县事业单位改革思路探讨—政司法
县事业单位改革思路探讨
年脱钩分类放权搞活基思路事业单位改革全国普遍展开着改革断深入遇困难障碍断增加先探索出台相关政策实际工作中然显够合理相滞直接影响着事业单位改革进程认事业单位改革必须进步破瓶颈建立健全相关配套政策推动事业单位改革健康序发展
事业单位改革会遇障碍
年县事业单位改革中进行积极效探索尝试取定成效着改革深入遇问题会越越表现：
1保障制度健全制约着改革程度县事业单位养老保险工作1993年开始实施目前参保范围差补收支事业单位参保单位四百参保员五千余实行全额结算差额缴拨征缴结算办法财政困难历年财政累计欠费六百余万元目前治区尚未出台关事业单位员参保规定果采原参保办法必县财力状况提出严峻考验
2改革资金缺乏制约着改革进度县属济发达县治区级贫困县少事业单位然名义全额拨款事业单位差额拨款事业单位实际财政拨钱少收支事业单位济效益欠佳连工资正常发放现改革时竞争岗员需补缴养老保险退退休员需支付离退休费分流员需支付置换金等需量改革成改革事业单位资金太充足部分资产变现难度较变现缺口较事业单位改革带资金瓶颈部门事业单位钱时拼命想收事业单位改革成足时闻问推政府推社会
3员分流难制约着改革速度员分流问题事业单位改革难点现实情况事业单位员数愿分流：事业单位着稳定收入县改革事业单位情况数差额拨款收支事业单位数事业单位工资（包括浮动津贴）时发放事业单位工资仅企业工资高行政机关高算铁饭碗旦分流工资收入起码折甚失稳定收入源二事业单位复杂员关系决定着分流难事业单位员关系相较复杂进事业单位急缺专业中专毕业生外关系托情进分流谁方方面面压力较三事业单
位现员结构决定着分流难目前员分流办法通竞争岗办法进行事业单位现员结构情况年轻志知识技数单位业务骨干年老志知识水高业务形势果竞争岗明显处劣势属淘汰象老志数单位元老甚创始单位作贡献现年老分流出情理说开现行员分流政策改革程中出现未聘员单位行业系统基础坚持部消化原实现层次形式安置制度实际工作程中单位缺少改革成保障制度健全员分流难位
二事业单位改革方
事业单位中国社会义市场济发展中然占重位解决现事业单位存问题必须改革改革方取消全部事业单位重点调整规范调整规范重点建立健全相关配套政策
1合理分类事业单位改革奠定基础根国家关事业单位实行分类定位分开理分改革求结合事业单位工作职责业务性质功定位费预算理形式事业单位分行政理类社会公益类生产营类三类明确三类事业单位改革具体方案：
生产营类改制
——鉴国企业改制政策办法结合产权制度改革破制域行业隶属关系采取股份制股份合作制合伙制兼转国产权等方式进行改进入国企业国控股企业改进入非国单位成建制改企转制相关单位合重组改企转制
——支持职工合伙优先购买事业单位允许实行分期付款次性买断予适优惠鼓励民营济非国单位参事业单位改企转制出资购买入股控股
——现承担法律法规授权政策制定审查审批职收行政机关执法服务分进行剥离技术检测检验鉴定机构承担行政执法职
——整合机构编制职相交叉重复职单设置分散予重组行政部门设置行政执法机构原合机构实行综合执法
社会公益类放权
——进步扩社会公益类事业单位业务运营分配等方面权真正确立独立事业法位探索建立科学事业法治理结构政府部门社会公益类事业单位理政策引导法监督搞服务重点领导班子法定代表
监国资产保值增值
——区域覆盖服务原职务相相区域重叠重复设置破部门条块界限进行联合重组设置零散规模服务象单予合务足长期出成果产出效益差长期未配备工作员投入运行予撤销需财政拨款财政补贴单位机构编制规模严格控制
——鼓励支持社会力量国（境）外资出资创办入股联办民办公助公办民助等形式兴办必须政府举办外类社会公益事业逐步形成社会公益事业举办体元化
2积极推行聘制事业单位改革确立合适机制深化事业单位事制度改革建立适应社会义市场济需符合事业单位特点事理制度保障事业单位职工合法权益根治区民政府办公厅转发事厅关事业单位事制度改革实施意见通知精神积极推行事业单位员聘制推行聘制时衔接聘合岗位聘合关系事部关事业单位试行员聘制度意见通知求制定包括聘合期限岗位职责求岗位纪律岗位工作条件工资遇聘合变更终止条件违反聘合果等7方面容聘合文聘合解决问题岗位聘合容包含聘合中注意项岗位聘期衔接应岗位聘合基准聘期应服岗位聘合期限办理员续聘手续考虑职称聘期样体现职称评聘分开更推进事业单位聘制
3妥善分流事业单位改革扫清障碍事业单位改革难题员分流问题加宣传事业单位职工充分享受治区民政府办公厅转发事厅关事业单位事制度改革实施意见通知文件精神时：鼓励事业单位员创新创业事业单位工作员申请单位批准离岗创业两年保留原单位职工身份二鼓励谋职业事业单位实行首次聘理时愿意应聘未聘员申请谋职业单位批准办理解事关系手续单位次性发安置费三转岗聘鼓励托技术行业优势通兴办新产业创办社会化服务实体等办法未聘员实行单位部转岗安置
4建立新型社会保障机制事业单位改革开道前然治区尚未出台关事业单位职工参加社会保险关政策认应方面先做前期工作加保险宣传保险费征缴力度千方百计增强社会保险意识县情况然社会保险工作县开展已十年时间保险认识远远够停留交保险阶段投保时间投保工资帐户增长率退休遇关系清楚参保员参加社会保险权利义务社会保障机构加强宣传二普遍开设帐户体现激励机制什性质事业单位建立
帐户鼓励参保员投保帐户积累额越享受退休遇越高建立权利义务相统退休遇计发办法利员流动时保险金划转
5建立健全事争议仲裁机制事业单位改革保驾护航事业单位改革社会关注热点难点问题涉面广涉切身利益改革程中单位问题种纠纷断出现求建立健全事争议仲裁机制建工会组织事业单位应设立调解委员会未建立工会组织员较少事业单位应部门统设立调解委员会限度保护单位合法权益
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县事业单位改革思路探讨—政司法
县事业单位改革思路探讨
年脱钩分类放权搞活基思路事业单位改革全国普遍展开着改革断深入遇困难障碍断增加先探索出台相关政策实际工作中然显够合理相滞直接影响着事业单位改革进程认事业单位改革必须进步破瓶颈建立健全相关配套政策推动事业单位改革健康序发展
事业单位改革会遇障碍
年县事业单位改革中进行积极效探索尝试取定成效着改革深入遇问题会越越表现：
1保障制度健全制约着改革程度县事业单位养老保险工作1993年开始实施目前参保范围差补收支事业单位参保单位四百参保员五千余实行全额结算差额缴拨征缴结算办法财政困难历年财政累计欠费六百余万元目前治区尚未出台关事业单位员参保规定果采原参保办法必县财力状况提出严峻考验
2改革资金缺乏制约着改革进度县属济发达县治区级贫困县少事业单位然名义全额拨款事业单位差额拨款事业单位实际财政拨钱少收支事业单位济效益欠佳连工资正常发放现改革时竞争岗员需补缴养老保险退退休员需支付离退休费分流员需支付置换金等需量改革成改革事业单位资金太充足部分资产变现难度较变现缺口较事业单位改革带资金瓶颈部门事业单位钱时拼命想收事业单位改革成足时闻问推政府推社会
3员分流难制约着改革速度员分流问题事业单位改革难点现实情况事业单位员数愿分流：事业单位着稳定收入县改革事业单位情况数差额拨款收支事业单位数事业单位工资（包括浮动津贴）时发放事业单位工资仅企业工资高行政机关高算铁饭碗旦分流工资收入起码折甚失稳定收入源二事业单位复杂员关系决定着分流难事业单位员关系相较复杂进事业单位急缺专业中专毕业生外关系托情进分流谁方方面面压力较三事业单
位现员结构决定着分流难目前员分流办法通竞争岗办法进行事业单位现员结构情况年轻志知识技数单位业务骨干年老志知识水高业务形势果竞争岗明显处劣势属淘汰象老志数单位元老甚创始单位作贡献现年老分流出情理说开现行员分流政策改革程中出现未聘员单位行业系统基础坚持部消化原实现层次形式安置制度实际工作程中单位缺少改革成保障制度健全员分流难位
二事业单位改革方
事业单位中国社会义市场济发展中然占重位解决现事业单位存问题必须改革改革方取消全部事业单位重点调整规范调整规范重点建立健全相关配套政策
1合理分类事业单位改革奠定基础根国家关事业单位实行分类定位分开理分改革求结合事业单位工作职责业务性质功定位费预算理形式事业单位分行政理类社会公益类生产营类三类明确三类事业单位改革具体方案：
生产营类改制
——鉴国企业改制政策办法结合产权制度改革破制域行业隶属关系采取股份制股份合作制合伙制兼转国产权等方式进行改进入国企业国控股企业改进入非国单位成建制改企转制相关单位合重组改企转制
——支持职工合伙优先购买事业单位允许实行分期付款次性买断予适优惠鼓励民营济非国单位参事业单位改企转制出资购买入股控股
——现承担法律法规授权政策制定审查审批职收行政机关执法服务分进行剥离技术检测检验鉴定机构承担行政执法职
——整合机构编制职相交叉重复职单设置分散予重组行政部门设置行政执法机构原合机构实行综合执法
社会公益类放权
——进步扩社会公益类事业单位业务运营分配等方面权真正确立独立事业法位探索建立科学事业法治理结构政府部门社会公益类事业单位理政策引导法监督搞服务重点领导班子法定代表
监国资产保值增值
——区域覆盖服务原职务相相区域重叠重复设置破部门条块界限进行联合重组设置零散规模服务象单予合务足长期出成果产出效益差长期未配备工作员投入运行予撤销需财政拨款财政补贴单位机构编制规模严格控制
——鼓励支持社会力量国（境）外资出资创办入股联办民办公助公办民助等形式兴办必须政府举办外类社会公益事业逐步形成社会公益事业举办体元化
2积极推行聘制事业单位改革确立合适机制深化事业单位事制度改革建立适应社会义市场济需符合事业单位特点事理制度保障事业单位职工合法权益根治区民政府办公厅转发事厅关事业单位事制度改革实施意见通知精神积极推行事业单位员聘制推行聘制时衔接聘合岗位聘合关系事部关事业单位试行员聘制度意见通知求制定包括聘合期限岗位职责求岗位纪律岗位工作条件工资遇聘合变更终止条件违反聘合果等7方面容聘合文聘合解决问题岗位聘合容包含聘合中注意项岗位聘期衔接应岗位聘合基准聘期应服岗位聘合期限办理员续聘手续考虑职称聘期样体现职称评聘分开更推进事业单位聘制
3妥善分流事业单位改革扫清障碍事业单位改革难题员分流问题加宣传事业单位职工充分享受治区民政府办公厅转发事厅关事业单位事制度改革实施意见通知文件精神时：鼓励事业单位员创新创业事业单位工作员申请单位批准离岗创业两年保留原单位职工身份二鼓励谋职业事业单位实行首次聘理时愿意应聘未聘员申请谋职业单位批准办理解事关系手续单位次性发安置费三转岗聘鼓励托技术行业优势通兴办新产业创办社会化服务实体等办法未聘员实行单位部转岗安置
4建立新型社会保障机制事业单位改革开道前然治区尚未出台关事业单位职工参加社会保险关政策认应方面先做前期工作加保险宣传保险费征缴力度千方百计增强社会保险意识县情况然社会保险工作县开展已十年时间保险认识远远够停留交保险阶段投保时间投保工资帐户增长率退休遇关系清楚参保员参加社会保险权利义务社会保障机构加强宣传二普遍开设帐户体现激励机制什性质事业单位建立
帐户鼓励参保员投保帐户积累额越享受退休遇越高建立权利义务相统退休遇计发办法利员流动时保险金划转
5建立健全事争议仲裁机制事业单位改革保驾护航事业单位改革社会关注热点难点问题涉面广涉切身利益改革程中单位问题种纠纷断出现求建立健全事争议仲裁机制建工会组织事业单位应设立调解委员会未建立工会组织员较少事业单位应部门统设立调解委员会限度保护单位合法权益
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