关于进一步加强民生工作的决定


    关进步加强民生工作决定
      中黑龙江省委关进步加强民生工作决定
      (xx年4月28日中国产黑龙江省第十届委员会第十二次全体会议通)
      保障改善民生全心全意民服务宗旨根求贯彻落实科学发展观核心容构建社会义谐社会关键务年省委省政府坚持解决民生问题摆突出位置加实施民生工程力度全省民生状况明显改善xx提出加快推进改善民生重点社会建设总体求省民生领域许工作进步加强全面改善民生务十分艰巨必须深刻认识加强民生工作重意义准确握省民生工作目标务更决心更气力扎实推进全面改善民生项工作民生活更加幸福更尊严社会更加公正更加谐
      改善民生总体求
      1指导思想坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会求加快发展济基础实现维护发展广民根利益出发点落脚点解决民群众关心直接现实利益问题突破口统筹城乡济社会发展加快社会理体制改革加民生投入扩公服务保障民权益努力做全省民学教劳病医老养住居断促进公正义社会谐改革发展成果更惠全省民
      2原求
      ——坚持发展济改善民生相结合力发展济断增强综合实力改善民生奠定坚实基础改善民生作济发展根目摆项工作突出位置加快济发展程中更改善民生
      ——坚持突出重点统筹兼顾相结合明确务抓住关键环节切实解决现阶段突出问题兼顾社会阶层方面群众整体利益长远利益统筹规划扎实推进改善民生项工作
      ——坚持心竭力实事求相结合加工作力度限度整合现财力物力种公资源民生领域倾斜加快改善民生省实际情况出发充分考虑方面条件承受力改善民生力度济社会发展水相适应
      ——坚持政府导社会参相结合断强化政府完善政策制定规划增加投入组织领导等方面职责增强政府提供公产品公服务力充分调动社会方面积极性动性创造性鼓励支持类市场体社会组织参发展公益性事业加快改善民生步伐
      3目标xx年现阶段群众普遍关注突出民生问题较解决建立健全劳动者择业市场调节业政府促进业业工作体系实现社会业更加充分完善收入分配调节机制渠道增加城乡居民收入切实提高民群众生活水促进城乡区域教育均衡发展基建立起覆盖全社会终身教育服务体系满足民群众日益增长教育需求建立完善城乡医疗卫生服务体系公卫生服务力明显提高民群众医疗负担进步减轻建立覆盖城乡公文化服务体系全民健身服务体系进步繁荣群众性文化体育事业初步形成全覆盖保基层次贯通持续社会保障体系努力
    实现保障目标基完成三棚草垦区危旧房规划改造务城乡居民住房明显改善加快实施三供两治工程城乡居环境明显提升安龙江建设取新成果安全生产加强保持社会谐稳定
      二促进社会充分业
      4努力拓展业渠道断强化政府职责坚持扩业稳定业举鼓励创业建立完善促进业政策体系积极开辟新业渠道健全公投资拉动业增长机制增加业岗位作政府投资重建设项目重务目标步开展业者技培训更增加业积极开发业新领域加中企业非公制济新兴产业劳动密集型产业支持断完善落实扶持政策更吸纳业充分发挥市场机制力资源配置基础性作破城乡分割区分割制分割加快建设统规范力资源市场更引导业进步拓展创业空间落实创业扶持政策优化创业环境支持业需求社会类群体创业更带动业研究制定黑龙江省业促进条例推动促进业工作规范化法制化轨道迈进力争3年实现城镇新增业180万城镇登记失业率控制46
      5积极安排困难群体业继续困难企业实施社保补贴岗位补贴鼓励企业稳定业岗位积极研究制定新援企稳岗政策增强企业抵抗风险稳定岗位力信心进步完善困难群体业援助政策措施基层社会理公服务性岗位重点力开发公益性岗位重点帮扶城镇零业家庭双失业职工4050员等困难群体实现稳定业确保家庭少1业力争3年安置困难群体业30万增加特殊职业培训投入参加岗培训转岗培训困难企业职工业专项资金中予补贴断完善失业动态监测制度加重点区重点行业监控力度预防控制较规模失业
      6断扩高校毕业生业加政策支持力度扩高校毕业生支教支农支医扶贫规模选聘学生村(社区)职开发基层理公服务岗位鼓励高校毕业生基层工作加强高校毕业生见实训基建设职业技培训提高业力引导高校毕业生更新业观念积极动面基层中企业边远区择业落实符合条件高校毕业生社保补贴培训补贴额担保贷款参加三支扶等项目高校毕业生生活补贴等项政策鼓励创业促进充分业高校困难毕业生开展帮扶活动鼓励国中型企业中企业非公制企业科研单位积极吸纳困难毕业生业完善基层录(聘)机关事业单位工作员制度工资补贴等政策措施逐步形成促进高校毕业生业长效机制xx年力争年应届高校毕业生业率达85
      7力促进农村富余劳动力业根城乡体化发展求完善农民工业创业政策提供均等化服务实施阳光工程雨露计划农民工加强职业技重点综合素质培训认真做农村初高中毕业未继续升学两生业培训加强农村土流转劳动力转移服务台外埠农民工服务站建设力培育发展类劳务中介组织农民工提供全方位业服务推动农村劳动力转移业示范县农民创业示范基建设扩城乡统筹业试点形成城乡劳动者公业制度
      三增加城乡居民收入
      8千方百计加快农民增收实施千亿斤粮食产工程牵动全面落实项支农惠农政策调整农业农村济结构加快农业科技创新推动农业科技成果转化实现农业增效农民增收加快农产品流通产业发展坚持实行稻谷低收购政策适时采取玉米豆储收购措施农民农产品销售中获更实惠发展类农村专业合作社促进农业生产营专业化规模化标准化产业化发展加强农产品品牌建设提高农产品较效益发展农村二三产业扩乡村旅游增加农民种营收入积极组织
    外劳务输出加快农村富余劳动力转移着力解决农民工工资偏低拖欠问题促进农民转移增收推进农村产权制度改革探索建立农村住房产权交易中心农民拥更财产性收入进步规范农村土承包营权流转积极探索土股份合作制等种营方式增加农民土权益收入加扶贫开发工程推进力度继续开展政机关企业学校科研院军队定点扶持贫困村工作深入开展农业科技合作建断提高贫困农户脱贫致富力确保农村贫困口收入增幅高全省均水
      9促进城镇低收入群体增收健全城镇低收入群体业援助机制免费提供技培训开辟业绿色通道积极创业低收入家庭提供税费减免贷款贴息等更加优惠扶持政策鼓励更低收入群众创业增收加强工市场理法规范私营企业体工商户工行维护劳动者合法权益确保低收入群体劳劳城镇低收入群体纳入社会养老失业医疗等社会保障范围应保保确保低收入群体收入增幅高物价涨幅积极城镇低收入家庭提供生活日品价格补贴住房租金补贴城镇低收入家庭减少生活负担中实现增收
      10建立健全职工工资正常增长机制增加职工工资收入作济社会发展重目标采取积极措施促进职工收入济发展步增长企业事业机关工作员工资增长相协调完善低工资制度建立低工资济发展物价指数联动调整机制完善工资指导线劳动力市场工资指导价位行业工成信息指导制度全面推行劳动合制度工资集体协商制度促进企业工资水合理增长加强工企业法监督劳动仲裁工作确保职工工资时足额支付
      11积极推进收入分配制度改革健全劳动资技术理等生产素贡献参分配制度推进事业单位收入分配制度改革科学实施绩效工资完善国企业营者年薪制建立营者收入企业济效益职工均工资联动增长机制规范整顿收入分配秩序保
    护群众合法收入调节高收入努力缩城乡间区间行业间社会阶层间收入差距xx年国民收入结构进步优化居民收入国民收入分配中重稳步提高中等收入群体进步扩
      四优先发展教育事业
      12促进义务教育均衡发展坚持教育公价值取合理均衡配置教育资源力推进义务教育学校标准化建设优化中学校布局鼓励优质教育资源农村区边远贫困区民族区倾斜努力缩教育差距推动义务教育公均衡发展高度重视校舍安全加危房改造力度建立农村中学校舍维修改造长效机制坚持德育先加强学生社会责感创新精神实践力健康心理培养扎实推进素质教育
      13完善终身教育体系举办种形式学前教育高度重视农村幼园建设加快普高中阶段教育改善办学条件提高整体办学水加职业教育投入鼓励社会资投入发展职业教育增强职业教育师资力量培养符合产业转型升级求创新型技型提高高等教育质量进步优化结构强化特色加强方济社会发展联系紧密学科专业建设增强高校服务方济社会发展力努力建设高等教育强省力发展种形式成教育老年教育特殊教育社区教育现代远程教育加强基础教育信息化建设基建立起覆盖全社会终身教育服务体系满足层次样化学需求
      14健全教育保障机制强化级政府保障责力争xx年财政性教育费支出占区生产总值例达4法保障义务教育学校公费健全完善贫困学生助学资助政策体系逐步扩资助面加教育救助力度继续开展种形式帮困助学活动
    落实中职学校涉农专业农村贫困学生免学费资助政策保障进城务工员子女等接受义务教育加强教师队伍特农村教师队伍建设提高教师素质激发教师活力
      五提高居民健康水
      15提高公卫生服务力加快公卫生体系建设完善覆盖城乡突发公卫生事件应急疾病预防控制医疗救治食品卫生妇幼保健卫生监督执法体系认真落实防控措施努力降低发病率提高突发公卫生事件应急处理力逐步提高城乡基公卫生服务专项补助资金标准确保群众免费享受基公卫生服务整合公卫生资源加强基层公卫生服务组织建设形成政府导部门合作社会参结构合理功完善机制健全运行效公卫生体系全面实施口计划生育惠家工程落实口计划生育项奖励优扶持政策力推进出生缺陷预防工作综合治理出生口性偏高问题努力提高口素质
      16加强医疗服务体系建设坚持中西医重原加快城乡基层医疗卫生服务体系建设重点支持县级医疗卫生机构乡镇卫生院社区卫生服务中心村卫生室计划生育服务站室建设完善口支援协作机制建立中型医院乡镇社区卫生服务机构口帮扶双转诊制度提高优质医疗卫生服务资源利率推进万名医师支援农村卫生工程实施乡村医护学生定培养计划提高基层医疗服务力水加快名院名科名医建设提升特色专科医疗水鼓励社会力量兴办医疗院支持中医药事业发展满足群众层次医疗服务需求健全医疗纠纷调处机制维护医患合法权益
      17深化医疗卫生体制改革重点推进七台河市国家公立医院改革试点积极推进省级公立医院改革试点全面落实方公立医院改革政策措施加快转变药补医机制全面推行国家基药物制度推进基层医疗卫生机构运行机制改革实行县(市区)中心医院委托理
    乡镇卫生院制定完善绩效考核办法提高农村基层医疗机构理水建立符合条件医疗检查结果互认制度控制医疗费改进医疗保险支付方式切实减轻群众医疗负担
      六加强公文化建设
      18力发展公文化事业逐步建立覆盖城乡公文化服务体系促进文化发展繁荣保障民群众基文化权益深化公文化事业单位改革力发展文化产业推进重点文化产业园区基建设鼓励支持文化传媒集团跨行业跨区域跨媒体实施产业扩张造批文化产业龙头企业加强物质文化遗产非物质文化遗产挖掘抢救保护推进公益性博物馆纪念馆爱国义教育示范基等社会免费开放积极鼓励社会力量参兴办公益文化事业加快公文化发展步伐
      19提高精神文化产品供力推进文化兴省力发展哲学社会科学文学艺术新闻出版广播影视等文化事业繁荣文艺创作深入挖掘黑龙江历史文化资源推出批具时代精神艺术魅力舞台文学影视造型等艺术门类精品力作着力造批具时代精神龙江特色优秀文艺作品鼓励创作提供群众喜闻乐见健康形式样文化产品服务断满足民群众样化层次精神文化需求
      20加快公文化信息设施建设重点推进省博物馆新馆等重标志性文化设施建设推进市县级公图书馆文化馆达标建设继续加强乡镇综合文化站村文化室社区文化中心建设完善类文化设施网络加快重文化惠民工程建设推进三网融合进程力争xx年实现城乡全覆盖切实抓广播电视村村通工程农村电影放映工程农家书屋建设工程提高公文化资源利率
      21广泛开展群众性文体活动深入开展城市光金色田野型题群众文化活动组织开展送文化乡活动扶持民营剧团发展积极组织社区文化活动着力丰富农村偏远区进城务工员精神生活加快构建面群众文化体育服务体系组织实施全民健身工程推动学校机关企事业单位体育设施社会开放实现体育资源社会享创建体育强市强县强乡加快公体育设施建设组织开展全民健身体育竞赛等群众性体育活动力争xx年全民健身场设施基覆盖全省城乡增强城乡居民体质
      七增强社会保障力
      22完善养老保障体系研究制定城镇业老年居民等群体养老保障办法建立县城城市规划区征农民刚性进保制度做应保保先保征加快推进新型农村养老保险制度试点逐步实现城乡基养老保障制度全覆盖积极探索采取政府补贴等办法帮助低收入群体参保缴费鼓励企业建立企业年金国家统部署开展事业单位养老保险制度改革试点积极创造条件提高养老保险金标准国家规定限提高企业退休员基养老金遇逐步形成企业退休员基养老金正常调整机制实行老年养老补贴制度8089周岁低保低收入家庭老90周岁老发放生活津贴建立居家养老基础社区服务托机构养老补充公办机构示范民办机构骨干养老服务格局xx年城市社区普遍建立居家养老服务中心服务站县级少13左右城乡社区开展居家养老服务
      23完善医疗保障体系完善职工基医疗保险制度提高民营企业员工体劳动者灵活业员参保率扩受益面门诊常见病医疗费纳入医疗保险基金支付范围稳步提高参保居民住院门诊病报销例切实减轻医疗费负担加快提高城镇基医疗保险统筹层次积极推进县区间市间医疗保险关系转移异医结算进步完善新型
    农村合作医疗制度扩覆盖面提高筹资标准统筹区政策性住院报销例探索建立城镇职工医疗保险城镇居民医疗保险新农合三项制度衔接机制类参保员身份转换时够时享受医疗保障
      24完善失业工伤生育保险制度扩企业失业保险覆盖范围力推进事业单位私营企业雇工体工商户参加企业保险积极创造条件逐步灵活业员纳入企业保险范围完善失业保险金申领办法建立失业保险促进业联动机制提高失业保险基金效益继续推进类企业雇工体工商户参加工伤保险积极探索工伤补偿工伤预防工伤康复相结合效途径企业医疗保险基金政府负担原积极解决老工伤问题进步扩生育保险覆盖范围建立健全生育保险医疗服务体系费结算办法
      25完善困难群体综合救助体系符合条件城乡贫困口全部纳入低生活保障完善应保保应退退机制加快全省社会救助信息系统建设建立政府部门相关单位信息享机制确保社会救助工作公开公公正建立健全时救助制度低保边缘困难群众突发性灾害刑事犯罪重疾病造成生活暂时困难群众实施时社会救助加强救灾装备物资储备力建设效提升灾害救助力建立资助城乡困难群众参加城镇居民医疗保险新型农村合作医疗病医疗救助体时医疗救助慈善医疗援助补充城乡医疗救助制度逐步提高农村五保供养标准优抚群体生活水加农村敬老院整合改造力度xx年确保五保老集中供养力达60全面落实童福利机构建设蓝天计划逐步提高孤低养育标准xx年全省市规模较县1综合性童福利机构发展残疾教育推进残疾业援助加强完善县级流浪乞讨员救助理站建设
      八优化城乡居环境
      26力实施保障性安居工程认真贯彻国家关政策采取效措施坚决遏制城市房价快涨势头扩城镇中低价位中套型普通商品住房供应加三棚草垦区危旧房改造力度力争提前完成改造务努力解决城市低保低收入困难家庭住房问题逐步建立廉租住房济适住房建设重点棚户区改造支撑公租赁住房农民工公寓建设旧住宅区综合整治补充住房保障体系xx年基实现低保低收入住房困难家庭住房应保保加济适住房建设力度力争实现广低收入住房困难家庭够买济适住房加快公租赁住房建设步伐鼓励中型企业单位建设公租赁住房解决城镇中低收入家庭新业职工外务工员住房困难建立覆盖市县乡行政事业单位住房公积金缴交制度控高保低原建立非公济组织住房公积金制度积极推进住房公积金支持保障性住房建设试点工作扩农村公屋乡村公寓等农民住房保障试点快解决农村特困群体住房难题支持城中村农民工集中开发区(园区)集中建设农民工公寓引导工单位农民工提供符合基卫生安全条件住
      27加快城乡公基础设施建设城镇三供两治工程建设重点力争3年努力基完成中城市部分县(市)供水供热供气项目改造建设城镇生活垃圾治理污水治理取明显成效完善防洪体系推进中型水库建设加快实施农村供水工程确保饮水安全xx年农村居民水入户率达65加强口密集城市备水源建设鼓励具备条件县(市)城镇现水源工程周边农村辐射支持集中井分片供应规模供水工程建设加沼气秸秆气化固化供气供暖技术推广力度加快太阳利整村推进步伐推进万村千乡市场工程建设进步加强城乡公路交通建设完善城市道路网络力发展城市公交通xx年通村道路通畅率达96村街路实现硬化铺装支持垦区林区油区矿区口岸重点旅游景区城镇建设加快公基础设施建设步伐
      28全面改善市容村貌加城市环境综合整治力度突出解决老城区脏乱差问题注重城市细部整理力实施街路升级改造楼面设施美化建筑景观亮化区干道绿化民群众营造整洁优美生活环境进步完善滨水城市建设规划加快江河湖滨水项目建设造类型样题突出特色鲜明涵丰富品牌滨水城市完善社区服务设施建设定规模广场公园满足居民日常休闲娱乐健身需求加快园林城市创建步伐支持条件方创建国家园林城市结合新农村建设力实行四改(改水改路改厕改圈)三清(清扫清运清掏)两绿(四旁绿化庭院绿化)排(废水排放)引导农民建设特色济适舒适美观节环保民居加快村容整治步伐
      29加强生态建设环境保护积极开展生态省建设推进生态环境保护恢复加封山育林力度强化耕江河湖泊森林草原湿矿产等重资源开发生态环境保护监继续实施黑土水土流失综合防治工程天然林保护工程加快推进兴安岭生态功区建设全面开展松花江流域环境综合整治行动进步加城乡居民区治污减排力度认真排查重金属排放企业周边区域环境隐患编制重金属污染防治规划强化低碳意识推动生态产业环保产业清洁源产业快速发展进步完善生态环境补偿机制健全污染损害生态破坏责赔偿制度严格执行环境影响评价制度法查处违法排污破坏生态环境行力争3年努力基解决涉民生突出环境问题全省生态环境质量环境保护力居全国前列
      九维护社会谐稳定
      30加强社会理健全委领导政府负责社会协公众参社会理体系推进基服务均等化核心社区公服务体系建设逐步农村社区延伸切实做社会组织流动口理工作加强危害社会重点员控建立健全群众利益
    协调机制积极引导群众理性合法表达利益诉求完善社会稳定风险评估机制源头防范损害群众利益问题发生加强改进信访工作健全信访联席会议制度坚持完善领导干部定期访定期接访包案息访等长效机制强化基层信访工作队伍建设拓宽社情民意反映渠道提高化解矛盾力继续推行矛盾纠纷排查化解责追究目标考核等制度完善调访体化机制加强联合接访厅社会矛盾调处中心建设构建民调解行政调解司法调解相结合调解工作体系
      31加强公安全完善公安全应急理体制效应然灾害事灾难公卫生社会安全金融安全环境安全事件健全安全生产监体制严格落实安全生产责加强安全生产设施建设强化安全生产宣传教育培训提升类企业安全生产保障力突出抓煤矿道路交通森林城乡防火安全效防范坚决遏制重特安全生产事强化食品药品重点产品质量安全监建立完善食品药品监责体系加强社会诚信建设切实规范市场济秩序坚决击制假售假行进步改善消费安全环境
      32加强司法保护法击食品药品安全生产安全生态保护征拆迁等领域侵害群众利益种刑事犯罪时受理审判涉劳动争议保险纠纷身损害赔偿等民事行政案件切实加强法律监督建立健全行政执法刑事司法紧密衔接机制法加快涉民生案件审理加司法执行力度健全执行协调配合机制完善困难群体法律援助制度千方百计维护民群众合法权益
      33加强社会治安综合治理完善社会治安防控体系社会治安综合治理工作体系深入推进安龙江建设法坚决击黑恶势力犯罪严重暴力犯罪两抢盗等发性侵财犯罪活动坚决扫黄赌毒等社会丑恶现象坚决击非法宗教邪教活动增强民群众安全感严厉击金融诈骗非法集资走私偷税等严重济犯罪维护济
    秩序保障民群众权益加强互联网通信短信息理防范击利信息网络进行种违法犯罪活动法严密防范击境外敌势力渗透颠覆恐怖破坏活动全力维护社会政治稳定xx年全省安市县覆盖面进步扩公众公安全感保持90
      十强化组织领导保障
      34完善体制机制级委政府认真贯彻落实科学发展观改善民生工作摆更加突出位置济工作部署推进考核建立领导负总责分领导直接抓部门分工明确责落实工作机制形成联动齐抓局面健全公民生问题决策机制广泛吸纳民意优先解决民群众企盼民生问题充分发挥农村街道社区基层组织民生工作中重作解决民生问题着力点放基层充分发挥政协改善民生方面法监督民监督作支持民派工商联派代表士围绕改善民生建言献策充分发挥工会青团妇联类社会组织改善民生促进社会谐中作加强民生工作舆引导媒体监督加强民生工作制度建设建立民生工作长效机制形成制度办事制度事民生工作格局加强民生领域法规建设
      35强化投入保障健全公财政体系调整优化财政支出结构加民生领域财政投入加强资金审计监督确保政府财力发展民生事业资金逐年增加确保资金投入弱势群体倾斜薄弱领域倾斜农村倾斜贫困区倾斜建立元化民生建设投融资运营机制支持社会力量投资民生项目鼓励民间团体创办爱心基金助学基金医疗基金等慈善事业形成全社会关心参民生事业发展新局面
      36优化服务环境深入开展讲性树新风优环境促发展作风建设活动力推
    进服务型机关建设切实解决政机关领导干部民生工作服务意识强作风实效率高等问题着力开展社会关切群众关注征拆迁食品药品安全教育收费等突出问题专项治理进步加强行政效建设加治庸治懒力度服务民生部门窗口单位实施效督查切实解决作慢作乱作等问题加强基层便民服务中心建设扩办事领域拓展服务范围优化民生环境
      37狠抓推进落实级委政府力量力行原年度确定批民生工作实事社会公开作出承诺全力赴抓项工作推进落实加强民生项目建设建立民生项目绿色通道降低准入门槛简化审批程序实行阳光操作提高办事效率推行民生项目服务承诺制限时办结制倒查问责制等制度做窗口前移服务前倾理前伸切实群众办实事解难事做事加强民生工作绩效考核构建民生工作监测评价体系定期公布民生工作推进情况监测指标群众满意度社会谐度衡量民生工作成效民生工作成果检验选干部加民生工作宣传力度时总结推广改善民生典型验营造全社会关注民生浓厚氛围
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    文档贡献者

    莫***t

    贡献于2012-07-12

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