XX县城乡低保特困员审批权限委托放工作实施方案
持续深化民政领域放服改革进步优化社会救助工作审核审批流程实现城乡低保特困员审批监督理职效分离根XX省民政厅2020年民政工作点XX市民政局2020民政工作点市民政局关进步做社会救助审批权放工作通知（X民救〔2020〕X号）文件精神市民政部门统部署结合实际制定实施方案
工作目标
通开展城乡低保特困员审批权限委托放工作进步压实镇政府（含县济开发区委会）审核审批体责更发挥县民政部门监督理服务职减少审核审批层级优化救助流程进步提高救助效率全县困难群众提供更加便捷优质服务
二容
2020年10月1日起县民政局城乡低保特困员审批权限委托放镇政府根XX市政府统部署求必须2020年12月31日前全面完成县城乡低保特困供养放审批分两阶段进行2020年1012月初步实施试运行三月补缺补差适调整修补机制完善制度缩短磨合期2021年1月开始全面推开进步理种关系确保畅运行
镇政府受理城乡低保特困员申请村（居）委会协助信息核入户调查民评议公开公示等流程进行镇级审核审批审批结果汇总报县民政局备案县民政局关制度规定审批情况进行种方式监督检查
（）城乡低保特困员申请
1．申请城乡低保特困员救助供养遇原户单位家庭成员中成年直接户籍镇政府提出书面申请受申请委托村（居）委会代提交申请
2．申请规定提交相关材料填写申请家庭济状况信息表低生活保障申请授权书特困员申请授权书实说明家庭收入财产状况授权理机关家庭济状况进行核查
3．镇政府应时申请提供相关材料进行审核材料齐备符合法定形式予受理发放受理告知书材料齐全符合法定形式应场次性告知申请代理补齐关材料
4．镇政府受理关申请应申请家庭成员相关信息录入XX省家庭济状况核台系统
5．县辖区申请常居住户籍致常居住镇政府提出申请家庭成员户口起般应户口迁起提出申请特殊情况户户籍提出申请
（二）城乡低保特困员审核
1．入户调查镇政府受理事申请应10工作日村（居）委会协助通入户调查邻里访问信函索证等方式解申请家庭实际生活情况家庭收入财产状况填写家庭济状况调查表调查员申请（调查）分签字确认
2．公开公示民评议（集中召开次必程序）异议村（居）委会申请家庭基信息评议结果符合条件镇民政办县济开发区社会事务局提出初审意见进行公示公示7日镇政府分负责审核报镇政府评审会审批
3．预审信息核镇政府月评审会议前相关事申请材料报县民政局审查委托核机构申请家庭成员济状况进行进步认真核时出具核报告反馈予镇政府
（三）审批
1．镇政府应月组织召开12次评审会前期审核材料办理程进行全面审查提出审批意见评审会镇政府行政负责召集镇纪检负责列席镇民政财政审计部门负责参加数少5根实际需村（居）委员会负责业务办员列席会议补充说明事关情况接受会议关问询
2020年1012月试运行期间县民政局分负责救助股负责列席镇政府月审批会议便时指导解疑纠偏
2．会议审批结果统进行公示审批结果评审意见公示材料录入XX省低生活保障信息系统时报县民政局备案
3．享受城乡低保特困员救助供养遇象求申请村（居）进行长期公示
（四）县级备案理
1．县民政局镇级审批结果进行种方式审查镇级审批县民政部门镇新增象6月低60例进行抽查核实（级规定低30）中入户走访调查低30全年全县新增低保特困员年度计县民政部门聘请第三方社会组织进行100入户调查绩效综合评价事家庭济状况发生变化符合条件时予清退真正实行应保保应退退
2．根阶段性抽查年度综合评价等情况县民政局镇政府书面反馈意见存问题提出明确具体整改求加强踪指导督查确保类救助供养政策精准落实
三实施步骤
（）制定实施方案2020年8月县民政局制定城乡低保特困员审批事项委托放工作实施方案编制行政审批委托书
（二）加强培训指导2020年9月县民政局组织进行全县专题业务培训坚持两全部覆盖培训象覆盖镇开区全部业务员扩覆盖全部行政村（居）业务员强化基层业务协调指导时镇根实际需组织进行规模针性专项业务培训邀请市县民政局业务负责场指导授课
（三）成立领导组签订委托书镇成立城乡低保特困员审核审批领导组县民政局签订XX县民政局放行政审批事项委托书（式三份）压实入户调查公开公示审核审批结果报抽查复查绩效综合评估等体责
四职责
（）村（居）委会职责
1．协助镇政府做发现报告工作做低保特困救助重点社会救助关政策法规宣传解释工作
2．协助镇政府做城乡低保特困员申请受理入户调查公开公示审核审批材料报日常救助象摸底等具体工作
3．时掌握解村（居）民生活情况协助镇政府做社会救助象应保保应退退动态理工作
（二）镇政府职责
1．组织开展城乡低保特困员入户调查公开公示审核审批结果备案复查抽查等工作
2．负责城乡低保特困员象定期复核动态理数统计等工作
3．负责组织审批城乡低保特困员符合条件时审批符合条件应书面说明理月作出审批决定时月书面报县民政局备案
4．负责社会救助象家庭复查复审定期核查年审动态理等相关工作
5．负责社会救助数统计汇总档案理等
6．负责国家类救助供养政策法规宣传咨询电访举报调查等
（三）县民政局职责
1．负责全县社会救助理工作负责城乡低保特困员申请象济状况核工作负责低生活保障低收入家庭救助特困员救助供养救助审批权放具体政策制定解答等工作做基层业务培训指导监督检查审核备案等工作
2．实行审批前预审制度镇受理关事申请初步调查审核基础审批会议前申请授权镇民政部门申请家庭成员法定赡养抚（扶）养关申请资料信息全部先行提请县民政局进行审查家庭济状况信息台核事家庭济状况镇级初审县民政部门预审异议镇级评审会议研究审批
3．实行审批中复查制度镇级审核审批程中遇疑难案例应时提请县民政部门独立解答县镇民政部门司法部门会商研究者沟通级民政部门予解答研判时镇级予反馈
4．实行审批踪问效制度镇级审批县民政局镇新增象定例进行入户调查抽查核实全年全县新增低保特困员聘请第三方社会组织进行年度绩效综合评价强化应保保应退退机制
5．负责社会救助数收集汇总统计报等工作月发放城乡低保金特困员救助供养金负责类社会救助政策宣传咨询电访举报查实等工作
五档案理
县民政局镇应协进步建立健全城乡低保特困员象纸质档案电子档案
（）纸质档案户档相关材料包括户口身份证相关困难证明材料等原件复印件申请授权书家庭济状况核报告入户调查表公示片审核审批表动态理审核审批表等谁审批谁存档原求妥善保申报审批档案台账报表
（二）应求时准确完整申请家庭信息救助情况审核审批意见录入XX省低生活保障信息系统时纸质档案中效证明材料入户调查表核报告审核审批表等通系统扫描图片方式录入XX省低生活保障信息系统确保电子档案纸质档案致
六日常理
（）定期复核镇获城乡低保遇象A类B类C类家庭半年核查次获特困员救助供养遇象年核查次应月公安部门户籍状况XX省低生活保障信息系统殡葬信息死亡注销户籍户籍迁出县员应立停保复核总结变更资料报县民政局备案
（二）动态理城乡低保象特困员家庭成员收入财产等情况发生变化事应1月动告知村（居）委会镇政府镇级审批程序时办理相关变更手续证件档案中进行相应登记调整变更资料时报县民政局备案
七具体工作求
（）精心组织稳步推进镇高度重视认真组织实施明确专专岗实行定岗定责县民政局根省市统部署实施方案具体求进步健全机制完善措施抓落实明确责强化监踪问效确保审批权限委托放工作实现缝衔接稳利实施
（二）严肃纪律注重实效镇督促村（居）委员会相关政策规定积极协助镇民政办县济开发区社会事务局做入户调查等工作确保基础工作扎实牢镇纪检委城乡低保特困员审核审批工作进行全程督促检查确保工作规范序开展
（三）加强监督序理围绕社会救助审批权限放事前事中事三环节镇履行审批职时县民政部门长期实行三项制度预审制度复审制度踪问效制度县民政局加强业务指导培训进步提高基层办员业务力加强监建立完善事前预审查事入户调查定期抽查等监督检查机制确保放乱放序放高效
附件：1名词注释
2行政审批事项委托书
附件1
名 词 注 释
A类家庭：家庭成员中重度残疾重病患者收入基变化家庭
B类家庭：家庭成员中老年未成年三级残疾短期收入变化家庭
C类家庭：家庭成员劳动力劳动条件收入源固定家庭
附件2
行政审批事项委托书
委托单位：
法定代表：
受委托单位：
法定代表：
执行XX省民政厅关开展社会救助综合改革试点通知（X民社救函〔2019〕X号）XX省民政厅2020年民政工作点（X民办字〔2020〕X号）求XX县民政局委托镇民政府县济开发区委会列事项行城乡低保特困员审批权
委托事项
城乡低保特困员审批
二委托政策
根XX省低生活保障工作操作规程XX省特困员认定办法XX市城乡居民低生活保障实施细XX市病支出型贫困居民纳入低生活保障办法（试行）XX县城乡低保特困员审批权限委托放工作实施方案（试行）相关求办理行政审批事项
三委托责
1．属理原受委托单位申请城乡低保特困员象程序进行审核审批实现应保保应救救动态理工作目标
2．受委托单位委托机关名义行职责实施行政审批行应接受委托单位监督
3．受委托单位超越职权放弃受委托行政审批权规定条件行行政审批权委托单位视情况求受委托单位整改
4．受委托单位月作出审批决定等情况月15日前书面报XX县民政局备案
委托书式四份委托单位两份受委托单位两份
委托单位（盖章）： 受委托单位（盖章）：
法定代表： 法定代表：
年 月 日 年 月 日
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持续深化民政领域放服改革进步优化社会救助工作审核审批流程实现城乡低保特困员审批监督理职效分离根XX省民政厅2020年民政工作点XX市民政局2020民政工作点市民政局关进步做社会救助审批权放工作通知（X民救〔2020〕X号）文件精神市民政部门统部署结合实际制定实施方案
工作目标
通开展城乡低保特困员审批权限委托放工作进步压实镇政府（含县济开发区委会）审核审批体责更发挥县民政部门监督理服务职减少审核审批层级优化救助流程进步提高救助效率全县困难群众提供更加便捷优质服务
二容
2020年10月1日起县民政局城乡低保特困员审批权限委托放镇政府根XX市政府统部署求必须2020年12月31日前全面完成县城乡低保特困供养放审批分两阶段进行2020年1012月初步实施试运行三月补缺补差适调整修补机制完善制度缩短磨合期2021年1月开始全面推开进步理种关系确保畅运行
镇政府受理城乡低保特困员申请村（居）委会协助信息核入户调查民评议公开公示等流程进行镇级审核审批审批结果汇总报县民政局备案县民政局关制度规定审批情况进行种方式监督检查
（）城乡低保特困员申请
1．申请城乡低保特困员救助供养遇原户单位家庭成员中成年直接户籍镇政府提出书面申请受申请委托村（居）委会代提交申请
2．申请规定提交相关材料填写申请家庭济状况信息表低生活保障申请授权书特困员申请授权书实说明家庭收入财产状况授权理机关家庭济状况进行核查
3．镇政府应时申请提供相关材料进行审核材料齐备符合法定形式予受理发放受理告知书材料齐全符合法定形式应场次性告知申请代理补齐关材料
4．镇政府受理关申请应申请家庭成员相关信息录入XX省家庭济状况核台系统
5．县辖区申请常居住户籍致常居住镇政府提出申请家庭成员户口起般应户口迁起提出申请特殊情况户户籍提出申请
（二）城乡低保特困员审核
1．入户调查镇政府受理事申请应10工作日村（居）委会协助通入户调查邻里访问信函索证等方式解申请家庭实际生活情况家庭收入财产状况填写家庭济状况调查表调查员申请（调查）分签字确认
2．公开公示民评议（集中召开次必程序）异议村（居）委会申请家庭基信息评议结果符合条件镇民政办县济开发区社会事务局提出初审意见进行公示公示7日镇政府分负责审核报镇政府评审会审批
3．预审信息核镇政府月评审会议前相关事申请材料报县民政局审查委托核机构申请家庭成员济状况进行进步认真核时出具核报告反馈予镇政府
（三）审批
1．镇政府应月组织召开12次评审会前期审核材料办理程进行全面审查提出审批意见评审会镇政府行政负责召集镇纪检负责列席镇民政财政审计部门负责参加数少5根实际需村（居）委员会负责业务办员列席会议补充说明事关情况接受会议关问询
2020年1012月试运行期间县民政局分负责救助股负责列席镇政府月审批会议便时指导解疑纠偏
2．会议审批结果统进行公示审批结果评审意见公示材料录入XX省低生活保障信息系统时报县民政局备案
3．享受城乡低保特困员救助供养遇象求申请村（居）进行长期公示
（四）县级备案理
1．县民政局镇级审批结果进行种方式审查镇级审批县民政部门镇新增象6月低60例进行抽查核实（级规定低30）中入户走访调查低30全年全县新增低保特困员年度计县民政部门聘请第三方社会组织进行100入户调查绩效综合评价事家庭济状况发生变化符合条件时予清退真正实行应保保应退退
2．根阶段性抽查年度综合评价等情况县民政局镇政府书面反馈意见存问题提出明确具体整改求加强踪指导督查确保类救助供养政策精准落实
三实施步骤
（）制定实施方案2020年8月县民政局制定城乡低保特困员审批事项委托放工作实施方案编制行政审批委托书
（二）加强培训指导2020年9月县民政局组织进行全县专题业务培训坚持两全部覆盖培训象覆盖镇开区全部业务员扩覆盖全部行政村（居）业务员强化基层业务协调指导时镇根实际需组织进行规模针性专项业务培训邀请市县民政局业务负责场指导授课
（三）成立领导组签订委托书镇成立城乡低保特困员审核审批领导组县民政局签订XX县民政局放行政审批事项委托书（式三份）压实入户调查公开公示审核审批结果报抽查复查绩效综合评估等体责
四职责
（）村（居）委会职责
1．协助镇政府做发现报告工作做低保特困救助重点社会救助关政策法规宣传解释工作
2．协助镇政府做城乡低保特困员申请受理入户调查公开公示审核审批材料报日常救助象摸底等具体工作
3．时掌握解村（居）民生活情况协助镇政府做社会救助象应保保应退退动态理工作
（二）镇政府职责
1．组织开展城乡低保特困员入户调查公开公示审核审批结果备案复查抽查等工作
2．负责城乡低保特困员象定期复核动态理数统计等工作
3．负责组织审批城乡低保特困员符合条件时审批符合条件应书面说明理月作出审批决定时月书面报县民政局备案
4．负责社会救助象家庭复查复审定期核查年审动态理等相关工作
5．负责社会救助数统计汇总档案理等
6．负责国家类救助供养政策法规宣传咨询电访举报调查等
（三）县民政局职责
1．负责全县社会救助理工作负责城乡低保特困员申请象济状况核工作负责低生活保障低收入家庭救助特困员救助供养救助审批权放具体政策制定解答等工作做基层业务培训指导监督检查审核备案等工作
2．实行审批前预审制度镇受理关事申请初步调查审核基础审批会议前申请授权镇民政部门申请家庭成员法定赡养抚（扶）养关申请资料信息全部先行提请县民政局进行审查家庭济状况信息台核事家庭济状况镇级初审县民政部门预审异议镇级评审会议研究审批
3．实行审批中复查制度镇级审核审批程中遇疑难案例应时提请县民政部门独立解答县镇民政部门司法部门会商研究者沟通级民政部门予解答研判时镇级予反馈
4．实行审批踪问效制度镇级审批县民政局镇新增象定例进行入户调查抽查核实全年全县新增低保特困员聘请第三方社会组织进行年度绩效综合评价强化应保保应退退机制
5．负责社会救助数收集汇总统计报等工作月发放城乡低保金特困员救助供养金负责类社会救助政策宣传咨询电访举报查实等工作
五档案理
县民政局镇应协进步建立健全城乡低保特困员象纸质档案电子档案
（）纸质档案户档相关材料包括户口身份证相关困难证明材料等原件复印件申请授权书家庭济状况核报告入户调查表公示片审核审批表动态理审核审批表等谁审批谁存档原求妥善保申报审批档案台账报表
（二）应求时准确完整申请家庭信息救助情况审核审批意见录入XX省低生活保障信息系统时纸质档案中效证明材料入户调查表核报告审核审批表等通系统扫描图片方式录入XX省低生活保障信息系统确保电子档案纸质档案致
六日常理
（）定期复核镇获城乡低保遇象A类B类C类家庭半年核查次获特困员救助供养遇象年核查次应月公安部门户籍状况XX省低生活保障信息系统殡葬信息死亡注销户籍户籍迁出县员应立停保复核总结变更资料报县民政局备案
（二）动态理城乡低保象特困员家庭成员收入财产等情况发生变化事应1月动告知村（居）委会镇政府镇级审批程序时办理相关变更手续证件档案中进行相应登记调整变更资料时报县民政局备案
七具体工作求
（）精心组织稳步推进镇高度重视认真组织实施明确专专岗实行定岗定责县民政局根省市统部署实施方案具体求进步健全机制完善措施抓落实明确责强化监踪问效确保审批权限委托放工作实现缝衔接稳利实施
（二）严肃纪律注重实效镇督促村（居）委员会相关政策规定积极协助镇民政办县济开发区社会事务局做入户调查等工作确保基础工作扎实牢镇纪检委城乡低保特困员审核审批工作进行全程督促检查确保工作规范序开展
（三）加强监督序理围绕社会救助审批权限放事前事中事三环节镇履行审批职时县民政部门长期实行三项制度预审制度复审制度踪问效制度县民政局加强业务指导培训进步提高基层办员业务力加强监建立完善事前预审查事入户调查定期抽查等监督检查机制确保放乱放序放高效
附件：1名词注释
2行政审批事项委托书
附件1
名 词 注 释
A类家庭：家庭成员中重度残疾重病患者收入基变化家庭
B类家庭：家庭成员中老年未成年三级残疾短期收入变化家庭
C类家庭：家庭成员劳动力劳动条件收入源固定家庭
附件2
行政审批事项委托书
委托单位：
法定代表：
受委托单位：
法定代表：
执行XX省民政厅关开展社会救助综合改革试点通知（X民社救函〔2019〕X号）XX省民政厅2020年民政工作点（X民办字〔2020〕X号）求XX县民政局委托镇民政府县济开发区委会列事项行城乡低保特困员审批权
委托事项
城乡低保特困员审批
二委托政策
根XX省低生活保障工作操作规程XX省特困员认定办法XX市城乡居民低生活保障实施细XX市病支出型贫困居民纳入低生活保障办法（试行）XX县城乡低保特困员审批权限委托放工作实施方案（试行）相关求办理行政审批事项
三委托责
1．属理原受委托单位申请城乡低保特困员象程序进行审核审批实现应保保应救救动态理工作目标
2．受委托单位委托机关名义行职责实施行政审批行应接受委托单位监督
3．受委托单位超越职权放弃受委托行政审批权规定条件行行政审批权委托单位视情况求受委托单位整改
4．受委托单位月作出审批决定等情况月15日前书面报XX县民政局备案
委托书式四份委托单位两份受委托单位两份
委托单位（盖章）： 受委托单位（盖章）：
法定代表： 法定代表：
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