社会学:权力结构理性化(参考)


    社会学:权力结构理性化(参考)
      面权力结构理性化
      权力结构权力系统中组成部分层级间相互关系 集权分权权力结构两面政治体制两难问题 权力分集中必然导致滥权力滋生腐败权力度分散会导致相互掣肘影响制度执行力 破解政治体制两难问题关键权力结构理性化 谓权力结构理性化指权力配置运行规范化制度化法律化 代中国政治体制总病根然权力分集中问题 医治政治体制弊端进行政治体制改革分权改革权力分集中问题简单分权推动权力结构理性化确保公权力科学高效公正履行职权 文认应政关系横决策权执行权监督权关系中央方关系 公权力公民权利关系建设法治国家等方面推进政治体制改革 实现国权力结构理性化
      坚持完善领导制度推进国家政权组织关系规范化制度化
      领导制度领导活动原体制规程序等 科学领导制度效治国理政根保证 中国产中国执政中国特色社会义事业领导核心 领导制度健全完善 完善整政治体制具全局性影响 坚持完善领导制度理政关系规范政职 推进国家政权组织关系规范化制度化国政治体制改革中心环节
      正确处理政关系 直积极探索问题 新中国成立初战争时期形成元化领导体制 应国家社会政治事务领导理 元化领导体制指政军群组织中组织高领导机关组织作出决
    议 决策指示 组织必须条件服1942 年 9 月中央通关统抗日根领导调整组织间关系决定 中明确指出:产阶级先锋队产阶级组织高形式应该领导切组织军队 政府民众团体[1]革命战争年代新中国建立初期中国产加强统领导协调方力量克服种困难发挥重作 种领导体制存着代政政分权力分集中等弊端 新中国成立初期中央试图解决问题 1949 年 11月中宣部专门发指示规定:属政府职权范围事政府决定颁布实施中国产名义民发布行政性质决定决议通知 1956年着高度集中计划济体制建立组织加强国家事务领导理 出现组织行政化政权机关包办代趋势 时民制度越越正常权力越越集中少数 样 元化领导体制断强化权力分集中现象断加剧 邓深刻指出:权力分集中现象 加强元化领导口号适加分析切权力集中委委权力集中书记特集中第书记 什事第书记挂帅拍板 元化领导变成领导全国级程度存着问题 [2]改革开放领导制度进行程度改革推进政分开取重成领导制度未解决委包揽权力分集中政关系模糊弊端
      深化改革领导制度 必须进步推进国家政权组织关系规范化制度化 领导包办切政治思想组织领导通制定政方针提出立法建议推荐重干部进行思想宣传发挥组织员作实施国家社会
    领导 坚持总揽全局协调方原改革完善领导方式执政方式提高领导水执政水 法执政执政根求 推进领导规范化 制度化核心 委支持政府政协司法机关民团体法律章程独立负责 协调致开展工作发挥组织中组领导核心作保证路线方针政策委决策部署贯彻落实坚持完善民代表会制度 支持常委会法履行职通民代表会制度立法提案政策建议事安排转化国家法律国家政策国家机关选实现张国家化意志法律化督促支持保证国家政权机关法行职权 法行政 法治轨道推动项工作开展推进国家政权组织关系规范化制度化坚持完善中国产领导合作政治协商会议制度 推进民派关系规范化 制度化 加强改进群众工作充分发挥社会团体联系服务群众作 推进社会方面关系规范化制度化
      健全组织部领导制度坚持完善领导制度基前提 必须加强级组织民集中制建设进步扩民推进级委组工作规范化制度化 切实保障员体位民权利落实员知情权参权选举权监督权提高员事务参度充分发挥员生活中体位 完善代表会制度选举制度增强活力 集体领导民集中酝酿会议决定原进步完善委部议事决策机制提高科学决策民决策法决策水
      二建立健全决策权执行权监督权相互协调相互制约权力运行机制
      xx报告指出:坚持制度权事建立健全决策权执行权监督权相互制约相互协调权力结构运行机制 [3]权力运行机制权力运作程序方式 公权力核心问题 权力运行机制否健全直接关系公权力行实际效果 权力运行制约监督现代民政治核心问题政治体制改革关键容发展社会义民政治重保证 [4]科学合理配置权力建立健全决策权执行权监督权相互制约相互协调权力运行机制 横制衡监督权力分集中根举措 建立结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制限度防止权力滥现象发生 程度减少权力 寻租机会腐败问题发生保证民赋予权力真正民谋利益 社会义民政治断焕发新生机活力
      合理划分权力界限 决策权执行权监督权权力运行三种重形式相互区紧密相关 科学合理划分决策权执行权监督权职责范围界限权力彼独立司职相互配合相互协调健全权力运行机制前提 合理设置权力清晰三种权力间边界职责确保权责致防止出现权力真空交叉相互扯皮确保三种权力间衡 防止出现权力膨胀影响相互制衡够效减少权力摩擦影响权力运行
      二健全权力运行程序 权力运行程序权力行方法措施步骤相关规定权力运行合理化保证 首先确保权力公开透明运行阳光防腐剂通完善类公开办事制度提高权力运行透明度公信力 坚持公开原公开例外涉国家秘密商业秘密隐私政府信息社会公开
    政府公开支尤财政预算公资源配置重建设项目社会公益事业等必须社会公开 次健全组织法制程序规确保权力行法保证国家机关法定权限程序行权力 履行职责 规范严密运行程序权力运行机制完善重标志 完善法律法规权力运行环节作出规定明确规定权力运行方式方法步骤确保决策权执行权监督权时间相衔接功相协 次加强权力行监督 权力授予行运行结果等环节进行监督减少权谋私权钱交易体制机制漏洞 通种途径领导干部特领导干部 财物理关键岗位监督健全质询问责济责审计引咎辞职罢免等制度增强监督合力实效
      三科学设置中央方职责权限实现中央方关系法治化
      国实现单制国家结构形式 方政府权限中央授予 中央授予方权限方面国长期没走出收死死放放乱乱收收权放权复循环 出现种情况根原未合理划分中央方职责权限 科学合理划分中央方职责权限明确事权财权决策权实现中央方关系法治化国政治体制改革重命题
      处理中央方关系必须坚持正确原 首先坚持发挥中央方两积极性原 充分发挥中央方两积极性 国家政治生活济生活中重原问题 直接关系国家统民族团结全国济协调发展 中央代表着全局利益维护中央权威统领导防止中央政策出中南海贯彻执行 方代表着局部利益
    方政府够根情况制定灵活方针政策 发挥方发展济积极性创造性必须防止方保护义 发挥中央方两积极性 中央权力影响方合理利益方权力影响中央权力贯彻执行危中央权威国家统 次坚持权力责相致原 权力责致权力配置基原中央方权力划分方面 必须坚持权力应履行责 防止出现权力责较者权力较责较权力责错位避免出现中央点菜方买单方政府财政空转负债运行等现象 第三坚持般性差异性相统原 公性市场济体制基求 国建立较完善社会义市场济体制应赋予级方政府体相权力 样级方政府具公竞争基础 时考虑国幅员辽阔差异性较特点应赋予落区边远区少数民族区定特殊政策体现社会义公正义原
      法治化处理中央方关系根途径 中央方关系法治化 指法规定解决中央方权限划分权力监督矛盾纷争中央方关系法律化制度化 中央方权限划分法治化 年中央方权限划分方面国已取进步 中央方事权财权划分缺乏具体规定 出现中央方政府职权边界模糊相互交叉现象 必须通法律进步细化中央方职责权限 明确中央政府方政府事权财权决策权理权划分调整实现中央方更履行权力责 二中央方权力监督法治化 中央方关系应相互监督双控制关系 事实国方权力源中央授予方权力法监督中央权力中央
    方监督控制通行政手段事安排实现 缺乏监督法治化 必须法建立中央方双监督机制中央方直接行政监督事安排转变法律财政司法行政等相结合方式进行监督方中央监督制约建立科学合理方利益表达衡机制 方政府等参中央决策程实现方政府中央政府监督 三中央方矛盾解决法治化
      着国社会义市场济体制建立中央方交越越频繁涉济利益职责权限问题越越迫切需建立中央方矛盾解决机制 通司法途径解决中央方争议矛盾现代社会效途径 需建立全国负责相独立司法机构法律程序解决中央方纷争矛盾简单中央权力压制决定
      四积极发展公民权利公民权利制约公权力
      国家切权力属民 民公权力根源基础 权民赋权民基道理 权力具扩张性腐蚀性切权力容易滥权力万古易条验 权力权力直遇界限方休止 [5]权力进行监督制约 政治制度必须遵循原 公民权利制约公权力公权力根源基础限制制约 公权力限制基途径 国公民权利受方面限制公权力制约非常限 积极发展公民权利公民权利制约公权力国政治体制改革重方面
      断扩民民 博弈原理社会阶级会拥资源争取权利利益 官僚集团拥权力优势企业家阶层拥资优势广民拥选票优势 扩民民增强广民阶层博弈中优势
      代中国社会稳定成问题 维护稳定成务关键民发展程度高民制度健全民政治参渠道窄形式少层次低民监督乏力等 利民博弈中制度规没完全形成民利益难表达权利难保障怨气戾气法释放发泄 维护社会稳定诉诸民 民求稳定稳定存压制求稳定稳定亡 扩民民断健全民制度坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度 民族区域治制度基层群众治制度 力推进选举民协商民公开差额竞争型选举高层次推进丰富听证会恳谈会民坛等协商民形式断推进公决策民化拓宽社情民意表达渠道推行领导干部接群众制度 完善政领导干部代表代表政协委员联系群众制度健全信访工作责制建立全国信访信息系统搭建种形式沟通台群众利益诉求纳入制度化规范化法制化轨道做问计民问政民问需民
      力培育公民意识 培育公民意识发展公民权利基础性工程 公民意识公民国家中位权利义务种心理感受理性认知包括体意识权利意识社会责意识等 年民告官独立参选代表 等现象增说明国公民意识逐步觉醒 受长期封建专制传统影响 数国骨子里渗透着温恭臣民意识公民意识培育长期程宣传教育 xx指出加强公民意识教育树立社会义民法制等公正义理念
    通政府学校家庭新闻媒体等种方式途径力宣传公民意识容意义 二制度保障 制度更带根性全局性稳定性长期性 [6]通法律规范形式公民责义务民权利位作等固定制度化 三实践养成 公民意识终落实实践中社会实践中检验强化
      鼓励常参政治生活实践中锻炼思考 公民意识逐步化价值行方式
      积极发展公民社会 马克思义认 国家社会中产生居社会日益社会脱离力量[7]着阶级矛盾缓国家权力应逐渐社会回 发展公民社会国家权力回社会程 强国家权力面前公民体力量相孱弱 社会组织体公民社会公民组织力量 够效减缓公权力公民权利侵犯 公民权利保护屏障 改革开放 国社会组织量增加 公民社会迅速发展 统计截 xx 年底全国社会组织 431万社会团体 239万社会组织维护公民权利方面发挥重作发展培育足规范引导够结构分布合理问题突出 发展公民社会积极扶持社会组织发展予更财政资助数社会组织非营利性组织资金源渠道限资金足严重需提供财政支持 二加强社会组织身建设前国社会组织然存着律够缺乏行政位等问题 必须提高业员素质完善社会组织律机制 三严格法理建立统登记司职协调配合分级负责法监社会组织理体制促进社会组织健康序发展
      五贯彻法治国基方略建设社会义法治
      国家法治政治文明发展定历史阶段标志国民追求 贯彻法治国基方略建设社会义法治国家限制公权力效途径国政治体制改革重容
      加强立法工作完善社会义法律体系 法建设法治国家基础前提 xx提出 xx年形成中国特色社会义法律体系新时期立法工作总目标 努力国已形成立足国情实际 适应改革开放社会义现代化建设需集中体现民意志宪法统帅宪法相关法民法商法等法律部门法律干法律行政法规方性法规等层次法律规范构成中国特色社会义法律体系国家济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设方面实现法[8]中国特色社会义法律体系开放体系必须着社会济发展社会突出矛盾问题断完善 树立立法民理念 执政民中国产执政理念立法程中必须始终尊重民体位坚持问法民积极探索公民参立法渠道方式切实实现维护发展广民根利益作立法工作出发点落脚点适应市场济发展社会结构变动行政体制改革需断健全济法律民事法律行政法律等提高立法质量逐步完善中国特色社会义法律体系
      规范司法行维护社会公正义 司法社会公正道防线 培根说:次公正审判恶十倍犯罪犯罪污染水流公正审判污染水源 维护社会公正义必须加强司法工作规范司法行提高司法工作员素质加强司法队伍建设 通严入口关加强教育培训严惩职业道德操守严司法员培养造支高素质司法干部队伍二深化司法体制改革 优化司法职权配置规范司法行完善诉讼制度健全公民权利救助机制加强司法活
    动监督落实司法保障保证审判机关检察机关法独立公正行审判权检察权 三提高司法质量效率维护司法尊严权威 事实法律准绳严格法律规定审理裁判案件高效准确司法案件办成起法律推敲起实践检验铁案限度杜绝错判案件发生司法程序司法结果体现出公正 年 社会广泛关注刘涌黑社会案 杭州飙车撞案邓玉娇刺死官员案河南农民假军车偷逃路费案等审判质量高 受舆强烈批评改判严重影响司法公信力损害司法权威
      推进法行政建设法治政府 建设社会义法治国家必然求转变政府职加快建设服务型政府推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开规范行政行加强行政执法部门建设减少规范行政审批减少政府微观济运行干预完善政府重事项行政决策机制健全重行政决策规推进行政决策科学化民化法治化级行政机关增强服务意识改进工作作风保持清正廉洁严格法行政文明执法公正执法促进行政执法水断提高
      加法制宣传教育强化社会义法治理念 法制宣传教育全面落实法治国基方略建设社会义法治国家长期性战略性基础性工程必须力加强法制宣传教育弘扬法治精神牢固树立社会义法治理念全面落实法治国基方略逐步形成觉学法守法法良氛围法制宣传维护民群众利益结合起针民群众关心重利益问题社会热点难点问题需解决现实问题法制进行回答解决民法制疑问民群众排忧解难积极探索法制宣传教育新形式善运新兴媒体尤互联网法制宣传教育中作整合宣传教育种资源加强宣传部门 新闻媒体执法部门沟通协调作增强法制宣传教育实效
      述权力结构理性化
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