公文基础知识公务员必阅
公文含义
国家行政机关公文（包括电报）行政理程中形成具法定效力规范体式公务文书传达贯彻国家方针政策发布行政法规规章施行行政措施答复问题指导布置商洽工作报告情况交流验重工具
二公文作
（）发布政令传达决策项方针政策国家项政令法规决定级类机关决策意图需发布开推行报告传递出助公文通公文运行渠道实现发布高级机关制订政方针传递低级机关报告请示公文工具
（二）指导推动工作公文种具权威性特殊文体级机关运公文手段推行决策意图领导机关组织指导系统部门区具体工作级机关汇报情况求批准支持开展工作公文推动行政机关工作项缺少重工具
（三）工作检查证证作公文基作级报公文审批答复决定级发公文开展工作离开公文工作便失必然行级决策否正确级情况反映否属实公文证工作开展评价效绩公文检查
（四）沟通信息联系公务机关公务活动中公文左右机关进行联系相互告知情况交换情报交流思想接洽工作协调工作着公文间复运行整机关系统联成体项工作高效率秩序开展起
（五）宣传教育统思想公文仅传达决策意图布置务解释原说明情况知道什样做思想弄清问题提高认识充分发挥公文宣传教育作广干部群众明确目标统思想积极态度工作提高工作觉性
三公文特点
（）鲜明政治容公文容具鲜明政治性国中国产领导社会义国家运行国机关公文必须贯彻国家路线方针政策利社会义制度维护民利益
（二）法定权威性约束功公文法定作者合法制发机关非执笔者机关制发权力法定认确定级机关发公文效时限范围具国家法律赋予权威性约束力公文制发关受文机关员必须严肃认真保证执行效
（三）定范围时间份公文应某方面工作发定受文象限定公文空间范围超出该范围公文便失效外公文效受定时间限制公文皆解决现实问题制发般求限期传达执行紧急公文更强调
现实执行性公文总规定空间范围时间效力范围生效旦工作完成问题解决新关公文制发出原公文效结束
（四）规范性文体形式公文种高度程式化应文体公文长期实践中形成独特写作格式套制发规范国家法规予规定机关搞套行公文规范化提高行政机关工作效率推动文书工作现代化着重作
（五）准确庄重文风撰制公文项严肃工作公文维护政治性权威性必须保持准确严肃庄重文体特点求反映事物客观实际表达意见态度明朗选词语严谨准确形成理正辞严简练明达庄重力公文风格
四公文种类
国家行政机关公文种类国家行政机关公文处理办法规定分13种：命令（令）议案决定意见公告通告通知通报报告请示批复函会议纪
五公文格式
公文般文头正文文尾三部分组成
（）国家行政机关正式公文文头般文件名称发文字号签发秘密等级紧急程度等组成占文件首面三分五分二横隔线正文分开
1文件名称发文机关全称规范简称加文件二字组成（函署发文机关名称）置首面端庄重醒目字体套
红印刷两机关联合行文牵头办机关排列前办机关名称委政府联合行文委排列前
2发文字号发文机关代字标括号年份序号组成位文件名称横隔线正中位置（函发文字号标注标题右方）两机关联合行文标明办机关发文字号
3报文件应发文字号行右端标明签发姓名
4秘密等级紧急程度应视文件容需次标注文件名称左角秘密等级次分秘密机密绝密三种紧急程度分急件特急件机密绝密文件应标注份号
5政府令文头套红印刷×××政府令编号组成政府令编号第×××号
（二）公文正文部分般包括标题送机关正文附件发文机关等
1标题公文标题应准确简概括公文容般发文机关名称容提文种三部分组成公文标题作提示容点明题目然二公文定名标题该公文名称便收文机关登记理便查找询问公文标题位横隔线居中位置公文标题中法规规章名称加书名号外般加标点符号引文件字号代容提
2送机关指收受办理文件单位俗称抬头公告通告外正式公文般应标明送机关送机关名称位置般标题正文左端顶格位置书写决定命令（令）会议纪等文种送机关置文尾题词抄送栏
标送：×××分送：×××抄送栏连抄送机关送：×××级机关请示写送机关需时送机关抄送形式
3正文公文具体容公文核心部分需序数符号标明层次时般排列序：第层第二层（）第三层：1第四层（1）行政规章视需章节条款项标明层次正文位置送机关较长公文般开头体结尾三部分组成正文写法容讲事情交清楚什事什问题准确误观点鲜明需受文单位做什解决什问题准确明白形式讲条理层次清楚文字简练确切标点符号准确误篇幅力求短
4发文机关指正文附件署发文机关名称发文机关位置正文偏右方果正文占满公文纸全页页落款时落款放空白页发文机关应写机关全称规范化简称（单位印章代）
5成文日期领导签发日期准会议批准文件会议通日期准电报发出日期准机关联合发文领导签发日期准成文日期公元纪年汉字书写成文日期位置般发文机关面成文日期文件生效查阅重求准确完备具体忽视
6印章印章发文机关表示公文负责标志公文生效证公文会议纪外应加盖印章联合报非规章性文件办单位加盖印章联合发公文联合发文机关应加盖印章印章般盖成文日期处边压正文边骑年盖月
7附件公文附件附件名称注正文文件落款前两附件应注明附件序附件件订起发送订起应附件首页左角注明件发文字号附件序号
8抄送机关指送机关外需解该公文容关机关实际工作中需注意方面：抄送机关滥抄滥送漏抄漏送请示公文时抄送级机关级机关重行文抄送直接级机关转发级机关文件抄送级机关
（三）文尾部分包括题词抄送栏印发机关印发日期印制份数等项
1题词标文尾部分抄送栏报文件受文机关制发题词表中选取词标注文件机关制定题词表中选词标注标注题词般选3―5单词组先容形式序排列标注题词应准确规范
2抄送栏位题词印发机关印发日期栏抄送范围涉方面机关般委政协法院检察院军队政府部门序排列抄送机关名称全称规范化简称
3印发机关印发日期栏位抄送栏左端标注公文印发机关名称右端标注印发日期翻印文件栏标注翻印机关名称翻印日期
4文件印制份数标注印发机关印发日期栏右侧标注（印xxx份）
题词抄送栏印发机关印发日期栏印制份数间分加横线分开
公文左右横写横排公文纸般ａ4型（长297毫米宽210毫米）左侧装订公告通告纸视实际需确定
六公文行文规
（）级国家行政机关行文关系根隶属关系职权范围确定行政隶属关系报送政府审批请示政府批复政府授权办公厅（室）部门答复政府部门报请政府批转执行公文政府批转政府授权办公厅（室）转发冠xxx政府意部门达
（二）属政府部门职权范围事项需行文律部门名义直接行文级政府需解决问题属级政府职部门权限范围直接级政府职部门行文区间级政府职部门间需商洽解决问题相互行文
（三）政府部门级级政府关业务部门行文根级政府授权级民政府直接行文
（四）级政府间级政府部门间级政府级政府部门间联合行文政府（部门）级委（部门）军队机关（部门）联合行文政府部门级民团体行行政职事业单位联合行文联合行文办机关协办机关签发牵头办机关编号印发原稿办机关存档
（五）方级国家行政机关公文中涉机关部门职权范围问题未协商致未
级机关批准裁决行文擅行文级机关权责令纠正撤销
（六）级机关请示文事报告文件公文请示问题方级国家行政机关越级请示特殊情况必须越级请示应抄送越直接级机关
（七）请示般写送机关律送交受文机关办公厅（室）统办理直接送领导抄送级机关
（八）受双重领导机关报公文根公文容写明送机关抄送机关送机关负责处理答复级机关受双重领导级机关行文应时抄送该级机关级机关
（九）国家行政机关公文委机关作批示交务容涉工作级委机关联合行文
（十）级行政机关文具体贯彻意见原文翻印发收文形式发重复行文已类会议印发领导讲话会议纪行发文批准报刊全文发表文件视正式文件执行行文报刊发布行政规章发文机关印制少量文供存档备查
七公文基处理程序
（）公文办理程序：公文办理分收文发文办理收文办理般包括传递签收登记分办拟办承办催办办结立卷档销毁等程序公文处理工作员应高度负责精神努力提高公文处理工作效率质量公文处理必须做准确时安全公文处理环节应力求日事日毕般应15天办理完毕答复报文单位问题复杂15天难办结应报文单位说明情况紧急文件办时限求文件必须时限办完具体环节：
1签收登记：首先应建立严格收文签收登记制度加强公文运转理保证收公文件件着落收文签收登记般秘书处（室）负责签收拆封规定编号登记送领导志信件亲启绝密件特交代外律专门收文科室拆封容性质分处理需纳入收文办理应编号登记规定程序处理收文登记般应登记容：收文日期收文编号文单位文标题密级份数承办单位分送范围
2分办拟办：需办理公文文书处理部门根文件容紧急程度时提出注批注办意见呈送机关领导批示交关职部门办理紧急公文应求时限办理完毕般公文应文日起3日交承办部门送关领导特殊情况外领导志受理审批未～书处理部门登记注批公文
3催办：级国家行政机关文书处理部门必须建立健全摧办查办制度属请示性公文交职部门办理呈送领导批示应时摧办做紧急公文踪催办重公文重点催办般公文定期摧办催办般采电话催办书面催办两种形式部门久拖办次摧办回音门催办门催办解决分领导批准转督办部门办理
4办结：公文承办员已处理文件定期进行清理检查根关规定情况确定否办毕结案确定文件办结应力求准确应正办理文件划入办结文件类宜已结案文件长时间放正办理类文件中已办结文件正式立卷前承办定方法暂存段时间承办员应暂存文件作适整理注意文件形成先次序机联系保持材料完整齐全剔重份暂存文件理便查找利便立卷档原般采分类号排列法承办处（室）行确定符合原方法
5立卷档：公文办结应中华民国档案法关规定时公文定稿正关材料整理立卷电报文件立卷公文立卷应机关形成公文根公文形成特征相互联系保存价值进行分类整理立卷完整反映机关工作情况便查找利联合办理公文原件办单位立卷档单位保存复制件作正式文件公文复制件应加盖复制机关证明章视正式文件理整理完备案卷应关规定定期档案部门移交保存应档公文文稿等材料
（二）公文发文程序：发文办理般包括拟搞核搞签发缮英校英登记分发立卷档等程序
1拟稿拟搞般应着谁办谁拟搞原进行草拟文稿应国家行政机关公文处理办法四川省国家行政机关公文处理实施细成市国家行政机关公文处理实施细关求办理行文关系公文种类公文格式准确规范公文容性质恰确定密级紧急程度公文语应力求准确规范精炼切忌话空话套话拟稿应注意事项：
―草拟公文须档案理求统格式拟稿纸律钢笔毛笔书写（红墨水）字迹工整修改较容易认文稿应清稿誊正
―符合法律法规规章政策变更现行政策规定提出新政策规定应关部门协商必性行性作出文字说明
―情况属实观点明确条理清楚文字精炼书写工整标点准确篇幅力求简短涉秘密事项紧急文件应准确标定密级紧急程度
―名名数字引文应准确误日期应写具体年月日
―成文日期部分结构层次序数惯语缩略语具修饰色彩语名中作词素数字必须汉字外数字阿拉伯数字书写公文律法定计量单位
―引公文先引标题引发文字号
―公文规范简化字异体字规范简化字已简化繁体字简称应先全称注明简称
2核稿公文核稿作公文制作中重环节求公文核稿员高度负责态度文稿容文种格式会签手续等方面严格衡量逐字逐句审核严格关杜绝准确规范文件印发
3签发文稿送批前涉部门区问题应严格执行会签制度会签文稿必
须会签单位负责签署意见加盖公章需会签文稿般应办部门关单位联系送请会签会签协调中取致意见应分歧意见实汇报具体承办处（室）拟办中提出建议意见报请级部门领导志审定
4校文件印需专职校员进行校般需三校稿通稿读稿核稿三道程序程序应签字落实责保证校质量校清样交核稿核终稿清样签字付樱校符号严格国家标准标注
5印刷般文件应规定时间时印出急件应求时间印出延误
6文件分发正式文件应专门发文科（室）统发送
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
公文含义
国家行政机关公文（包括电报）行政理程中形成具法定效力规范体式公务文书传达贯彻国家方针政策发布行政法规规章施行行政措施答复问题指导布置商洽工作报告情况交流验重工具
二公文作
（）发布政令传达决策项方针政策国家项政令法规决定级类机关决策意图需发布开推行报告传递出助公文通公文运行渠道实现发布高级机关制订政方针传递低级机关报告请示公文工具
（二）指导推动工作公文种具权威性特殊文体级机关运公文手段推行决策意图领导机关组织指导系统部门区具体工作级机关汇报情况求批准支持开展工作公文推动行政机关工作项缺少重工具
（三）工作检查证证作公文基作级报公文审批答复决定级发公文开展工作离开公文工作便失必然行级决策否正确级情况反映否属实公文证工作开展评价效绩公文检查
（四）沟通信息联系公务机关公务活动中公文左右机关进行联系相互告知情况交换情报交流思想接洽工作协调工作着公文间复运行整机关系统联成体项工作高效率秩序开展起
（五）宣传教育统思想公文仅传达决策意图布置务解释原说明情况知道什样做思想弄清问题提高认识充分发挥公文宣传教育作广干部群众明确目标统思想积极态度工作提高工作觉性
三公文特点
（）鲜明政治容公文容具鲜明政治性国中国产领导社会义国家运行国机关公文必须贯彻国家路线方针政策利社会义制度维护民利益
（二）法定权威性约束功公文法定作者合法制发机关非执笔者机关制发权力法定认确定级机关发公文效时限范围具国家法律赋予权威性约束力公文制发关受文机关员必须严肃认真保证执行效
（三）定范围时间份公文应某方面工作发定受文象限定公文空间范围超出该范围公文便失效外公文效受定时间限制公文皆解决现实问题制发般求限期传达执行紧急公文更强调
现实执行性公文总规定空间范围时间效力范围生效旦工作完成问题解决新关公文制发出原公文效结束
（四）规范性文体形式公文种高度程式化应文体公文长期实践中形成独特写作格式套制发规范国家法规予规定机关搞套行公文规范化提高行政机关工作效率推动文书工作现代化着重作
（五）准确庄重文风撰制公文项严肃工作公文维护政治性权威性必须保持准确严肃庄重文体特点求反映事物客观实际表达意见态度明朗选词语严谨准确形成理正辞严简练明达庄重力公文风格
四公文种类
国家行政机关公文种类国家行政机关公文处理办法规定分13种：命令（令）议案决定意见公告通告通知通报报告请示批复函会议纪
五公文格式
公文般文头正文文尾三部分组成
（）国家行政机关正式公文文头般文件名称发文字号签发秘密等级紧急程度等组成占文件首面三分五分二横隔线正文分开
1文件名称发文机关全称规范简称加文件二字组成（函署发文机关名称）置首面端庄重醒目字体套
红印刷两机关联合行文牵头办机关排列前办机关名称委政府联合行文委排列前
2发文字号发文机关代字标括号年份序号组成位文件名称横隔线正中位置（函发文字号标注标题右方）两机关联合行文标明办机关发文字号
3报文件应发文字号行右端标明签发姓名
4秘密等级紧急程度应视文件容需次标注文件名称左角秘密等级次分秘密机密绝密三种紧急程度分急件特急件机密绝密文件应标注份号
5政府令文头套红印刷×××政府令编号组成政府令编号第×××号
（二）公文正文部分般包括标题送机关正文附件发文机关等
1标题公文标题应准确简概括公文容般发文机关名称容提文种三部分组成公文标题作提示容点明题目然二公文定名标题该公文名称便收文机关登记理便查找询问公文标题位横隔线居中位置公文标题中法规规章名称加书名号外般加标点符号引文件字号代容提
2送机关指收受办理文件单位俗称抬头公告通告外正式公文般应标明送机关送机关名称位置般标题正文左端顶格位置书写决定命令（令）会议纪等文种送机关置文尾题词抄送栏
标送：×××分送：×××抄送栏连抄送机关送：×××级机关请示写送机关需时送机关抄送形式
3正文公文具体容公文核心部分需序数符号标明层次时般排列序：第层第二层（）第三层：1第四层（1）行政规章视需章节条款项标明层次正文位置送机关较长公文般开头体结尾三部分组成正文写法容讲事情交清楚什事什问题准确误观点鲜明需受文单位做什解决什问题准确明白形式讲条理层次清楚文字简练确切标点符号准确误篇幅力求短
4发文机关指正文附件署发文机关名称发文机关位置正文偏右方果正文占满公文纸全页页落款时落款放空白页发文机关应写机关全称规范化简称（单位印章代）
5成文日期领导签发日期准会议批准文件会议通日期准电报发出日期准机关联合发文领导签发日期准成文日期公元纪年汉字书写成文日期位置般发文机关面成文日期文件生效查阅重求准确完备具体忽视
6印章印章发文机关表示公文负责标志公文生效证公文会议纪外应加盖印章联合报非规章性文件办单位加盖印章联合发公文联合发文机关应加盖印章印章般盖成文日期处边压正文边骑年盖月
7附件公文附件附件名称注正文文件落款前两附件应注明附件序附件件订起发送订起应附件首页左角注明件发文字号附件序号
8抄送机关指送机关外需解该公文容关机关实际工作中需注意方面：抄送机关滥抄滥送漏抄漏送请示公文时抄送级机关级机关重行文抄送直接级机关转发级机关文件抄送级机关
（三）文尾部分包括题词抄送栏印发机关印发日期印制份数等项
1题词标文尾部分抄送栏报文件受文机关制发题词表中选取词标注文件机关制定题词表中选词标注标注题词般选3―5单词组先容形式序排列标注题词应准确规范
2抄送栏位题词印发机关印发日期栏抄送范围涉方面机关般委政协法院检察院军队政府部门序排列抄送机关名称全称规范化简称
3印发机关印发日期栏位抄送栏左端标注公文印发机关名称右端标注印发日期翻印文件栏标注翻印机关名称翻印日期
4文件印制份数标注印发机关印发日期栏右侧标注（印xxx份）
题词抄送栏印发机关印发日期栏印制份数间分加横线分开
公文左右横写横排公文纸般ａ4型（长297毫米宽210毫米）左侧装订公告通告纸视实际需确定
六公文行文规
（）级国家行政机关行文关系根隶属关系职权范围确定行政隶属关系报送政府审批请示政府批复政府授权办公厅（室）部门答复政府部门报请政府批转执行公文政府批转政府授权办公厅（室）转发冠xxx政府意部门达
（二）属政府部门职权范围事项需行文律部门名义直接行文级政府需解决问题属级政府职部门权限范围直接级政府职部门行文区间级政府职部门间需商洽解决问题相互行文
（三）政府部门级级政府关业务部门行文根级政府授权级民政府直接行文
（四）级政府间级政府部门间级政府级政府部门间联合行文政府（部门）级委（部门）军队机关（部门）联合行文政府部门级民团体行行政职事业单位联合行文联合行文办机关协办机关签发牵头办机关编号印发原稿办机关存档
（五）方级国家行政机关公文中涉机关部门职权范围问题未协商致未
级机关批准裁决行文擅行文级机关权责令纠正撤销
（六）级机关请示文事报告文件公文请示问题方级国家行政机关越级请示特殊情况必须越级请示应抄送越直接级机关
（七）请示般写送机关律送交受文机关办公厅（室）统办理直接送领导抄送级机关
（八）受双重领导机关报公文根公文容写明送机关抄送机关送机关负责处理答复级机关受双重领导级机关行文应时抄送该级机关级机关
（九）国家行政机关公文委机关作批示交务容涉工作级委机关联合行文
（十）级行政机关文具体贯彻意见原文翻印发收文形式发重复行文已类会议印发领导讲话会议纪行发文批准报刊全文发表文件视正式文件执行行文报刊发布行政规章发文机关印制少量文供存档备查
七公文基处理程序
（）公文办理程序：公文办理分收文发文办理收文办理般包括传递签收登记分办拟办承办催办办结立卷档销毁等程序公文处理工作员应高度负责精神努力提高公文处理工作效率质量公文处理必须做准确时安全公文处理环节应力求日事日毕般应15天办理完毕答复报文单位问题复杂15天难办结应报文单位说明情况紧急文件办时限求文件必须时限办完具体环节：
1签收登记：首先应建立严格收文签收登记制度加强公文运转理保证收公文件件着落收文签收登记般秘书处（室）负责签收拆封规定编号登记送领导志信件亲启绝密件特交代外律专门收文科室拆封容性质分处理需纳入收文办理应编号登记规定程序处理收文登记般应登记容：收文日期收文编号文单位文标题密级份数承办单位分送范围
2分办拟办：需办理公文文书处理部门根文件容紧急程度时提出注批注办意见呈送机关领导批示交关职部门办理紧急公文应求时限办理完毕般公文应文日起3日交承办部门送关领导特殊情况外领导志受理审批未～书处理部门登记注批公文
3催办：级国家行政机关文书处理部门必须建立健全摧办查办制度属请示性公文交职部门办理呈送领导批示应时摧办做紧急公文踪催办重公文重点催办般公文定期摧办催办般采电话催办书面催办两种形式部门久拖办次摧办回音门催办门催办解决分领导批准转督办部门办理
4办结：公文承办员已处理文件定期进行清理检查根关规定情况确定否办毕结案确定文件办结应力求准确应正办理文件划入办结文件类宜已结案文件长时间放正办理类文件中已办结文件正式立卷前承办定方法暂存段时间承办员应暂存文件作适整理注意文件形成先次序机联系保持材料完整齐全剔重份暂存文件理便查找利便立卷档原般采分类号排列法承办处（室）行确定符合原方法
5立卷档：公文办结应中华民国档案法关规定时公文定稿正关材料整理立卷电报文件立卷公文立卷应机关形成公文根公文形成特征相互联系保存价值进行分类整理立卷完整反映机关工作情况便查找利联合办理公文原件办单位立卷档单位保存复制件作正式文件公文复制件应加盖复制机关证明章视正式文件理整理完备案卷应关规定定期档案部门移交保存应档公文文稿等材料
（二）公文发文程序：发文办理般包括拟搞核搞签发缮英校英登记分发立卷档等程序
1拟稿拟搞般应着谁办谁拟搞原进行草拟文稿应国家行政机关公文处理办法四川省国家行政机关公文处理实施细成市国家行政机关公文处理实施细关求办理行文关系公文种类公文格式准确规范公文容性质恰确定密级紧急程度公文语应力求准确规范精炼切忌话空话套话拟稿应注意事项：
―草拟公文须档案理求统格式拟稿纸律钢笔毛笔书写（红墨水）字迹工整修改较容易认文稿应清稿誊正
―符合法律法规规章政策变更现行政策规定提出新政策规定应关部门协商必性行性作出文字说明
―情况属实观点明确条理清楚文字精炼书写工整标点准确篇幅力求简短涉秘密事项紧急文件应准确标定密级紧急程度
―名名数字引文应准确误日期应写具体年月日
―成文日期部分结构层次序数惯语缩略语具修饰色彩语名中作词素数字必须汉字外数字阿拉伯数字书写公文律法定计量单位
―引公文先引标题引发文字号
―公文规范简化字异体字规范简化字已简化繁体字简称应先全称注明简称
2核稿公文核稿作公文制作中重环节求公文核稿员高度负责态度文稿容文种格式会签手续等方面严格衡量逐字逐句审核严格关杜绝准确规范文件印发
3签发文稿送批前涉部门区问题应严格执行会签制度会签文稿必
须会签单位负责签署意见加盖公章需会签文稿般应办部门关单位联系送请会签会签协调中取致意见应分歧意见实汇报具体承办处（室）拟办中提出建议意见报请级部门领导志审定
4校文件印需专职校员进行校般需三校稿通稿读稿核稿三道程序程序应签字落实责保证校质量校清样交核稿核终稿清样签字付樱校符号严格国家标准标注
5印刷般文件应规定时间时印出急件应求时间印出延误
6文件分发正式文件应专门发文科（室）统发送
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
