关农村集体土流转法律思考
处理法律事务中少涉农利集体土流转案件特年国农村集体土流转初具规模形式样加强理引导走法制化轨道已成亟解决问题
土农业生产重生产资料国农村实行家庭联产承包责制基营制度通集体土承包承包延长稳定承包关系农民土投资积极性提高进步加快国农村生产力前发展时着国城乡三三产业发展农村城市化进程加快农村剩余劳动力范围转移农村集体土价体间开始转移通农集体土流转提高土资源利率出产率带动农村土市场发肓农村济更快发展
国部分区农村土市场处发展初期农村集体土流转交易机制尚未健全土流转程中存着问题容忽视土流转发性序性流转交易程序混乱区推行农村集体土流转里违背农民意愿损害农民利益甚意改变土农业途相关权利体权益时常保障流转形式规范制约素众造成流转畅等．问题果时采取效措施加解决利农村土资源优化配置农村集体土流转市场正常建立培育影响国农村土家庭承包责稳定实施农村集体土流转需加强理更需法律保障农村集体土流转市场健康发展文试图分析农村集体土流转类型具体形式探讨加强农村集体土流转理走法制轨道
农村集体土流转类型
1农村土流转
(l）未承包集体荒山荒流转指村农户未承包集体荒山荒村村民委员会发包村农户村外员进行农业开发
（2）已承包集体荒山荒流转指农户承包村集体荒山荒长期力开
发营转包村村外力开发营农户员进行农业开发
（3）已承包集体农业流转年青劳动力外出工者原土承包户力全部部分营承包农业耕园林牧草水产等转包村村外力继续营农户员
2农村集体建设流转
年集体土市场发展迅速农村集体建设权交易活跃海济发达区已具备相规模贵州省城乡结合部县城乡（镇）政府种方流转司空见惯表现：
（1）农民宅基权流转宅基权流转通常伴着房产流转出现涉集体组织涉农民土者形式转出租等宅基权流转原：户二宅转二原宅基超占较中超占部分转三换取城镇中心段商品房四已进城农户转农村宅基权宅基出租城郊合部房屋出租居住者路边房屋出租商业
（2）乡（镇）村企业建设作权流转转制乡（镇）村企业建设权流转种形式：转制乡（镇）村企业予评估作价体私营企业列偿集体土乡（镇）村企业改革采取企业出售办法基出售二乡镇政府乡镇改制时擅出方式处置集体土权农村集体济组织鉴城市土出做法土者身份农村集体土权出土者收取相应出金规定定年限甚期限限制三转乡（镇）村企业建设权转形式包括集体土兴建厂房转企业间私变相转等前种情况发生城郊结合部种情形包括乡（镇）政府转征转企业牟取暴利转等种形式四出租乡（镇）村企业建设权厂房形式出租直接出租土权五入股兴办联营企业方农民集体通种形式壮农村集体济解决村民劳力出路直接收取入股土收益六名入股实出租私营企业村企业签订合土入股实际年收取租金七农村集体建设抵押目前农村集体建设抵押融资程中信担保单独土抵押连房产抵押
二农村集体土流转法制理
中华民国土理法第六十三条规定：农民集体土权出转者出租非农业建设符合土利总体规划法取建设企业破产兼等情形致土权发生转移外形成国农村集体土流转法制理基框架
集体土发流转数促进发济发展农村农业农民处农村集体土发流转施工问题果加引导利土市场效运行利耕保护基国策落实时造成土收益公损害农民利益引发许矛盾甚动摇农村基营制度三代表重思想落实持续土利利必须强化农村集体理制定相应政策法规避害趋利农村集体建设交易行纳入法制轨道成国土市场体系机组成部分
1农户承包权流转长期稳定家庭承包营责制前提进行家庭承包营基础充分结合双层营体制国农村基营制度确保制度长期稳定土权流转基前提
2农户承包权流转必须坚持法愿偿原（1）土流转关法律法规中央政策进行承包期村集体济组织权单方面解土承包合准收回农户承包搞招标承包准农户承包收回抵顶欠款准土流转改变土权农业途流转期限超农户承包土剩余承包期限（2）农村承包土权流转必须建立农户愿基础土流转体农户承包期间农户承包土权收益权流转权权法决定承包土否需流转流转形式组织强迫农户流转土阻碍农户法流转土乡镇政府村级组织出面租农户承包进行转租玫发包反租倒包符合家庭承包营制度应矛制止（3）土权流转应偿农户土收益包括承包土直接收益土流转转包费转费租金等流转土收益土流转收益应农户受方承租方协商确定农户组织擅截留扣缴
3规范企事业单位城镇居民租农户承包农村土流转应农户间进行中央提倡工商企业城镇居民意农村长时间面积租营农户承包工商企业投资开发农业应事产前产服务四荒资源开发农产品加工流通企业农业科技单位果城建需建立种苗繁育示范推广基范围农户租承包外商
农业生产加工企业农业科研推广单位企业单位准租营农户承包已租承包进行清理规范
4加强农户承包权流困局工作领导（1）土问题农村农村工作核心农村稳定基础方级委政府三代表求正确引导规范农村土流转工作保护农民长远利益（2）方级政府农业行政部门切实履行职责做农村土流转指导理工作加强农村土流转情况调查研究掌握动态指导农村土流转合订立时办理困土流转引起合变更解重订合鉴证建立流转合档案妥善调解处理土流转纠纷（3）土理部门加强农村土征占理防止土流转名擅改变土农业途
5农村集体建设流转应遵循中华民国土理法中华民国房产理法关规定县民政府批准级土理部门办理土权流转手续进行土变更登记土流转程中果涉土途改变必须符合乡镇土利总体规划规定土利方破坏环境损坏土
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处理法律事务中少涉农利集体土流转案件特年国农村集体土流转初具规模形式样加强理引导走法制化轨道已成亟解决问题
土农业生产重生产资料国农村实行家庭联产承包责制基营制度通集体土承包承包延长稳定承包关系农民土投资积极性提高进步加快国农村生产力前发展时着国城乡三三产业发展农村城市化进程加快农村剩余劳动力范围转移农村集体土价体间开始转移通农集体土流转提高土资源利率出产率带动农村土市场发肓农村济更快发展
国部分区农村土市场处发展初期农村集体土流转交易机制尚未健全土流转程中存着问题容忽视土流转发性序性流转交易程序混乱区推行农村集体土流转里违背农民意愿损害农民利益甚意改变土农业途相关权利体权益时常保障流转形式规范制约素众造成流转畅等．问题果时采取效措施加解决利农村土资源优化配置农村集体土流转市场正常建立培育影响国农村土家庭承包责稳定实施农村集体土流转需加强理更需法律保障农村集体土流转市场健康发展文试图分析农村集体土流转类型具体形式探讨加强农村集体土流转理走法制轨道
农村集体土流转类型
1农村土流转
(l）未承包集体荒山荒流转指村农户未承包集体荒山荒村村民委员会发包村农户村外员进行农业开发
（2）已承包集体荒山荒流转指农户承包村集体荒山荒长期力开
发营转包村村外力开发营农户员进行农业开发
（3）已承包集体农业流转年青劳动力外出工者原土承包户力全部部分营承包农业耕园林牧草水产等转包村村外力继续营农户员
2农村集体建设流转
年集体土市场发展迅速农村集体建设权交易活跃海济发达区已具备相规模贵州省城乡结合部县城乡（镇）政府种方流转司空见惯表现：
（1）农民宅基权流转宅基权流转通常伴着房产流转出现涉集体组织涉农民土者形式转出租等宅基权流转原：户二宅转二原宅基超占较中超占部分转三换取城镇中心段商品房四已进城农户转农村宅基权宅基出租城郊合部房屋出租居住者路边房屋出租商业
（2）乡（镇）村企业建设作权流转转制乡（镇）村企业建设权流转种形式：转制乡（镇）村企业予评估作价体私营企业列偿集体土乡（镇）村企业改革采取企业出售办法基出售二乡镇政府乡镇改制时擅出方式处置集体土权农村集体济组织鉴城市土出做法土者身份农村集体土权出土者收取相应出金规定定年限甚期限限制三转乡（镇）村企业建设权转形式包括集体土兴建厂房转企业间私变相转等前种情况发生城郊结合部种情形包括乡（镇）政府转征转企业牟取暴利转等种形式四出租乡（镇）村企业建设权厂房形式出租直接出租土权五入股兴办联营企业方农民集体通种形式壮农村集体济解决村民劳力出路直接收取入股土收益六名入股实出租私营企业村企业签订合土入股实际年收取租金七农村集体建设抵押目前农村集体建设抵押融资程中信担保单独土抵押连房产抵押
二农村集体土流转法制理
中华民国土理法第六十三条规定：农民集体土权出转者出租非农业建设符合土利总体规划法取建设企业破产兼等情形致土权发生转移外形成国农村集体土流转法制理基框架
集体土发流转数促进发济发展农村农业农民处农村集体土发流转施工问题果加引导利土市场效运行利耕保护基国策落实时造成土收益公损害农民利益引发许矛盾甚动摇农村基营制度三代表重思想落实持续土利利必须强化农村集体理制定相应政策法规避害趋利农村集体建设交易行纳入法制轨道成国土市场体系机组成部分
1农户承包权流转长期稳定家庭承包营责制前提进行家庭承包营基础充分结合双层营体制国农村基营制度确保制度长期稳定土权流转基前提
2农户承包权流转必须坚持法愿偿原（1）土流转关法律法规中央政策进行承包期村集体济组织权单方面解土承包合准收回农户承包搞招标承包准农户承包收回抵顶欠款准土流转改变土权农业途流转期限超农户承包土剩余承包期限（2）农村承包土权流转必须建立农户愿基础土流转体农户承包期间农户承包土权收益权流转权权法决定承包土否需流转流转形式组织强迫农户流转土阻碍农户法流转土乡镇政府村级组织出面租农户承包进行转租玫发包反租倒包符合家庭承包营制度应矛制止（3）土权流转应偿农户土收益包括承包土直接收益土流转转包费转费租金等流转土收益土流转收益应农户受方承租方协商确定农户组织擅截留扣缴
3规范企事业单位城镇居民租农户承包农村土流转应农户间进行中央提倡工商企业城镇居民意农村长时间面积租营农户承包工商企业投资开发农业应事产前产服务四荒资源开发农产品加工流通企业农业科技单位果城建需建立种苗繁育示范推广基范围农户租承包外商
农业生产加工企业农业科研推广单位企业单位准租营农户承包已租承包进行清理规范
4加强农户承包权流困局工作领导（1）土问题农村农村工作核心农村稳定基础方级委政府三代表求正确引导规范农村土流转工作保护农民长远利益（2）方级政府农业行政部门切实履行职责做农村土流转指导理工作加强农村土流转情况调查研究掌握动态指导农村土流转合订立时办理困土流转引起合变更解重订合鉴证建立流转合档案妥善调解处理土流转纠纷（3）土理部门加强农村土征占理防止土流转名擅改变土农业途
5农村集体建设流转应遵循中华民国土理法中华民国房产理法关规定县民政府批准级土理部门办理土权流转手续进行土变更登记土流转程中果涉土途改变必须符合乡镇土利总体规划规定土利方破坏环境损坏土
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