XX县深入推进四农村路建设实施方案
贯彻落实十九精神总书记关四农村路重批示精神促进县农村公路建养运协调持续发展实现建护运营农村公路目标根交通运输部关推进四农村路建设意见（交公路发〔2015〕73号）XX治区交通运输厅关推进四农村路示范县创建激励政策实施方案通知（X建发〔20XX〕X号）等文件求结合县实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想服务乡村振兴战略重点推动农民脱贫致富加快农业农村现代化动力全面深入推进县四农村路建设通实施四农村路建设转变发展思路发展方式实现农村公路建护运协调发展路网结构明显优化质量明显提升养机制建立完善工作费保障落实养护工作全面加强路域环境优美整洁真正做路必养路产路权效保护农村客运物流服务体系健全完善城乡交通体化格局基形成农村居民通行环境极改善创立创建四农村路达标县适应全面建成康社会新型城镇化求
二组织机构
积极推进县四农村路建设工作序开展决定成立XX县四农村路建设领导组负责统筹推进四农村路组织领导工作组成员名单具体：
组 长：XX 县委副书记县民政府县长
副组长：XX 县委常委县民政府常务副县长
成 员：XX 县政府办
XX 县政府办副
XX 县政府办副县征办（兼）
XX 县交通运输局局长
XX 县发展改革局局长
XX 县财政局局长
XX 县委编办
XX 县督效办
XX XX生态环境局局长
XX 县然资源局局长
XX 县住建局局长
XX 县水利局局长
XX 县农业农村局局长
XX 县审计局局长
XX 县应急理局局长
XX 县文化广电旅游局局长
XX 县农机中心
XX 县济贸易局局长
XX 县公安局交警队队长
XX XX镇民政府镇长
XX XX乡民政府乡长
XX XX乡民政府乡长
XX XX镇民政府镇长
领导组设办公室办公室设县交通运输局办公室XX志兼领导组办公室负责具体落实四农村路务分解监督考核等相关工作
三总体目标
（）2020年乡镇具备条件建制村通硬化路达100
（二）2020年乡镇具备条件建制村通客车率达100通客车方式包括：公交线路客运班线预约车
（三）2020年基完成县乡道重点安全隐患治理危桥总数逐年降推动通建制村窄路基路面拓宽改造进步提高农村公路安全服务水
（四）2020年农村公路列养率达100年均养护工程例低5农村公路技术状况（MQI）中等路例低75路面技术状况（PQI）中等路例低75
（五）新改建农村公路建设项目次交工验收合格率达98
四务分工
（）全面建农村公路
1深入推进农村公路建设工作
结合县脱贫攻坚战目标务统筹安排实施新改建农村公路建设项目重点推进窄路基路面拓宽改造农村公路安防工程危桥改造重点村屯通硬化路等建设提高农村公路安全服务水鼓励支持县乡道联网路村际联网路等建设增强农村公路服务水十三五期末基实现乡乡通二级（三级）公路村村通水泥（沥青）硬化路20户然村（屯）道路硬化全覆盖初步构建四通八达农村公路网络深入推进美丽XX乡村建设改善农村交通通行环境提升农村公路服务水（责单位：县交通运输局县发展改革局县财政局县然资源局县扶贫办乡镇民政府）
2严农村公路安全质量关
贯彻执行治区农村公路质量监督竣工验收建设理等规章制度文件全县农村公路安全隐患治理基完成农村公路交通安全基础设施全面改善抗灾防灾力全面增强公路交通安全综合治理力全面加强新改建农村公路建设落实安全设施体工程时设计时施工时投入生产三时制度会县公安交警安全监等部门进行（交）竣工验收次交工验收合格率达98（责单位：县交通运输局县发展改革局县公安局交警队县应急理局乡镇民政府）
3落实七公开制度
财政补助资金农村公路建设项目实行建设计划补助政策招投标施工理质量理资金工程验收七公开工作制度（责单位：县交通运输局乡镇民政府）
4积极探索采PPP等新模式解决农村公路建设资金问题
方实施国省道改造项目乡乡通二级（三级）路项目县域路网项目等重点积极探索通PPP等新模式引进社会资参县农村公路建设解决农村公路建设资金短缺问题（责单位：县交通运输局县发展改革局县财政局乡镇民政府）
（二）全面农村公路
1建立完善农村公路养机制
县民政府规定履行农村公路养护保护理体责建立符合实际农村公路理体制落实县乡镇建制村农村公路养护工作机构员相关费投入全部纳入方公财政预算县级农村公路养护工作职责职划入县交通运输发展中心乡（镇）农村公路养护工作职责职划入乡（镇）国土规建环保安监站农村公路理职责落实率达100（责单位：县交通运输局县财政局县编委办乡镇民政府）
2建立城镇化农村公路移交机制
位城镇规划区范围道路提高居民生活水根移交机制分级理属化理原关部门提出移交申请未移交前设施原产权单位委托单位进行理养护（责单位：县交通运输局县住建局乡镇民政府）
3强化联合执法健全农村公路理制度
县民政府统领导常态化开展联合治超专项整治行动严厉击车辆违法超限超载运输行加强车辆非法改装拼装专项治理工作促进农村公路超限超载治理规范序农村公路确权工作序推进乡村道限高限宽设施基齐全县交通运输部门会乡镇加强村委会指导完善爱路护路乡规民约村规民约积极建立县路政员乡监员村护路员路产路权保护队伍（责单位：县交通运输局县公安局交警队县市场监局县应急理局县农机中心乡镇民政府）
4整治农村公路路域环境路容路貌
贯彻落实XX治区乡村清洁条例力整治农村公路路域环境加强绿化美化全面清理路域范围草堆粪堆垃圾堆非公路标志整治泥头车撒漏扬尘污染等影响农村公路安全畅通整洁损路害路行路面常年保持整洁杂物边沟排水通畅淤积堵塞（责单位：县交通运输局乡镇民政府）
（三）全面养农村公路
1落实农村公路养护资金保障
全面建立公财政投入资金保障机制农村公路理机构费纳入财政预算例达100公路养护水毁抢险费全部纳入财政预算建立稳定增长机制基满足养护需求级转移支付成品油消费税改革新增收入资金代拖养费（含基数增量部分）全部公路养护农村公路日常养护总额低标准：县道年公里10000元乡道年公里5000元村道年公里3000元（责单位：县财政局乡镇民政府）
2完善农村公路养护理制度
落实路必养养必位工作求农村公路列养率达100优良中等路例低75技术状况（PQI）逐步提升采动化快速检测设备农村公路技术状况进行抽检复核县道重乡道评定频率年少次公路五年规划期少两次注重检测结果安排养护工程中运农村公路养护决策（责单位：县交通运输局县财政局乡镇民政府）
3推进农村公路养护规范化专业化机械化市场化四方发展
建立健全区规章制度严格执行国家治区关公路养护技术标准规范规定推进农村公路养护路政执法电子信息化理适时引进养护工程灾毁抢险等先进技术设备配备日常养护型机械设备推广应政府购买服务养护方式鼓励事公路养护事业单位社会力量组建养护企业（责单位：县交通运输局县财政局乡镇民政府）
（四）全面运营农村公路
1合理界定城际客运公交客运出租客运营范围农村公路路网建设速度水相适应加快推进城市郊县际道路客运公交化改造促进城镇化城乡济社会发展体化进程加强城乡客运体化建设全面推动客运体化发展水达AAA级（责单位：县交通局乡镇民政府）
2托农村客运场站抓城乡结合部镇镇镇村农村客运线网络布局实现农村客运城市公交干线客运效衔接通逐级成立组织建章立制项目库基础实行滚动理2020年努力实现具备条件建制村全部通客车（责单位：县交通运输局乡镇民政府）
3加强农业供销邮政快递等农村物流基础设施规划衔接完善乡镇村屯农村物流服务站布局充分利现农村乡镇客运站场资源客运站农村物流点等站合模式加快完善县乡村三级农村物流基础设施网络体系建设交通运输服务信息台载体货运站场节点信息网络服务系统（责单位：县交通运输局县贸局乡镇民政府）
4开展县乡镇途建制村双货物运输配送服务提高农村物资运输时效性便捷性鼓励县乡客运班车代运邮件快件健全件快运服务体系降低物流成引导运输企业农村商贸流通企业供销合作社制定运输配送计划积极支持农村电子商务农村物流融合发展（责单位：县交通运输局县贸局乡镇民政府）
五保障措施
（）县级政府责落实位
XX治区农村公路理办法(XX治区民政府令第115号)求政府导社会参分级负责县原落实县级政府体责公财政保障机制县级政府建立符合实际农村公路建设理养护运营组织体系运行机制健全农村公路理机构落实员构建资金保障机构完善理监督职责位理体系加资金投入农村公路建设养护理资金纳入级财政预算确保项目前期工作费建设养护理资金足额位建立绩效评估成效考核体系农村公路建护运工作纳入绩效考评容加强督促检查促进农村公路持续健康发展
（二）部门协调支持配合位
县级关部门加强沟通协调司职建立健全分工负责协推进齐抓工作机制做农村公路建设工作县发展改革部门项目前期工作加指导力度加快项目审批县财政部门加预算资金安排支持四农村路建设县然资源局加强土林政策指导做土林保障县编委办统筹编制落实必机构编制县交通运输部门加强农村公路建设技术指导监督工作县住房城乡建设环境保护农业水利旅游发展等部门分工负责加强协调加农村公路建设支持配合形成理支持监督相统完整体系
（三）加强四农村路建设绩效考核
四农村路建设工作列入乡（镇）民政府相关单位年度绩效考核乡（镇）民政府出台推进农村公路建养运协调发展政策措施工作开展创造良政策环境时落实工作责分解工作务细化建设目标充实工作力量落实资金机构员保障措施确保利实现四农村路建设项目标增强群众四农村路建设获感
（四）落实资金保障
加快建立公财政投入渠道筹措辅资金筹措机制农村公路资金投入政策标准农村公路建设养护需资金纳入县财政预算时拨付规范推动级政府建立根物价增长里程财力增加等素养护理资金投入增长机制努力争取政府债券种扶贫涉农资金农村公路发展加强资金情况监督检查提高资金效益继续鼓励企业捐款利道路冠名权路边资源开发权绿化权等种方式筹集社会资金农村公路发展
（五）创建全区四农村路达标县
根交通运输部办公厅关创建四农村路全国示范县实施意见（交办公路〔2017〕90号）XX治区交通运输厅关印发推进四农村路示范县创建激励政策实施方案通知（X交建发〔20XX〕X号）求积极开展四农村路达标县区创建活动
（六）强化监督考核
县交通运输局县财政局县督效办等部门做监督考核工作重点责落实建设质量工作进度资金位等情况进行检查指导时发现解决存问题乡（镇）民政府加强村委会督导充分发挥基层政府组织农村公路发展中作
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贯彻落实十九精神总书记关四农村路重批示精神促进县农村公路建养运协调持续发展实现建护运营农村公路目标根交通运输部关推进四农村路建设意见（交公路发〔2015〕73号）XX治区交通运输厅关推进四农村路示范县创建激励政策实施方案通知（X建发〔20XX〕X号）等文件求结合县实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想服务乡村振兴战略重点推动农民脱贫致富加快农业农村现代化动力全面深入推进县四农村路建设通实施四农村路建设转变发展思路发展方式实现农村公路建护运协调发展路网结构明显优化质量明显提升养机制建立完善工作费保障落实养护工作全面加强路域环境优美整洁真正做路必养路产路权效保护农村客运物流服务体系健全完善城乡交通体化格局基形成农村居民通行环境极改善创立创建四农村路达标县适应全面建成康社会新型城镇化求
二组织机构
积极推进县四农村路建设工作序开展决定成立XX县四农村路建设领导组负责统筹推进四农村路组织领导工作组成员名单具体：
组 长：XX 县委副书记县民政府县长
副组长：XX 县委常委县民政府常务副县长
成 员：XX 县政府办
XX 县政府办副
XX 县政府办副县征办（兼）
XX 县交通运输局局长
XX 县发展改革局局长
XX 县财政局局长
XX 县委编办
XX 县督效办
XX XX生态环境局局长
XX 县然资源局局长
XX 县住建局局长
XX 县水利局局长
XX 县农业农村局局长
XX 县审计局局长
XX 县应急理局局长
XX 县文化广电旅游局局长
XX 县农机中心
XX 县济贸易局局长
XX 县公安局交警队队长
XX XX镇民政府镇长
XX XX乡民政府乡长
XX XX乡民政府乡长
XX XX镇民政府镇长
领导组设办公室办公室设县交通运输局办公室XX志兼领导组办公室负责具体落实四农村路务分解监督考核等相关工作
三总体目标
（）2020年乡镇具备条件建制村通硬化路达100
（二）2020年乡镇具备条件建制村通客车率达100通客车方式包括：公交线路客运班线预约车
（三）2020年基完成县乡道重点安全隐患治理危桥总数逐年降推动通建制村窄路基路面拓宽改造进步提高农村公路安全服务水
（四）2020年农村公路列养率达100年均养护工程例低5农村公路技术状况（MQI）中等路例低75路面技术状况（PQI）中等路例低75
（五）新改建农村公路建设项目次交工验收合格率达98
四务分工
（）全面建农村公路
1深入推进农村公路建设工作
结合县脱贫攻坚战目标务统筹安排实施新改建农村公路建设项目重点推进窄路基路面拓宽改造农村公路安防工程危桥改造重点村屯通硬化路等建设提高农村公路安全服务水鼓励支持县乡道联网路村际联网路等建设增强农村公路服务水十三五期末基实现乡乡通二级（三级）公路村村通水泥（沥青）硬化路20户然村（屯）道路硬化全覆盖初步构建四通八达农村公路网络深入推进美丽XX乡村建设改善农村交通通行环境提升农村公路服务水（责单位：县交通运输局县发展改革局县财政局县然资源局县扶贫办乡镇民政府）
2严农村公路安全质量关
贯彻执行治区农村公路质量监督竣工验收建设理等规章制度文件全县农村公路安全隐患治理基完成农村公路交通安全基础设施全面改善抗灾防灾力全面增强公路交通安全综合治理力全面加强新改建农村公路建设落实安全设施体工程时设计时施工时投入生产三时制度会县公安交警安全监等部门进行（交）竣工验收次交工验收合格率达98（责单位：县交通运输局县发展改革局县公安局交警队县应急理局乡镇民政府）
3落实七公开制度
财政补助资金农村公路建设项目实行建设计划补助政策招投标施工理质量理资金工程验收七公开工作制度（责单位：县交通运输局乡镇民政府）
4积极探索采PPP等新模式解决农村公路建设资金问题
方实施国省道改造项目乡乡通二级（三级）路项目县域路网项目等重点积极探索通PPP等新模式引进社会资参县农村公路建设解决农村公路建设资金短缺问题（责单位：县交通运输局县发展改革局县财政局乡镇民政府）
（二）全面农村公路
1建立完善农村公路养机制
县民政府规定履行农村公路养护保护理体责建立符合实际农村公路理体制落实县乡镇建制村农村公路养护工作机构员相关费投入全部纳入方公财政预算县级农村公路养护工作职责职划入县交通运输发展中心乡（镇）农村公路养护工作职责职划入乡（镇）国土规建环保安监站农村公路理职责落实率达100（责单位：县交通运输局县财政局县编委办乡镇民政府）
2建立城镇化农村公路移交机制
位城镇规划区范围道路提高居民生活水根移交机制分级理属化理原关部门提出移交申请未移交前设施原产权单位委托单位进行理养护（责单位：县交通运输局县住建局乡镇民政府）
3强化联合执法健全农村公路理制度
县民政府统领导常态化开展联合治超专项整治行动严厉击车辆违法超限超载运输行加强车辆非法改装拼装专项治理工作促进农村公路超限超载治理规范序农村公路确权工作序推进乡村道限高限宽设施基齐全县交通运输部门会乡镇加强村委会指导完善爱路护路乡规民约村规民约积极建立县路政员乡监员村护路员路产路权保护队伍（责单位：县交通运输局县公安局交警队县市场监局县应急理局县农机中心乡镇民政府）
4整治农村公路路域环境路容路貌
贯彻落实XX治区乡村清洁条例力整治农村公路路域环境加强绿化美化全面清理路域范围草堆粪堆垃圾堆非公路标志整治泥头车撒漏扬尘污染等影响农村公路安全畅通整洁损路害路行路面常年保持整洁杂物边沟排水通畅淤积堵塞（责单位：县交通运输局乡镇民政府）
（三）全面养农村公路
1落实农村公路养护资金保障
全面建立公财政投入资金保障机制农村公路理机构费纳入财政预算例达100公路养护水毁抢险费全部纳入财政预算建立稳定增长机制基满足养护需求级转移支付成品油消费税改革新增收入资金代拖养费（含基数增量部分）全部公路养护农村公路日常养护总额低标准：县道年公里10000元乡道年公里5000元村道年公里3000元（责单位：县财政局乡镇民政府）
2完善农村公路养护理制度
落实路必养养必位工作求农村公路列养率达100优良中等路例低75技术状况（PQI）逐步提升采动化快速检测设备农村公路技术状况进行抽检复核县道重乡道评定频率年少次公路五年规划期少两次注重检测结果安排养护工程中运农村公路养护决策（责单位：县交通运输局县财政局乡镇民政府）
3推进农村公路养护规范化专业化机械化市场化四方发展
建立健全区规章制度严格执行国家治区关公路养护技术标准规范规定推进农村公路养护路政执法电子信息化理适时引进养护工程灾毁抢险等先进技术设备配备日常养护型机械设备推广应政府购买服务养护方式鼓励事公路养护事业单位社会力量组建养护企业（责单位：县交通运输局县财政局乡镇民政府）
（四）全面运营农村公路
1合理界定城际客运公交客运出租客运营范围农村公路路网建设速度水相适应加快推进城市郊县际道路客运公交化改造促进城镇化城乡济社会发展体化进程加强城乡客运体化建设全面推动客运体化发展水达AAA级（责单位：县交通局乡镇民政府）
2托农村客运场站抓城乡结合部镇镇镇村农村客运线网络布局实现农村客运城市公交干线客运效衔接通逐级成立组织建章立制项目库基础实行滚动理2020年努力实现具备条件建制村全部通客车（责单位：县交通运输局乡镇民政府）
3加强农业供销邮政快递等农村物流基础设施规划衔接完善乡镇村屯农村物流服务站布局充分利现农村乡镇客运站场资源客运站农村物流点等站合模式加快完善县乡村三级农村物流基础设施网络体系建设交通运输服务信息台载体货运站场节点信息网络服务系统（责单位：县交通运输局县贸局乡镇民政府）
4开展县乡镇途建制村双货物运输配送服务提高农村物资运输时效性便捷性鼓励县乡客运班车代运邮件快件健全件快运服务体系降低物流成引导运输企业农村商贸流通企业供销合作社制定运输配送计划积极支持农村电子商务农村物流融合发展（责单位：县交通运输局县贸局乡镇民政府）
五保障措施
（）县级政府责落实位
XX治区农村公路理办法(XX治区民政府令第115号)求政府导社会参分级负责县原落实县级政府体责公财政保障机制县级政府建立符合实际农村公路建设理养护运营组织体系运行机制健全农村公路理机构落实员构建资金保障机构完善理监督职责位理体系加资金投入农村公路建设养护理资金纳入级财政预算确保项目前期工作费建设养护理资金足额位建立绩效评估成效考核体系农村公路建护运工作纳入绩效考评容加强督促检查促进农村公路持续健康发展
（二）部门协调支持配合位
县级关部门加强沟通协调司职建立健全分工负责协推进齐抓工作机制做农村公路建设工作县发展改革部门项目前期工作加指导力度加快项目审批县财政部门加预算资金安排支持四农村路建设县然资源局加强土林政策指导做土林保障县编委办统筹编制落实必机构编制县交通运输部门加强农村公路建设技术指导监督工作县住房城乡建设环境保护农业水利旅游发展等部门分工负责加强协调加农村公路建设支持配合形成理支持监督相统完整体系
（三）加强四农村路建设绩效考核
四农村路建设工作列入乡（镇）民政府相关单位年度绩效考核乡（镇）民政府出台推进农村公路建养运协调发展政策措施工作开展创造良政策环境时落实工作责分解工作务细化建设目标充实工作力量落实资金机构员保障措施确保利实现四农村路建设项目标增强群众四农村路建设获感
（四）落实资金保障
加快建立公财政投入渠道筹措辅资金筹措机制农村公路资金投入政策标准农村公路建设养护需资金纳入县财政预算时拨付规范推动级政府建立根物价增长里程财力增加等素养护理资金投入增长机制努力争取政府债券种扶贫涉农资金农村公路发展加强资金情况监督检查提高资金效益继续鼓励企业捐款利道路冠名权路边资源开发权绿化权等种方式筹集社会资金农村公路发展
（五）创建全区四农村路达标县
根交通运输部办公厅关创建四农村路全国示范县实施意见（交办公路〔2017〕90号）XX治区交通运输厅关印发推进四农村路示范县创建激励政策实施方案通知（X交建发〔20XX〕X号）求积极开展四农村路达标县区创建活动
（六）强化监督考核
县交通运输局县财政局县督效办等部门做监督考核工作重点责落实建设质量工作进度资金位等情况进行检查指导时发现解决存问题乡（镇）民政府加强村委会督导充分发挥基层政府组织农村公路发展中作
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