民陪审员制度
第篇：民陪审员制度改革
昂仁县民法院民陪审员制度改革
实施情况调研报告
关完善民陪审员制度决定颁布实施国民法制建设件事司法民化民家作具体体现民群众监督支持法院工作确保司法公正重途径民群众进行法律宣传法制教育重形式民陪审员更发挥作院专门民陪审员制度实施情况进行调查分析针陪审功发挥存问题进行分析提出建议
民陪审员遴选情况
1 民陪审员基情况
院选民陪审员5名均藏族男性乡镇干部年龄3035岁间年院没增选民陪审员法官数民陪审员数相等根级求院民陪审员数已超法官数三分
2 民陪审员产生方式
院5名民陪审员均院提名报批准方式产生
3 院民陪审员完全决定规定方式遴选没违背规定标准
4 院没长期履行职责民陪审员尚未建立民陪审员退出机制轮机制
二 民陪审员参案件审理情况
1院民陪审员参审理案件范围
院完全规定执行重案件集中刑庭民陪审员仅参刑事案件审理院民事案件数调解结案立案调解居民事执行案件中没民陪审员参
2民陪审员参审情况
目前止民陪审员参案件审理4件占辖区普通程序案件7民陪审员没参加程序
3院民陪审员参案件均采取机抽取方式进行全员轮流
4院民陪审员固定分配刑事审判庭
5院民陪审员参庭前阅卷庭审发言评议阶段发表意见没起法官监督作审判组织配合较积极性较高希陪审员学法律基础知识提高参庭审工作认识
三民陪审员保障问题
1目前院民陪审员仅解决培训费费未保障院民陪审员均乡镇干部没予补贴
2院民陪审员参庭审没受安全方面威胁
四民陪审员理培训情况
1院民陪审员院组统理定期联系
沟通
2院没民陪审员司法公司法廉情况
3院民陪审员进行3次集中培训培训容理 2014年西藏法官学院培训20天司法处培训7天2014年年初院司法局联合培训3天
五
1院两名民陪审员参普通程序案件审理参审两件
2院参陪审民陪审员占陪审员总数40
3参加案件审理民陪审员乡镇干部年龄3035岁间名32岁名34岁
42014年5月2014年7月期间年度审理案件民陪审员审理案件2件
针问题充分发挥陪审员社会正面影响力优势提高陪审员社会沟通效果增强法院裁判说服力应该提高陪审员位建议陪审社会位法律代表
凸显社会生活中重性增加社会荣誉感命感达更充分发挥陪审员参审陪审作扩公众法院裁判结果认知度
昂仁县民法院
2014年7月13日
第二篇：关民陪审员制度思考
关民陪审员制度思考
朱义全
容提关完善民陪审员制度决定（简称决定）2014年5月1日起施行国历史第部关陪审员制度单行法律国社会义民法制建设项重措施文分析目前民陪审员制度存问题民陪审员制度社会价值基础述民陪审员制度存必性民陪审员制度完善提出点设想
关键词民陪审员制度 司法民 司法公正 司法公开
民陪审员制度国家审判机关吸收普通公民参刑事民事行政案件审判制度①陪审制度起源奴隶制国家雅典罗马中世纪欧洲少数封建国家继承盛行资义社会现代意义陪审制度起源英国美国充分发展②30年代初40年代末中国产领导革命根边区解放区实行陪审制度新中国成立继续保留陪审制度③十年动乱期间国司法制度遭严重破坏陪审制度未幸免改革开放然恢复陪审制度项司法制度改革取巨成时陪审制度没时代步伐决定确定国现实行民陪审员制度：公民（民陪审员）职业法官组成合议庭事审判——参审制
国民陪审员制度存缺陷
（）立法缺陷
1民陪审员制度现行宪法中未作规定宪法国根法容规定国家基济政治制度公民基权利义务等作司法民重容民陪审员制度作公民基权利作项基司法制度位重作言应宪法中加规定建国国先颁布四部宪法前三部宪法民陪审员制度作规定现行1982年宪法未规定民陪审员制度1982年宪法进行
3次修正中均未提民陪审员制度2014年5月1日起施行决定民陪审员作粗线条规定立法进步完善法治国基治国方略民政治建设基纲领形势民陪审员制度位宪法原降基法原说立法种缺陷
2民陪审员参审案件范围模糊决定规定适简易程序审理法律规定案件民法院审理社会影响较刑事民事行政案件审民陪审员法官组成合议庭进行刑事案件告民事案件原告者告行政案件原告法院申请民陪审员参加合议庭审判
决定规定具备操作性决定中未规定什案件必须陪审员参审理导致实践中案件陪审员参审掌握实践中该项制度置境甚法院民陪审员作种审判力量足时补充更甚者作种廉价劳动力起码重视社会影响较容易准确理解握陪审员参审理案件事求放弃种法定权利法院权利没明确实践中没相关诉讼程序加保护开庭通知中没告知事
申请民陪审员参加审理权利事实际知道申请民陪审员参加审理权利种立法程序缺失果符合陪审条件案件事求采陪审方式进行审理法院权拒绝？者相反事法院否适陪审员出现意见分歧时事意见准法院意见准决定没规定根具体情况具体适实践中种做法
决定施行前国确定民陪审员参案件审理时数做法法院行指定法院出方便安排陪审工作等考虑陪审务固定交少数积极性较高民陪审员导致变相成编外法官失项制度应群众性体现程序公正决定鉴欧美国家做法规定基层法院审判案件法应陪审员参加合议庭审判应陪审员名单中机抽取确定中高级法院审判案件法应陪审员参加合议庭审判通城市基层法院陪审员名单中机抽取确定
民陪审员参审判机抽取确利公正种做法难民陪审员特长发挥出利优化配置司法资源甚造成司法资源浪费④懂什公正做出公正选择选择民陪审员审理案件应根案件特点需选择适合担案审理学长利保证司法公正做民陪审员
3民陪审员权责致决定中然规定民陪审员违反审判工作关法律相关规定徇私舞弊枉法裁判造成错案严重果免民陪审员职务构成犯罪法追究刑事责显然关陪审员错案追究制度规定原抽象更难操作试想陪审员享法官等权利没法官等责谁
保证民陪审员够秉公说案严格执法？况现绝数民陪审员法律水适法律审判验方面力赶法官谁保证案件质量？谁事更放心呢？民陪审员参加审判时说法官等权利否意味着民陪审员会见事调查取证等等实践中没没庭外工作法官操作民陪审员切知晓
决定规定合议庭中民陪审员占数例应少三分然陪审员参合议庭审理案件时究竟选两陪审员呢？果选两陪审员参庭审旦意见名法官相左时情况变复杂少数服数原案子终结陪审员意见定旦形成错案陪审员会受什追究承担责法官陪审员受责追究丧失兼职毫发未伤种权利义务失衡容易造成司法资源浪费司法公带潜危险
（二）理缺陷
1民陪审员选状况混乱选范围模糊决定第五条六条规定禁止事民陪审员职务员果该条规定明确具体话选范围明确该条禁止规定表述中等字便禁止业员选范围显模糊然属制度规定缺陷该条仅常委会组成员列入禁止担范围欠妥应常委会工作员列入禁止范围理：首先作权力机关法院产生受监督二者关系监督者监督者关系次果常委会工作员成民陪审员法官审理案件变成监督者工作员监督者工作员项事务容易造成监督失位旦错案发生引发错案追究难处理选象模糊决定中规定选象般条件学历条件该规定未受高等教育排民陪审员选外似精英化倾实际单纯学历限制适应审判活动精英化形势陪审员工作参审判活动协助法官工作陪审员必须走精英化道路
陪审员精英化必须某领域较专长具权威士单学历规定显模糊科学必须标准科学界定陪审员条件目前法院系统法官数科班出身专业性较强正确处理案件案件公保障目前司法领域裁判公固然法官身原更现行体制制度社会方面原噎废食更法官公裁判公提出质疑陪审员监督裁判公做法科学行更显幼稚笑
毕竟审判活动项专业活动更需专业化士加入进然陪审制政治点缀应该选专业员弥补法官身知识缺限查明案件事实分清非正确裁判果选民加入审判活动行列出监督法官行目够正确处理案件呢？毕竟案件绝数时候具备熟练专业知识员处
理感情单纯说理⑤感情处理案件重新步入情案关系案金钱案怪圈陷入司法公泥淖单纯说理处理案件违法险合法事情未必合理合理事情未必合法处理案件必须事实根法律准绳
2民陪审员理善国相数量基层民法院需配备定数量民陪审员数量讲民陪审员支庞队伍支队伍没专门理机构没相应理制度然决定规定基层民法院会级民政府司法行政机关民陪审员进行培训规定太笼统实践中适系统理培训法律业务培训谈起民陪审员履行职务程中发现法官审理案件中违反法律规定情形法进行效监督制约必然会导致民陪审员制度弱化
3民陪审员工作条件保障陪审员费保障难实现决定第十八条第十九条规定陪审员费源民法院补助形式发放民法院陪审员补助费级财政予保障两条规定原难落实⑥年直强调民陪审员属单位应该力支持陪审员工作直强调民陪审员应该加强国社会义法治建设做贡献意识市场济导天作法难发挥效力外法院确实费困难难时规定陪审员发放标准低补助目前基层法院身业务费级政府中难保证保障陪审员补助呢？便够保障陪审员补助费关补助费发放形式发放标准均模糊更况决定第十八条第三款规定固定收入民陪审员参加审判活动期间民法院参职工年度均货币工资水实际工作日予补助增加法院工作量法院带工作负担法院陪审员理机关计算陪审员补助标准理机关工作样造成职责清法院审判工作带定负面影响种种原民陪审员没专门办公场加法院审判员责心强民陪审员空跑等开庭处休息等现象时发生极拙伤民陪审员工作积极性国陪审制度发展疑利
（三）身问题
民陪审员身存问题表现方面：民陪审员文化业务素质高目前情况民陪审员文化水参差齐部分缺乏法律知识民陪审员然职业法官拥等评议表决权普通公民信服职业法官专业知识然产生种权威屈心理评议表决程中实际遵法官意志案件合议时闭口静听评议表决时声附合议变成合议法官说算时候陪审员实际起陪衬作二民陪审员身参意识强知道选日起应该肩负起民众意愿承担起社会历史赋予责没真正执
行陪审工作作应法行权利义务陪审工作持谓态度⑦陪审中常常参审审议议判陪审成陪衬现实中产生异化未充分发挥作三民陪审员愿意参加陪审陪审员参加陪审耽误时间企业角度讲会影响济利益竞争激烈市场济条件疑会影响家参加陪审工作积极性表现方面陪审工作缺乏热情推托敷衍表现企业方面员工参加陪审工作支持甚设置种种障碍
二国保留民陪审员制度必性
民陪审员制度年暴露出问题越越已严重制约项制度生存发展面国陪审制度种现状提出干脆取消民陪审员制度建议应注意新中国成立国政权性质发生根性变化广民群众逐渐实现家作愿民法治观念开始深入心法律意识正增强定程度法律文化传统受击发生潜移默化革新特法治国建设社会义法治国家进程中健全民陪审员制度够特方式程序体现司法民公正树立民司法信心仅开创条具中国特色民参国家政权建设重途径时实现社会义法制建设提供坚实政治基础社会基础认国民陪审员制度价值表现方面：
（）民陪审员制度国家司法民重体现
陪审制度司法民重保障措施⑧然世界国陪审制度相认公民参审判活动种效方式司法决策程中防止法官独断专行效措施国民民专政社会义国家民代表会制度国根政治制度民家作参政议政基特征国民陪审员制度直吸收民群众参国家审判活动重形式民陪审员民群众选举产生社会界分熟悉种样社会生活参审判活动更广泛代表民意志民群众参政议政参国家理活动种形式民法院审判工作中群众联系群众效方法现代社会法治国家司法民化重体现
（二）民陪审员参加审判活动促进司法公正
保障司法公正国司法制度改革项基目标实现目标建立行效陪审制度项重措施司法公正旨：具体案件中适程序否公正法官具体案件中做出裁定否公正公民陪审员身份参审判活动保障司法公正具重意义民陪审员参审判活动够直接效监督法院审判工作防止审判权滥确保民法院法公正行职权定程度法官起监督制约作利促进民法院廉政建设防止司法腐败方面陪审员社会职业生活历相参审判角度分析案情弥补法官足法官相
辅相成方面陪审员参审判促进法官办案责心减少认定案件事实中疏忽造成失误更效防止司法决策程中观片面独断专行
（三）民陪审员制度利司法公开
司法公开国审判活动项重原公开审判保障必须保密案件情节外司法活动应该公开⑨民陪审员参审判提高司法决策程透明度更贯彻公开审判原思想方面陪审员行业公民参审判活动身扩司法决策知情范围方面陪审员参增加广
公民解司法决策活动渠道
综述出样结：民陪审员制度弘扬司法民重途径防止司法腐败维护司法公正力手段应该坚持实践中应根断变化发展新形势新情况针该项制度存缺陷断完善种制度够更符合审判工作规律实际需建立起中国特色民陪审员制度
三关完善国民陪审员制度设想
（）立法完善
1民陪审员制度作宪法规范加规定应恢复确立民陪审员制度民陪审员制度宪法消种立法呈现出状态样民陪审员制度足够重视司法民化提供宪法司法改革宪法轨道健康序进行
2国家立法机关应快制定民陪审员法规范完善民陪审员权利义务决定规定民陪审员参审法官享等权利义务法律应明确规定民陪审员执行职务期间享权利查阅案件材料解案情参庭审参加合议庭合议等民陪审员审判程序进行监督权利发现审判程序违法法官行悖法官职业道德进行制止批评举报权利根权利义务相致原民陪审员义务审判员等民陪审员办错案样适错案责追究制审判工作中意枉法裁判泄露审判秘密案件事实证认真调查核实法取消民陪审员资格时法追究相应责外诉讼程序应加强陪审员参加陪审工作保障增加告知事申请民陪审员参加陪审权种等
3制定民陪审员补助标准加强陪审工作费保障根民陪审员工作量应法院支付定酬金适提高陪审补助标准切实解决陪审员生活遇问题解
顾忧利提高陪审员参审积极性调动法院陪审制度动性保证陪审制度全面贯彻落实
（二）理完善
⑩民陪审员应律师协会样成立民陪审员专门理机构该机构民陪审员进行组织理负责民陪审员工作规范实施协助民陪审员选进行考核办理命聘手续定期组织民陪审员相互交流受理谏言回避申请民陪审员进行法律专业知识培训解决民陪审员履行职务程中遇问题报酬予核实支付予通报表彰办理惩处事宜等整民陪审员队伍理走规范化轨道
（三）方面完善
首先级民法院高度重视民陪审员制度保证司法公正政治高度出发积极运民陪审员制度充分调动民陪审员积极性庭审中落实民陪审员法享权利克服审法官审判中占导位陪审员陪衬摆设现象次民陪审员提高责意识认识参审判政治荣誉法定命合议时积极提出意见味盲目附审判员意见合议流形式坚持严肃执法遵守审判纪律遵守法庭规保证案件公正时审理建立起支具专业知识富责感素质优良作风民民陪审员队伍
作者介绍黑龙江鸡西市滴道区民法院
注释参考文献
①曹建明：民陪审员培训教程
②陈盛清：外国法制史
③丁受萍：民陪审员制度立法现状存问题
④民事诉讼法第40条规定：民法院审判第审案件审判员陪审员组成合议庭者审判员组成合议庭刑事诉讼法第13条规定：民法院审判案件法实行民陪审员陪审制度行政诉讼法第46条规定：民法院审判第审案件审判员组成合议庭者审判员民陪审员组成合议庭进行
⑤许崇德：宪法学
⑥李永田：民陪审改革点思考
⑦申君贵：国陪审制度否定性思考
⑧家弘：陪审制度横
⑨李成明：民陪审员制度思考2014年检察日报第8期
⑩蒋惠岭：陪审制度改革载民司法1995年第6期
１陈盛清编：外国法制史
２雍定远：加强完善民陪审员制度思考
３家弘：陪审制度横
４许崇德：宪法学
５李永红：民陪审：独立权威司法
６黄爱国：理想嬗变现实选择－国陪审制度理性思考改革设想７李永田：民陪审员制度改革点思考
８申君贵：国陪审制度否定性思考
９蒋惠岭：陪审制度改革
１０张辉王学堂：民陪审员制度现实问题策
第三篇：浅析民陪审员制度存问题策
民陪审员制度国项重社会义民政治制度群众路线民司法工作中具体体现民陪审员制度国司法机关吸收非职业法官参案件审理项重司法制度落实司法民司法民理念重举措时民陪审员代表众思维模式法官职业思维理性监督制约全国民代表会常务委员会关完善民陪审员制度决定民法院组织法三诉讼法高民法院司法部关民陪审员选培训考核工作实施意见高民法院关民陪审员理办法（试行）2014年1月14日起施行高民法院关民陪审员参加审判活动干问题规定等系列规范性文件颁布实施效落实民陪审工作奠定定制度基础
方方面面原民陪审工作实际运行中存诸问题定程度影响民陪审员制度优势发挥基层民法院司法实践中应断该制度加完善更加适应公正司法现实需笔者认真分析该制度司法实践中存问题该制度完善措施提出点尝试性建议抛砖引玉
民陪审员制度基层民法院具体司法实践中存问题：
民陪审员制度认识够深刻
年然民陪审员制度广泛宣传社会公众民陪审员制度解够深入少数陪审员单位领导陪审制度认识够位陪审工作支持力难陪审员履职创造良工作环境少数法官认陪审员法律知识水限忽视民陪审员作少数陪审员身素质高参意识强没履行职责
二民陪审员履职稳定
案件审理需次阅卷庭审合议数民陪审员工作常造成二者时间突影响法院案件审理效率外部分民陪审员特农村区处域距离较远保证排期开庭时间参加庭审
三民陪审员参陪审中陪审审议
少数法官民陪审员成陪衬然法律条文明确指出民陪审员法官等实际庭审中部分法官根民陪审员发表意见机会民陪审员时甚连嘴插庭审中审判长审判员参加诉讼全程民陪审员仅开庭时开庭介入案件造成陪审员审判长获案件信息称
外民陪审员数单位推荐数政干部许陪审成单位分派项务完成民陪审员仅仅作种荣誉称号陪审持谓态度部分民陪审员庭审天阅读案卷甚根没阅卷案件够熟悉庭审中陪审员开庭时坐坐陪审根审判长求做调解协调工作盲目附审判长意见成陪衬实践中常出现民陪审员陪审审议现象民陪审员制度流形式
四民陪审员出庭着装统
庭审中法官统着法袍民陪审员穿着五花八门男陪审员穿衬衫夹克西装等女陪审员穿连衣裙套裙等式时装色彩斑斓穿金戴银较暴露显然民陪审员意着装法庭庄严肃穆氛围形成鲜明显协调样会损司法公信力
述系列问题笔者尝试性提出点关完善民陪审员制度建议：
加快立法进程立法角度健全民陪审员制度
司法制度政治制度重组成部分陪审制度司法制度重组成部分必须宪法明确获具宪法保障稳定性目前关民陪审员制度法律文件间规定统新法旧法间位阶旧法位阶新法间位阶法律间存着矛盾突立法机构应断完善民陪审员制度立法总结法院探索实践鉴吸收理界合理建议早制定出台民陪审员法明确民陪审员参审案件范围职资格条件权利义务理培训职务保障等容消法律间矛盾突法律层面进行强化民陪审员制度适提供统衔接全面法律
二加民陪审员培训力度
民陪审员案件审理程中具法官等权利认定事实适法律必须支较知法懂法熟悉民法院审判工作民陪审员队伍加强民陪审员培训仅十分必意义重完善民陪审员培训制度民陪审员进行初培训定期培训民陪审员培训容应包括审判制度法律法规司法解释证规审判道德审判纪律等重点提高民陪审员法律素质参审力
三明确民陪审员参审理案件范围
国审理社会影响较刑事民事行政案件民陪审员法官组成合议庭进行社会影响较法律没做出明确界定笼统规定法院审理案件程中容易握适民陪审员制度案件范围笔者认国法律应该案件性质法定刑诉讼标额等素出发社会影响较做出明确规定立法机构应司法实际情况出发社会影响较案件做出详细具体规定
四断完善民陪审员选机制
国法律规定担民陪审员般应具学专科文化程度现实中部分社会公众具备担民陪审员资格果民陪审员精英组成然失民视角太站社会公众立场代表普通公民价值观念案件进行评议民陪审员制度失存意义专文化作民陪审员资格限制合理然规定专文化程度意味着考虑民陪审员文化水果民陪审员完全没文化确影响整案情理解笔者认民陪审员文
化程度限定高中(中专)学历较合理民陪审员选注意广泛性代表性相结合通盘考虑行业职业民族性派等素吸收层面公民参加注重民陪审员民性域性专业性结合起
五提高民陪审员遇做勤保障工作
针民陪审员参案件审理程中着装统等问题关部分应增加资金投入民陪审员配备威严统民陪审员服装民陪审标志民陪审员陪审工作中应严格求着装统佩戴民陪审标志促进审判标准化正规化基层法院应全力做民陪审员勤保障工作尊重关爱名民陪审员提供等遇努力民陪审工作中享受乐趣民陪审员提供良工作环境陪审氛围促进民陪审工作健康发展
民陪审员制度作适应新形势应新挑战项富鲜活生命力法律制度重现实意义新时期新形势民群众司法公开司法公正更高求需断完善民陪审员制度民陪审员制度造福民群众
第四篇：关国民陪审员制度完善
关国民陪审员制度完善
李凝
民陪审员制度国已十年历史形成具中国特色陪审制度尚未形成套完整制度体系2014年8月全国常委会通关完善民陪审员制度决定（简称决定）2014年5月1日起正式实施出台完善改革国审判制度具重意义改革民陪审员制度存诸问题笔者通陪审制度根源性问题进行探讨期盼民陪审员制度继续完善
前民陪审员制度存问题
笔者认民陪审员制度实际执行中未发挥佳作方意陪审员陪审情况未解决制度未完全落实规定流形式笔者问题纳存三根源性问题
（）关制度身
1．民陪审员制度现行宪法中没规定
作国根法宪法容应该国家基济政治制度公民基权利义务作公民参政治民陪审员制度司法民民权中位作言喻理应宪法中予明确规定建国国1954年宪法1978年宪法中关民陪审员制度相关规定取消现行宪法规定空白民陪审员制度缺乏宪法支持保障然全国常委会出台关完善民陪审员制度决定弥补宪法出现空白尴尬
2．决定重规定太笼统模糊操作起度握实践中引发出新问题
（1）民陪审员参审案件范围十分确定决定规定：适简易程序审理法律规定案件民法院社会影响较刑事民事行政审案件民陪审员法官组成合议庭进行审程序中刑事案件告民事案件原告告行政案件原告法院申请民陪审员参加审判决定然陪审员参审案范围规定法院组织法较更具体然存模糊性决定中未规定什样案件必须陪审员参审理导致案件陪审员参审握社会影响较准确理解事法院否适陪审出现分歧时事意见准法院意见准明确根具体情况具体适审判实践中事申请民参审员参审理案件十分少见绝数事知道权利求陪审员参审理法院立案时告知事申请民陪审员参审权利普遍直接导致陪审制度意性更情况该制度成花瓶式制度
（2）关确定陪审员参审存问题决定实施前国确定陪审员参审理案件时数做法法院行指定导致法院陪审务固定交少数积极性较高陪审员导致普遍成编外法官失项制度群众性决定鉴关国家做法陪审员参审判采取机抽取方式种做法相公正机抽取陪审员参审案件果专长联系特长发挥出懂农业专业知识审理企业破产案件知识产权方面专家审理医疗事纠纷样效果佳
（3）陪审员权利责规定然笼统难操作决定前民法院组织法民事诉讼法规定：民陪审员执行职务期间审判员具等权利义务决定规定：民陪审员参加会议庭审判案件事实认定法律适独立行表决权等权利决定中民陪审员违反审判工作关法律规定徇私舞弊造成错判严重果免民陪审员职务规定构成犯罪法追究刑事责民陪审员错案追究责监督具体规定
通常情况陪审员坚持错误意见般会违反法律相关规定定徇私舞弊错案民陪审员责追究坏结果般会免兼职已该民陪审员起组成合议庭正式法官受着严格错案责追究制度制约果案件办理正确罢果级法院发回重审证明错案时承担责法官拥相权利民陪审员承担相责陪审员监督没明确规定民陪审员腐败提供机会正式法官压力加
（4）陪审员补助活动费没明确标准执行起混乱问题陪审制度实行需投入定诉讼成民陪审员岗应适补助民法院需定活动费包括民陪审员培训理等费决定规定民陪审员补
助问题规定实施民陪审员制度需开支级财政予保障没明确标准加长期基层法院普遍存着办案费紧张法院民陪审员补助标准甚方落实费紧张问题陪审员培训理位影响民陪审员积极性挡住民陪审员迈神圣审判席脚步影响民陪审员制度效执行
（5）决定中规定民陪审员跨级审理现象没法律决定第7条民陪审员名额基层民法院根审判案件需提请级民代表会常务委员会确定时第14条规定中级民法院高级民法院审判案件应民陪审员参加会议庭审判城市基层民法院陪审员中机抽取出现民陪审员跨两级三级法院审案现象民陪审员级命受级监督区命民陪审员市中级法院参加审判体现级负责？市级命民陪审员级负责？
（二）作司法民制度形式民陪审员制度民陪审员职权设定法律专业素养相符合
陪审制度首先司法民政治形式高法院院长肖扬称陪审制度社会义民政治产物陪审制度核心价值强化司法审判民素通民众参司法审判程确保民司法权时克服法官职业惯形成思维定式司法更贴民众获更坚实合法性基础
目前实践陪审员社会阶层法学某领域专家政府员基层组织推荐普通民众文章报道浙江义乌工妹担民陪审员情况证明国民陪审员广泛性群众性岗段时间反映存问题原先民陪审员相然陪审员具专科学历岗前法律培训部分陪审员法律知识显浅薄专业化程度较低难胜制度赋予完全参审判工作普遍存着驾驭庭审力较弱问题抓争议焦点认证等方面力较弱审判中少独见解想法说出法律附法官意见参审程中陪角色
问题国陪审员选直争议面问题方面法律赋予陪审员法
官等权利时参案件事实判断法律加适环节作出裁判司法程规律言审判求具备定知识背景尤定法律知识法律技术专业素养单法律适层面言处文化底层般民显相适应行法官等权利仅令司法理性构成伤害危险陪审员容易职业法官支配次陪审处形虚设位果民陪审员限社会某阶层某缺乏代表性广泛性明显背离民陪审员制度初衷
（三）鉴西方陪审制度时国现阶段推行民陪审员制度国法院诉讼制度方面存矛盾突
1．审理间断原陪审制度求国诉讼制度矛盾
英美陪审团制度审理间断原互相支持审理间断原指法院旦开庭审理非发生重事期间间断审判结束时法庭解散审理间断原求陪审团进行隔离陪审团成员旦确定实施隔离等陪审结果出陪审员重获样避免审理间断期间陪审员贿赂威胁导致陪审公国现实国情显然陪审员实行隔离方面避免陪审员出现腐败求陪审案子做审判国现行诉讼制度审理期间法院根情况行案件延期中止审理长达数月数次开庭审理案件根情况数次商议案件果陪审制度落实处种矛盾突避免会发生
2．合议庭负责制落实影响着陪审员权利落实
合议庭负责制直接原体现直接原指法院审判分离直接参案件审理员案件进行审理判决未参案件审理员案件发表意见参判决果陪审制度落实处陪审员表决权必须落实处陪审员参合议结果必须判决中体现国现行合议庭负责制落实庭长院长审委会果意合议庭意见外作出判决结果样法官终裁判权尚未真正落实陪审员裁判权落实？现行体制陪审员权利体现陪审没实际意义
3．公开审判原证出庭制度国司法实务中适情况国陪审制度影响国司法实务中公开审判原证出庭制度未严格执行案件审理做完全公开量证庭法官审理案件中尚庭核实方式弥补法庭审查足问题实行陪审制度求落实公开审判原证出庭制度陪审员事张理解法庭证判断公开审判中陪审员真正履行职责样陪审制度国现行司法实务产生矛盾
4．国庭前准备程序完备实行民陪审员制度矛盾
法庭审理程中果审理准备足通休庭次开庭方式弥补陪审员制度落实陪审法庭难次开庭法庭开庭审理前必须完备庭前准备国庭前准备程序完备审法官庭前准备活动中起作合议庭成员包括陪审员般参阅卷等庭前活动目前庭审方式强调法官通庭审查明事实求陪审员通次听审查明案件事实作出判断切合实际国庭前准备程序完备影响民陪审员制度实行
二关民陪审员制度建设完善点思考
制度完善非蹴作司法改革重方面民陪审员制度改革
项长期程保证司法公正推进法治国民陪审员制度应继续完善
（）规范立法法律层面完善该制度
方面改变宪法关民陪审员制度真空现行宪法中明确规定公民作民陪审员参司法审判工作宪法作国家根法公民权利义务高度概括体现必须宪法规定根法形式确立公民权利宪法根法高度设计制度社会中形成尊重审判尊重民陪审员尊重民陪审员制度法制理念实现民家作确保民权司法审判中真正确立方面需决定予完善需设定系列规形成体系现行民陪审员制度散见三诉讼法民法院组织法高民法院司法解释规定笼统较混乱操作性差次决定关民陪审员选培训考核工作实施意见然民陪审员制度作出较全面规定需制定系列配套措施实施细时需年方制定规定进行疏理确保该项制度统实施
（二）明确民陪审员职权定位
民陪审员制度实行司法民政治反映民群众意愿求实行陪审制度根目求法官样具较高法律知识审判水审理案件法律功层面讲司法需民陪审员法律知识行业专业技司法专业化注定民陪审员法院裁判中配角应享受专业训练法官等权力西方实行陪审制数百年国家陪审员负责事实认定负责法律适庭审中认定事实接受法官指导项基义务法官审判权力起坐方面讲民陪审员审判中扣私枉法追究刑事责外专职员实践中法官受错案追究纪律处分等重重制约相法官讲更加易抵制社会方面压力诱惑造成司法公性更笔者建议民陪审员职权定位应鉴英美法系做法民陪审员负责案件事实认定法律适权力交职业法官样真正解决民陪审职权设定专业素养矛盾权责统矛盾
（三）加强民陪审员理
贯彻执行决定保证民陪审员选监督理高民法院司法部制定关民陪审员理办法（试行）民陪审员选培训考核等工作做更细致规定笔者针存问题提出建议
1．关确定民陪审员参审解决陪审员机抽取出现新问题采取陪审员专长进行分类机抽取办法根案件情况避免出现某类案件局限某情况机抽取分类抽取辅二者灵活结合
2．关选民陪审员存跨级审案现象采取城市基层民法院陪审员名单中抽取定数量民陪审员名额报级常委会确定做法样解决民陪审员跨级陪审民陪审员级命受级监督矛盾
3．关陪审案件范围笔者认应确定陪审陪审事决定制度机制具体案件言否陪审法律宜做硬性规定应该选择权交事事求陪审法官义务找陪审员时应少提供3倍陪审员供事挑选候选者庭接受法官律师咨询事选择陪审员时解机会事陪审员申请回避权样真正陪审制度事认
4．民陪审员作支法院外审判队伍监理应职业法官理相衔接列入常性监范围明确民法院民陪审员理权限落实处法院定期组织民陪审员业务培训定期进行业务考核
5．民陪审员参加案件审理应定物质保障民法院做年度业务费预算时应计划民陪审员开支时报级财政部门审批进行单独列支单独理专款专缘克扣民陪审员正开支物质充分保障调动民陪审员工作积极性基础
民陪审员制度改革系统工程夕实现民陪审员制度改革已跨出第步步开端关键实践中断摸索总结进断改进完善国民陪审员制度未司法审判中发挥更作
作者介绍河北省衡水市中级民法院
第五篇：国民陪审员制度完善
国陪审制度缺陷完善
戈琳丁毅明
（江苏工业学院江苏 常州 213016）
摘：陪审制度民群众直接参国家理具体体现保证司法公正项力措施司法民种体现文针国陪审制度缺陷现行相关法律规定司法实践进步完善陪审制度提出见解
关键词：陪审制度司法完善
法治国家司法独立司法制度基求司法权国家赋予权力没监督权力会滋生腐败正阿克顿权力中写权力导致腐败绝权力导致绝腐败[1]司法独立时必须司法权力进行必监督限制陪审制度项社会公众监督法官正确行司法权遏制司法腐败种效机制保证司法公正司法民重形式
国陪审制度存必性
法国著名政治思想家托克维尔指出：实行陪审制度民身者少部分公民提法官位实质领导社会权力置民部分民手[2]国目前社会情况国陪审制度存必性方面：
()陪审制度利司法民
陪审制度司法民重保障措施政治民重表现根民权原国家立法机构行政机构司法机构民通选举出代表组成国民民专政社会义国家国家切权力属民陪审制度更更广民群众参司法中真正行国家权力群众路线司法工作中体现
(二)陪审制度利司法公正
司法公正包括两方面程序公正实体公正毫疑问 公民陪审员身份参审判活动保障程序公正具重意义陪审员参审判活动帮助法官更准确认定案件事实方面 陪审员社会职业生活历相 参审判角度分析案情 弥补法官足 法官相辅相成方面 陪审员参审判促进法官办案责心 减少认定案件事实中疏忽造成失误[3]
(三)陪审制度利司法公开
审判公开原国宪法诉讼法确立项重原制度审判公开审判工作重心意义案件审理程置群众监督增加透明度审判公开仅仅公开庭审群众旁听种形式公开更重实质公开群众民陪审员身份参案件实体审理裁判方面陪审员行业参审判活动身扩司法决策知情范围方面陪审员参增加广公民解司法决策活动渠道
(四)陪审制度利司法独立
增强司法独立性前司法改革重点国法律规定级民法院法独立审理案件受团体组织干扰审判独立原国三诉讼法确立基诉讼原审判实践中级法院少出现权行政等权力干预司法现象干扰干预暗箱操作方式进行职业法官受制现象频繁出现普通公民作陪审员参审判工作审判工作置民众监督司法外方面干扰降低限度种腐败失生存土壤
总国民民专政社会义国家民享切国家权力国家然享司法权力陪审制度中国着广泛生存空间时代发展合拍正丹宁勋爵说陪审制明灯宪法车轮[4]
二国陪审制度存问题
（）立法中存问题
1陪审制度缺乏宪法支持
1954年国第部宪法民陪审制度制定宪法原1956年7月10日发布关民陪审员名额期产生办法指示规定确定陪审员名单陪审员年法院参加陪审具体时间陪审员期产生等具体容1978年宪法第四十条样陪审制度做出规定规定僵化导致陪审制度流形式引发诸弊端1982年宪法修改时便陪审制度制定宪法基原陪审制度失位前受重视
2陪审制度三诉讼法中样作原性规定
1989年颁布行政诉讼法1991年颁布民事诉讼法1996年颁布刑事诉讼法没规定第审案件必须实行陪审制中者规定陪审制度成种弹性规定导致制度形虚设制度设计
[5]身司法民监督审判荡然存更严重仅1996年刑事诉讼法
基原中陪审制度做出规定均审判组织中做出弹性规定
3三诉讼法法院组织法该制度相关员表述
1989年颁布行政诉讼法第46条1991年颁布民事诉讼法第40条相关员称谓陪审员1983年颁布法院组织法第10条1996年颁布刑事诉讼
法147条称谓民陪审员称谓统必然影响制度严肃性权威性进少适产生影响
（二）实践中存问题
1适陪审案件数量偏低
国建立陪审制度司法实践中少适某基层法院机会没陪审员参加审判[6]前述现行法律陪审员参案件审理规定采取种规定陪审制度采否完全法院控制国关陪审制度规定较原简略加种素制约导致适陪审制度案件占例较低
2民陪审员动参陪陪审现象十分严重
方面某法官时工作态度武断侵犯陪审员权利陪
审员认案件审理中作方面许陪审员抱怨审判中位职权明确受重视意见常法官否决掉浪费时间没发挥作者许陪审员参加陪审时没提前阅卷开庭审理时时召案情知庭审时根法介入加知识欠缺合议庭评议时盲目附听法官做出决定陪审陪审[7]
3陪审专业户编外法官出现
陪审员普遍数量太少期太长形成陪审专业户编外法官丧失代表性司法民性体现法官长期相处形成事式默契关系根法官起监督作导致制度更流形式走没落
三完善国陪审制度
高民法院院长肖扬全国九届二次会议作高民法院工作报告中指出：完善民陪审制度继续积极探索民陪审员推荐职方面改革充分发挥民陪审员审判工作中作针前面阐述问题国陪审制度应立法司法两方面加完善
（）立法方面完善
1宪法完善
宪法规定国家根制度法律立法完善根源宪法原指引法律完善实行陪审制度国家宪法例美国国正进行民政治改革推行法治宪法中确立陪审制度显尤重国
历改革先相关立法保障改革政策支持规定暂行条例法律效力非常低种做法符合宪治国法治国求应宪法中确立陪审原
2相关法律完善
三诉讼法法院组织法等法律陪审制度规定混乱简单亟统完善方面法律原应确立陪审制度做法律体系间相互统体现法律严肃性利制度良实施方面现行四部法律混乱称谓会影响严肃性问题必迅速解决特国已意识陪审制度存问题出台相应决定情况问题解决更刻容缓
3国民陪审员进行专门立法
目前国制定法官法检察官法国家职业司法员理工作已法决定实施意见已开始实施仅仅样够毕竟法律效力角度讲决定条例样规范性文件效力高建立中国特色社会义陪审制度述职业司法员立法相配套宪法相关诉讼法组织法修改基础国家立法机关应快制定民陪审员法保证陪审制度具体实施关键性立法[8]
（二）司法方面完善
着关完善陪审制度决定（简称决定）关民陪审员选培训考核工作实施意见（简称意见）施行司法实践问题定程度改善需进步完善
（1）关陪审制度适范围
陪审适范围做出定限制国通行做法陪审制度价值理念讲案件采陪审审理诉讼效率诉讼效益角度考虑应法官审判常态陪审审判补充陪审审判基事选择启动国具体应限普通程序审理案件宜适简易程序审理案件法律规定案件外案件类型应进行适限制具体讲民事刑事案件限严重社会影响较行政案件宜陪审审判作普通公民陪审员存涉诉行政机关具潜利害关系行政案件事实认定涉量法律适普通民众难胜[9]审级言采陪审审理案件审程序限果第二审程序采陪审审理前提条件第二审陪审员第审陪审员更具权威审级制度理基础二审审陪审员样机产生样社会界存更具权威性
（2）关民陪审员权利问题
民陪审员权利前规定致决定第1条规定：民陪审员决定产生法参加民法院审判活动担审判长外法官等权利该条民陪审员法官等权利决定第11条民陪审员高法官等必时民陪审员求合议庭案件提请院长决定否提交审判委员会讨决定司法实践中法官没权利求案件提交审判委员会讨问题决定应做相应修改做前统
（3）关民陪审员职资格问题
实行陪审制度民群众参司法活动直接重形式健全社会义民政治制度重容国社会义司法民重体现决定实施意见排特定阶层作陪审员根决定第四条第二款规定公民担民陪审员般应具学专科文化程度执行该规定确困难方年龄较群众威较高公民担民陪审员文化条件适放宽目前国现状言广农民基没达专工极少数专文化程度规定实际剥夺农民工担民陪审员资格民审判意相甚远变成精英群体审判说占口绝数群体没审判中代表样陪审制度违背民审判初衷变成社会少数阶层审判
（4）关陪审员期问题
陪审员期太长利调动保持参加审判积极性容易形成陪审专业户陪审制度具普法功漫长司法培训陪审员继续陪审仅违设立陪审制度基思想司法民现代司法理念造成少数公司法教育资源垄断[10]决定第四条规定职年龄
限参国法官法做出规定年六十五公民免担民陪审员义务首先六十五岁老身体状况定适应庭审紧张节奏次关爱保护老年身体健康道义应义样规定未剥夺老年担民陪审员权利愿意然法担民陪审员决定第九条规定民陪审员期五年期太长否连职年龄限等规定明确第九条考虑改民陪审员期三年连
现行规定实施意见国目前陪审制度问题期司法程现完全理性化立刻完善化办通懈努力建设助司法民公正高效中国特色陪审制度终实现
参考文献
[1]阿克顿权力[m]北京商务印书馆201499
[2]托克威尔美国民[m]北京商务印书馆198866
[3]程德文中国陪审制度改革前景出路[j]南京师学报(社科版)2014(3)18
[4]丹宁勋爵法律未[m]北京法律出版社199996
[5]王公义建立中国特色民陪审制度[j]中国司法2014(1)22
[6]荀试建立完善国陪审制度[j]代法学2014(4)
[7]黄慧慧国民陪审制度缺陷完善[j]前2014(5)3
[8]钱玉瑜中国特色司法制度[m]北京中国政法学出版社201474
[9]李昌道陪审制度较研究[j]较法学研究2014（1）：38
[10]张卫司法改革评[m]北京中国法制出版社201455
作者简介：戈琳（1979年—）江苏工业学院法政系法学硕士
丁毅明(1984年—)江苏工业学院法政系法学科
联系方式：e—mail 电话：05198972570013701488431
abstractassessor system is embodied in people’s participation in country’s governance and demonstrates judicial democracy this paper put forward some personal ideas on the short of assessor system and improvement of assessor system based on existing related laws regulations and judicial practice
key words assessor systemjurisdictionimprovement
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第篇：民陪审员制度改革
昂仁县民法院民陪审员制度改革
实施情况调研报告
关完善民陪审员制度决定颁布实施国民法制建设件事司法民化民家作具体体现民群众监督支持法院工作确保司法公正重途径民群众进行法律宣传法制教育重形式民陪审员更发挥作院专门民陪审员制度实施情况进行调查分析针陪审功发挥存问题进行分析提出建议
民陪审员遴选情况
1 民陪审员基情况
院选民陪审员5名均藏族男性乡镇干部年龄3035岁间年院没增选民陪审员法官数民陪审员数相等根级求院民陪审员数已超法官数三分
2 民陪审员产生方式
院5名民陪审员均院提名报批准方式产生
3 院民陪审员完全决定规定方式遴选没违背规定标准
4 院没长期履行职责民陪审员尚未建立民陪审员退出机制轮机制
二 民陪审员参案件审理情况
1院民陪审员参审理案件范围
院完全规定执行重案件集中刑庭民陪审员仅参刑事案件审理院民事案件数调解结案立案调解居民事执行案件中没民陪审员参
2民陪审员参审情况
目前止民陪审员参案件审理4件占辖区普通程序案件7民陪审员没参加程序
3院民陪审员参案件均采取机抽取方式进行全员轮流
4院民陪审员固定分配刑事审判庭
5院民陪审员参庭前阅卷庭审发言评议阶段发表意见没起法官监督作审判组织配合较积极性较高希陪审员学法律基础知识提高参庭审工作认识
三民陪审员保障问题
1目前院民陪审员仅解决培训费费未保障院民陪审员均乡镇干部没予补贴
2院民陪审员参庭审没受安全方面威胁
四民陪审员理培训情况
1院民陪审员院组统理定期联系
沟通
2院没民陪审员司法公司法廉情况
3院民陪审员进行3次集中培训培训容理 2014年西藏法官学院培训20天司法处培训7天2014年年初院司法局联合培训3天
五
1院两名民陪审员参普通程序案件审理参审两件
2院参陪审民陪审员占陪审员总数40
3参加案件审理民陪审员乡镇干部年龄3035岁间名32岁名34岁
42014年5月2014年7月期间年度审理案件民陪审员审理案件2件
针问题充分发挥陪审员社会正面影响力优势提高陪审员社会沟通效果增强法院裁判说服力应该提高陪审员位建议陪审社会位法律代表
凸显社会生活中重性增加社会荣誉感命感达更充分发挥陪审员参审陪审作扩公众法院裁判结果认知度
昂仁县民法院
2014年7月13日
第二篇：关民陪审员制度思考
关民陪审员制度思考
朱义全
容提关完善民陪审员制度决定（简称决定）2014年5月1日起施行国历史第部关陪审员制度单行法律国社会义民法制建设项重措施文分析目前民陪审员制度存问题民陪审员制度社会价值基础述民陪审员制度存必性民陪审员制度完善提出点设想
关键词民陪审员制度 司法民 司法公正 司法公开
民陪审员制度国家审判机关吸收普通公民参刑事民事行政案件审判制度①陪审制度起源奴隶制国家雅典罗马中世纪欧洲少数封建国家继承盛行资义社会现代意义陪审制度起源英国美国充分发展②30年代初40年代末中国产领导革命根边区解放区实行陪审制度新中国成立继续保留陪审制度③十年动乱期间国司法制度遭严重破坏陪审制度未幸免改革开放然恢复陪审制度项司法制度改革取巨成时陪审制度没时代步伐决定确定国现实行民陪审员制度：公民（民陪审员）职业法官组成合议庭事审判——参审制
国民陪审员制度存缺陷
（）立法缺陷
1民陪审员制度现行宪法中未作规定宪法国根法容规定国家基济政治制度公民基权利义务等作司法民重容民陪审员制度作公民基权利作项基司法制度位重作言应宪法中加规定建国国先颁布四部宪法前三部宪法民陪审员制度作规定现行1982年宪法未规定民陪审员制度1982年宪法进行
3次修正中均未提民陪审员制度2014年5月1日起施行决定民陪审员作粗线条规定立法进步完善法治国基治国方略民政治建设基纲领形势民陪审员制度位宪法原降基法原说立法种缺陷
2民陪审员参审案件范围模糊决定规定适简易程序审理法律规定案件民法院审理社会影响较刑事民事行政案件审民陪审员法官组成合议庭进行刑事案件告民事案件原告者告行政案件原告法院申请民陪审员参加合议庭审判
决定规定具备操作性决定中未规定什案件必须陪审员参审理导致实践中案件陪审员参审掌握实践中该项制度置境甚法院民陪审员作种审判力量足时补充更甚者作种廉价劳动力起码重视社会影响较容易准确理解握陪审员参审理案件事求放弃种法定权利法院权利没明确实践中没相关诉讼程序加保护开庭通知中没告知事
申请民陪审员参加审理权利事实际知道申请民陪审员参加审理权利种立法程序缺失果符合陪审条件案件事求采陪审方式进行审理法院权拒绝？者相反事法院否适陪审员出现意见分歧时事意见准法院意见准决定没规定根具体情况具体适实践中种做法
决定施行前国确定民陪审员参案件审理时数做法法院行指定法院出方便安排陪审工作等考虑陪审务固定交少数积极性较高民陪审员导致变相成编外法官失项制度应群众性体现程序公正决定鉴欧美国家做法规定基层法院审判案件法应陪审员参加合议庭审判应陪审员名单中机抽取确定中高级法院审判案件法应陪审员参加合议庭审判通城市基层法院陪审员名单中机抽取确定
民陪审员参审判机抽取确利公正种做法难民陪审员特长发挥出利优化配置司法资源甚造成司法资源浪费④懂什公正做出公正选择选择民陪审员审理案件应根案件特点需选择适合担案审理学长利保证司法公正做民陪审员
3民陪审员权责致决定中然规定民陪审员违反审判工作关法律相关规定徇私舞弊枉法裁判造成错案严重果免民陪审员职务构成犯罪法追究刑事责显然关陪审员错案追究制度规定原抽象更难操作试想陪审员享法官等权利没法官等责谁
保证民陪审员够秉公说案严格执法？况现绝数民陪审员法律水适法律审判验方面力赶法官谁保证案件质量？谁事更放心呢？民陪审员参加审判时说法官等权利否意味着民陪审员会见事调查取证等等实践中没没庭外工作法官操作民陪审员切知晓
决定规定合议庭中民陪审员占数例应少三分然陪审员参合议庭审理案件时究竟选两陪审员呢？果选两陪审员参庭审旦意见名法官相左时情况变复杂少数服数原案子终结陪审员意见定旦形成错案陪审员会受什追究承担责法官陪审员受责追究丧失兼职毫发未伤种权利义务失衡容易造成司法资源浪费司法公带潜危险
（二）理缺陷
1民陪审员选状况混乱选范围模糊决定第五条六条规定禁止事民陪审员职务员果该条规定明确具体话选范围明确该条禁止规定表述中等字便禁止业员选范围显模糊然属制度规定缺陷该条仅常委会组成员列入禁止担范围欠妥应常委会工作员列入禁止范围理：首先作权力机关法院产生受监督二者关系监督者监督者关系次果常委会工作员成民陪审员法官审理案件变成监督者工作员监督者工作员项事务容易造成监督失位旦错案发生引发错案追究难处理选象模糊决定中规定选象般条件学历条件该规定未受高等教育排民陪审员选外似精英化倾实际单纯学历限制适应审判活动精英化形势陪审员工作参审判活动协助法官工作陪审员必须走精英化道路
陪审员精英化必须某领域较专长具权威士单学历规定显模糊科学必须标准科学界定陪审员条件目前法院系统法官数科班出身专业性较强正确处理案件案件公保障目前司法领域裁判公固然法官身原更现行体制制度社会方面原噎废食更法官公裁判公提出质疑陪审员监督裁判公做法科学行更显幼稚笑
毕竟审判活动项专业活动更需专业化士加入进然陪审制政治点缀应该选专业员弥补法官身知识缺限查明案件事实分清非正确裁判果选民加入审判活动行列出监督法官行目够正确处理案件呢？毕竟案件绝数时候具备熟练专业知识员处
理感情单纯说理⑤感情处理案件重新步入情案关系案金钱案怪圈陷入司法公泥淖单纯说理处理案件违法险合法事情未必合理合理事情未必合法处理案件必须事实根法律准绳
2民陪审员理善国相数量基层民法院需配备定数量民陪审员数量讲民陪审员支庞队伍支队伍没专门理机构没相应理制度然决定规定基层民法院会级民政府司法行政机关民陪审员进行培训规定太笼统实践中适系统理培训法律业务培训谈起民陪审员履行职务程中发现法官审理案件中违反法律规定情形法进行效监督制约必然会导致民陪审员制度弱化
3民陪审员工作条件保障陪审员费保障难实现决定第十八条第十九条规定陪审员费源民法院补助形式发放民法院陪审员补助费级财政予保障两条规定原难落实⑥年直强调民陪审员属单位应该力支持陪审员工作直强调民陪审员应该加强国社会义法治建设做贡献意识市场济导天作法难发挥效力外法院确实费困难难时规定陪审员发放标准低补助目前基层法院身业务费级政府中难保证保障陪审员补助呢？便够保障陪审员补助费关补助费发放形式发放标准均模糊更况决定第十八条第三款规定固定收入民陪审员参加审判活动期间民法院参职工年度均货币工资水实际工作日予补助增加法院工作量法院带工作负担法院陪审员理机关计算陪审员补助标准理机关工作样造成职责清法院审判工作带定负面影响种种原民陪审员没专门办公场加法院审判员责心强民陪审员空跑等开庭处休息等现象时发生极拙伤民陪审员工作积极性国陪审制度发展疑利
（三）身问题
民陪审员身存问题表现方面：民陪审员文化业务素质高目前情况民陪审员文化水参差齐部分缺乏法律知识民陪审员然职业法官拥等评议表决权普通公民信服职业法官专业知识然产生种权威屈心理评议表决程中实际遵法官意志案件合议时闭口静听评议表决时声附合议变成合议法官说算时候陪审员实际起陪衬作二民陪审员身参意识强知道选日起应该肩负起民众意愿承担起社会历史赋予责没真正执
行陪审工作作应法行权利义务陪审工作持谓态度⑦陪审中常常参审审议议判陪审成陪衬现实中产生异化未充分发挥作三民陪审员愿意参加陪审陪审员参加陪审耽误时间企业角度讲会影响济利益竞争激烈市场济条件疑会影响家参加陪审工作积极性表现方面陪审工作缺乏热情推托敷衍表现企业方面员工参加陪审工作支持甚设置种种障碍
二国保留民陪审员制度必性
民陪审员制度年暴露出问题越越已严重制约项制度生存发展面国陪审制度种现状提出干脆取消民陪审员制度建议应注意新中国成立国政权性质发生根性变化广民群众逐渐实现家作愿民法治观念开始深入心法律意识正增强定程度法律文化传统受击发生潜移默化革新特法治国建设社会义法治国家进程中健全民陪审员制度够特方式程序体现司法民公正树立民司法信心仅开创条具中国特色民参国家政权建设重途径时实现社会义法制建设提供坚实政治基础社会基础认国民陪审员制度价值表现方面：
（）民陪审员制度国家司法民重体现
陪审制度司法民重保障措施⑧然世界国陪审制度相认公民参审判活动种效方式司法决策程中防止法官独断专行效措施国民民专政社会义国家民代表会制度国根政治制度民家作参政议政基特征国民陪审员制度直吸收民群众参国家审判活动重形式民陪审员民群众选举产生社会界分熟悉种样社会生活参审判活动更广泛代表民意志民群众参政议政参国家理活动种形式民法院审判工作中群众联系群众效方法现代社会法治国家司法民化重体现
（二）民陪审员参加审判活动促进司法公正
保障司法公正国司法制度改革项基目标实现目标建立行效陪审制度项重措施司法公正旨：具体案件中适程序否公正法官具体案件中做出裁定否公正公民陪审员身份参审判活动保障司法公正具重意义民陪审员参审判活动够直接效监督法院审判工作防止审判权滥确保民法院法公正行职权定程度法官起监督制约作利促进民法院廉政建设防止司法腐败方面陪审员社会职业生活历相参审判角度分析案情弥补法官足法官相
辅相成方面陪审员参审判促进法官办案责心减少认定案件事实中疏忽造成失误更效防止司法决策程中观片面独断专行
（三）民陪审员制度利司法公开
司法公开国审判活动项重原公开审判保障必须保密案件情节外司法活动应该公开⑨民陪审员参审判提高司法决策程透明度更贯彻公开审判原思想方面陪审员行业公民参审判活动身扩司法决策知情范围方面陪审员参增加广
公民解司法决策活动渠道
综述出样结：民陪审员制度弘扬司法民重途径防止司法腐败维护司法公正力手段应该坚持实践中应根断变化发展新形势新情况针该项制度存缺陷断完善种制度够更符合审判工作规律实际需建立起中国特色民陪审员制度
三关完善国民陪审员制度设想
（）立法完善
1民陪审员制度作宪法规范加规定应恢复确立民陪审员制度民陪审员制度宪法消种立法呈现出状态样民陪审员制度足够重视司法民化提供宪法司法改革宪法轨道健康序进行
2国家立法机关应快制定民陪审员法规范完善民陪审员权利义务决定规定民陪审员参审法官享等权利义务法律应明确规定民陪审员执行职务期间享权利查阅案件材料解案情参庭审参加合议庭合议等民陪审员审判程序进行监督权利发现审判程序违法法官行悖法官职业道德进行制止批评举报权利根权利义务相致原民陪审员义务审判员等民陪审员办错案样适错案责追究制审判工作中意枉法裁判泄露审判秘密案件事实证认真调查核实法取消民陪审员资格时法追究相应责外诉讼程序应加强陪审员参加陪审工作保障增加告知事申请民陪审员参加陪审权种等
3制定民陪审员补助标准加强陪审工作费保障根民陪审员工作量应法院支付定酬金适提高陪审补助标准切实解决陪审员生活遇问题解
顾忧利提高陪审员参审积极性调动法院陪审制度动性保证陪审制度全面贯彻落实
（二）理完善
⑩民陪审员应律师协会样成立民陪审员专门理机构该机构民陪审员进行组织理负责民陪审员工作规范实施协助民陪审员选进行考核办理命聘手续定期组织民陪审员相互交流受理谏言回避申请民陪审员进行法律专业知识培训解决民陪审员履行职务程中遇问题报酬予核实支付予通报表彰办理惩处事宜等整民陪审员队伍理走规范化轨道
（三）方面完善
首先级民法院高度重视民陪审员制度保证司法公正政治高度出发积极运民陪审员制度充分调动民陪审员积极性庭审中落实民陪审员法享权利克服审法官审判中占导位陪审员陪衬摆设现象次民陪审员提高责意识认识参审判政治荣誉法定命合议时积极提出意见味盲目附审判员意见合议流形式坚持严肃执法遵守审判纪律遵守法庭规保证案件公正时审理建立起支具专业知识富责感素质优良作风民民陪审员队伍
作者介绍黑龙江鸡西市滴道区民法院
注释参考文献
①曹建明：民陪审员培训教程
②陈盛清：外国法制史
③丁受萍：民陪审员制度立法现状存问题
④民事诉讼法第40条规定：民法院审判第审案件审判员陪审员组成合议庭者审判员组成合议庭刑事诉讼法第13条规定：民法院审判案件法实行民陪审员陪审制度行政诉讼法第46条规定：民法院审判第审案件审判员组成合议庭者审判员民陪审员组成合议庭进行
⑤许崇德：宪法学
⑥李永田：民陪审改革点思考
⑦申君贵：国陪审制度否定性思考
⑧家弘：陪审制度横
⑨李成明：民陪审员制度思考2014年检察日报第8期
⑩蒋惠岭：陪审制度改革载民司法1995年第6期
１陈盛清编：外国法制史
２雍定远：加强完善民陪审员制度思考
３家弘：陪审制度横
４许崇德：宪法学
５李永红：民陪审：独立权威司法
６黄爱国：理想嬗变现实选择－国陪审制度理性思考改革设想７李永田：民陪审员制度改革点思考
８申君贵：国陪审制度否定性思考
９蒋惠岭：陪审制度改革
１０张辉王学堂：民陪审员制度现实问题策
第三篇：浅析民陪审员制度存问题策
民陪审员制度国项重社会义民政治制度群众路线民司法工作中具体体现民陪审员制度国司法机关吸收非职业法官参案件审理项重司法制度落实司法民司法民理念重举措时民陪审员代表众思维模式法官职业思维理性监督制约全国民代表会常务委员会关完善民陪审员制度决定民法院组织法三诉讼法高民法院司法部关民陪审员选培训考核工作实施意见高民法院关民陪审员理办法（试行）2014年1月14日起施行高民法院关民陪审员参加审判活动干问题规定等系列规范性文件颁布实施效落实民陪审工作奠定定制度基础
方方面面原民陪审工作实际运行中存诸问题定程度影响民陪审员制度优势发挥基层民法院司法实践中应断该制度加完善更加适应公正司法现实需笔者认真分析该制度司法实践中存问题该制度完善措施提出点尝试性建议抛砖引玉
民陪审员制度基层民法院具体司法实践中存问题：
民陪审员制度认识够深刻
年然民陪审员制度广泛宣传社会公众民陪审员制度解够深入少数陪审员单位领导陪审制度认识够位陪审工作支持力难陪审员履职创造良工作环境少数法官认陪审员法律知识水限忽视民陪审员作少数陪审员身素质高参意识强没履行职责
二民陪审员履职稳定
案件审理需次阅卷庭审合议数民陪审员工作常造成二者时间突影响法院案件审理效率外部分民陪审员特农村区处域距离较远保证排期开庭时间参加庭审
三民陪审员参陪审中陪审审议
少数法官民陪审员成陪衬然法律条文明确指出民陪审员法官等实际庭审中部分法官根民陪审员发表意见机会民陪审员时甚连嘴插庭审中审判长审判员参加诉讼全程民陪审员仅开庭时开庭介入案件造成陪审员审判长获案件信息称
外民陪审员数单位推荐数政干部许陪审成单位分派项务完成民陪审员仅仅作种荣誉称号陪审持谓态度部分民陪审员庭审天阅读案卷甚根没阅卷案件够熟悉庭审中陪审员开庭时坐坐陪审根审判长求做调解协调工作盲目附审判长意见成陪衬实践中常出现民陪审员陪审审议现象民陪审员制度流形式
四民陪审员出庭着装统
庭审中法官统着法袍民陪审员穿着五花八门男陪审员穿衬衫夹克西装等女陪审员穿连衣裙套裙等式时装色彩斑斓穿金戴银较暴露显然民陪审员意着装法庭庄严肃穆氛围形成鲜明显协调样会损司法公信力
述系列问题笔者尝试性提出点关完善民陪审员制度建议：
加快立法进程立法角度健全民陪审员制度
司法制度政治制度重组成部分陪审制度司法制度重组成部分必须宪法明确获具宪法保障稳定性目前关民陪审员制度法律文件间规定统新法旧法间位阶旧法位阶新法间位阶法律间存着矛盾突立法机构应断完善民陪审员制度立法总结法院探索实践鉴吸收理界合理建议早制定出台民陪审员法明确民陪审员参审案件范围职资格条件权利义务理培训职务保障等容消法律间矛盾突法律层面进行强化民陪审员制度适提供统衔接全面法律
二加民陪审员培训力度
民陪审员案件审理程中具法官等权利认定事实适法律必须支较知法懂法熟悉民法院审判工作民陪审员队伍加强民陪审员培训仅十分必意义重完善民陪审员培训制度民陪审员进行初培训定期培训民陪审员培训容应包括审判制度法律法规司法解释证规审判道德审判纪律等重点提高民陪审员法律素质参审力
三明确民陪审员参审理案件范围
国审理社会影响较刑事民事行政案件民陪审员法官组成合议庭进行社会影响较法律没做出明确界定笼统规定法院审理案件程中容易握适民陪审员制度案件范围笔者认国法律应该案件性质法定刑诉讼标额等素出发社会影响较做出明确规定立法机构应司法实际情况出发社会影响较案件做出详细具体规定
四断完善民陪审员选机制
国法律规定担民陪审员般应具学专科文化程度现实中部分社会公众具备担民陪审员资格果民陪审员精英组成然失民视角太站社会公众立场代表普通公民价值观念案件进行评议民陪审员制度失存意义专文化作民陪审员资格限制合理然规定专文化程度意味着考虑民陪审员文化水果民陪审员完全没文化确影响整案情理解笔者认民陪审员文
化程度限定高中(中专)学历较合理民陪审员选注意广泛性代表性相结合通盘考虑行业职业民族性派等素吸收层面公民参加注重民陪审员民性域性专业性结合起
五提高民陪审员遇做勤保障工作
针民陪审员参案件审理程中着装统等问题关部分应增加资金投入民陪审员配备威严统民陪审员服装民陪审标志民陪审员陪审工作中应严格求着装统佩戴民陪审标志促进审判标准化正规化基层法院应全力做民陪审员勤保障工作尊重关爱名民陪审员提供等遇努力民陪审工作中享受乐趣民陪审员提供良工作环境陪审氛围促进民陪审工作健康发展
民陪审员制度作适应新形势应新挑战项富鲜活生命力法律制度重现实意义新时期新形势民群众司法公开司法公正更高求需断完善民陪审员制度民陪审员制度造福民群众
第四篇：关国民陪审员制度完善
关国民陪审员制度完善
李凝
民陪审员制度国已十年历史形成具中国特色陪审制度尚未形成套完整制度体系2014年8月全国常委会通关完善民陪审员制度决定（简称决定）2014年5月1日起正式实施出台完善改革国审判制度具重意义改革民陪审员制度存诸问题笔者通陪审制度根源性问题进行探讨期盼民陪审员制度继续完善
前民陪审员制度存问题
笔者认民陪审员制度实际执行中未发挥佳作方意陪审员陪审情况未解决制度未完全落实规定流形式笔者问题纳存三根源性问题
（）关制度身
1．民陪审员制度现行宪法中没规定
作国根法宪法容应该国家基济政治制度公民基权利义务作公民参政治民陪审员制度司法民民权中位作言喻理应宪法中予明确规定建国国1954年宪法1978年宪法中关民陪审员制度相关规定取消现行宪法规定空白民陪审员制度缺乏宪法支持保障然全国常委会出台关完善民陪审员制度决定弥补宪法出现空白尴尬
2．决定重规定太笼统模糊操作起度握实践中引发出新问题
（1）民陪审员参审案件范围十分确定决定规定：适简易程序审理法律规定案件民法院社会影响较刑事民事行政审案件民陪审员法官组成合议庭进行审程序中刑事案件告民事案件原告告行政案件原告法院申请民陪审员参加审判决定然陪审员参审案范围规定法院组织法较更具体然存模糊性决定中未规定什样案件必须陪审员参审理导致案件陪审员参审握社会影响较准确理解事法院否适陪审出现分歧时事意见准法院意见准明确根具体情况具体适审判实践中事申请民参审员参审理案件十分少见绝数事知道权利求陪审员参审理法院立案时告知事申请民陪审员参审权利普遍直接导致陪审制度意性更情况该制度成花瓶式制度
（2）关确定陪审员参审存问题决定实施前国确定陪审员参审理案件时数做法法院行指定导致法院陪审务固定交少数积极性较高陪审员导致普遍成编外法官失项制度群众性决定鉴关国家做法陪审员参审判采取机抽取方式种做法相公正机抽取陪审员参审案件果专长联系特长发挥出懂农业专业知识审理企业破产案件知识产权方面专家审理医疗事纠纷样效果佳
（3）陪审员权利责规定然笼统难操作决定前民法院组织法民事诉讼法规定：民陪审员执行职务期间审判员具等权利义务决定规定：民陪审员参加会议庭审判案件事实认定法律适独立行表决权等权利决定中民陪审员违反审判工作关法律规定徇私舞弊造成错判严重果免民陪审员职务规定构成犯罪法追究刑事责民陪审员错案追究责监督具体规定
通常情况陪审员坚持错误意见般会违反法律相关规定定徇私舞弊错案民陪审员责追究坏结果般会免兼职已该民陪审员起组成合议庭正式法官受着严格错案责追究制度制约果案件办理正确罢果级法院发回重审证明错案时承担责法官拥相权利民陪审员承担相责陪审员监督没明确规定民陪审员腐败提供机会正式法官压力加
（4）陪审员补助活动费没明确标准执行起混乱问题陪审制度实行需投入定诉讼成民陪审员岗应适补助民法院需定活动费包括民陪审员培训理等费决定规定民陪审员补
助问题规定实施民陪审员制度需开支级财政予保障没明确标准加长期基层法院普遍存着办案费紧张法院民陪审员补助标准甚方落实费紧张问题陪审员培训理位影响民陪审员积极性挡住民陪审员迈神圣审判席脚步影响民陪审员制度效执行
（5）决定中规定民陪审员跨级审理现象没法律决定第7条民陪审员名额基层民法院根审判案件需提请级民代表会常务委员会确定时第14条规定中级民法院高级民法院审判案件应民陪审员参加会议庭审判城市基层民法院陪审员中机抽取出现民陪审员跨两级三级法院审案现象民陪审员级命受级监督区命民陪审员市中级法院参加审判体现级负责？市级命民陪审员级负责？
（二）作司法民制度形式民陪审员制度民陪审员职权设定法律专业素养相符合
陪审制度首先司法民政治形式高法院院长肖扬称陪审制度社会义民政治产物陪审制度核心价值强化司法审判民素通民众参司法审判程确保民司法权时克服法官职业惯形成思维定式司法更贴民众获更坚实合法性基础
目前实践陪审员社会阶层法学某领域专家政府员基层组织推荐普通民众文章报道浙江义乌工妹担民陪审员情况证明国民陪审员广泛性群众性岗段时间反映存问题原先民陪审员相然陪审员具专科学历岗前法律培训部分陪审员法律知识显浅薄专业化程度较低难胜制度赋予完全参审判工作普遍存着驾驭庭审力较弱问题抓争议焦点认证等方面力较弱审判中少独见解想法说出法律附法官意见参审程中陪角色
问题国陪审员选直争议面问题方面法律赋予陪审员法
官等权利时参案件事实判断法律加适环节作出裁判司法程规律言审判求具备定知识背景尤定法律知识法律技术专业素养单法律适层面言处文化底层般民显相适应行法官等权利仅令司法理性构成伤害危险陪审员容易职业法官支配次陪审处形虚设位果民陪审员限社会某阶层某缺乏代表性广泛性明显背离民陪审员制度初衷
（三）鉴西方陪审制度时国现阶段推行民陪审员制度国法院诉讼制度方面存矛盾突
1．审理间断原陪审制度求国诉讼制度矛盾
英美陪审团制度审理间断原互相支持审理间断原指法院旦开庭审理非发生重事期间间断审判结束时法庭解散审理间断原求陪审团进行隔离陪审团成员旦确定实施隔离等陪审结果出陪审员重获样避免审理间断期间陪审员贿赂威胁导致陪审公国现实国情显然陪审员实行隔离方面避免陪审员出现腐败求陪审案子做审判国现行诉讼制度审理期间法院根情况行案件延期中止审理长达数月数次开庭审理案件根情况数次商议案件果陪审制度落实处种矛盾突避免会发生
2．合议庭负责制落实影响着陪审员权利落实
合议庭负责制直接原体现直接原指法院审判分离直接参案件审理员案件进行审理判决未参案件审理员案件发表意见参判决果陪审制度落实处陪审员表决权必须落实处陪审员参合议结果必须判决中体现国现行合议庭负责制落实庭长院长审委会果意合议庭意见外作出判决结果样法官终裁判权尚未真正落实陪审员裁判权落实？现行体制陪审员权利体现陪审没实际意义
3．公开审判原证出庭制度国司法实务中适情况国陪审制度影响国司法实务中公开审判原证出庭制度未严格执行案件审理做完全公开量证庭法官审理案件中尚庭核实方式弥补法庭审查足问题实行陪审制度求落实公开审判原证出庭制度陪审员事张理解法庭证判断公开审判中陪审员真正履行职责样陪审制度国现行司法实务产生矛盾
4．国庭前准备程序完备实行民陪审员制度矛盾
法庭审理程中果审理准备足通休庭次开庭方式弥补陪审员制度落实陪审法庭难次开庭法庭开庭审理前必须完备庭前准备国庭前准备程序完备审法官庭前准备活动中起作合议庭成员包括陪审员般参阅卷等庭前活动目前庭审方式强调法官通庭审查明事实求陪审员通次听审查明案件事实作出判断切合实际国庭前准备程序完备影响民陪审员制度实行
二关民陪审员制度建设完善点思考
制度完善非蹴作司法改革重方面民陪审员制度改革
项长期程保证司法公正推进法治国民陪审员制度应继续完善
（）规范立法法律层面完善该制度
方面改变宪法关民陪审员制度真空现行宪法中明确规定公民作民陪审员参司法审判工作宪法作国家根法公民权利义务高度概括体现必须宪法规定根法形式确立公民权利宪法根法高度设计制度社会中形成尊重审判尊重民陪审员尊重民陪审员制度法制理念实现民家作确保民权司法审判中真正确立方面需决定予完善需设定系列规形成体系现行民陪审员制度散见三诉讼法民法院组织法高民法院司法解释规定笼统较混乱操作性差次决定关民陪审员选培训考核工作实施意见然民陪审员制度作出较全面规定需制定系列配套措施实施细时需年方制定规定进行疏理确保该项制度统实施
（二）明确民陪审员职权定位
民陪审员制度实行司法民政治反映民群众意愿求实行陪审制度根目求法官样具较高法律知识审判水审理案件法律功层面讲司法需民陪审员法律知识行业专业技司法专业化注定民陪审员法院裁判中配角应享受专业训练法官等权力西方实行陪审制数百年国家陪审员负责事实认定负责法律适庭审中认定事实接受法官指导项基义务法官审判权力起坐方面讲民陪审员审判中扣私枉法追究刑事责外专职员实践中法官受错案追究纪律处分等重重制约相法官讲更加易抵制社会方面压力诱惑造成司法公性更笔者建议民陪审员职权定位应鉴英美法系做法民陪审员负责案件事实认定法律适权力交职业法官样真正解决民陪审职权设定专业素养矛盾权责统矛盾
（三）加强民陪审员理
贯彻执行决定保证民陪审员选监督理高民法院司法部制定关民陪审员理办法（试行）民陪审员选培训考核等工作做更细致规定笔者针存问题提出建议
1．关确定民陪审员参审解决陪审员机抽取出现新问题采取陪审员专长进行分类机抽取办法根案件情况避免出现某类案件局限某情况机抽取分类抽取辅二者灵活结合
2．关选民陪审员存跨级审案现象采取城市基层民法院陪审员名单中抽取定数量民陪审员名额报级常委会确定做法样解决民陪审员跨级陪审民陪审员级命受级监督矛盾
3．关陪审案件范围笔者认应确定陪审陪审事决定制度机制具体案件言否陪审法律宜做硬性规定应该选择权交事事求陪审法官义务找陪审员时应少提供3倍陪审员供事挑选候选者庭接受法官律师咨询事选择陪审员时解机会事陪审员申请回避权样真正陪审制度事认
4．民陪审员作支法院外审判队伍监理应职业法官理相衔接列入常性监范围明确民法院民陪审员理权限落实处法院定期组织民陪审员业务培训定期进行业务考核
5．民陪审员参加案件审理应定物质保障民法院做年度业务费预算时应计划民陪审员开支时报级财政部门审批进行单独列支单独理专款专缘克扣民陪审员正开支物质充分保障调动民陪审员工作积极性基础
民陪审员制度改革系统工程夕实现民陪审员制度改革已跨出第步步开端关键实践中断摸索总结进断改进完善国民陪审员制度未司法审判中发挥更作
作者介绍河北省衡水市中级民法院
第五篇：国民陪审员制度完善
国陪审制度缺陷完善
戈琳丁毅明
（江苏工业学院江苏 常州 213016）
摘：陪审制度民群众直接参国家理具体体现保证司法公正项力措施司法民种体现文针国陪审制度缺陷现行相关法律规定司法实践进步完善陪审制度提出见解
关键词：陪审制度司法完善
法治国家司法独立司法制度基求司法权国家赋予权力没监督权力会滋生腐败正阿克顿权力中写权力导致腐败绝权力导致绝腐败[1]司法独立时必须司法权力进行必监督限制陪审制度项社会公众监督法官正确行司法权遏制司法腐败种效机制保证司法公正司法民重形式
国陪审制度存必性
法国著名政治思想家托克维尔指出：实行陪审制度民身者少部分公民提法官位实质领导社会权力置民部分民手[2]国目前社会情况国陪审制度存必性方面：
()陪审制度利司法民
陪审制度司法民重保障措施政治民重表现根民权原国家立法机构行政机构司法机构民通选举出代表组成国民民专政社会义国家国家切权力属民陪审制度更更广民群众参司法中真正行国家权力群众路线司法工作中体现
(二)陪审制度利司法公正
司法公正包括两方面程序公正实体公正毫疑问 公民陪审员身份参审判活动保障程序公正具重意义陪审员参审判活动帮助法官更准确认定案件事实方面 陪审员社会职业生活历相 参审判角度分析案情 弥补法官足 法官相辅相成方面 陪审员参审判促进法官办案责心 减少认定案件事实中疏忽造成失误[3]
(三)陪审制度利司法公开
审判公开原国宪法诉讼法确立项重原制度审判公开审判工作重心意义案件审理程置群众监督增加透明度审判公开仅仅公开庭审群众旁听种形式公开更重实质公开群众民陪审员身份参案件实体审理裁判方面陪审员行业参审判活动身扩司法决策知情范围方面陪审员参增加广公民解司法决策活动渠道
(四)陪审制度利司法独立
增强司法独立性前司法改革重点国法律规定级民法院法独立审理案件受团体组织干扰审判独立原国三诉讼法确立基诉讼原审判实践中级法院少出现权行政等权力干预司法现象干扰干预暗箱操作方式进行职业法官受制现象频繁出现普通公民作陪审员参审判工作审判工作置民众监督司法外方面干扰降低限度种腐败失生存土壤
总国民民专政社会义国家民享切国家权力国家然享司法权力陪审制度中国着广泛生存空间时代发展合拍正丹宁勋爵说陪审制明灯宪法车轮[4]
二国陪审制度存问题
（）立法中存问题
1陪审制度缺乏宪法支持
1954年国第部宪法民陪审制度制定宪法原1956年7月10日发布关民陪审员名额期产生办法指示规定确定陪审员名单陪审员年法院参加陪审具体时间陪审员期产生等具体容1978年宪法第四十条样陪审制度做出规定规定僵化导致陪审制度流形式引发诸弊端1982年宪法修改时便陪审制度制定宪法基原陪审制度失位前受重视
2陪审制度三诉讼法中样作原性规定
1989年颁布行政诉讼法1991年颁布民事诉讼法1996年颁布刑事诉讼法没规定第审案件必须实行陪审制中者规定陪审制度成种弹性规定导致制度形虚设制度设计
[5]身司法民监督审判荡然存更严重仅1996年刑事诉讼法
基原中陪审制度做出规定均审判组织中做出弹性规定
3三诉讼法法院组织法该制度相关员表述
1989年颁布行政诉讼法第46条1991年颁布民事诉讼法第40条相关员称谓陪审员1983年颁布法院组织法第10条1996年颁布刑事诉讼
法147条称谓民陪审员称谓统必然影响制度严肃性权威性进少适产生影响
（二）实践中存问题
1适陪审案件数量偏低
国建立陪审制度司法实践中少适某基层法院机会没陪审员参加审判[6]前述现行法律陪审员参案件审理规定采取种规定陪审制度采否完全法院控制国关陪审制度规定较原简略加种素制约导致适陪审制度案件占例较低
2民陪审员动参陪陪审现象十分严重
方面某法官时工作态度武断侵犯陪审员权利陪
审员认案件审理中作方面许陪审员抱怨审判中位职权明确受重视意见常法官否决掉浪费时间没发挥作者许陪审员参加陪审时没提前阅卷开庭审理时时召案情知庭审时根法介入加知识欠缺合议庭评议时盲目附听法官做出决定陪审陪审[7]
3陪审专业户编外法官出现
陪审员普遍数量太少期太长形成陪审专业户编外法官丧失代表性司法民性体现法官长期相处形成事式默契关系根法官起监督作导致制度更流形式走没落
三完善国陪审制度
高民法院院长肖扬全国九届二次会议作高民法院工作报告中指出：完善民陪审制度继续积极探索民陪审员推荐职方面改革充分发挥民陪审员审判工作中作针前面阐述问题国陪审制度应立法司法两方面加完善
（）立法方面完善
1宪法完善
宪法规定国家根制度法律立法完善根源宪法原指引法律完善实行陪审制度国家宪法例美国国正进行民政治改革推行法治宪法中确立陪审制度显尤重国
历改革先相关立法保障改革政策支持规定暂行条例法律效力非常低种做法符合宪治国法治国求应宪法中确立陪审原
2相关法律完善
三诉讼法法院组织法等法律陪审制度规定混乱简单亟统完善方面法律原应确立陪审制度做法律体系间相互统体现法律严肃性利制度良实施方面现行四部法律混乱称谓会影响严肃性问题必迅速解决特国已意识陪审制度存问题出台相应决定情况问题解决更刻容缓
3国民陪审员进行专门立法
目前国制定法官法检察官法国家职业司法员理工作已法决定实施意见已开始实施仅仅样够毕竟法律效力角度讲决定条例样规范性文件效力高建立中国特色社会义陪审制度述职业司法员立法相配套宪法相关诉讼法组织法修改基础国家立法机关应快制定民陪审员法保证陪审制度具体实施关键性立法[8]
（二）司法方面完善
着关完善陪审制度决定（简称决定）关民陪审员选培训考核工作实施意见（简称意见）施行司法实践问题定程度改善需进步完善
（1）关陪审制度适范围
陪审适范围做出定限制国通行做法陪审制度价值理念讲案件采陪审审理诉讼效率诉讼效益角度考虑应法官审判常态陪审审判补充陪审审判基事选择启动国具体应限普通程序审理案件宜适简易程序审理案件法律规定案件外案件类型应进行适限制具体讲民事刑事案件限严重社会影响较行政案件宜陪审审判作普通公民陪审员存涉诉行政机关具潜利害关系行政案件事实认定涉量法律适普通民众难胜[9]审级言采陪审审理案件审程序限果第二审程序采陪审审理前提条件第二审陪审员第审陪审员更具权威审级制度理基础二审审陪审员样机产生样社会界存更具权威性
（2）关民陪审员权利问题
民陪审员权利前规定致决定第1条规定：民陪审员决定产生法参加民法院审判活动担审判长外法官等权利该条民陪审员法官等权利决定第11条民陪审员高法官等必时民陪审员求合议庭案件提请院长决定否提交审判委员会讨决定司法实践中法官没权利求案件提交审判委员会讨问题决定应做相应修改做前统
（3）关民陪审员职资格问题
实行陪审制度民群众参司法活动直接重形式健全社会义民政治制度重容国社会义司法民重体现决定实施意见排特定阶层作陪审员根决定第四条第二款规定公民担民陪审员般应具学专科文化程度执行该规定确困难方年龄较群众威较高公民担民陪审员文化条件适放宽目前国现状言广农民基没达专工极少数专文化程度规定实际剥夺农民工担民陪审员资格民审判意相甚远变成精英群体审判说占口绝数群体没审判中代表样陪审制度违背民审判初衷变成社会少数阶层审判
（4）关陪审员期问题
陪审员期太长利调动保持参加审判积极性容易形成陪审专业户陪审制度具普法功漫长司法培训陪审员继续陪审仅违设立陪审制度基思想司法民现代司法理念造成少数公司法教育资源垄断[10]决定第四条规定职年龄
限参国法官法做出规定年六十五公民免担民陪审员义务首先六十五岁老身体状况定适应庭审紧张节奏次关爱保护老年身体健康道义应义样规定未剥夺老年担民陪审员权利愿意然法担民陪审员决定第九条规定民陪审员期五年期太长否连职年龄限等规定明确第九条考虑改民陪审员期三年连
现行规定实施意见国目前陪审制度问题期司法程现完全理性化立刻完善化办通懈努力建设助司法民公正高效中国特色陪审制度终实现
参考文献
[1]阿克顿权力[m]北京商务印书馆201499
[2]托克威尔美国民[m]北京商务印书馆198866
[3]程德文中国陪审制度改革前景出路[j]南京师学报(社科版)2014(3)18
[4]丹宁勋爵法律未[m]北京法律出版社199996
[5]王公义建立中国特色民陪审制度[j]中国司法2014(1)22
[6]荀试建立完善国陪审制度[j]代法学2014(4)
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[10]张卫司法改革评[m]北京中国法制出版社201455
作者简介：戈琳（1979年—）江苏工业学院法政系法学硕士
丁毅明(1984年—)江苏工业学院法政系法学科
联系方式：e—mail 电话：05198972570013701488431
abstractassessor system is embodied in people’s participation in country’s governance and demonstrates judicial democracy this paper put forward some personal ideas on the short of assessor system and improvement of assessor system based on existing related laws regulations and judicial practice
key words assessor systemjurisdictionimprovement
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