社区建设政协提案
关加快新型城市社区建设推进社区理水创新提案
背景
社区城市细胞基单元城市赖存发展基础实现社会谐基础保证城市化进程中社区已成完善城市功提高城市理水居民素质维护社会稳定重载体充
分发挥社区加强创新社会理工作中作提升城市化水构建谐社会必然选择着改革开放断深入城镇化进程断加快社区位功发生重变化社区已成种社会群体聚集点利益关系交汇点社会组织落脚点谐社区建设重性日趋凸显加强创新社区理服务体制已成构建现代化谐社区迫切需xx期间科学发展观指导全面落实中华民国城市居民委员会组织法社区建设取突出成表现：社区理体制断健全服务体系断完善服务基础条件断改善服务队伍断壮成绩取力促进济社会协调发展
徐汇区现辖xx年xx区社区班子建设加强办公条件改善治水逐步提高纽带作断显现服务功逐渐拓展
二社区理存困难问题
社区建设取定成绩目前社区理体制适应社会理形势务需社区服
务功满足居民日益增长服务需求社区建设存困难表现：
1社区建设重性认识加强
传统观念影响社区发展取然社区建设构建谐社会中重位认识足重视够社区居民治意识薄弱居民社区认感属感强参社区建设积极性高
2社区建设投入加
长期城市社区建设费政府投入投入渠道单总量尚显足部分社区基础设施落居民服务台缺乏街道社区办公服务房面积足社区办公费紧张影响社区服务工作开展
3社区干部素质遇提高
社区存工作员少年龄老化结构合理文化程度偏低现象社区工作员生活补贴较低工作积极性难调动影响队伍稳定
4理体系完善政府部门惯社区居委会作属机构社区成政府派出机构许职部门强调工作进社区简单工作务推社区行政事务移导致社区检查考核创建达标服务活动少社区予少求致社区理陷什什难境社区工作完成级达务服务功足服务容社区理体系进步完善
5整体服务功凸显然现少社区建立计生业卫生方面社区服务站发达国家相社区服务整体水然偏低表现服务领域宽服务设施足服务质量高服务投入等方面目前社区提供数服务政府导带强政府导色彩基停留政府组织安排状态作社区体广居民参意识较淡薄社区服务牌子少容项目没服务需求缺难满足社区居民日益增长需求
三推进社区建设建议策
加强区社区建设创新社会理建议：
1切实转变观念加扶持力度
社区社会理基础落脚点政府部门充分认识社区建设构建谐社会中重意义充分发挥社区社会理社会整合功成构建创业宜居安生态幸福社会重切入点承载台社会理进步推动社会全面发展
（1）完善政策法规社区发展营造良环境政府部门应进步明确社区理职责通制定政策培育社会组织完善社区服务市场机制激发公民社区精神促进社区居民理服务通完善法律法规法构建社区理体系法律规范政府社区社会组织家庭体行协调种利益关系居民法参社区理提供法律保障
（2）加社区建设投入确保社区工作正常高效开展建议社区办公费例列入
级财政预算逐年定例增长政府部门工作务进社区时实行费事转原确保工作费进社区
2创新社区理体系提高社区治理力
（1）构建委领导政府负责社会协公众参社区理格局实现政府单治理全社会元合作元复合治理模式转变建立健全社区组织核心社区治组织体社区社会组织补充社区居民广泛参社区治理结构建立区街道社区三级理工作台制定实施规划具体方案社会公益性工作量交社区增强社区凝聚力时强化工作考核考评落实部门建责构建底横边社区工作格局增强社区实际工作力
（2）构建治化社区理组织体系建议根济发展状况构建
治化社区理组织体系确保领导前提充分尊重社区治权利帮助社区加强治组织建设充分发挥社区居委会治功社区建立居民代表会议作决策机构负责决策社区重事项社区居委会进行监督居民代表会议制定社区理委员会章程根章程成立社区理委员会社区理委员会成员社区干部驻社区单位代表居民代表组成作社区事务执行机构
（3）科学设置划分社区辖范围效发挥治服务理监督作严格标准配置社区工作房社区公益性设施纳入城市规划土利规划社区发展相关专业规划
（4）力培育居民治民间服务组织政府明晰职责基础实现公服务社会化
变直接服务间接服务减少政府服务机构通政策工具调动社会参积极性资金物业培育居民治组织社会中介机构承担政府承担公服务责
3创新社区理机制提高社区理实效
社区理方面实现体制创新转型扩社区居委会服务功构建社区——业委会（居民组）——楼长——居民代表网格化理体系充分发挥执政基层组织作群众遇疑问者困难时够时找推诿负责组织项诉求正常传通道更促进城乡基层群众政府间双沟通交流减少避免矛盾尖锐化现象研究政府行政理基层群众治间衔接问题前特强调发挥社区居委会业委员会两者动性牢固确立社区居民翁位意识倡导支持社区部逐步实现民选举决策理监督
建立完善维护群众利益机制注重保障改善民生问题着力解决社区居民业教育医疗住房社会保障社会救助等关系群众切身利益问题关心关注解决弱势群体特殊群体社会群体根利益
二建立完善矛盾纠纷调解机制口理法处理限期办理方式通教育疏导说理等方法化解矛盾纠纷矛盾纠纷萌芽状态社区解决
三建立完善社会稳定风险预防机制通常性摸排掌握社区稳定素防止问题蔓延势态扩创建安社区谐社区
4创新社区服务机制提高社区服务水
（1）断拓宽社区服务容针社区居民需求开发服务资源拓宽服务空间实现事务性服务生活服务福利保障转变针居民卫生保健需求开发社区卫生服务中心龙头疾病预防卫生保健养生指导服务针口老龄化现状应社区托积极探索社区养老服务
（2）创新社区服务机制民办公助公办民营股份制等办法社区服务社会化产业化网络化实体化方发展逐步建立起市场济体制相适应覆盖社区全体成员新型社会福利社会保障体系种济成分存服务门类齐全社区服务体系
（3）强化服务涵提升社区服务职
加强社区业服务建立社区失业业登记业困难员申报认定等动态理制度提供业法规政策业信息等方面咨询
二加社区救助服务失业员城乡居民低生活保障体系加动态理力发展社区慈善事业积极开展慈善救助活动
三加快社区居家养老服务建设推动政府购买服务政策全面落实形成投资体元化服务容样化适宜老年需求社会化养老服务体系
四加强社区卫生口计生服务坚持政府引导市场运作相结合鼓励企业连锁营品牌加盟等形式力推进社区服务市场化产业化社会化
5加强基础设施建设夯实社区发展物质基础
（1）科学规划确保社区办公服务基条件建议规划部门编制城市总体规划时社区办公活动房纳入规划五室（会议室建活动室警务室图书阅览室文体娱乐室）四站（社区服务站医疗卫生计生服务站劳动业社会保障服务站）校（市民学校）场（室外健身活动场）标准配套社区目前尚条件建设社区国资产理部门国房产中进行统筹调剂通方式解决办公活动房开展社区服务提供基物质条件新建区开发商必须规定建设配套公设施否予审批验收
（2）完善投入机制确保社区建设工作正常高效运作建议出台优惠政策吸引社会资金投资社区建设加驻社区单位社区支持配合实现财政民资参辖区建单位资助渠道投入机制
（3）远期规划应加政府社区公设施建设投入力度努力建设五中心
社区公服务分行政理文体活动医疗保健宣传教育社会福利商业消费垃圾处理治安保障等建议远期规划应该政府导社区居民助非政府组织社工力量重点建设五中心：社区事务受理服务中心文体活动中心卫生服务中心居家养老服务中心垃圾分捡处理中心
社区设立社区事务受理中心社区事务受理中心方便办理市民类政府相关日常事务外应该具倾听诉求情达情传功根需定期定期举行部委办局政府部门进社区现场办公活动民群众排忧解难
制宜设置社区文体活动中心优先解决开放型文体活动需求建设型样方便实体育锻炼场配备健身器材定期维护建设社区公体育健身场设施应全面考虑年龄阶段特殊群体需求倡导健康快乐生活方式满足类群体育锻炼需丰富民群众业余生活
制宜配置社区卫生服务中心服务站鉴发达国家家庭医生机制切实保障民群众身体健康设医疗保险定点零售药店居民提供方便快捷医疗服务理位置相市区两级医院形成快速抢救通道
制宜设置居家养老服务中心社区公服务设施中充实完善老年残障服务容着海进入老龄化社会养老问题日益严峻方面养老院床位档次满足社会需求方面更老心理法接受养老院养老方式居家养老错选择独身子女时代居家养老子女完全承担必须社会政府力量
社区少设置垃圾分捡处理中心垃圾分类回收处理利节约资源社区明明已建成分类收集垃圾箱少市民知道垃圾应该分类投放清楚具体该放里环卫工收拾分类垃圾箱里垃圾时没科学标准分类放置股脑装运垃圾填埋焚烧场分类收集处理处摸索阶段建议政府部门市民力宣传解释垃圾分类处理功效先行试点逐步推广社区层面建设垃圾分捡处理中心时严控垃圾中转站末端处理场
6加强社区队伍建设断提高社区干部整体素质
（1）切实提高社区工作员工作生活遇吸引更优秀参加社区建设通岗前培训专业培训鼓励学历进修等抓社区两委干部理业务教育培训断提高社区工作员整体综合素质断提高理水服务水定期选拔政治素质高业务力强工作作风硬员充实社区工作者队伍创新社区工作挂派横交流脱产学深造等培训机制提高社区员政治济遇评先评优公务员招考等方面适倾斜
（2）完善工作模式推行社工+义工社会工作模式建立社工义工联动机制促进志愿服务事业发展常态化制度化
（3）加培养力度充分利区教育资源优势探索建立社工培训基加快专业社工培养培训步伐时积极助社会尤企业力量拓宽培养渠道制定相关政策鼓励企业购买社工服务
7加强重点群监破解社区理难点
（1）加强流动口服务理全面掌握社区户籍口社区托派出建立外口备案制度促进口规范序流动
（2）加强青少年群体服务理开展适合青少年健康成长活动加强社区闲散青少年流浪乞讨未成年服务理重点解决辍学生流失生返校学问题加强孤流浪乞讨童救助理
（3）加强刑释解教员服务理妥善安置帮教刑释解教员利融入社会创造条件
（4）加强精神病残疾服务理社区普心理健康教育加强吸毒员排查控促进社区安谐
8断提升物业理水 坚持开发商物业理脱钩物业理市场化设立物业理监部门促进物业理规范化物业理采取种形式市场机制运作社区居委会密切配合接受业委员会监督
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关加快新型城市社区建设推进社区理水创新提案
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社区城市细胞基单元城市赖存发展基础实现社会谐基础保证城市化进程中社区已成完善城市功提高城市理水居民素质维护社会稳定重载体充
分发挥社区加强创新社会理工作中作提升城市化水构建谐社会必然选择着改革开放断深入城镇化进程断加快社区位功发生重变化社区已成种社会群体聚集点利益关系交汇点社会组织落脚点谐社区建设重性日趋凸显加强创新社区理服务体制已成构建现代化谐社区迫切需xx期间科学发展观指导全面落实中华民国城市居民委员会组织法社区建设取突出成表现：社区理体制断健全服务体系断完善服务基础条件断改善服务队伍断壮成绩取力促进济社会协调发展
徐汇区现辖xx年xx区社区班子建设加强办公条件改善治水逐步提高纽带作断显现服务功逐渐拓展
二社区理存困难问题
社区建设取定成绩目前社区理体制适应社会理形势务需社区服
务功满足居民日益增长服务需求社区建设存困难表现：
1社区建设重性认识加强
传统观念影响社区发展取然社区建设构建谐社会中重位认识足重视够社区居民治意识薄弱居民社区认感属感强参社区建设积极性高
2社区建设投入加
长期城市社区建设费政府投入投入渠道单总量尚显足部分社区基础设施落居民服务台缺乏街道社区办公服务房面积足社区办公费紧张影响社区服务工作开展
3社区干部素质遇提高
社区存工作员少年龄老化结构合理文化程度偏低现象社区工作员生活补贴较低工作积极性难调动影响队伍稳定
4理体系完善政府部门惯社区居委会作属机构社区成政府派出机构许职部门强调工作进社区简单工作务推社区行政事务移导致社区检查考核创建达标服务活动少社区予少求致社区理陷什什难境社区工作完成级达务服务功足服务容社区理体系进步完善
5整体服务功凸显然现少社区建立计生业卫生方面社区服务站发达国家相社区服务整体水然偏低表现服务领域宽服务设施足服务质量高服务投入等方面目前社区提供数服务政府导带强政府导色彩基停留政府组织安排状态作社区体广居民参意识较淡薄社区服务牌子少容项目没服务需求缺难满足社区居民日益增长需求
三推进社区建设建议策
加强区社区建设创新社会理建议：
1切实转变观念加扶持力度
社区社会理基础落脚点政府部门充分认识社区建设构建谐社会中重意义充分发挥社区社会理社会整合功成构建创业宜居安生态幸福社会重切入点承载台社会理进步推动社会全面发展
（1）完善政策法规社区发展营造良环境政府部门应进步明确社区理职责通制定政策培育社会组织完善社区服务市场机制激发公民社区精神促进社区居民理服务通完善法律法规法构建社区理体系法律规范政府社区社会组织家庭体行协调种利益关系居民法参社区理提供法律保障
（2）加社区建设投入确保社区工作正常高效开展建议社区办公费例列入
级财政预算逐年定例增长政府部门工作务进社区时实行费事转原确保工作费进社区
2创新社区理体系提高社区治理力
（1）构建委领导政府负责社会协公众参社区理格局实现政府单治理全社会元合作元复合治理模式转变建立健全社区组织核心社区治组织体社区社会组织补充社区居民广泛参社区治理结构建立区街道社区三级理工作台制定实施规划具体方案社会公益性工作量交社区增强社区凝聚力时强化工作考核考评落实部门建责构建底横边社区工作格局增强社区实际工作力
（2）构建治化社区理组织体系建议根济发展状况构建
治化社区理组织体系确保领导前提充分尊重社区治权利帮助社区加强治组织建设充分发挥社区居委会治功社区建立居民代表会议作决策机构负责决策社区重事项社区居委会进行监督居民代表会议制定社区理委员会章程根章程成立社区理委员会社区理委员会成员社区干部驻社区单位代表居民代表组成作社区事务执行机构
（3）科学设置划分社区辖范围效发挥治服务理监督作严格标准配置社区工作房社区公益性设施纳入城市规划土利规划社区发展相关专业规划
（4）力培育居民治民间服务组织政府明晰职责基础实现公服务社会化
变直接服务间接服务减少政府服务机构通政策工具调动社会参积极性资金物业培育居民治组织社会中介机构承担政府承担公服务责
3创新社区理机制提高社区理实效
社区理方面实现体制创新转型扩社区居委会服务功构建社区——业委会（居民组）——楼长——居民代表网格化理体系充分发挥执政基层组织作群众遇疑问者困难时够时找推诿负责组织项诉求正常传通道更促进城乡基层群众政府间双沟通交流减少避免矛盾尖锐化现象研究政府行政理基层群众治间衔接问题前特强调发挥社区居委会业委员会两者动性牢固确立社区居民翁位意识倡导支持社区部逐步实现民选举决策理监督
建立完善维护群众利益机制注重保障改善民生问题着力解决社区居民业教育医疗住房社会保障社会救助等关系群众切身利益问题关心关注解决弱势群体特殊群体社会群体根利益
二建立完善矛盾纠纷调解机制口理法处理限期办理方式通教育疏导说理等方法化解矛盾纠纷矛盾纠纷萌芽状态社区解决
三建立完善社会稳定风险预防机制通常性摸排掌握社区稳定素防止问题蔓延势态扩创建安社区谐社区
4创新社区服务机制提高社区服务水
（1）断拓宽社区服务容针社区居民需求开发服务资源拓宽服务空间实现事务性服务生活服务福利保障转变针居民卫生保健需求开发社区卫生服务中心龙头疾病预防卫生保健养生指导服务针口老龄化现状应社区托积极探索社区养老服务
（2）创新社区服务机制民办公助公办民营股份制等办法社区服务社会化产业化网络化实体化方发展逐步建立起市场济体制相适应覆盖社区全体成员新型社会福利社会保障体系种济成分存服务门类齐全社区服务体系
（3）强化服务涵提升社区服务职
加强社区业服务建立社区失业业登记业困难员申报认定等动态理制度提供业法规政策业信息等方面咨询
二加社区救助服务失业员城乡居民低生活保障体系加动态理力发展社区慈善事业积极开展慈善救助活动
三加快社区居家养老服务建设推动政府购买服务政策全面落实形成投资体元化服务容样化适宜老年需求社会化养老服务体系
四加强社区卫生口计生服务坚持政府引导市场运作相结合鼓励企业连锁营品牌加盟等形式力推进社区服务市场化产业化社会化
5加强基础设施建设夯实社区发展物质基础
（1）科学规划确保社区办公服务基条件建议规划部门编制城市总体规划时社区办公活动房纳入规划五室（会议室建活动室警务室图书阅览室文体娱乐室）四站（社区服务站医疗卫生计生服务站劳动业社会保障服务站）校（市民学校）场（室外健身活动场）标准配套社区目前尚条件建设社区国资产理部门国房产中进行统筹调剂通方式解决办公活动房开展社区服务提供基物质条件新建区开发商必须规定建设配套公设施否予审批验收
（2）完善投入机制确保社区建设工作正常高效运作建议出台优惠政策吸引社会资金投资社区建设加驻社区单位社区支持配合实现财政民资参辖区建单位资助渠道投入机制
（3）远期规划应加政府社区公设施建设投入力度努力建设五中心
社区公服务分行政理文体活动医疗保健宣传教育社会福利商业消费垃圾处理治安保障等建议远期规划应该政府导社区居民助非政府组织社工力量重点建设五中心：社区事务受理服务中心文体活动中心卫生服务中心居家养老服务中心垃圾分捡处理中心
社区设立社区事务受理中心社区事务受理中心方便办理市民类政府相关日常事务外应该具倾听诉求情达情传功根需定期定期举行部委办局政府部门进社区现场办公活动民群众排忧解难
制宜设置社区文体活动中心优先解决开放型文体活动需求建设型样方便实体育锻炼场配备健身器材定期维护建设社区公体育健身场设施应全面考虑年龄阶段特殊群体需求倡导健康快乐生活方式满足类群体育锻炼需丰富民群众业余生活
制宜配置社区卫生服务中心服务站鉴发达国家家庭医生机制切实保障民群众身体健康设医疗保险定点零售药店居民提供方便快捷医疗服务理位置相市区两级医院形成快速抢救通道
制宜设置居家养老服务中心社区公服务设施中充实完善老年残障服务容着海进入老龄化社会养老问题日益严峻方面养老院床位档次满足社会需求方面更老心理法接受养老院养老方式居家养老错选择独身子女时代居家养老子女完全承担必须社会政府力量
社区少设置垃圾分捡处理中心垃圾分类回收处理利节约资源社区明明已建成分类收集垃圾箱少市民知道垃圾应该分类投放清楚具体该放里环卫工收拾分类垃圾箱里垃圾时没科学标准分类放置股脑装运垃圾填埋焚烧场分类收集处理处摸索阶段建议政府部门市民力宣传解释垃圾分类处理功效先行试点逐步推广社区层面建设垃圾分捡处理中心时严控垃圾中转站末端处理场
6加强社区队伍建设断提高社区干部整体素质
（1）切实提高社区工作员工作生活遇吸引更优秀参加社区建设通岗前培训专业培训鼓励学历进修等抓社区两委干部理业务教育培训断提高社区工作员整体综合素质断提高理水服务水定期选拔政治素质高业务力强工作作风硬员充实社区工作者队伍创新社区工作挂派横交流脱产学深造等培训机制提高社区员政治济遇评先评优公务员招考等方面适倾斜
（2）完善工作模式推行社工+义工社会工作模式建立社工义工联动机制促进志愿服务事业发展常态化制度化
（3）加培养力度充分利区教育资源优势探索建立社工培训基加快专业社工培养培训步伐时积极助社会尤企业力量拓宽培养渠道制定相关政策鼓励企业购买社工服务
7加强重点群监破解社区理难点
（1）加强流动口服务理全面掌握社区户籍口社区托派出建立外口备案制度促进口规范序流动
（2）加强青少年群体服务理开展适合青少年健康成长活动加强社区闲散青少年流浪乞讨未成年服务理重点解决辍学生流失生返校学问题加强孤流浪乞讨童救助理
（3）加强刑释解教员服务理妥善安置帮教刑释解教员利融入社会创造条件
（4）加强精神病残疾服务理社区普心理健康教育加强吸毒员排查控促进社区安谐
8断提升物业理水 坚持开发商物业理脱钩物业理市场化设立物业理监部门促进物业理规范化物业理采取种形式市场机制运作社区居委会密切配合接受业委员会监督
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