保贫困群众民政扶贫政策覆盖残疾贫困口纳入残疾保障范围改善农村福利院条件五保象生活质量提高
2医疗卫生继续改善乡镇卫生院设施设备条件帮助培训乡村医生提高医疗服务水继续实行市级三甲医院口帮扶乡镇医院加强村级医疗服务规范理提高医技降低病致（返）贫例加强农村卫生环境整治疾病预防工作提高村民健康水
3文化体育建设17620户然村村村通广播电视工程村镇建设规划求布设乡村文化室加快农村体育健身工程建设完善理制度3年力争65行政村建简易体育健身活动场
（六）推进方式
时期城区农村扶贫开发实行整村推进片区开发相结合方式推进行政村基单位扶贫开发片区基单元次规划分年实施分批推进原整合类资源稳步组织实施分期分批销号片区启动视乡村组织领导资金统筹群众参程度等素综合确定
分区域规划分产业布局分类型指导思路根域特征茅箭区张湾区106行政村2林特专业村中划分15片区中确定6扶贫开发重点片区张湾区3茅箭区3张湾区3扶贫开发重点片区集中西沟乡方滩乡黄龙镇柏林镇等边远乡镇茅箭区3扶贫开发重点片区集中川镇茅塔乡赛武理局（原川乡）
三保障措施
（）投资概算资金筹措
1投资概算3年茅箭区张湾区项目建设概算总投资23161万元中产业开发类项目投资8050万元占规划总投资348贫困劳动力转移培训项目投资860万元占规划总投资37居环境改造类项目投资7619万元占规划总投资329基础设施建设类项目投资3588万元占规划总投资155社会发展社会保障类项目投资3044万元占规划总投资131（分类项目资金规模建设总投资详见规划附件）
2资金筹措国家补助市级扶持行业支持区级安排市场融资社会援助农民筹途径筹措城区农村建设发展资金茅箭区张湾区年安排200万元预算资金市级财政扶贫资金配套城区农村扶贫开发创造性事议政策动员群众积极参项目建设
规划总投资中市级投入财政扶贫资金3000万元年1000万元占总投资13行业（市直部门）支持10180万元占总投资44区级预算安排财政扶贫资金1200万元占总投资52动员农民筹7111万元占总投资307争取国家社会途径融资1670万元占总投资73（分类项目资金筹措见规划附件）
构建扶贫工作格局求属部门责范围项目工程均相关部门安排支持财政扶贫资金（含省拨资金）重点产业发展贫困劳动力转移培训居环境改造三方面相关项目采取奖代补方式进行支持产业发展重点支持蔬果茶基建设基改造良种引进技术培训居环境改造重点支持农户相集中居住区新建房屋屋场整关公益项目建设封禁保护村边远贫困村改水改路等相关民生工程项目资金缺口部分予支持
（二）组织实施措施
城区农村扶贫开发工作市区乡（镇街办）三级政府承担市委市政府统领导实行区负总责乡抓落实工作村扶贫户组织制度区长第责负责规划实施具体工作市区扶贫开发领导组办公室（扶贫办）承办市分领导（领导组副组长）负责组织研究重问题开展相关活动协调关工作区政府负责志解决农村贫困问题摆重位置定期专题研究解决工作推进中实际困难问题
市直相关部门城区农村扶贫开发作单位重职职责纳入议事日程予倾斜支持市交通运输局农业局林业局水利局文体局源办蔬菜办等部门应制
订部门支持城区农村发展行业规划明确重点建设容政策资金安排组织实施措施市民政局力资源社会保障局卫生局教育局广电局旅游局科技局等单位应制订支持城区农村扶贫工作方案明确支持项目措施行业支持规划方案报市扶贫开发工作领导组审核领导组办公室负责编印成册督促落实
继续实行市区直部门驻村帮扶工作组织动员市直部门国中型企业实力强民营企业组成帮扶工作队驻村帮扶城区65贫困村组织动员市直单位员干部结帮扶城区农村贫困户租赁承包农村山场菜事休闲劳动支持农村发展
修订完善XX市城区农村扶贫开发项目资金理办法（试行）（十政扶发〔2005〕20号）坚持规划抓手项目支撑片区开发台途变渠道乱炒盘菜办桌宴求整合统筹种资金集中组织项目建设市里安排扶贫资金实行素法分配年度开发建设项目市区扶贫部门负责调研编制商级财政部门报级政府领导分领导审定实施市直部门（行业）支持项目资金相关单位区政府会商确定区级预算安排级财政扶贫资金纳入财政扶贫资金专户理实行专款专年度项目区扶贫办商区财政局报区分领导审定两家联合行文达项目单位实施类项目资金均采取公示制预拨制审计制理增强透明度严肃查处项目资金理中出现违纪违规问题
城区农村扶贫开发年度工作纳入全市县（市）级政领导履行扶贫开发工作责制考核范围市扶贫开发领导组组织考核市直部门行业支持情况驻村帮扶情况市扶贫开发领导组拟定考核办法作单位年度目标责制考核容市扶贫开发领导组年支持帮扶工作情况进行通报
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XX市城区农村扶贫开发规划（2010－2012年）
根市委市政府关进步加强扶贫开发工作意见（十发[2009]12号）精神结合XX城区农村实际制定规划
指导思想目标务
（）指导思想
坚持科学发展观指导认真贯彻落实统三分战略增加贫困群众收入核心减少贫困口务项目建设载体突出产业开发贫困劳动力转移培训居环境改造等重点工作整合资源综合治理明确责强化措施努力消城区农村绝贫困现象改善城区农村落面貌实现城乡体化发展奠定坚实基础
（二）工作原
1坚持开发式扶贫救济式扶贫相结合具劳动力贫困口着力帮助提高发展力通产业扶贫技培训等途径建立增收长效机制增强参市场竞争力实现稳定脱贫丧失劳动力贫困口纳入城市（农村）低生活保障范围实现扶贫开发城市（农村）低保效接
2突出重点兼顾般城区农村扶贫开发工作城区边远贫困村重点适兼顾村发展工作推进产业开发贫困劳动力转移培训居环境改造重点适兼顾基础设施建设社会事业发展
3区象分类指导城区农村贫困口针年龄结构实行分类指导统计两区年龄16周岁35周岁5365名青壮年贫困口实施培训转移业年龄36周岁55周岁15103名留乡务农贫困口实施产业扶持增加收入年龄56周岁符合条件3641名贫困口逐步纳入城市（农村）低生活保障范围1424名残疾纳入残疾保障范围
4市区携手方参坚持政府投资部门筹资农民出资市场融资元投入机制广泛动员组织广群众发扬力更生艰苦奋斗精神逐步提高积累发展力广泛动员组织市（区）直部门参城区农村扶贫开发事业努力形成政府导群众体市区携手方参城区农村扶贫工作格局
（三）目标务
1奋斗目标实施五工程达两基三实现目标2012年城区农村通实施产业扶贫贫困劳动力培训转移农村居环境改造贫困口民生工程建设扶贫开发城市（农村）低生活保障制度效接等五工程建设基消城区农村绝贫困现象基解决城区贫困口突出生计问题实现贫困村落面貌明显改观劳动力贫困口稳定收入源没劳动力贫困口基生活保障城区农村整体步入消贫困奔康新发展阶段
2具体务2012年基解决城区农村绝贫困问题减少贫困口28万左右城区农民年均纯收入达4200元中贫困口年均纯收入增长10纳入规划6扶贫重点片区基完成片区建设务新建高效济林（园）13500亩新建生态济林18000亩贫困村基实现亩高效济林（园）目标力实施贫困劳动力培训转移年龄16周岁35周岁06万名青壮年贫困劳动力实行应训训实现转移业开展农村实技术培训3万次加快城区贫困村居环境改造力争30村达村庄整治级目标10村达二级目标基消城区农村危房土坯房例降30左右基解决城区农村贫困群众行路难饮水难学难医难通信难收视难等难问题全面实施农村低生活保障制度力争做应保保
二建设重点方式
（）产业开发
1种植业3年茅箭区张湾区计划新发展蔬菜水果茶叶4500亩改造设施化蔬菜1350亩计划新发展生态济林18万亩扶持发展苗圃基6力争设施化蔬菜亩收入10000元路菜亩收入3000元水果茶叶亩收入2000－5000元
2养殖业坚持规模养殖重点扶持猪禽羊养殖户培植10头牲猪养殖专业户160户发展土鸡优质肉鸡养殖培植500家禽养殖专业户800户推行山羊舍
饲养殖1235养殖模式发展50养羊专业户200户发展10头养牛专业户50户
3旅游业围绕旅游业吃住行游购娱六素茅箭区旅游扶贫总体规划张湾区景点式旅游开发思路组织实施着重抓旅游资源保护旅游产品开发旅游设施建设旅游文化提升旅游软件配套外包服务新培植提档升级农家乐示范户80户旅游重点景区造重点产品包装重点项目建设55处
4农村济组织农业合作组织充分发挥农村济组织农业合作组织产业扶贫中龙头作广群众市场机结合起规划期新建农产品加工点（企业）8鼓励发展农业产业化合作社16
5劳务济继续发挥城区吸纳劳动力业优势采取种途径开展业培训转移法维护农民工工资遇养老保险医疗保险工伤保险等合法权益3年力争转移业农村劳动力达劳动力总数60劳务收入达农村总收入60
（二）贫困劳动力转移培训
制定年度计划开发力资源利种渠道力开展农村外出务工劳动力技培训留守乡村务农劳动力实技术培训
建立完善元化培训转移机制通劳动扶贫等部门参根需求城区农村16周岁35周岁6000名贫困青壮年劳动力力开展短中期技培训力争做应训训实现转移业
力组织农业院校涉农部门采取种效形式开展粮油果蔬畜禽农产品加工等实技术培训培训农村实技术3万力争户明白培育农村致富带头400力争组科技致富带头
（三）居环境改造
村庄规划居环境改造目标求重点抓农村住户新建房屋土坯房危房改造
农户建三改环境整治村庄理抓村庄规划基础省求般村庄示范村庄组织治理建设
1般村庄治理建设力争3年茅箭区张湾区30村达村庄整治级目标村庄建设规划村庄整治规划基保洁制度基排水排污沟基环卫设施乱堆乱放露天粪坑茅厕实现村庄干道硬化基基础设施公服务设施达配套求村民新建房屋规划实施危房改造土利节约合理绿化环境卫生状况明显改善村容村貌整洁村庄理制度健全理工作基位
2示范村庄治理建设力争3年10村达村庄整治二级目标成村庄建设示范村完整村庄规划通村干道达四级标准硬化口集中居住村干道公设施配套排水系统完善安全卫生水入户率达90排涝工程建设符合国家标准建三改户制宜宜建建宜改改村保洁制度健全垃圾集中收集点必垃圾废旧物处理设施建体育健身活动场绿化美化水较高居住环境良村庄理规范
（四）基础设施建设
1交通建设根国家政策取济发展状况资金源年确定城区农村村级公路硬化村组公路新（维）修务户际道路建设结合片区开发整村推进资金供应情况决定
2安全饮水基解决茅箭区张湾区农村43150饮水问题建立完善农村居民安全饮水理制度提升农村居民安全饮水治理水
3农田水利改造低丘岗4500亩42口病险水库（塘堰）进行加固清改造修建引水渠20万米高标准建园蔬果茶基进行渠网配套优先成片设施型蔬菜园示范性蔬菜园配套渠网
4扶贫搬迁方水土难养方修路改水搬迁区贫困口实施扶贫搬迁力争3年搬迁贫困口380户1520
5生态移民生态治理派生生态移民象选择利生存发展环境予定资金补助3年分期分批组织搬迁410
（五）社会发展社会保障
1实行扶贫开发城市（农村）低生活保障制度效接城区农村失劳动力群众全部纳入农村低保做应保保纳入城区规划区范围贫困群众纳入城市低保范围确保贫困群众民政扶贫政策覆盖残疾贫困口纳入残疾保障范围改善农村福利院条件五保象生活质量提高
2医疗卫生继续改善乡镇卫生院设施设备条件帮助培训乡村医生提高医疗服务水继续实行市级三甲医院口帮扶乡镇医院加强村级医疗服务规范理提高医技降低病致（返）贫例加强农村卫生环境整治疾病预防工作提高村民健康水
3文化体育建设17620户然村村村通广播电视工程村镇建设规划求布设乡村文化室加快农村体育健身工程建设完善理制度3年力争65行政村建简易体育健身活动场
（六）推进方式
时期城区农村扶贫开发实行整村推进片区开发相结合方式推进行政村基单位扶贫开发片区基单元次规划分年实施分批推进原整合类资源稳步组织实施分期分批销号片区启动视乡村组织领导资金统筹群众参程度等素综合确定
分区域规划分产业布局分类型指导思路根域特征茅箭区张湾区106行政村2林特专业村中划分15片区中确定6扶贫开发重点片区张湾区3茅箭区3张湾区3扶贫开发重点片区集中西沟乡方滩乡黄龙镇柏林镇等边远乡镇茅箭区3扶贫开发重点片区集中川镇茅塔乡赛武理局（原川乡）
三保障措施
（）投资概算资金筹措
1投资概算3年茅箭区张湾区项目建设概算总投资23161万元中产业开发类项目投资8050万元占规划总投资348贫困劳动力转移培训项目投资860万元占规划总投资37居环境改造类项目投资7619万元占规划总投资329基础设施建设类项目投资3588万元占规划总投资155社会发展社会保障类项目投资3044万元占规划总投资131（分类项目资金规模建设总投资详见规划附件）
2资金筹措国家补助市级扶持行业支持区级安排市场融资社会援助农民筹途径筹措城区农村建设发展资金茅箭区张湾区年安排200万元预算资金市级财政扶贫资金配套城区农村扶贫开发创造性事议政策动员群众积极参项目建设
规划总投资中市级投入财政扶贫资金3000万元年1000万元占总投资13行业（市直部门）支持10180万元占总投资44区级预算安排财政扶贫资金1200万元占总投资52动员农民筹7111万元占总投资307争取国家社会途径融资1670万元占总投资73（分类项目资金筹措见规划附件）
构建扶贫工作格局求属部门责范围项目工程均相关部门安排支持财政扶贫资金（含省拨资金）重点产业发展贫困劳动力转移培训居环境改造三方面相关项目采取奖代补方式进行支持产业发展重点支持蔬果茶基建设基改造良种引进技术培训居环境改造重点支持农户相集中居住区新建房屋屋场整关公益项目建设封禁保护村边远贫困村改水改路等相关民生工程项目资金缺口部分予支持
（二）组织实施措施
城区农村扶贫开发工作市区乡（镇街办）三级政府承担市委市政府统领导实行区负总责乡抓落实工作村扶贫户组织制度区长第责负责规划实施具体工作市区扶贫开发领导组办公室（扶贫办）承办市分领导（领导组副组长）负责组织研究重问题开展相关活动协调关工作区政府负责志解决农村贫困问题摆重位置定期专题研究解决工作推进中实际困难问题
市直相关部门城区农村扶贫开发作单位重职职责纳入议事日程予倾斜支持市交通运输局农业局林业局水利局文体局源办蔬菜办等部门应制
订部门支持城区农村发展行业规划明确重点建设容政策资金安排组织实施措施市民政局力资源社会保障局卫生局教育局广电局旅游局科技局等单位应制订支持城区农村扶贫工作方案明确支持项目措施行业支持规划方案报市扶贫开发工作领导组审核领导组办公室负责编印成册督促落实
继续实行市区直部门驻村帮扶工作组织动员市直部门国中型企业实力强民营企业组成帮扶工作队驻村帮扶城区65贫困村组织动员市直单位员干部结帮扶城区农村贫困户租赁承包农村山场菜事休闲劳动支持农村发展
修订完善XX市城区农村扶贫开发项目资金理办法（试行）（十政扶发〔2005〕20号）坚持规划抓手项目支撑片区开发台途变渠道乱炒盘菜办桌宴求整合统筹种资金集中组织项目建设市里安排扶贫资金实行素法分配年度开发建设项目市区扶贫部门负责调研编制商级财政部门报级政府领导分领导审定实施市直部门（行业）支持项目资金相关单位区政府会商确定区级预算安排级财政扶贫资金纳入财政扶贫资金专户理实行专款专年度项目区扶贫办商区财政局报区分领导审定两家联合行文达项目单位实施类项目资金均采取公示制预拨制审计制理增强透明度严肃查处项目资金理中出现违纪违规问题
城区农村扶贫开发年度工作纳入全市县（市）级政领导履行扶贫开发工作责制考核范围市扶贫开发领导组组织考核市直部门行业支持情况驻村帮扶情况市扶贫开发领导组拟定考核办法作单位年度目标责制考核容市扶贫开发领导组年支持帮扶工作情况进行通报
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