XX县调解处理三纠纷工作方案
维护土山林水利权权者合法权益时调解处理土山林水利权权纠纷（简称三纠纷）根中华民国土理法中华民国森林法中华民国水法结合县实际特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神坚持调解调裁结合方针加三纠纷调解处理（简称调处）力度妥善处理涉群众切身利益问题着力维护群众合法权益深入化解社会矛盾切实维护县社会稳定
二调处三纠纷职责分工
土山林水利权属纠纷调处实行属理分级调处谁谁负责原法级政府职部门负责做调处具体工作协商调解成法民政府做出处理决定严格X政发〔2000〕X号文件XX治区土山林水利权属纠纷调解处理条例规定分级分类开展调处工作避免职责分工明造成机构职重叠具体职责分工
（）乡镇发生间单位间三纠纷乡镇民政府负责调处（乡镇民政府指派部门处理案件应权责清单）调解达成协议间单位间土山林权属纠纷做出处理决定乡镇发生单位间三纠纷乡镇民政府先行组织调解调解协商成事县民政府申请确权处理先行调解该案乡镇移送案件材料办该案县直相关职部门
（二）县域发生单位间三纠纷县然资源局（林业局）水利局职责分负责土山林水利权属纠纷调处具体工作涉土山林水利等混合性纠纷调处具体工作县民政府指定职部门牵头办部门协办调解达成协议土山林权属纠纷案件办单位6月（复杂案件报调处领导组批准延期2月）报县民政府做出处理决定调解达成协议水利工程权属纠纷案件行政部门6月（案情复杂报调处领导组批准延长6月）报县民政府做出处理决定水资源权引发纠纷中华民国水法第五十六五十七条规定跨行政区域水资源纠纷应级民政府裁决外余水资源纠纷事申请县级民政府者授权部门调解直接民法院提起民事诉讼
（三）县外发生跨县跨市跨省（三跨）三纠纷县民政府组织职部门方县民政府（相关部门）动协商做现场勘查调解笔录收集关证反复协商解决程序逐级报级民政府处理涉行政区域界线纠纷调处具体工作县民政局负责乡镇民政府积极配合县职部门调查调解三跨三纠纷案件必时动方乡镇联系先行召集调解矛盾化解基层
（四）县司法局负责县民政府需做出处理决定三纠纷案件进行审查做行政复议诉讼案件答辩应诉指导工作
三三纠纷案件排查求
全面解全县三纠纷案件情况属辖原乡镇民政府负责乡镇发生三纠纷进全面排查排查工作月计算单位月30号前排查三纠纷统计表报县然资源局
四案件分流调处程序
（）基层组织先行调解
发生土山林水利权属纠纷事应先村民委员会居民（社区）委员会民调解委员会申请调解村级组织调解达成协议乡镇民政府组织调解调解协商事民政府申请确权处理
（二）事民政府提交调处申请书
1属乡镇民政府调处间单位间发生土山林权属纠纷事应书面乡镇民政府提交确权申请书乡镇民政府受理调处
2属县民政府调处单位间发生土山林权属纠纷水利权属纠纷（含跨县跨市跨省三纠纷）事应书面县民政府提交调处申请书
事申请调处时应提供列材料（1）事身份证（复印件）事单位集体负责提供单位出具身份证明授权委托书（2）够证明权属属关证明材料证证言（3）权属争议四范围利现状（4）请求确定权属界线图（5）乡镇民政府调处终结材料
（三）三纠纷案件分流
事县民政府提出确权申请应调处申请书交县民政府办公室县民政府办公室方案第四条第（二）项第2点规定具体核实事提交材料事提材料齐全求事补齐材料事补齐材料县府办公室根纠纷案件性质种类职部门职责分工已受理案件数进行分流关职部门办理
（四）职部门立案受理
案件受理职部门负责职部门收政府交办调处申请书应时进行审查符合受理条件应七日立案书面通知申请符合受理条件决定予受理书面告知申请政府名义裁定驳回申请县直职部门立案应立案通知书抄送县府办备案
公民法者组织提出调处申请负调处具体工作责职部门正理予受理县民政府责令受理
五目标务
乡镇职部门加调处工作力度抓紧时间办理未调结积案时完成分流部门新案调处工作年底切实做三确保：
（）确保县历年积案调结率达80
（二）确保年发生新案调结率达90
（三）确保三跨重点积案联合稳控率达100完成报结案率达85
六调处工作原
调处三纠纷案件坚持法行政先行调解坚持尊重历史顾现实互谅互坚持利生产生活利营理利社会谐稳定工作原
七组织保障
（）成立县三纠纷调处工作领导组
加强全县三纠纷调处工作领导决定成立县三纠纷调处工作领导组成员名单
组 长：XX 县委副书记县民政府县长
副组长：XX 县委常委县民政府常务副县长
XX 县民政府副县长
XX 县民政府副县长县公安局局长
成 员：XX 县委办副（兼）县信访局局长
XX 县民政府办公室副
XX 县民政府办公室副
XX 县然资源局局长林业局局长（兼）
XX 县司法局局长
XX 县水利局局长
XX 县民政局局长
乡（镇）民政府乡（镇）长
领导组设办公室办公室设县然资源局XX志兼副XX志担
办公室职责
1负责处理县三纠纷调处工作领导组日常事务工作
2组织协调督促指导协办全县三纠纷案件调处工作
3总结交流全县调处工作验做调处员业务培训业务统计工作
4办理政府直接交办职部门已办县民政府文处理次反复特重案件
5积极县外沟通协调县职部门做三跨案件调处工作
6完成县民政府交办关事宜
（二）成立三纠纷案件调处工作组
确保调处工作务全面完成成立县直部门案件调查组审查组协调督查组成员名单
1案件调处组
组 长：XX 县然资源局副局长
组 员：XXXXXXXX（均县然资源局员组成）
第1组：XXXX
第2组：XXXX
第3组：XXXX
第4组：XXXX
第5组（技术测绘组）：XXXX
2案件审查组
组长：XX 县司法局局长
组员：XX 行政复议应诉股股长
XX 行政规范性文件审查股股长
3案件协调督查组
组 长XX 县民政府办公室副
副组长XX 县然资源局局长林业局局长（兼）
组员县政府办然资源局司法局等部门工作员组成
组工作需组成员灵活进行调整充实乡镇成立三纠纷案件调处工作组具体负责辖区纠纷案件调查调处工作
八工作步骤措施
县职部门分流部门办案件进行梳理轻重缓急排序统筹安排时间逐案予调处
（）深入实调查取证
职部门乡镇快组织员成立案件调查组发扬怕艰苦勇作战精神深入实认真调查取证核实相关材料握调查程中环节断收齐完善类证（书证物证视听资料证证言权属纠纷事陈述鉴定意见现场勘验笔录等）快查明起纠纷案件基事实掌握调处三纠纷第手材料做争议现场勘查笔录事知情作询问笔录时量做详细真正做三心信心耐心责心弄清争议龙脉争议焦点攻破难点职部门办理案件必须做起案件材料齐全遗漏问话证收集全等集体讨案件时退回补充调查力争案次讨通真正案件抓抓实断提高办案效率县办协办三跨三纠纷案件县职部门动方民政府关部门联系沟通成立联合工作组约定时间召集争议双方事实进行争议现场勘查做双方事思想稳控工作联合开展调查取证调解工作2020年12月底前完成重点三跨积案外业调查调解形成报材料
（二）创新调解工作方式方法
团结协商办法解决争议量达成调解协议查明案件基事实制定调解工作方案持双方事进行调解调解程中讲究工作方法做双方事政策法律宣传思想教育工作耐心说服疏导促双方达成协议结案
1调解工作应遵守原纪律
（1）法律法规规章政策进行调解
（2）双方事愿等基础进行调解
（3）事压制击报复
（4）吃请受礼
（5）公开公正徇私情
2组织调解协商必须两名办案员参加制作调解笔录达成协议应时制作调解协议书调解协议书应双方事调解员签名加盖组织调解单位印章时送达协议书双方事
（三）时达处理决定
职部门三纠纷案件二次调解达成协议案件承办时认真详阅案卷材料撰写调查报告提交单位集体讨讨结果拟写处理决定文稿连案卷材料立案日起6月送县司法局审查报县民政府做出处理决定案件重案情复杂调查取证难度较案件县民政府申请延长2月属乡镇民政府调处案件次调解达成协议应办案组提交乡镇领导班子集体讨乡镇民政府做出处理决定反复协商达成协议跨县市三纠纷案件县直责单位代县民政府拟写调查报告方县民政府联合行文报市民政府处理协助配合市治区调处工作组做跨市跨省三纠纷调查调解案件材料报等工作
1报民政府做出处理决定材料容包括
（1）完整案卷材料
（2）双方达成识争议焦点
（3）查明事实法律
（4）详调查报告处理意见
（5）调处部门案件讨会形成会议纪
（6）形图标明争议界线范围提请确权处理界线范围物分布状况
2县司法局审查认报送案件证足事实清程序合法应时案件退回职部门重新补充调查出具处理意见职部门接重新补充调查通知应月办理完结
3县乡（镇）民政府接职部门（办案组）调处案件做出处理决定请求应月做出处理决定特殊情况需延期政府分领导批准延长月
4代民政府拟写处理决定书文稿应写明
（1）双方事名称法定代表者负责姓名址
（2）案权利请求双方事提出事实理
（3）处理决定书认定事实证理适法律法规规章
（4）服处理决定申请复议期限
（5）附确权界线形图
5送达处理决定书民政府做出处理决定办单位时送达处理决定书双方事送达回证受送达送达回证签收日期送达日期受送达拒绝接收处理决定书送达应邀请关基层组织者受送达单位代表场见证说明情况送达回证记明拒收理日期送达见证签名者盖章处理决定书留受送达住视送达（留置送达）
（四）时报工作总结
乡镇月3日前县调处领导组办公室（县然资源局）报送月工作报表乡镇做季度年度工作总结调处工作计划汇报阶段调处进展情况
（五）落实勤保障费
调处工作费列入县财政年度预算县调处工作领导组根县职部门乡镇办案数量质量情况核拨调处办案费办案开支调处工作员差旅报销补助
（六）加强督导检查
县调处工作领导组定期定期召开县职部门案件调处情况汇报会职部门乡镇督查三纠纷调处工作开展情况细查案件调处台账建立情况工作做予通报表扬回避矛盾措施力工作开局面予通报批评限期整改
九工作求
（）加强组织领导
乡镇县职部门加强组织领导成立三纠纷调处工作领导组整合优化充实部门调处力量确保力费车辆落实处属理分级调处谁谁负责原精心组织周密部署强力化解矛盾纠纷领导亲部署检查指导调处工作实行务组包干量化理
（二）健全协调机制
县三纠纷调处工作领导组办公室建立健全工作协调机制时协调解决工作中遇相关问题充分发挥参谋助手作做督促指导业务培训工作县然资源局水利局民政局职责抓紧抓分流部门负责办理案件确保时质量完成调处工作务乡镇负责做辖区三纠纷案件调处工作配合县职部门调查调解涉乡镇案件时协助办单位县民政府作出处理决定书送达争议双方事
（三）调处工作中做六精准三满意
六精准纠纷案件受理条件精准调处搜集证材料精准持调解工作方案精准相关法律法规精准汇报案件提出处理意见容精准掌握容易引发群体性访案件信息精准
三满意办纠纷案件政府满意案件调处结果公正令满意调处案件群众评议满意
（四）突出重点攻克难点
调处工作服务全县重工程项目建设开展前高速公路建设征中出现土权属争议案作重点调处出现反复重疑难骨头案件国营扶贫林场周边村屯土林木权属争议案作难点突破办单位领导组织精干力量投入调处工作中质量限期完成工作务
（五）实行三纠纷案件调处失职责追究制度
三纠纷调处工作实行政府领导负总责职部门领导具体案件负责制度县乡政府领导辖区调处工作第责分领导直接责县然资源局（林业局）水利局民政局领导调处具体案件第责分领导调处具体案件直接责认真履行工作职责严格执行三纠纷案件重信息报告制度工作负责引发群体性事件事件发生规定报告处置致事态严重官僚义时调处案件压案办导致矛盾激化相关规定严格追究相关员责
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维护土山林水利权权者合法权益时调解处理土山林水利权权纠纷（简称三纠纷）根中华民国土理法中华民国森林法中华民国水法结合县实际特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神坚持调解调裁结合方针加三纠纷调解处理（简称调处）力度妥善处理涉群众切身利益问题着力维护群众合法权益深入化解社会矛盾切实维护县社会稳定
二调处三纠纷职责分工
土山林水利权属纠纷调处实行属理分级调处谁谁负责原法级政府职部门负责做调处具体工作协商调解成法民政府做出处理决定严格X政发〔2000〕X号文件XX治区土山林水利权属纠纷调解处理条例规定分级分类开展调处工作避免职责分工明造成机构职重叠具体职责分工
（）乡镇发生间单位间三纠纷乡镇民政府负责调处（乡镇民政府指派部门处理案件应权责清单）调解达成协议间单位间土山林权属纠纷做出处理决定乡镇发生单位间三纠纷乡镇民政府先行组织调解调解协商成事县民政府申请确权处理先行调解该案乡镇移送案件材料办该案县直相关职部门
（二）县域发生单位间三纠纷县然资源局（林业局）水利局职责分负责土山林水利权属纠纷调处具体工作涉土山林水利等混合性纠纷调处具体工作县民政府指定职部门牵头办部门协办调解达成协议土山林权属纠纷案件办单位6月（复杂案件报调处领导组批准延期2月）报县民政府做出处理决定调解达成协议水利工程权属纠纷案件行政部门6月（案情复杂报调处领导组批准延长6月）报县民政府做出处理决定水资源权引发纠纷中华民国水法第五十六五十七条规定跨行政区域水资源纠纷应级民政府裁决外余水资源纠纷事申请县级民政府者授权部门调解直接民法院提起民事诉讼
（三）县外发生跨县跨市跨省（三跨）三纠纷县民政府组织职部门方县民政府（相关部门）动协商做现场勘查调解笔录收集关证反复协商解决程序逐级报级民政府处理涉行政区域界线纠纷调处具体工作县民政局负责乡镇民政府积极配合县职部门调查调解三跨三纠纷案件必时动方乡镇联系先行召集调解矛盾化解基层
（四）县司法局负责县民政府需做出处理决定三纠纷案件进行审查做行政复议诉讼案件答辩应诉指导工作
三三纠纷案件排查求
全面解全县三纠纷案件情况属辖原乡镇民政府负责乡镇发生三纠纷进全面排查排查工作月计算单位月30号前排查三纠纷统计表报县然资源局
四案件分流调处程序
（）基层组织先行调解
发生土山林水利权属纠纷事应先村民委员会居民（社区）委员会民调解委员会申请调解村级组织调解达成协议乡镇民政府组织调解调解协商事民政府申请确权处理
（二）事民政府提交调处申请书
1属乡镇民政府调处间单位间发生土山林权属纠纷事应书面乡镇民政府提交确权申请书乡镇民政府受理调处
2属县民政府调处单位间发生土山林权属纠纷水利权属纠纷（含跨县跨市跨省三纠纷）事应书面县民政府提交调处申请书
事申请调处时应提供列材料（1）事身份证（复印件）事单位集体负责提供单位出具身份证明授权委托书（2）够证明权属属关证明材料证证言（3）权属争议四范围利现状（4）请求确定权属界线图（5）乡镇民政府调处终结材料
（三）三纠纷案件分流
事县民政府提出确权申请应调处申请书交县民政府办公室县民政府办公室方案第四条第（二）项第2点规定具体核实事提交材料事提材料齐全求事补齐材料事补齐材料县府办公室根纠纷案件性质种类职部门职责分工已受理案件数进行分流关职部门办理
（四）职部门立案受理
案件受理职部门负责职部门收政府交办调处申请书应时进行审查符合受理条件应七日立案书面通知申请符合受理条件决定予受理书面告知申请政府名义裁定驳回申请县直职部门立案应立案通知书抄送县府办备案
公民法者组织提出调处申请负调处具体工作责职部门正理予受理县民政府责令受理
五目标务
乡镇职部门加调处工作力度抓紧时间办理未调结积案时完成分流部门新案调处工作年底切实做三确保：
（）确保县历年积案调结率达80
（二）确保年发生新案调结率达90
（三）确保三跨重点积案联合稳控率达100完成报结案率达85
六调处工作原
调处三纠纷案件坚持法行政先行调解坚持尊重历史顾现实互谅互坚持利生产生活利营理利社会谐稳定工作原
七组织保障
（）成立县三纠纷调处工作领导组
加强全县三纠纷调处工作领导决定成立县三纠纷调处工作领导组成员名单
组 长：XX 县委副书记县民政府县长
副组长：XX 县委常委县民政府常务副县长
XX 县民政府副县长
XX 县民政府副县长县公安局局长
成 员：XX 县委办副（兼）县信访局局长
XX 县民政府办公室副
XX 县民政府办公室副
XX 县然资源局局长林业局局长（兼）
XX 县司法局局长
XX 县水利局局长
XX 县民政局局长
乡（镇）民政府乡（镇）长
领导组设办公室办公室设县然资源局XX志兼副XX志担
办公室职责
1负责处理县三纠纷调处工作领导组日常事务工作
2组织协调督促指导协办全县三纠纷案件调处工作
3总结交流全县调处工作验做调处员业务培训业务统计工作
4办理政府直接交办职部门已办县民政府文处理次反复特重案件
5积极县外沟通协调县职部门做三跨案件调处工作
6完成县民政府交办关事宜
（二）成立三纠纷案件调处工作组
确保调处工作务全面完成成立县直部门案件调查组审查组协调督查组成员名单
1案件调处组
组 长：XX 县然资源局副局长
组 员：XXXXXXXX（均县然资源局员组成）
第1组：XXXX
第2组：XXXX
第3组：XXXX
第4组：XXXX
第5组（技术测绘组）：XXXX
2案件审查组
组长：XX 县司法局局长
组员：XX 行政复议应诉股股长
XX 行政规范性文件审查股股长
3案件协调督查组
组 长XX 县民政府办公室副
副组长XX 县然资源局局长林业局局长（兼）
组员县政府办然资源局司法局等部门工作员组成
组工作需组成员灵活进行调整充实乡镇成立三纠纷案件调处工作组具体负责辖区纠纷案件调查调处工作
八工作步骤措施
县职部门分流部门办案件进行梳理轻重缓急排序统筹安排时间逐案予调处
（）深入实调查取证
职部门乡镇快组织员成立案件调查组发扬怕艰苦勇作战精神深入实认真调查取证核实相关材料握调查程中环节断收齐完善类证（书证物证视听资料证证言权属纠纷事陈述鉴定意见现场勘验笔录等）快查明起纠纷案件基事实掌握调处三纠纷第手材料做争议现场勘查笔录事知情作询问笔录时量做详细真正做三心信心耐心责心弄清争议龙脉争议焦点攻破难点职部门办理案件必须做起案件材料齐全遗漏问话证收集全等集体讨案件时退回补充调查力争案次讨通真正案件抓抓实断提高办案效率县办协办三跨三纠纷案件县职部门动方民政府关部门联系沟通成立联合工作组约定时间召集争议双方事实进行争议现场勘查做双方事思想稳控工作联合开展调查取证调解工作2020年12月底前完成重点三跨积案外业调查调解形成报材料
（二）创新调解工作方式方法
团结协商办法解决争议量达成调解协议查明案件基事实制定调解工作方案持双方事进行调解调解程中讲究工作方法做双方事政策法律宣传思想教育工作耐心说服疏导促双方达成协议结案
1调解工作应遵守原纪律
（1）法律法规规章政策进行调解
（2）双方事愿等基础进行调解
（3）事压制击报复
（4）吃请受礼
（5）公开公正徇私情
2组织调解协商必须两名办案员参加制作调解笔录达成协议应时制作调解协议书调解协议书应双方事调解员签名加盖组织调解单位印章时送达协议书双方事
（三）时达处理决定
职部门三纠纷案件二次调解达成协议案件承办时认真详阅案卷材料撰写调查报告提交单位集体讨讨结果拟写处理决定文稿连案卷材料立案日起6月送县司法局审查报县民政府做出处理决定案件重案情复杂调查取证难度较案件县民政府申请延长2月属乡镇民政府调处案件次调解达成协议应办案组提交乡镇领导班子集体讨乡镇民政府做出处理决定反复协商达成协议跨县市三纠纷案件县直责单位代县民政府拟写调查报告方县民政府联合行文报市民政府处理协助配合市治区调处工作组做跨市跨省三纠纷调查调解案件材料报等工作
1报民政府做出处理决定材料容包括
（1）完整案卷材料
（2）双方达成识争议焦点
（3）查明事实法律
（4）详调查报告处理意见
（5）调处部门案件讨会形成会议纪
（6）形图标明争议界线范围提请确权处理界线范围物分布状况
2县司法局审查认报送案件证足事实清程序合法应时案件退回职部门重新补充调查出具处理意见职部门接重新补充调查通知应月办理完结
3县乡（镇）民政府接职部门（办案组）调处案件做出处理决定请求应月做出处理决定特殊情况需延期政府分领导批准延长月
4代民政府拟写处理决定书文稿应写明
（1）双方事名称法定代表者负责姓名址
（2）案权利请求双方事提出事实理
（3）处理决定书认定事实证理适法律法规规章
（4）服处理决定申请复议期限
（5）附确权界线形图
5送达处理决定书民政府做出处理决定办单位时送达处理决定书双方事送达回证受送达送达回证签收日期送达日期受送达拒绝接收处理决定书送达应邀请关基层组织者受送达单位代表场见证说明情况送达回证记明拒收理日期送达见证签名者盖章处理决定书留受送达住视送达（留置送达）
（四）时报工作总结
乡镇月3日前县调处领导组办公室（县然资源局）报送月工作报表乡镇做季度年度工作总结调处工作计划汇报阶段调处进展情况
（五）落实勤保障费
调处工作费列入县财政年度预算县调处工作领导组根县职部门乡镇办案数量质量情况核拨调处办案费办案开支调处工作员差旅报销补助
（六）加强督导检查
县调处工作领导组定期定期召开县职部门案件调处情况汇报会职部门乡镇督查三纠纷调处工作开展情况细查案件调处台账建立情况工作做予通报表扬回避矛盾措施力工作开局面予通报批评限期整改
九工作求
（）加强组织领导
乡镇县职部门加强组织领导成立三纠纷调处工作领导组整合优化充实部门调处力量确保力费车辆落实处属理分级调处谁谁负责原精心组织周密部署强力化解矛盾纠纷领导亲部署检查指导调处工作实行务组包干量化理
（二）健全协调机制
县三纠纷调处工作领导组办公室建立健全工作协调机制时协调解决工作中遇相关问题充分发挥参谋助手作做督促指导业务培训工作县然资源局水利局民政局职责抓紧抓分流部门负责办理案件确保时质量完成调处工作务乡镇负责做辖区三纠纷案件调处工作配合县职部门调查调解涉乡镇案件时协助办单位县民政府作出处理决定书送达争议双方事
（三）调处工作中做六精准三满意
六精准纠纷案件受理条件精准调处搜集证材料精准持调解工作方案精准相关法律法规精准汇报案件提出处理意见容精准掌握容易引发群体性访案件信息精准
三满意办纠纷案件政府满意案件调处结果公正令满意调处案件群众评议满意
（四）突出重点攻克难点
调处工作服务全县重工程项目建设开展前高速公路建设征中出现土权属争议案作重点调处出现反复重疑难骨头案件国营扶贫林场周边村屯土林木权属争议案作难点突破办单位领导组织精干力量投入调处工作中质量限期完成工作务
（五）实行三纠纷案件调处失职责追究制度
三纠纷调处工作实行政府领导负总责职部门领导具体案件负责制度县乡政府领导辖区调处工作第责分领导直接责县然资源局（林业局）水利局民政局领导调处具体案件第责分领导调处具体案件直接责认真履行工作职责严格执行三纠纷案件重信息报告制度工作负责引发群体性事件事件发生规定报告处置致事态严重官僚义时调处案件压案办导致矛盾激化相关规定严格追究相关员责
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