浅谈事业单位制度创新—政司法
制度指决定间相互关系设定规作通建立相互作稳定结构减少确定性
创新指生产力生产关系层建筑全部领域中进行创造性活动传统观念理体制技术进行扬弃时研究新情况探索新问题中获新认识新发展创新类社会发展中占十分重位通意识行实践中断创新改造观世界时改造客观世界类区动物重标志类生存发展根条件创新激烈竞争中求生存求发展
事业单位制度创新指事业单位传统理制度运行机制发展机制等方面进行扬弃研究探索建立起符合事业单位发展规律促进事业单位发展系列全新事业单位理制度运行机制发展机制创造性活动
国事业单位计划济条件建立发展起事业单位系列理体制运行机制计划济条件建立断完善起计划济体制相适应计划济服务种理体制社会发展程中发挥积极作着改革开放深入社会义市场济确立完善事业单位存政事分社会化程度高财政负担重缺乏竞争机制发展约束机制部机构臃肿员结构合理等深层次问题矛盾日益突出尖锐中原事业单位理制度相滞事业单位项制度项事业发展求越越相适应根社会义市场济发展加入世贸组织需实行事业单位制度创新增强事业单位生机活力促进项事业持续发展前改革发展亟研究解决重问题章分析事业单位新形势发展中面制度性障碍难题提出惟进行事业单位制度创新事业单位适应社会义市场济发展加入世贸组织需发挥更作宏观理体制微观理制度运行机制方面探索事业单位制度创新路子
第节 事业单位发展面制度性障碍问题
国事业单位投资体国家建国国家事业单位创办理体制理手段事业单位运行机制国家实行计划济体制相适应政府部门根行业理需事业单位理运行政命令方式事业单位进行控制事业单位程度成政府部门行政附属物事业单位社会化程度高缺乏独立性性政事分事企分问题非常突出改革开放少区通结构理分类理等方法取定成效未根体制进行革命性改革旧理体制运行机制未根改变社会义市场济条件加入世贸组织世贸组织游戏规规范市场济作公服务机构事业单位例外作市
场体等参市场竞争市场竞争中生存发展断增强身实力充分发挥身潜否淘汰目前事业单位发展中遇制度性障碍难题：
理体制行政化缺乏应性国现行事业单位理体制行政机关理制度方式政府部门根隶属关系确定事业单位级事业单位理员参政府机关工作员确定行政级费开支参政府机关模式财政拨头费办公费种国家统包统理制度国事业单位缺乏独立性成政府部门行政附属物事业单位没权瞬息万变市场济中难发挥职作
二制单化缺乏投资体元化目前事业单位政府投资创办财政拨款维持日常开支国家项开支着改革开放深化口膨胀劳动力队伍断增事业单位吃国家锅饭吃财政饭政府喂奶输血养活事业单位工作员吃单位锅饭员编制急剧增加设事财政堪重负制单化结构缺乏外资金注入风险机制事业单位资金缺口断扩国资产生产素发挥效益财力浪费矛盾日益尖锐服务功断弱化已成严重制约事业单位生存发展瓶颈
三运行机制机关化缺乏社会化发展事业单位设置运转方式受政府部门控制代表着部门利益失服务模式部门服务象种封闭式运行机制缺乏风险机制竞争机制失激发充分发挥效动力压力难提高服务质量发挥部潜力
四分配制度均化缺乏激励机制目前事业单位分配制度参行政机关工资制度说死工资业绩工资关样导致事业单位专业员缺乏发明创造积极性创造性事业单位程度成养懒方力职工热衷单位兼职开发第二职业事业单位缺乏激励竞争机制失蓬勃生命力
五事制度统化缺乏竞争择优机制萎缩事业单位工作员套行政干部身份专业员调配套机关干部命做法事业单位身服务特性相适应利培育事业单位制度铁交椅缺乏竞争择优机制阻碍高素质产生成长影响事业单位发展
综述事业单位存制度性问题已成事业单位生存发展障碍制约素社会义市场济条件必须根市场济发展需创新事业单位理制度运行机制发展机制激发事业单位生机活力项事业健康协调发展
第二节 事业单位制度创新重意义作
推进事业单位制度创新事业单位传统计划济体制束缚中解放出公事业发展规律建立适合身特点理体制运行机制发展机制事业单位成真正市场体增强事业单位活力竞争力充分发挥事业单位社会义市场济发展社会进步中重作具十分重现实意义深远历史影响
推进事业单位制度创新社会义市场济发展迫切求社会义市场济体制质特点市场济基础实行公竞争市场中求生存竞争中求发展着社会义市场济体制建立完善计划济体制建立发展起事业单位理体制运行机制社会义市场济体制许适应方政事职责分缺乏竞争机制发展约束机制等严重降低事业单位活力效益严重影响项事业发展利政府职转变甚阻碍抑制市场济发育完善通事业单位制度改革创新提高事业单位实力效益推动市场济健康发展建立社会义市场济体制项紧迫务
二推进事业单位制度创新促进技术创新加快国技术进步重保证事业单位科技科技成果高度集中方科技第生产力代表传统理体制方面事业单位绝数科技员积极性没发挥愿法走社会济建设战场造成量科技浪费方面国科技济存着严重脱节事业单位量科研力量游离企业市场外科学技术转化现实生产力力低造成科技资源量浪费说明传统事业单位理体制运行机制已严重阻碍国技术进步创新加快国技术进步创新步伐必须进行事业单位制度创新充分发挥事业单位作科技进步科技创新力军作技术进步技术创新提供强力制度保证动力
三推进事业单位制度创新应加入世贸组织客观求国加入世贸组织融入国际济循环仅事业单位制度创新变更加紧迫事业单位制度创新提供充足动力契机国家事业单位理世贸组织规进行实现理容理方法转变局部理全面理转变行政审批注册登记理转变加入世贸组织国家逐步外开放社会服务领域外资介入会越越社会事业领域呈现举办体元化社会化格局政府部门直接举办类社会事业单位转加强理实现办职转变事业单位适应服务社会化需走出封闭服务领域跨部门跨域跨行业社会提供种服务建立全新服务制度运行机制更服务社会占市场济定份额事业单位制度创新国应加入世贸组织客观求
四推进事业单位制度创新事业单位创造良发展环境项事业更快更健康发展重措施长期禁锢阻碍事业单位发展传统制度模式进行改革创新政事分开事企分开原
推进事业单位社会化市场化方规范政府事业单位理行取消事业单位必干预落实事业单位决策营等权建立起适应社会义市场济体制需符合事业单位身发展规律理体制运行机制约束机制事业单位宽松等环境中健康协调发展
五推进事业单位制度创新激发事业单位创造力重途径科技进步创新增强国家综合国力决定素科技进步创新关键培养充分发挥作事业单位类集中方推进事业单位制度创新建立完善制度聘制竞争激励机制知识产权智力劳动成果保护分配奖励科技成果产业化收益分配制度必事业单位成长充分发挥作创造良环境带动国科技进步创新
综述事业单位制度创新项具重意义活动建立完善社会义市场济体制全面贯彻落实三代表重思想进步解放发展社会生产力促进国济建设社会全面进步必须推进事业单位制度创新研究推进事业单位制度创新前十分必紧迫项重务
第三节 事业单位宏观理制度创新
事业单位宏观理指国家全社会事业单位规划协调指导监督系列理活动事业单位宏观理制度创新指传统事业单位宏观理体制理方式进行全面革新扬弃研究探索建立适应社会义市场济符合事业单位全面发展规律事业单位宏观理全新制度创造性活动事业单位宏观理制度创新营造事业单位生存发展良外部环境重措施促进事业单位改变运行机制转换营机制重前提条件必须认真研究重点突破事业单位宏观理制度创新理体制理模式利益调整等方面制度创新
事业单位宏观理体制制度创新
事业单位宏观理体制制度创新政事分开事企分开原市场化社会化发展方确立科学化总体布局总量控制分类理促进事业单位社会济协调发展
事业单位总体布局总量控制分类理宏观理制度指国家某区根社会济发展需财力水通制定政策立法运行政手段事业单位分布类型规模进行合理调整控制理系列理办法规定形成制度化固定目破国家包办项事业单局面允许发展种制类型事业单位国事业单位理改变统包统办法变养养事业撤铁交椅砸破锅饭破区部门重复设置布局分散资源足事业单位进行撤社会济发展需相薄弱事业领域采取鼓励扶持办法加快
发展优化布局时功性质事业单位采取理办法准行政类行政执法队伍等事业单位严格控制规范理社会公益类事业单位政府社会发展规划财政力加强协调理合理发展限度满足社会济文化发展需营性营利性事业单位政府采取放宽政策市场准入关保证公竞争市场调节通事业单位布局总体规划总量调控分类理实现事业单位布局合理总量控制效理协调序发展求
二建立完善事业单位评估制度实行事业单位市场准入制度创新
市场济条件事业单位建立运行行政审批取合法法律位新建立事业单位科学证评估符合社会需准入资格条件事前评估通政府批准具备事业法条件法律取法位进入事业单位行列已建立事业单位进行踪评估年年底进行次服务质量业绩行规范等进行评估符合规定求应责令整改暂停营业资格情节严重应吊销法资格实行评估制度事业单位理项重制度创新事业单位直接行政理转变利法律必行政手段进行理符合世贸组织游戏规国事业单位均国家举办政府规定务开展工作政府部门直接理须建立社会性评估体系规模水效益进行评估现适应社会义市场济现代化理发展需国际惯例结合国实际情况建立起包括评估体评估功评估指标评估组织实施等容事业单位评估体系
三建立明晰事业单位产权制度实行事业单位产权关系制度创新
产权事业单位资产权包括营理权收益权处分权发展权等国事业单位产权代表全民利益国家
事业单位长期附属政府机关产权制度带浓厚计划济色彩产权制度单虚拟严重阻碍事业单位发展产权制度事业单位改革发展核心问题建立明晰产权制度建立起社会义市场济相适应新事业单位运行机制建立事业单位新产权制度方面保障国家事业单位国资产终极权保证国资产保值增值方面改变事业单位国资产理形式实物形态理转变价值形态理事业单位获法权实现事业单位责权利统更充分调动事业单位追求身发展积极性事业单位产权制度创新优先两方面入手：
部分国资产退出营性事业单位政府选择退出办法允许营者部职工社会投资者购买国资产盘活现存国资产坚持效率公责利益风险相致原通转置换国资产方式逐步降低国资产重促进资
源优化效配置调动营者职工积极性营性事业单位产权制形式改合伙制股份合作制限责制等
二允许非公资产进入非营利事业领域计划济时代社会职政府包揽事业单位资金政府百分百统包种吃财政饭情况方面政府背包袱方面事业单位工作员浮事求进取精力放满足级部门需点钱关心消费者研究市场需钱低效率没体现民服务宗旨样仅够减轻财政负担缓解政府投入足矛盾市场机制引入行业允许投资者出资参股创办学校医院允许外部法机构创办中学教育幼教育职业技术教育高等教育等学校医院实现事业单位产权样化
四建立完善新财政拨款制度实行公事业支出制度创新
科学规范事业单位财政拨款范围优化事业支出结构建立合理规范事业单位财政拨款制度事业单位发展重前提
规范事业单位财政供范围目前享受财政拨款事业单位计划济形成全额拨款差额拨款单位袭着社会义市场济建立政府职转变初成立财政拨款事业单位功性质已发生变化已成营性营利性事业单位现行事业单位财政拨款范围宽广造成财政资金浪费干扰市场公竞争时政府需办事业办合理界定划分事业单位财政供象促进事业单位合理发展减轻财政负担重措施政府财政供应限公益事业单位中学基础教育卫生保健等公益型事业单位准行政性事业单位执法机构政府财政应营性营利性事业单位中退出导入市场机制营性营利性事业单位实行企业化营理缺乏市场竞争力已提供公产品低效益低效率营性事业单位应坚决予撤销避免政府资源浪费
二明确事业单位财政拨款范围基础确立起新拨款制度长期事业单位拨款基事业单位头拨费样做法结果造成事业单位员断膨胀广西陆川县乡镇财政核定编制174名2000年实数达377财政拨费头吃光坚决改变长期头拨款方式改事业拨款方式实行预算制度应科学核定事业单位员编制基础编制入口关严格编制数额核拨费杜绝财政拨款资金浪费部分收入事业单位收入部分列入预算确定财政补助数额预算外收入政府采购招标采购等制度化加强监督做该支出合理支出该支出坚决堵住
五建立完善事业单位社会保障制度实行事业单位社会保障制度创新
目前事业单位社会保障制度健全已成事业单位改革制度创新制约素制定颁发全国统事业单位社会保险政策法规建立完善事业单位医疗养老失业保险等项社会保障制度真正消事业单位员顾忧事业单位附中解脱出接受支持事业单位改革重物质制度保障快建立完善养老失业医疗救济等具中国特色事业单位社会保障体系利事业单位员作社会劳动力区行业制然流动形成正常社会劳动力资流动机制事业单位改革制度创新重条件时类事业单位真正摆脱沉重社会负担实现国家公预算社会保障预算相分离外全国统事业单位社会保障制度没出台前根实际完善项社会保障制度四川省绵阳市充分考虑类事业单位特点实际制定套社会保障制度作配套事业单位改革解决顾忧推进事业单位项制度创新
第四节 事业单位部理运行机制制度创新
事业单位部理运行机制制度创新指传统事业单位部理体制运行机制进行革新扬弃研究探索建立符合事业单位身发展规律充满生机活力部理模式发展约束机制创造性活动事业单位部理运行机制制度创新事业单位改革发展部动力事业单位法定代表必须直接面认真解决重问题创新难生存发展更谈起事业单位部理运行机制制度创新包括部领导体制事理制度分配制度营机制服务方式等方面制度创新
事业单位部领导体制制度创新
长期事业单位作政府部门行政附属物部领导体制机关模式建立部门命事业单位领导事业单位设机构设置领导配备基机关单模式进行统太死事业单位财物决策权部门责权利没统起缺乏群众监督机制显然市场济竞争中种理体制缺乏灵活性性阻碍事业单位发展新形势种领导体制应改变行政部门简政放权重点事业单位领导班子法定代表监事业单位执行政策法规国资产事业单位财物理决策交事业单位国家明确规定外级部门干预事业单位业务工作正常活动事业单位建立起法代表负责制事业单位领导实行选聘制破域身份界限等竞争择优选拔事业单位领导全权负责单位切营事务制定预算方案确定行政理选命中级理员执行理事会决议负责日常营工作时成立类似企业董事会理事会作事业单位决策机构加强决策成立监事会加强权力监督制衡事业单位设机构设置应根市场服务需区行政机关做法实行样化结构模式制订目标责制层层落实建立起决策民科学执行坚决畅指挥统
运转灵活监督制约效事业单位部领导体制适应市场瞬息变竞争需面社会开展营服务活动
二事业单位事理制度创新
目前事业单位部事理基套机关理制度激励机制竞争机制健全程度限制专业技术员积极性创造性充分发挥事业单位事制度创新坚持脱钩分类放权搞活思路深入贯彻资源第资源战略思想坚持充分调动事业单位科技员专业员积极性作事理制度创新出发点立足点核心破铁交椅铁饭碗引进竞争择优机制建立新型事业单位事理制度
事业单位事理制度创新市场背景坚持分类理原围绕落实单位权员择业权重点建立完善制度
1推行全员聘制度建立择业双选择机制少数事业单位必须国家直接投资直接控制外数事业单位新进员实行聘制度通市场等关途径招聘签订聘合确定单位事关系根履行合情况兑现奖惩升降留通推行全员聘制度实现身份理岗位理转变单纯行政理法制理转变国家单位转变解决事理中长期存进出问题激励机制约束机制存充分调动事业单位工作员积极性创造性事业单位原员中未聘员部消化予妥善安置
2建立套符合专业技术岗位理岗位工勤岗位规律岗位理制度制定事业单位理员专业技术评价体系德勤绩廉进行定性定量分析制定岗位考核标准定进退奖罚分明考核合格员辞退建立正常员流动机制
3建立竞争聘制度研究制定竞争聘岗标准理办法引入竞争机制事业单位中建立中层理岗位竞争岗制度实行公开答辩民评议增强中层理干部责心命感
4实行事代理制度建立市场配置双选择流动机制单位分离事关系交流服务部门代理充分发挥市场资源配置基础性作直接单位推市场化破行业部门制限制实现员档案分开单位负责单位变社会促进双选择合理流动
三事业单位部分配制度创新
长期事业单位分配问题总十分敏感影响着工作员积极性现行事业单位部分配制度缺乏激励机制工资单位效益贡献关系利益绩效脱节应注重破事业单位部分配制度锅饭实绩涵引进激励机制实行绩效挂钩收益集体效益挂钩调动工作员积极性年少事业单位部分配制度创新方面做益尝试清华学干什事什钱干少事少钱原教师津贴分9等级高月增加5000元低增加300元档次拉充分体现价值值总结推广
事业单位部分配制度创新应着重抓方面工作：
1类前提事业单位实行工资理办法财政补助事业单位实行工资总额包干办法收支企业化理事业单位般实行工资总额济效益社会效益挂钩办法具备实行绩效挂钩收支事业单位实行目标理工资总额挂钩分配制度
2事业单位领导成员采取收入工作业绩挂钩办法实行事业单位领导成员工资报酬工作实绩相挂钩制度激发事业单位领导成员积极性促事业单位领导追求单位社会济效益化时事业单位领导觉克服短期掠夺营倾单位长期发展出发科学制定单位持续性发展战略政策实行事业单位领导成员收入工作业绩挂钩办法根事业单位运行目标元化特点分类确定事业单位领导成员收入模式合理确定事业单位领导成员工资收入结构模式事业单位领导成员收入应包括基工资业绩工资基工资事业单位行业类营规模效益目标职工数进行分类确定类系数根类系数职工均工资确定事业单位领导成员基工资月发放业绩工资单位终营成果资产者收益指标类型事业单位办法确定二实行事业单位领导成员工资业绩挂钩建立相应风险金制度事业单位领导成员业绩工资20——30转风险抵押金年完成国资产保值指标相应扣减风险金
3劳分配生产素分配结合起坚持效率优先兼顾公原研究探索信息技术等生产素进入收益分配方法途径实行鼓励带成果参股形资产配股等股权奖励机制切实专业技术员贡献绩效收入挂起钩
4事业单位根单位实际情况建立符合特点样化部分配制度职工原工资级作档案工资保留允许条件事业单位优先完成政府交办务前提偿服务社会开拓事业单位市场空间合法收益中提取定例丰补歉奖励功员拔尖实现流流业绩流报酬前久江苏省锡市出台关进步深化事业单位事制度改革实施意见明确事业单位放开搞活部分配设定10种收入分配方式分配办法岗位工资（标准岗位责工作量技
术含量确定）项目(课题)工资协议工资结构工资课时工资年薪制期权股权分配技术岗位津贴等允许专业技术员单位部身兼数职领取数职报酬利业余时间外单位兼职领办科技企业事技术服务劳
四事业单位营机制制度创新
事业单位营机制制度创新改变国家官办事业单位单形式鼓励社会力量办事业实现举办体投资体元化着社会义市场济体制建立完善种科研设计医疗卫生文艺信息咨询技术服务等走社会市场政府机关脱钩成独立事业法事业单位方筹集资金通种形式鼓励接受社会类员社会组织通单位集资投资中外合资单位联合形式联办类事业单位扩营服务范围破制形式限制部门行业域垄断单服务模式全方位全社会提供更更社会产品市场济中占更份额
事业单位营机制制度创新重点放营机制转换形成营发展约束新机制事业单位面市场效益中心建立健全事业单位部市场营机制财务预决算力资源开发成分析控制市场分析组织等机制参市场竞争创造条件
五事业单位勤体制制度创新
长期计划济条件事业单位政机关样建立起庞全全勤服务体系社会义市场济条件生产服务社会化专业化趋势现行事业单位勤服务体制已利勤服务降低成提高效益质量利事业单位减轻社会济负担轻装阵参市场竞争事业单位必须适应市场济第三产业发展需创新勤服务体制推进勤服务社会化
1勤服务职事业单位营服务职分开建立事业单位勤服务单位济核算关系降低勤服务成提高勤服务效益质量条件事业单位单独成立勤服务中心公司事业单位勤服务机构签订服务合明确双方责义务勤服务机构保证完成单位勤服务务前提开展外营活动单位规模较没条件成立勤服务机构事业单位单位联合组建勤服务机构勤服务工作交勤服务机构负责
2推动勤服务单位渡企业化营实体勤服务单位事业单位部实行偿服务外实行营服务社会化方发展
3勤服务单位通承包制企业化理等办法实行工效挂钩进行事工分配制度改革增强活力逐步建立起激发调动职工积极性创造性部运行机制
4转换事业单位勤服务机制推进勤服务商品化市场化促进联合服务事业单位勤服务机构落实营权负盈亏责权营权分离原营负盈亏约束发展
5勤服务推市场勤服务价格形成生产服务素配置调整均市场机制决定服务质量高低评价推社会
高校勤服务体制创新成功事业单位勤体制创新走出条新路子长期高等教育费投入员编制领导精力部分放勤工作严重制约国高教事业发展着高等教育体制改革深入年高校陆续启动高校勤服务社会化改革特1999年海召开全国高校勤社会化改革工作会议更推动高校勤服务体制改革进程海市市政府持市场规律教育规律采取高校间勤联合吸引社会力量参方式高校勤机构员分离出学校形成教育系统联合办勤协调组织社会力量办勤相结合新格局目前许高校集中城市成立高校勤股份公司勤产业集团积极推进勤企业化理高校勤社会化效果两年高校扩招生学校勤显示出较承受力服务质量进步提高定程度解决勤高教规模发展制约影响国高教事业持续快速发展创造利条件
六事业单位发展机制制度创新
事业单位发展必须适应社会义市场济需快转机变型面社会走市场参市场竞争充分利身技术设备等优势积极创造条件扩服务领域提高服务质量效率加强服务象结合开展社会化服务中增强身实力加快发展积极参市场市场竞争中壮市场竞争中发展
事业单位部引入企业营销观念机制直事业单位收入源国家负责国家计划完成务生存言效完成组织历史命真正满足广社会群众需求考虑加事业单位领导营理活动十分擅长事业单位营销意识十分薄弱明显标志少进行市场研究工作博物馆文化馆旦成立便会直维持现状没改变少接触顾客解顾客需求变化十年惯制展示模式消费者已感厌倦事业单位发展中重视市场调查工作深入解顾客需着知识济社会需教育机构培养出更实型求学原学科进行调整更适应社会义市场济客观需防止理实践脱节总事业单位助种营销手段结合身特点制定合适产品策略价格策略渠道策略促销策略更加效社会公益事业服务外事业单位部鉴企业先进运营机制实行种形式目标责制技术济承包制济核算制等
事业单位进行横联合优势互补济技术纽带跨行业跨区联合组建事业集团发挥整体效益1999年半年海瑞金医院卢湾区中心医院合作市政医院合实行集团化理开创医疗机构跨部门跨区跨层次调整组合先河3医院仪器设备享病合理分流充分体现优势互补资源合理配置合作原效果十分明显
事业单位企业合作建立事业营销联盟国外企业非营利组织（NPO）实施营销联盟种普遍发展趋势事业营销联盟优势时考虑消费者合作双方需广西文学杂志社广西金嗓子限责公司联姻范例2002年8月广西金嗓子限责公司出资48万元协办广西文学造流文化品牌企业品牌方面定济实力做盾广西文学疑获新发展动力方面广西文学利身资源介入金嗓子企业文化建设企业树立良社会形象双方时取良济效益社会效益
事业单位兼兼实行股份制通增量吸股出售改制售租股结合买断收购兼等形式盘活存量资产吸纳社会资金明晰产权明确权责增强单位活力职工翁意识
总事业单位发展市场济需市场中找准位置推进身体制机制制度创新
第五节 推进事业单位制度创新配套办法措施
事业单位队伍类情况复杂事业单位制度创新涉政治济科技教育文化卫生等方面关系事业单位广职工切身利益认真研究采取切实行配套办法措施积极稳妥推进
创新思想观念推动事业单位制度创新
事业单位制度创新根结底推动实施事业单位制度创新应首先思想观念创新思想观念创新解放思想断破已适应客观实际思想观念办法观符合已发展变化客观实际客观实际出发总结客观规律性研究新思路新方案新办法思想观念更新制度创新便谈起长期传统计划济条件形成旧观念惯势力根深蒂固事业单位应该国家举办财政拨款事业单位属公益性福利性实现商品化市场化事业单位干部身份终身制干部进出官位思想等级观念严重等思想观念事业单位制度创新障碍果级领导事业单位工作员更新思想观念推进制度创新推进事业单位制度创新程中邓理江泽民志三代表重思想武装头脑解放思想促进思想观念创新思想境界始终处改革开放前认真总结事业单位理制度成功验历史教
训胆吸收鉴包括发达国家中切反映现代化规律先进营方式理方法等鉴国企业改革创新验结合区单位实际断研究新情况新问题树立新观念产生新思维提出新办法思想观念创新推动事业单位制度创新
二转变政府职事业单位制度创新营造良环境
长期受计划济体制影响政府部门惯计划手段行政审批方式直接理事业单位难法律济政策信息方式实行宏观调控思想观念行惯原利益分配素种直接干预参疑会剥夺事业单位性社会义市场济加入世界贸易组织求深化行政体制改革树立政府理新理念转变政府职政府事业单位理直接举办局部理全面理转变直接行政理方法渡间接宏观理政府利法律手段必行政手段统筹规划宏观调节总量控制分类理指导调整革新理手段方式量减少行政审批精力放战略规划法行政政策指导信息服务种间接调控手段事业单位享事理权营决策权部分配权等权事业单位够市场需法事项营活动社会提供种服务
三推进事业单位机构改革推动事业单位制度创新
机构改革场革命传统事业单位理体制运行机制进行革命事业单位计划济体制桎梏中解脱出时事业单位制度创新重手段调查研究统筹规划决心气力积极稳妥分类推进事业单位机构改革改革契机全面推动事业单位制度创新
四政府通政策创新推进事业单位制度创新
事业单位制度创新应充分发挥政府事业单位两方面积极性特前市场发育完善事业单位理体制没理条件事业单位创新力强政府事业单位制度创新起着导引导作政府必须充分利政策工具通政策创新鼓励支持引导事业单位制度创新
1事业单位发展政策指导目前事业单位分类简单费渠道分类行业分类样分类作限事业发展起导作时期事业单位序发展情况十分严重事业性质执法队伍存着滥现象颁布部法律方性法规组建支执法队伍盖帽满天飞致员膨胀财政负担沉重乱罚款乱收费现象突出执法效果理想目前部分城市推进联合执法行政处罚权试点工作解决问题采取重举措时期发展事业限制事业样合理布局样总量控制样分
类理政府应制定事业单位发展指导性方政策规定引导类事业协调健康发展
2实行够激励事业单位制度创新活动财政政策事业单位制度创新活动定风险需财政支持前应方面加强激励事业单位制度创新财政政策：
事业单位改制予定渡期渡期间费核拨员分流职工社会保险等方面实行支持鼓励优惠政策增强改制单位生存力竞争力
二采取新财政拨款政策分实行事业基金绩效预算政府采购合等种形式引入事业竞争机制提高事业单位工作效率事业费效益加强财政拨款资金监督杜绝浪费
三采取鼓励社会办事业优惠政策事业单位利外资创办组织联办符合国家产业方社会事业项目予税收金融价格等优惠政策年方政府方面陆续出台具体政策海市民政府1998年10月1日起开始实施养老机构理办法该办法指出政府继续增加财政投入时鼓励企事业单位社会团体兴办养老机构欢迎境外组织合资合作兴办养老机构政府税收城市建设公事业收费交通等方面均予优惠政策
3实行利事业单位制度创新政策制度创新决定素加快事业单位制度创新步伐政府应专门制定事业单位培养引进稳定政策事业单位制度创新提供政策政策引导处改革开放前深圳特区年十分重视实施战略制定系列效政策年年初提出制定5年10年队伍建设规划纲分行业分系统培养WTO专开规模引进海外高层次局面机关国企业事业单位推出批高级职位供高层次竞聘等四方面举措提高国际竞争力引进高层次优化环境提高服务水等方面做积极效探索做法验值学鉴
五加快事业单位理法制建设事业单位制度创新提供法律保护
没法治制度创新实现立法保证事业单位制度创新觉性目性时形成创新制度法制化
制定健全事业单位理法律法规目前国事业单位然登记理条例关事业单位资产理资金筹措规定税收政策营范围评价标准社会监督等方面详细法规法律健全政府社会法事业单位进行理采取行政手段国家应出台事业单位机构编制理法规法规规范事
业单位机构编制理行行政理行省治区直辖市应结合实际研究制定符合实际规范事业单位理运作发展行政规章办法已实践检验证明正确行理制度验加规范推广实施推进事业单位制度创新工作
二法行政法律制度规范约束政府部门事业单位理行法行政现代公行政理质起码求利限制行政权力防止行政机关滥权力事业单位理政府行政理活动重容着国家行政理法制化进程政府部门法行政保护事业单位合法权益程度发挥事业单位效
三通法律程序规范政府事业单位责义务明确规范政府事业单位责义务利彻底解决政事分事企分状况合理划分职法律明确政府事业单位责义务政府行政理活动更富成效事业单位更国民济发展社会发展服务时国家事业单位实行效监督重途径国家监督理根说法制理法律形式确认社会组织位作社会职规定权利义务综合形成种社会组织社会生活中合理分工协调配合统序社会机制种效监督机制事业单位健康发展事业单位制度创新保障
六快造批新型事业单位营家
改革开放特确立社会义市场济体制企业家企业生存发展重作已社会界识事业单位营者事业单位生存发展重作尚未引起级委政府高度重视社会方面认着社会义市场济建立完善事业单位营机制转换事业单位营家素事业单位创新发展起着关重作事业单位中事业单位营家决两应该事业单位领导层中层理员集团造批新型事业单位营家事业单位营者思想行觉原行政级干部序列中脱离出立志扎根事业返仕途成职业事业单位营家阶层建设社会义市场济条件新型事业奋斗终生二事业单位营者勇创新唯唯书迷信搬面新形势新情况敢设计断创造超越推陈出新现代事业单位营家传统事业单位干部重区条件级委政府高度重视事业单位营者选拔培养努力创造事业单位营者制度创新环境鉴企业改革创新成功验造出批高素质新型事业单位营家队伍促进项事业快速健康发展
参考文献：
现代非营利组织研究郭国庆著首师范学出版社2001年版
事业单位改革动态趋势探析金品旗著海编制理研究2001年第2期
构建事业单位新体制陈岩著中国机构2001年第3期
文广西民出版社2003年出版事业单位法定代表知识读第四章
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浅谈事业单位制度创新—政司法
制度指决定间相互关系设定规作通建立相互作稳定结构减少确定性
创新指生产力生产关系层建筑全部领域中进行创造性活动传统观念理体制技术进行扬弃时研究新情况探索新问题中获新认识新发展创新类社会发展中占十分重位通意识行实践中断创新改造观世界时改造客观世界类区动物重标志类生存发展根条件创新激烈竞争中求生存求发展
事业单位制度创新指事业单位传统理制度运行机制发展机制等方面进行扬弃研究探索建立起符合事业单位发展规律促进事业单位发展系列全新事业单位理制度运行机制发展机制创造性活动
国事业单位计划济条件建立发展起事业单位系列理体制运行机制计划济条件建立断完善起计划济体制相适应计划济服务种理体制社会发展程中发挥积极作着改革开放深入社会义市场济确立完善事业单位存政事分社会化程度高财政负担重缺乏竞争机制发展约束机制部机构臃肿员结构合理等深层次问题矛盾日益突出尖锐中原事业单位理制度相滞事业单位项制度项事业发展求越越相适应根社会义市场济发展加入世贸组织需实行事业单位制度创新增强事业单位生机活力促进项事业持续发展前改革发展亟研究解决重问题章分析事业单位新形势发展中面制度性障碍难题提出惟进行事业单位制度创新事业单位适应社会义市场济发展加入世贸组织需发挥更作宏观理体制微观理制度运行机制方面探索事业单位制度创新路子
第节 事业单位发展面制度性障碍问题
国事业单位投资体国家建国国家事业单位创办理体制理手段事业单位运行机制国家实行计划济体制相适应政府部门根行业理需事业单位理运行政命令方式事业单位进行控制事业单位程度成政府部门行政附属物事业单位社会化程度高缺乏独立性性政事分事企分问题非常突出改革开放少区通结构理分类理等方法取定成效未根体制进行革命性改革旧理体制运行机制未根改变社会义市场济条件加入世贸组织世贸组织游戏规规范市场济作公服务机构事业单位例外作市
场体等参市场竞争市场竞争中生存发展断增强身实力充分发挥身潜否淘汰目前事业单位发展中遇制度性障碍难题：
理体制行政化缺乏应性国现行事业单位理体制行政机关理制度方式政府部门根隶属关系确定事业单位级事业单位理员参政府机关工作员确定行政级费开支参政府机关模式财政拨头费办公费种国家统包统理制度国事业单位缺乏独立性成政府部门行政附属物事业单位没权瞬息万变市场济中难发挥职作
二制单化缺乏投资体元化目前事业单位政府投资创办财政拨款维持日常开支国家项开支着改革开放深化口膨胀劳动力队伍断增事业单位吃国家锅饭吃财政饭政府喂奶输血养活事业单位工作员吃单位锅饭员编制急剧增加设事财政堪重负制单化结构缺乏外资金注入风险机制事业单位资金缺口断扩国资产生产素发挥效益财力浪费矛盾日益尖锐服务功断弱化已成严重制约事业单位生存发展瓶颈
三运行机制机关化缺乏社会化发展事业单位设置运转方式受政府部门控制代表着部门利益失服务模式部门服务象种封闭式运行机制缺乏风险机制竞争机制失激发充分发挥效动力压力难提高服务质量发挥部潜力
四分配制度均化缺乏激励机制目前事业单位分配制度参行政机关工资制度说死工资业绩工资关样导致事业单位专业员缺乏发明创造积极性创造性事业单位程度成养懒方力职工热衷单位兼职开发第二职业事业单位缺乏激励竞争机制失蓬勃生命力
五事制度统化缺乏竞争择优机制萎缩事业单位工作员套行政干部身份专业员调配套机关干部命做法事业单位身服务特性相适应利培育事业单位制度铁交椅缺乏竞争择优机制阻碍高素质产生成长影响事业单位发展
综述事业单位存制度性问题已成事业单位生存发展障碍制约素社会义市场济条件必须根市场济发展需创新事业单位理制度运行机制发展机制激发事业单位生机活力项事业健康协调发展
第二节 事业单位制度创新重意义作
推进事业单位制度创新事业单位传统计划济体制束缚中解放出公事业发展规律建立适合身特点理体制运行机制发展机制事业单位成真正市场体增强事业单位活力竞争力充分发挥事业单位社会义市场济发展社会进步中重作具十分重现实意义深远历史影响
推进事业单位制度创新社会义市场济发展迫切求社会义市场济体制质特点市场济基础实行公竞争市场中求生存竞争中求发展着社会义市场济体制建立完善计划济体制建立发展起事业单位理体制运行机制社会义市场济体制许适应方政事职责分缺乏竞争机制发展约束机制等严重降低事业单位活力效益严重影响项事业发展利政府职转变甚阻碍抑制市场济发育完善通事业单位制度改革创新提高事业单位实力效益推动市场济健康发展建立社会义市场济体制项紧迫务
二推进事业单位制度创新促进技术创新加快国技术进步重保证事业单位科技科技成果高度集中方科技第生产力代表传统理体制方面事业单位绝数科技员积极性没发挥愿法走社会济建设战场造成量科技浪费方面国科技济存着严重脱节事业单位量科研力量游离企业市场外科学技术转化现实生产力力低造成科技资源量浪费说明传统事业单位理体制运行机制已严重阻碍国技术进步创新加快国技术进步创新步伐必须进行事业单位制度创新充分发挥事业单位作科技进步科技创新力军作技术进步技术创新提供强力制度保证动力
三推进事业单位制度创新应加入世贸组织客观求国加入世贸组织融入国际济循环仅事业单位制度创新变更加紧迫事业单位制度创新提供充足动力契机国家事业单位理世贸组织规进行实现理容理方法转变局部理全面理转变行政审批注册登记理转变加入世贸组织国家逐步外开放社会服务领域外资介入会越越社会事业领域呈现举办体元化社会化格局政府部门直接举办类社会事业单位转加强理实现办职转变事业单位适应服务社会化需走出封闭服务领域跨部门跨域跨行业社会提供种服务建立全新服务制度运行机制更服务社会占市场济定份额事业单位制度创新国应加入世贸组织客观求
四推进事业单位制度创新事业单位创造良发展环境项事业更快更健康发展重措施长期禁锢阻碍事业单位发展传统制度模式进行改革创新政事分开事企分开原
推进事业单位社会化市场化方规范政府事业单位理行取消事业单位必干预落实事业单位决策营等权建立起适应社会义市场济体制需符合事业单位身发展规律理体制运行机制约束机制事业单位宽松等环境中健康协调发展
五推进事业单位制度创新激发事业单位创造力重途径科技进步创新增强国家综合国力决定素科技进步创新关键培养充分发挥作事业单位类集中方推进事业单位制度创新建立完善制度聘制竞争激励机制知识产权智力劳动成果保护分配奖励科技成果产业化收益分配制度必事业单位成长充分发挥作创造良环境带动国科技进步创新
综述事业单位制度创新项具重意义活动建立完善社会义市场济体制全面贯彻落实三代表重思想进步解放发展社会生产力促进国济建设社会全面进步必须推进事业单位制度创新研究推进事业单位制度创新前十分必紧迫项重务
第三节 事业单位宏观理制度创新
事业单位宏观理指国家全社会事业单位规划协调指导监督系列理活动事业单位宏观理制度创新指传统事业单位宏观理体制理方式进行全面革新扬弃研究探索建立适应社会义市场济符合事业单位全面发展规律事业单位宏观理全新制度创造性活动事业单位宏观理制度创新营造事业单位生存发展良外部环境重措施促进事业单位改变运行机制转换营机制重前提条件必须认真研究重点突破事业单位宏观理制度创新理体制理模式利益调整等方面制度创新
事业单位宏观理体制制度创新
事业单位宏观理体制制度创新政事分开事企分开原市场化社会化发展方确立科学化总体布局总量控制分类理促进事业单位社会济协调发展
事业单位总体布局总量控制分类理宏观理制度指国家某区根社会济发展需财力水通制定政策立法运行政手段事业单位分布类型规模进行合理调整控制理系列理办法规定形成制度化固定目破国家包办项事业单局面允许发展种制类型事业单位国事业单位理改变统包统办法变养养事业撤铁交椅砸破锅饭破区部门重复设置布局分散资源足事业单位进行撤社会济发展需相薄弱事业领域采取鼓励扶持办法加快
发展优化布局时功性质事业单位采取理办法准行政类行政执法队伍等事业单位严格控制规范理社会公益类事业单位政府社会发展规划财政力加强协调理合理发展限度满足社会济文化发展需营性营利性事业单位政府采取放宽政策市场准入关保证公竞争市场调节通事业单位布局总体规划总量调控分类理实现事业单位布局合理总量控制效理协调序发展求
二建立完善事业单位评估制度实行事业单位市场准入制度创新
市场济条件事业单位建立运行行政审批取合法法律位新建立事业单位科学证评估符合社会需准入资格条件事前评估通政府批准具备事业法条件法律取法位进入事业单位行列已建立事业单位进行踪评估年年底进行次服务质量业绩行规范等进行评估符合规定求应责令整改暂停营业资格情节严重应吊销法资格实行评估制度事业单位理项重制度创新事业单位直接行政理转变利法律必行政手段进行理符合世贸组织游戏规国事业单位均国家举办政府规定务开展工作政府部门直接理须建立社会性评估体系规模水效益进行评估现适应社会义市场济现代化理发展需国际惯例结合国实际情况建立起包括评估体评估功评估指标评估组织实施等容事业单位评估体系
三建立明晰事业单位产权制度实行事业单位产权关系制度创新
产权事业单位资产权包括营理权收益权处分权发展权等国事业单位产权代表全民利益国家
事业单位长期附属政府机关产权制度带浓厚计划济色彩产权制度单虚拟严重阻碍事业单位发展产权制度事业单位改革发展核心问题建立明晰产权制度建立起社会义市场济相适应新事业单位运行机制建立事业单位新产权制度方面保障国家事业单位国资产终极权保证国资产保值增值方面改变事业单位国资产理形式实物形态理转变价值形态理事业单位获法权实现事业单位责权利统更充分调动事业单位追求身发展积极性事业单位产权制度创新优先两方面入手：
部分国资产退出营性事业单位政府选择退出办法允许营者部职工社会投资者购买国资产盘活现存国资产坚持效率公责利益风险相致原通转置换国资产方式逐步降低国资产重促进资
源优化效配置调动营者职工积极性营性事业单位产权制形式改合伙制股份合作制限责制等
二允许非公资产进入非营利事业领域计划济时代社会职政府包揽事业单位资金政府百分百统包种吃财政饭情况方面政府背包袱方面事业单位工作员浮事求进取精力放满足级部门需点钱关心消费者研究市场需钱低效率没体现民服务宗旨样仅够减轻财政负担缓解政府投入足矛盾市场机制引入行业允许投资者出资参股创办学校医院允许外部法机构创办中学教育幼教育职业技术教育高等教育等学校医院实现事业单位产权样化
四建立完善新财政拨款制度实行公事业支出制度创新
科学规范事业单位财政拨款范围优化事业支出结构建立合理规范事业单位财政拨款制度事业单位发展重前提
规范事业单位财政供范围目前享受财政拨款事业单位计划济形成全额拨款差额拨款单位袭着社会义市场济建立政府职转变初成立财政拨款事业单位功性质已发生变化已成营性营利性事业单位现行事业单位财政拨款范围宽广造成财政资金浪费干扰市场公竞争时政府需办事业办合理界定划分事业单位财政供象促进事业单位合理发展减轻财政负担重措施政府财政供应限公益事业单位中学基础教育卫生保健等公益型事业单位准行政性事业单位执法机构政府财政应营性营利性事业单位中退出导入市场机制营性营利性事业单位实行企业化营理缺乏市场竞争力已提供公产品低效益低效率营性事业单位应坚决予撤销避免政府资源浪费
二明确事业单位财政拨款范围基础确立起新拨款制度长期事业单位拨款基事业单位头拨费样做法结果造成事业单位员断膨胀广西陆川县乡镇财政核定编制174名2000年实数达377财政拨费头吃光坚决改变长期头拨款方式改事业拨款方式实行预算制度应科学核定事业单位员编制基础编制入口关严格编制数额核拨费杜绝财政拨款资金浪费部分收入事业单位收入部分列入预算确定财政补助数额预算外收入政府采购招标采购等制度化加强监督做该支出合理支出该支出坚决堵住
五建立完善事业单位社会保障制度实行事业单位社会保障制度创新
目前事业单位社会保障制度健全已成事业单位改革制度创新制约素制定颁发全国统事业单位社会保险政策法规建立完善事业单位医疗养老失业保险等项社会保障制度真正消事业单位员顾忧事业单位附中解脱出接受支持事业单位改革重物质制度保障快建立完善养老失业医疗救济等具中国特色事业单位社会保障体系利事业单位员作社会劳动力区行业制然流动形成正常社会劳动力资流动机制事业单位改革制度创新重条件时类事业单位真正摆脱沉重社会负担实现国家公预算社会保障预算相分离外全国统事业单位社会保障制度没出台前根实际完善项社会保障制度四川省绵阳市充分考虑类事业单位特点实际制定套社会保障制度作配套事业单位改革解决顾忧推进事业单位项制度创新
第四节 事业单位部理运行机制制度创新
事业单位部理运行机制制度创新指传统事业单位部理体制运行机制进行革新扬弃研究探索建立符合事业单位身发展规律充满生机活力部理模式发展约束机制创造性活动事业单位部理运行机制制度创新事业单位改革发展部动力事业单位法定代表必须直接面认真解决重问题创新难生存发展更谈起事业单位部理运行机制制度创新包括部领导体制事理制度分配制度营机制服务方式等方面制度创新
事业单位部领导体制制度创新
长期事业单位作政府部门行政附属物部领导体制机关模式建立部门命事业单位领导事业单位设机构设置领导配备基机关单模式进行统太死事业单位财物决策权部门责权利没统起缺乏群众监督机制显然市场济竞争中种理体制缺乏灵活性性阻碍事业单位发展新形势种领导体制应改变行政部门简政放权重点事业单位领导班子法定代表监事业单位执行政策法规国资产事业单位财物理决策交事业单位国家明确规定外级部门干预事业单位业务工作正常活动事业单位建立起法代表负责制事业单位领导实行选聘制破域身份界限等竞争择优选拔事业单位领导全权负责单位切营事务制定预算方案确定行政理选命中级理员执行理事会决议负责日常营工作时成立类似企业董事会理事会作事业单位决策机构加强决策成立监事会加强权力监督制衡事业单位设机构设置应根市场服务需区行政机关做法实行样化结构模式制订目标责制层层落实建立起决策民科学执行坚决畅指挥统
运转灵活监督制约效事业单位部领导体制适应市场瞬息变竞争需面社会开展营服务活动
二事业单位事理制度创新
目前事业单位部事理基套机关理制度激励机制竞争机制健全程度限制专业技术员积极性创造性充分发挥事业单位事制度创新坚持脱钩分类放权搞活思路深入贯彻资源第资源战略思想坚持充分调动事业单位科技员专业员积极性作事理制度创新出发点立足点核心破铁交椅铁饭碗引进竞争择优机制建立新型事业单位事理制度
事业单位事理制度创新市场背景坚持分类理原围绕落实单位权员择业权重点建立完善制度
1推行全员聘制度建立择业双选择机制少数事业单位必须国家直接投资直接控制外数事业单位新进员实行聘制度通市场等关途径招聘签订聘合确定单位事关系根履行合情况兑现奖惩升降留通推行全员聘制度实现身份理岗位理转变单纯行政理法制理转变国家单位转变解决事理中长期存进出问题激励机制约束机制存充分调动事业单位工作员积极性创造性事业单位原员中未聘员部消化予妥善安置
2建立套符合专业技术岗位理岗位工勤岗位规律岗位理制度制定事业单位理员专业技术评价体系德勤绩廉进行定性定量分析制定岗位考核标准定进退奖罚分明考核合格员辞退建立正常员流动机制
3建立竞争聘制度研究制定竞争聘岗标准理办法引入竞争机制事业单位中建立中层理岗位竞争岗制度实行公开答辩民评议增强中层理干部责心命感
4实行事代理制度建立市场配置双选择流动机制单位分离事关系交流服务部门代理充分发挥市场资源配置基础性作直接单位推市场化破行业部门制限制实现员档案分开单位负责单位变社会促进双选择合理流动
三事业单位部分配制度创新
长期事业单位分配问题总十分敏感影响着工作员积极性现行事业单位部分配制度缺乏激励机制工资单位效益贡献关系利益绩效脱节应注重破事业单位部分配制度锅饭实绩涵引进激励机制实行绩效挂钩收益集体效益挂钩调动工作员积极性年少事业单位部分配制度创新方面做益尝试清华学干什事什钱干少事少钱原教师津贴分9等级高月增加5000元低增加300元档次拉充分体现价值值总结推广
事业单位部分配制度创新应着重抓方面工作：
1类前提事业单位实行工资理办法财政补助事业单位实行工资总额包干办法收支企业化理事业单位般实行工资总额济效益社会效益挂钩办法具备实行绩效挂钩收支事业单位实行目标理工资总额挂钩分配制度
2事业单位领导成员采取收入工作业绩挂钩办法实行事业单位领导成员工资报酬工作实绩相挂钩制度激发事业单位领导成员积极性促事业单位领导追求单位社会济效益化时事业单位领导觉克服短期掠夺营倾单位长期发展出发科学制定单位持续性发展战略政策实行事业单位领导成员收入工作业绩挂钩办法根事业单位运行目标元化特点分类确定事业单位领导成员收入模式合理确定事业单位领导成员工资收入结构模式事业单位领导成员收入应包括基工资业绩工资基工资事业单位行业类营规模效益目标职工数进行分类确定类系数根类系数职工均工资确定事业单位领导成员基工资月发放业绩工资单位终营成果资产者收益指标类型事业单位办法确定二实行事业单位领导成员工资业绩挂钩建立相应风险金制度事业单位领导成员业绩工资20——30转风险抵押金年完成国资产保值指标相应扣减风险金
3劳分配生产素分配结合起坚持效率优先兼顾公原研究探索信息技术等生产素进入收益分配方法途径实行鼓励带成果参股形资产配股等股权奖励机制切实专业技术员贡献绩效收入挂起钩
4事业单位根单位实际情况建立符合特点样化部分配制度职工原工资级作档案工资保留允许条件事业单位优先完成政府交办务前提偿服务社会开拓事业单位市场空间合法收益中提取定例丰补歉奖励功员拔尖实现流流业绩流报酬前久江苏省锡市出台关进步深化事业单位事制度改革实施意见明确事业单位放开搞活部分配设定10种收入分配方式分配办法岗位工资（标准岗位责工作量技
术含量确定）项目(课题)工资协议工资结构工资课时工资年薪制期权股权分配技术岗位津贴等允许专业技术员单位部身兼数职领取数职报酬利业余时间外单位兼职领办科技企业事技术服务劳
四事业单位营机制制度创新
事业单位营机制制度创新改变国家官办事业单位单形式鼓励社会力量办事业实现举办体投资体元化着社会义市场济体制建立完善种科研设计医疗卫生文艺信息咨询技术服务等走社会市场政府机关脱钩成独立事业法事业单位方筹集资金通种形式鼓励接受社会类员社会组织通单位集资投资中外合资单位联合形式联办类事业单位扩营服务范围破制形式限制部门行业域垄断单服务模式全方位全社会提供更更社会产品市场济中占更份额
事业单位营机制制度创新重点放营机制转换形成营发展约束新机制事业单位面市场效益中心建立健全事业单位部市场营机制财务预决算力资源开发成分析控制市场分析组织等机制参市场竞争创造条件
五事业单位勤体制制度创新
长期计划济条件事业单位政机关样建立起庞全全勤服务体系社会义市场济条件生产服务社会化专业化趋势现行事业单位勤服务体制已利勤服务降低成提高效益质量利事业单位减轻社会济负担轻装阵参市场竞争事业单位必须适应市场济第三产业发展需创新勤服务体制推进勤服务社会化
1勤服务职事业单位营服务职分开建立事业单位勤服务单位济核算关系降低勤服务成提高勤服务效益质量条件事业单位单独成立勤服务中心公司事业单位勤服务机构签订服务合明确双方责义务勤服务机构保证完成单位勤服务务前提开展外营活动单位规模较没条件成立勤服务机构事业单位单位联合组建勤服务机构勤服务工作交勤服务机构负责
2推动勤服务单位渡企业化营实体勤服务单位事业单位部实行偿服务外实行营服务社会化方发展
3勤服务单位通承包制企业化理等办法实行工效挂钩进行事工分配制度改革增强活力逐步建立起激发调动职工积极性创造性部运行机制
4转换事业单位勤服务机制推进勤服务商品化市场化促进联合服务事业单位勤服务机构落实营权负盈亏责权营权分离原营负盈亏约束发展
5勤服务推市场勤服务价格形成生产服务素配置调整均市场机制决定服务质量高低评价推社会
高校勤服务体制创新成功事业单位勤体制创新走出条新路子长期高等教育费投入员编制领导精力部分放勤工作严重制约国高教事业发展着高等教育体制改革深入年高校陆续启动高校勤服务社会化改革特1999年海召开全国高校勤社会化改革工作会议更推动高校勤服务体制改革进程海市市政府持市场规律教育规律采取高校间勤联合吸引社会力量参方式高校勤机构员分离出学校形成教育系统联合办勤协调组织社会力量办勤相结合新格局目前许高校集中城市成立高校勤股份公司勤产业集团积极推进勤企业化理高校勤社会化效果两年高校扩招生学校勤显示出较承受力服务质量进步提高定程度解决勤高教规模发展制约影响国高教事业持续快速发展创造利条件
六事业单位发展机制制度创新
事业单位发展必须适应社会义市场济需快转机变型面社会走市场参市场竞争充分利身技术设备等优势积极创造条件扩服务领域提高服务质量效率加强服务象结合开展社会化服务中增强身实力加快发展积极参市场市场竞争中壮市场竞争中发展
事业单位部引入企业营销观念机制直事业单位收入源国家负责国家计划完成务生存言效完成组织历史命真正满足广社会群众需求考虑加事业单位领导营理活动十分擅长事业单位营销意识十分薄弱明显标志少进行市场研究工作博物馆文化馆旦成立便会直维持现状没改变少接触顾客解顾客需求变化十年惯制展示模式消费者已感厌倦事业单位发展中重视市场调查工作深入解顾客需着知识济社会需教育机构培养出更实型求学原学科进行调整更适应社会义市场济客观需防止理实践脱节总事业单位助种营销手段结合身特点制定合适产品策略价格策略渠道策略促销策略更加效社会公益事业服务外事业单位部鉴企业先进运营机制实行种形式目标责制技术济承包制济核算制等
事业单位进行横联合优势互补济技术纽带跨行业跨区联合组建事业集团发挥整体效益1999年半年海瑞金医院卢湾区中心医院合作市政医院合实行集团化理开创医疗机构跨部门跨区跨层次调整组合先河3医院仪器设备享病合理分流充分体现优势互补资源合理配置合作原效果十分明显
事业单位企业合作建立事业营销联盟国外企业非营利组织（NPO）实施营销联盟种普遍发展趋势事业营销联盟优势时考虑消费者合作双方需广西文学杂志社广西金嗓子限责公司联姻范例2002年8月广西金嗓子限责公司出资48万元协办广西文学造流文化品牌企业品牌方面定济实力做盾广西文学疑获新发展动力方面广西文学利身资源介入金嗓子企业文化建设企业树立良社会形象双方时取良济效益社会效益
事业单位兼兼实行股份制通增量吸股出售改制售租股结合买断收购兼等形式盘活存量资产吸纳社会资金明晰产权明确权责增强单位活力职工翁意识
总事业单位发展市场济需市场中找准位置推进身体制机制制度创新
第五节 推进事业单位制度创新配套办法措施
事业单位队伍类情况复杂事业单位制度创新涉政治济科技教育文化卫生等方面关系事业单位广职工切身利益认真研究采取切实行配套办法措施积极稳妥推进
创新思想观念推动事业单位制度创新
事业单位制度创新根结底推动实施事业单位制度创新应首先思想观念创新思想观念创新解放思想断破已适应客观实际思想观念办法观符合已发展变化客观实际客观实际出发总结客观规律性研究新思路新方案新办法思想观念更新制度创新便谈起长期传统计划济条件形成旧观念惯势力根深蒂固事业单位应该国家举办财政拨款事业单位属公益性福利性实现商品化市场化事业单位干部身份终身制干部进出官位思想等级观念严重等思想观念事业单位制度创新障碍果级领导事业单位工作员更新思想观念推进制度创新推进事业单位制度创新程中邓理江泽民志三代表重思想武装头脑解放思想促进思想观念创新思想境界始终处改革开放前认真总结事业单位理制度成功验历史教
训胆吸收鉴包括发达国家中切反映现代化规律先进营方式理方法等鉴国企业改革创新验结合区单位实际断研究新情况新问题树立新观念产生新思维提出新办法思想观念创新推动事业单位制度创新
二转变政府职事业单位制度创新营造良环境
长期受计划济体制影响政府部门惯计划手段行政审批方式直接理事业单位难法律济政策信息方式实行宏观调控思想观念行惯原利益分配素种直接干预参疑会剥夺事业单位性社会义市场济加入世界贸易组织求深化行政体制改革树立政府理新理念转变政府职政府事业单位理直接举办局部理全面理转变直接行政理方法渡间接宏观理政府利法律手段必行政手段统筹规划宏观调节总量控制分类理指导调整革新理手段方式量减少行政审批精力放战略规划法行政政策指导信息服务种间接调控手段事业单位享事理权营决策权部分配权等权事业单位够市场需法事项营活动社会提供种服务
三推进事业单位机构改革推动事业单位制度创新
机构改革场革命传统事业单位理体制运行机制进行革命事业单位计划济体制桎梏中解脱出时事业单位制度创新重手段调查研究统筹规划决心气力积极稳妥分类推进事业单位机构改革改革契机全面推动事业单位制度创新
四政府通政策创新推进事业单位制度创新
事业单位制度创新应充分发挥政府事业单位两方面积极性特前市场发育完善事业单位理体制没理条件事业单位创新力强政府事业单位制度创新起着导引导作政府必须充分利政策工具通政策创新鼓励支持引导事业单位制度创新
1事业单位发展政策指导目前事业单位分类简单费渠道分类行业分类样分类作限事业发展起导作时期事业单位序发展情况十分严重事业性质执法队伍存着滥现象颁布部法律方性法规组建支执法队伍盖帽满天飞致员膨胀财政负担沉重乱罚款乱收费现象突出执法效果理想目前部分城市推进联合执法行政处罚权试点工作解决问题采取重举措时期发展事业限制事业样合理布局样总量控制样分
类理政府应制定事业单位发展指导性方政策规定引导类事业协调健康发展
2实行够激励事业单位制度创新活动财政政策事业单位制度创新活动定风险需财政支持前应方面加强激励事业单位制度创新财政政策：
事业单位改制予定渡期渡期间费核拨员分流职工社会保险等方面实行支持鼓励优惠政策增强改制单位生存力竞争力
二采取新财政拨款政策分实行事业基金绩效预算政府采购合等种形式引入事业竞争机制提高事业单位工作效率事业费效益加强财政拨款资金监督杜绝浪费
三采取鼓励社会办事业优惠政策事业单位利外资创办组织联办符合国家产业方社会事业项目予税收金融价格等优惠政策年方政府方面陆续出台具体政策海市民政府1998年10月1日起开始实施养老机构理办法该办法指出政府继续增加财政投入时鼓励企事业单位社会团体兴办养老机构欢迎境外组织合资合作兴办养老机构政府税收城市建设公事业收费交通等方面均予优惠政策
3实行利事业单位制度创新政策制度创新决定素加快事业单位制度创新步伐政府应专门制定事业单位培养引进稳定政策事业单位制度创新提供政策政策引导处改革开放前深圳特区年十分重视实施战略制定系列效政策年年初提出制定5年10年队伍建设规划纲分行业分系统培养WTO专开规模引进海外高层次局面机关国企业事业单位推出批高级职位供高层次竞聘等四方面举措提高国际竞争力引进高层次优化环境提高服务水等方面做积极效探索做法验值学鉴
五加快事业单位理法制建设事业单位制度创新提供法律保护
没法治制度创新实现立法保证事业单位制度创新觉性目性时形成创新制度法制化
制定健全事业单位理法律法规目前国事业单位然登记理条例关事业单位资产理资金筹措规定税收政策营范围评价标准社会监督等方面详细法规法律健全政府社会法事业单位进行理采取行政手段国家应出台事业单位机构编制理法规法规规范事
业单位机构编制理行行政理行省治区直辖市应结合实际研究制定符合实际规范事业单位理运作发展行政规章办法已实践检验证明正确行理制度验加规范推广实施推进事业单位制度创新工作
二法行政法律制度规范约束政府部门事业单位理行法行政现代公行政理质起码求利限制行政权力防止行政机关滥权力事业单位理政府行政理活动重容着国家行政理法制化进程政府部门法行政保护事业单位合法权益程度发挥事业单位效
三通法律程序规范政府事业单位责义务明确规范政府事业单位责义务利彻底解决政事分事企分状况合理划分职法律明确政府事业单位责义务政府行政理活动更富成效事业单位更国民济发展社会发展服务时国家事业单位实行效监督重途径国家监督理根说法制理法律形式确认社会组织位作社会职规定权利义务综合形成种社会组织社会生活中合理分工协调配合统序社会机制种效监督机制事业单位健康发展事业单位制度创新保障
六快造批新型事业单位营家
改革开放特确立社会义市场济体制企业家企业生存发展重作已社会界识事业单位营者事业单位生存发展重作尚未引起级委政府高度重视社会方面认着社会义市场济建立完善事业单位营机制转换事业单位营家素事业单位创新发展起着关重作事业单位中事业单位营家决两应该事业单位领导层中层理员集团造批新型事业单位营家事业单位营者思想行觉原行政级干部序列中脱离出立志扎根事业返仕途成职业事业单位营家阶层建设社会义市场济条件新型事业奋斗终生二事业单位营者勇创新唯唯书迷信搬面新形势新情况敢设计断创造超越推陈出新现代事业单位营家传统事业单位干部重区条件级委政府高度重视事业单位营者选拔培养努力创造事业单位营者制度创新环境鉴企业改革创新成功验造出批高素质新型事业单位营家队伍促进项事业快速健康发展
参考文献：
现代非营利组织研究郭国庆著首师范学出版社2001年版
事业单位改革动态趋势探析金品旗著海编制理研究2001年第2期
构建事业单位新体制陈岩著中国机构2001年第3期
文广西民出版社2003年出版事业单位法定代表知识读第四章
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