社会治安综合治理安建设概
陈 树 斌
社会治安综合治理容
1社会治安综合治理概念特征
现代意义治安指社会治安般指具社会安定公安全容国家法律法规规范国家强制力相应思想道德文化等维护建立稳定安宁社会秩序通常三方面含义：
指社会治安秩序二指社会治安问题三指社会治安工作目前社会治安词已单指刑事治安规范社会治安包括安全生产消防药品食品教育铁路等等政治济文化范畴
社会治安综合治理具时代性中国特色政治法律概念含义指级委政府统领导关部门充分发挥职作协调致齐抓广民群众运政治济行政法律文化教育等种手段整治社会治安击防范犯罪完善社会理化解社会矛盾维护民权益保障社会稳定促进社会谐社会义现代化建设改革开放创造良社会环境推进中国特色社会义事业深入发展
概念包括五特征：
综合性社会治安综合治理措施手段言单综合性政治手段思想手段济手段文化手段行政手段法律手段教育手段等种手段综合运种手段努力消违法犯罪种消极素隐患击预防犯罪加强社会义精神文明建设减少安定素逐步实现社会风气社会治安根转
二广泛性社会治安综合治理体参力量言具广泛群众性社会性政军群方面维护社会治安职责务公民维护社会治安权利义务社会治安综合治理旨坚持组织动员社会部门方面力量解决社会治安问题维护社会谐稳定
三统性社会治安综合治理组织领导言社会治安综合治理工作涉社会方方面面容错综复杂必须强力集中统领导整合力量形成合力领导政治优势社会义制度优越性决定社会治安综合治理工作必须委统领导政抓办事机构具体指导协调部门单位负负集中全社会力量解决影响社会治安社会稳定突出问题
四系统性社会治安综合治理工作范围环节言社会治安综合治理跨部门跨行业全社会范围社会系统工程击防范教育理建设改造等方面工作环环紧扣相辅相成工作环节间具联系统筹协调偏废
五开放性称动态性时代性社会治安综合治理工作务求言社会治安综合治理工作务静态成变治安抓治安立足治安立足保持社会持续动态谐稳定服服务时期国家工作局应社会发展规律适应广民群众需适时调整工作重点时俱进断开拓创新
2社会治安综合治理发展历程
中中央国务院全国常委会关加强社会治安综合治理决定然1991年颁布社会治安综合治理历程追溯较远社会治安综合治理发展历程致分三阶段
（1）社会治安综合治理思想形成方针提出实际探索阶段（1979——1990）
阶段基情况特点：伴国家工作重心转移适应改革开放中国特色社会义现代化建设事业客观求逐步形成具中国特色社会治安综合治理思想明确提出解决国社会治安综合治理综合治理方针全国许方建立形式社会治安综合治理领导体制设立组织领导办事机构开展工作探索界逐步关心支持积极参社会治安综合治理配合政法部门做量工作政法部门充分发挥职持续开展严斗争时注意结合身业务开展社会治安综合治理工作较发挥社会治安综合治理力军作理界社会治安综合治理必性行性等系列问题进行研究探讨全面开展社会治安综合治理奠定坚实理实践基础
社会治安综合治理思路先针青少年违法犯罪问题提出1979年针改革开放初青少年违法犯罪较突出问题中中央转发中宣部等8单位关提请全重视解决青少年违法犯罪问题报告求全动员全民动手学校工厂机关部队街道农村社队等城乡基层组织全社会力量加强青少年教育里然没提综合治理词体现青少年违法犯罪实行综合治理思想
1981年中中央批转中央政法委京津沪穗汉五城市治安座谈会纪提出综合治理社会治安务强调争取社会治安根转必须级委抓全动手实行全面综合治理里第次正式提出综合治理词概括国社会治安工作总方针
1982年中中央关加强政法工作指示更加明确提出社会治安综合治理方针基容文件强调整治治安中级委加强领导维护良社会秩序成建设社会义精神文明重方面条战线部门方面力量组织起采取思想政治济行政法律种措施种方式推广适合种情况安全保卫责制综合治理真正落实方面
1983年中中央作出关严厉击刑事犯罪活动决定明确击作社会治安综合治理首环节工作思路确立法重快严厉击严重刑事犯罪分子严方针
1984年中中央批转中央政法委关严厉击严重刑事犯罪活动第战役总结第二战役部署报告提出社会治安综合治理抓住击预防改造等种手段通思想政治济行政法律种手段达控制犯罪预防犯罪减少犯罪犯罪分子中绝数改造成新目
针期三年严斗争未实现社会治安综合治理根转甚刑事发案出现幅度反弹情况中央进步提出手抓严手抓全面落实社会治安综合治理种措施两手抓思想进步丰富完善社会治安综合治理方针涵
1989年全国政法工作会议提出社会治安综合治理工作级委统负责委政府位负责志分项工作建立关部门负责志参加联席会议制度领导组具体负责综合治理组织领导工作全国许方纷纷建立形式社会治安综合治理领导体制设立组织领导办事机构推动项工作措施进步落实
（2）社会治安综合治理工作全国普遍开展阶段（19912000年）
阶段特点：社会治安综合治理工作作全项重政治务全国普遍开展起逐步走规范化制度化轨道级社会治安综合治理机构委政府统领导认真贯彻落实中中央国务院全国常委会关加强社会治安综合治理决定精神围绕解决两部门难解决群众反映强烈影响社会治安突出问题组织协调关部门齐抓狠抓综合治理项措施落实组织开展系列重点工作活动取显著成效基年围绕两影响社会治安突出问题作工作题召开专题会议出台专门文件层层部署抓落实集中体现方面：
——社会治安综合治理法律保障组织保障制度保障逐步建立健全1991年1月中中央政法委员会首次山东烟台市召开全国社会治安综合治理工作会议总结十届三中全会社会治安综合治理工作基验明确搞社会治安综合治理工作系列重问题级委政府提出加强社会治安综合治理工作具体求年2月19日3月2日中中央国务院全国常委会分作出关加强社会治安综合治理决定社会治安综合治理第纲领性文件社会治安综合治理工作提供重政策法律保障年3月21日中中央决定成立中央社会治安综合治理委员会作协助中央国务院领导全国社会治安综合治理工作常设议事机构设办公室中央政法委机关合署办公社会治安综合治理工作全国统组织领导机构办事机构逐步走规范化制度化轨道1991年12月中央综治委制定发关社会治安综合治理工作属理原规定关实行社会治安综合治理票否决权制规定1993年11月中央综治委会中央纪委中组部事部监察部联合发关实行社会治安综合治理领导责制干规定力促进社会治安综合治理齐抓局面形成责机制落实特1992年10月十四加强社会治安综合治理保持社会长期稳定写入新修改章总纲进步明确加强社会治安综合治理作全项重政治务
——组织开展重点治乱中央综治委统组织领导关部门认真贯彻落实两决定精神针方治安混乱状况围绕解决影响社会治安突出问题齐抓开展系列重点治乱活动1991年1993年中央综治委先部署开展反盗窃专项斗争重点治乱活动击取缔卖淫嫖娼拐卖妇女童犯罪活动围歼车匪路霸整顿铁路治安等系列专项整治活动限期扭转方治安混乱状况集中解决突出治安问题特针农村治安混乱状况1994年6月中央综治委会中组部公安部司法部民政部江苏省吴江市联合召开全国农村社会治安综合治理工作会议部署开展农村治安整治11月中央综治委公安部民政部农业部联合发出关加强农村治保会工作意见次农村治安整治工作充分体现部门齐抓专门机关工作群众路线结合综合治理特征
——力推动社会治安综合治理专门工作针流动口理刑释解教员安置帮教学校周边治安环境综合治理预防青少年违法犯罪等重点难点问题中央综治委分会公安部劳动部司法部教育部青团中央等部门团体先1995年7月福建省厦门市联合召开全国流动口理工作会议1998年10月海市召开全国刑释解教员安置帮教工作验交流会1999年4月北京市召开全国学校治安综合治理工作电视电话会议2000年9月四川省成市召开全国预防青少年违法犯罪工作验交流会分项专门工作进行研究部署总结推广典型验时研究制定中央社会治安综合治理委员会关加强流动口理工作意见中央综治委教育部公安部关深化学校治安综合治理工作意见中央社会治安综合治理委员会关进步加强预防青少年违法犯罪工作意见等重文件中中央办公厅国务院办公厅转发
——加强社会治安综合治理基层基础建设针社会治安综合治理基层基础工作较弱状况中央综治委会关部门分1996年6月北京承德市召开全国深入持久开展严暨加强社会治安综合治理基层基础工作会议1997年9月山东威海市召开全国基层安全创建活动验交流会1999年7月山东东营市召开全国企建安全社区工作现场会基层安全创建载体加强社会治安综合治理基层基础推进综合治理项措施基层效落实进行系统总结全面部署先制定发中央综治委关加强社会治安综合治理基层基础工作意见关进步开展基层安全创建活动意见
——部署加强矛盾纠纷排查调处工作针社会转型济转轨条件社会矛盾纠纷突出新情况推进正确处理民部矛盾预防减少犯罪群体性事件维护社会稳定中央综治委2000年8月研究制定关进步加强矛盾纠纷排查调处工作意见中中央办公厅国务院办公厅转发深入开展矛盾纠纷排查调处工作提出具体措施求
（3）社会治安综合治理工作广泛深入发展新阶段（2001年）
阶段特点：适应新世纪国开始现代化建设第三步战略目标迈进新形势落实科学发展观构建社会义谐社会全面建设康社会客观求社会治安综合治理工作围绕加强社会治安防范矛盾纠纷排查调处深化安建设三方面进步拓宽领域充实容提高层次完善机制集中体现点：
——全面部署新时期社会治安综合治理工作2001年9月总结十年社会治安综合治理基验基础中中央国务院发关进步加强社会治安综合治理意见新历史时期进步加强社会治安综合治理工作提出具体意见社会治安综合治理工作具里程碑意义纲领性文件深化社会治安综合治理工作提供重政策保障
——力加强社会治安防范工作构建社会治安防控体系2002年4月中央综治委海市召开全国社会治安综合治理工作会议专题研究部署加强社会治安防范工作11月中中央办公厅国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会关加强社会治安防范工作意见2003年9月中央综治委江西省南昌市召开全国社会治安综合治理工作会议总结交流加强治安防范工作验构建社会治安防控体系作出部署部门认真贯彻落实中央精神具体实际出发制宜建立健全防物防技防相结合点线面结合专群结合理教育服务相结合击防范控制相结合全时空手段立体化社会治安防控体系效预防减少种违法犯罪保持社会治安秩序持续稳定
——深入开展矛盾纠纷排查调处工作着力维护社会稳定2003年11月中央综治委浙江省委联合召开纪念毛泽东志批示枫桥验40周年暨创新枫桥验会2004年6月中央综治委浙江省杭州市召开全国社会治安综合治理工作会议总结推广枫桥验研究部署进步开展矛盾纠纷排查调处工作推动社会治安综合治理措施基层落实切实维护社会稳定部门坚持源头预防建立健全利益协调机制进步健全矛盾纠纷排查调处工作网络工作制度探索完善矛盾纠纷元化解决机制积极预防妥善处置群体性事件维护广民群众根利益维护社会谐稳定
———狠抓考核评工作促进项措施落实2003年9月中央综治委印发省治区直辖市社会治安综合治理工作考核评标准完善综治工作考评机制建立科学合理综治工作评估体系提出明确求考评容考核标准作出规定中央综治办中央综治委专门工作领导组参考评工作成员单位年结合年度工作重点制定发考评实施细认真开展考评工作层层开展综治工作考评通考评查找工作中问题足力推动重点难点问题特机构编制费等老难问题解决促进社会治安综合治理项措施落实
总改革开放三十年实践社会治安综合治理工作取巨成特十八社会治安综合治理工作断适应形势发展需容形式层次求等方面新发展社会治安问题综合治理扩展维护整社会稳定基层安全创建升级范围安建设带动维护社会稳定工作机制创新体制创新方法创新维护社会谐稳定促进济社会发展推进中国特色社会义事业做出重贡献
3社会治安综合治理工作原
社会治安综合治理原制定解释执行研究社会治安综合治理工作基实现社会治安综合治理核心做社会治安综合治理工作必须遵循准社会治安综合治理项宏社会系统工程涉全全社会方面三十年社会治安综合治理实践证明做项工作仅坚持领导群众预防调查研究等重原坚持基础形成具社会治安综合治理特色谁谁负责条块结合块机结合属理原
两项原1991年2月19日中中央国务院关加强社会治安综合治理决定中正式提出年12月25日中央社会治安综合治理委员会第四次全体会议进步细化属理原具体容2001年9月5日中中央国务院关进步加强社会治安综合治理意见求：政军部门民团体负责充分发挥职作切实做门办事谁谁负责原真正落实处企事业单位包括非公制济组织社会治安综合治理工作中属理原觉服委政府统领导接受社会治安综合治理机构指导协调监督加强单位部治安理防范工作协调监督加强单位部治安理防范工作防止违法犯罪案件发生2005年10月21日中中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员中央社会治安综合治理委员会关深入开展安建设意见次重申：属理谁谁负责谁营谁负责原层层建立领导责制部门责制单位责制安建设项务落实基层落实部门（单位）落实责
（1）属理原基容
——机关团体企事业单位服委政府统领导
社会治安综合治理工作涉领域层次必须级委统领导政抓社会治安综合治理机构组织实施部门单位负责般说块块属单位服委政府领导较容易做条条属单位综合治理工作中接受委政府领导承担相应责定工作难度必须思想高度重视切实加强领导
属理原行政区划委政府辖区社会治安综合治理工作负全面责具体言社会治安综合治理项措施街道乡镇等基层社会治安综合治理领导机构负责组织落实城市原街道负责农村原乡镇负责跨越两街道乡镇厂矿企业高等院校科研单位级社会治安综合治理领导机构负责指定中街道乡镇综合治理领导机构负责型厂矿企业高等院校科学研究单位省治区直辖市社会治安综合治理领导机构批准市县市属区社会治安综合治理领导机构负责级社会治安综合治理领导机构辖区机关团体学校企业事业单位居民委员会村民委员会社会治安综合治理工作协调指导权监督检查权表彰批评权领导部门治安责纪政纪处分建议权县（含县）社会治安综合治理机构辖区部门单位评选晋级票否决建议权县（含县）社会治安综合治理领导机构评先晋级票否决决定权办公室建议权
辖区综合治理涉部门级综治组织作理体动承担起牵头责组织协调部门积极发挥职时整合力量形成社会治安综合治理齐抓局面
——抓系统系统抓条块结合块属理原机结合起充分调动条块积极性
抓系统系统抓社会治安综合治理中调动系统部门积极性利方面力量运综合手段治理社会治安中存种问题部门民团体谁谁负责原抓系统社会治安综合治理工作积极支持配合方级政府督促属单位做社会治安综合治理工作级部门属企事业单位社会治安综合治理工作中执行级部门部署服委政府统领导社会治安综合治理领导机构组织指导协调督促检查消条块分割政负责现象垂直领导铁路金融邮电电力等系统社会治安综合治理工作部门方双重领导级部门领导方委政府社会治安综合治理领导机构统布置务必须认真完成方委政府部署工作时注意社会面治安问题单位部治安问题联系起社会面治安治理措施单位部治安治理措施机结合起进行全面社会治安综合治理
（2）谁谁负责原基容
基容三层面：整体责二系统责三单位责
——理体承担起维护社会治安整体责
谁谁负责原适政军部门民团体中央方政军部门民团体首先承担维护社会治安整体责根社会治安综合治理务求工作范围结合身业务动找准位置发挥职作认真抓系统积极参社会治安综合治理工作力防止部门工作偏差社会治安造成消极影响承担起减少违法犯罪维护治安社会稳定整体责
（市）县乡镇街道承担维护社会治安社会稳定责保方安确保责履行位动员组织社会方面力量充分发挥基层组织作落实项治安责制建立健全治安防范机构群防群治网络做治安防范二开展法制教育增强群众法制观念三做刑满释放社区矫正等员社会监督改造工作四做流动口服务理等项理工作减少违法犯罪维护治安秩序努力创造良治安环境
机关团体企事业单位抓治安保卫工作防盗防骗防止种灾害事发生时缓解调处类矛盾纠纷严格项理制度建设必防范设施减少单位职工违法犯罪率案件事发生率例企事业单位部治安工作纳入单位工作重议事日程狠抓落实加强属职工政治思想教育法制教育增强法律意识观念时发现消影响稳定苗头缓解矛盾力防止越级访请愿闹事等事件发生转换机制深化改革程中力避免社会增加安定素现实作案危险职工时加强针性教育理努力防止违法犯罪加强重点害部位防范设施建设严格执行财物生产流通保等环节规章制度严格级值班制度确保发生重案件治安灾害事旅店废旧物品收购刻字托等行业车站码头影剧院歌舞厅饭馆商店集贸市场等场单位钱物设施教育员工遵纪守法外承担维护国家利益保障旅（顾）客身财物安全维护营业场治安秩序治安责工青妇等群众团体宣传教育文化影视出版等部门做部治安工作外结合身职通提高素质树立良社会风气起维护治安积极作政法部门综合治理中委政府参谋助手根时期刑事犯罪活动规律特点时开展严种专项斗争加强项防范理工作发现隐患漏洞时关部门提出整改意见
——理体抓系统社会治安综合治理工作
政军部门民团体抓系统身综合治理工作防止发生重犯罪重治安问题说部门针系统发生案件治安问题负责旦发生受追究处罚求部门仅做身职业务工作必须维护系统治安秩序谁谁负责原部门提出基求部门部署系统业务工作时部署社会治安综合治理务制定完成项务项措施督促检查总结
——理体做单位治安防范工作
机关厂矿学校企事业单位民团体门办事切实加强部员思想教育项防范工作严防发生违法犯罪等治安问题谁谁负责原单位提出基求单位加强职工思想教育工作常开展法制教育努力消产生犯罪素力做单位发生违法犯罪行时加强单位部治安防范设施建设严格财物理生产流通等环节规章制度完善值班巡逻等制度确保发生重案件治安灾害事
——理体违反谁谁负责原必须承担相应责
级委政府部门单位领导治安责果没应责致发生刑事案件治安问题视问题性质情节追究责：予批评教育济处罚取消荣誉称号晋级晋职资格纪政纪处分甚法追究刑事责严重负责失职渎职玩忽职守国家集体财产生命造成重损失情节严重必须严格法惩处
社会治安综合治理谁谁负责属理两项原解决社会治安综合治理理体理范围理体责问题实现社会治安综合治理核心特谁谁负责原适政军部门民团体部门积极落实断坚持完善根社会治安综合治理务求工作范围动找准位置明确部门系统职责切实承担起维护治安社会责
实践表明做社会治安综合治理工作必须坚持两原基础强化综合治理条块机结合实现综合治理齐抓局面方级委政府必须承担起保方安政治责落实社会治安综合治理项措施条线属单位应服方领导绝忽视条线系统综治工作中作特企事业单位相集中区级综治部门积极组织协调方面发挥条线部门社会治安综合治理中职作督促发完成辖区承担项务方面求条线系统抓属系统单位部社会治安综合治理督促检查落实样做横边底条块结合留工作死角全面推进全面综合治理工作深入发展实现齐抓局面终达社会治安根转目标
二安建设相关容
1安建设基涵：安建设构建社会义谐社会促进济社会协调发展保障工程维护广民群众根利益民群众期盼民心工程提高执政力巩固执政位基础工程
2安建设目标务击境外敌势力渗透破坏活动防止严重危害国家安全政治稳定情况发生二源头预防减少矛盾纠纷努力化解谐素防止严重危害社会稳定重群体性事件发生三维护城乡社会治安秩序突出治安问题治安乱点效整治防止严重危害群众安全感重治安问题发生四预防减少重特生产安全事防止严重危害民群众生命财产安全群死群伤事发生努力员伤亡财产损失负面影响降低程度五法查处济犯罪案件时消济领域稳定素防止严重危害社会义市场济秩序济案件发生
3安建设发展历程2003年9月中央综治委南昌会议总结交流安江苏建设验全国少方先开展安建设活动中央政法委中央综治委时总结推广部门工作验研究制定关深入开展安建设意见2005年10月中中央办公厅国务院办公厅转发该意见广泛深入开展安建设社会治安综合治理工作拓宽领域充实容提高层次完善机制等提出明确求2006年4月2007年4月2008年4月2013年6月2014年11月中央综治委围绕加强社会建设理深入开展安建设活动先江苏省苏州市陕西省西安市广东省广州市深圳市江苏苏州市湖北武汉市等召开全国社会治安综合治理工作会议深入安中国建设会议总结交流开展安建设工作验进步部署深化安建设改革开放社会义现代化建设创造良社会环境目前深化安建设工作全国蓬蓬勃勃开展级委政府安建设投入力物力财力明显增社会治安综合治理工作迈新台阶进入新发展阶段
4实施安建设应采取措施积极预防效化解种社会矛盾二法击类犯罪敌势力渗透破坏活动三力加强社会治安防范工作四加强社会理五加强社会治安综合治理基层基础工作六加强公民道德法制宣传教育民法制建设工作
5安建设社会治安综合治理什区正确理解两者关系安建设新时期社会治安综合治理发展必然求新形势加强社会治安综合治理工作重举措年社会治安综合治理始终坚持防结合预防专群结合群众方针级委政府统领导政法综治部门组织协调部门发挥职作利种手段齐抓广民群众积极参形成较完善工作制度形式样群防群治队伍严密综治工作网络维护社会治安社会稳定发挥重作着形势发展综合治理工作范围工作容断拓展贯彻防结合预防方针综治工作着眼更深层次预防减少犯罪教育理建设等环节解决突出问题强化薄弱环节着眼更广范围维护社会谐稳定加强矛盾纠纷排查调处工作致力解决群众关注热点问题社会难点问题源头苗头化解矛盾着基层安全创建活动广泛深入开展涉国家安全公安全民群众生命财产安全工作纳入综合治理工作范围着社会治安综合治理工作断发展需新载体推动综合治理工作项措施落实安建设正样情况应运生中央十分明确深入开展安建设社会治安综合治理工作拓宽领域充实容提高层次完善机制取实效具重作说安建设新形势加强社会治安综合治理工作新举措社会治安综合治理新时期发展必然求
三什加强社会治安综合治理安建设工作
1历史总结综治工作身发展实践证明加强社会治安综合治理工作具现实重意义济社会发展营造良法治环境安全良社会环境二弥补现行法律完善方面问题三凝聚部门区行业识整合社会方面力量济社会发展服务保驾护航四实现济社会发展持续稳定确保民安居乐业
2现实反思两新组织理位问题法治意识淡薄问题矛盾纠纷排查调处工作位问题特殊群体服务理尚处探索中
3未方未步入老龄社会法治社会公民社会户籍制取消口迁徒流动互联网发展物联网信息社会转智社会综治工作言思路应传统社会理转时代发展求社会治理堵截控疏浚式治理转变运动式理法治式治理转换刚性硬维稳刚柔济式治理转变
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
陈 树 斌
社会治安综合治理容
1社会治安综合治理概念特征
现代意义治安指社会治安般指具社会安定公安全容国家法律法规规范国家强制力相应思想道德文化等维护建立稳定安宁社会秩序通常三方面含义：
指社会治安秩序二指社会治安问题三指社会治安工作目前社会治安词已单指刑事治安规范社会治安包括安全生产消防药品食品教育铁路等等政治济文化范畴
社会治安综合治理具时代性中国特色政治法律概念含义指级委政府统领导关部门充分发挥职作协调致齐抓广民群众运政治济行政法律文化教育等种手段整治社会治安击防范犯罪完善社会理化解社会矛盾维护民权益保障社会稳定促进社会谐社会义现代化建设改革开放创造良社会环境推进中国特色社会义事业深入发展
概念包括五特征：
综合性社会治安综合治理措施手段言单综合性政治手段思想手段济手段文化手段行政手段法律手段教育手段等种手段综合运种手段努力消违法犯罪种消极素隐患击预防犯罪加强社会义精神文明建设减少安定素逐步实现社会风气社会治安根转
二广泛性社会治安综合治理体参力量言具广泛群众性社会性政军群方面维护社会治安职责务公民维护社会治安权利义务社会治安综合治理旨坚持组织动员社会部门方面力量解决社会治安问题维护社会谐稳定
三统性社会治安综合治理组织领导言社会治安综合治理工作涉社会方方面面容错综复杂必须强力集中统领导整合力量形成合力领导政治优势社会义制度优越性决定社会治安综合治理工作必须委统领导政抓办事机构具体指导协调部门单位负负集中全社会力量解决影响社会治安社会稳定突出问题
四系统性社会治安综合治理工作范围环节言社会治安综合治理跨部门跨行业全社会范围社会系统工程击防范教育理建设改造等方面工作环环紧扣相辅相成工作环节间具联系统筹协调偏废
五开放性称动态性时代性社会治安综合治理工作务求言社会治安综合治理工作务静态成变治安抓治安立足治安立足保持社会持续动态谐稳定服服务时期国家工作局应社会发展规律适应广民群众需适时调整工作重点时俱进断开拓创新
2社会治安综合治理发展历程
中中央国务院全国常委会关加强社会治安综合治理决定然1991年颁布社会治安综合治理历程追溯较远社会治安综合治理发展历程致分三阶段
（1）社会治安综合治理思想形成方针提出实际探索阶段（1979——1990）
阶段基情况特点：伴国家工作重心转移适应改革开放中国特色社会义现代化建设事业客观求逐步形成具中国特色社会治安综合治理思想明确提出解决国社会治安综合治理综合治理方针全国许方建立形式社会治安综合治理领导体制设立组织领导办事机构开展工作探索界逐步关心支持积极参社会治安综合治理配合政法部门做量工作政法部门充分发挥职持续开展严斗争时注意结合身业务开展社会治安综合治理工作较发挥社会治安综合治理力军作理界社会治安综合治理必性行性等系列问题进行研究探讨全面开展社会治安综合治理奠定坚实理实践基础
社会治安综合治理思路先针青少年违法犯罪问题提出1979年针改革开放初青少年违法犯罪较突出问题中中央转发中宣部等8单位关提请全重视解决青少年违法犯罪问题报告求全动员全民动手学校工厂机关部队街道农村社队等城乡基层组织全社会力量加强青少年教育里然没提综合治理词体现青少年违法犯罪实行综合治理思想
1981年中中央批转中央政法委京津沪穗汉五城市治安座谈会纪提出综合治理社会治安务强调争取社会治安根转必须级委抓全动手实行全面综合治理里第次正式提出综合治理词概括国社会治安工作总方针
1982年中中央关加强政法工作指示更加明确提出社会治安综合治理方针基容文件强调整治治安中级委加强领导维护良社会秩序成建设社会义精神文明重方面条战线部门方面力量组织起采取思想政治济行政法律种措施种方式推广适合种情况安全保卫责制综合治理真正落实方面
1983年中中央作出关严厉击刑事犯罪活动决定明确击作社会治安综合治理首环节工作思路确立法重快严厉击严重刑事犯罪分子严方针
1984年中中央批转中央政法委关严厉击严重刑事犯罪活动第战役总结第二战役部署报告提出社会治安综合治理抓住击预防改造等种手段通思想政治济行政法律种手段达控制犯罪预防犯罪减少犯罪犯罪分子中绝数改造成新目
针期三年严斗争未实现社会治安综合治理根转甚刑事发案出现幅度反弹情况中央进步提出手抓严手抓全面落实社会治安综合治理种措施两手抓思想进步丰富完善社会治安综合治理方针涵
1989年全国政法工作会议提出社会治安综合治理工作级委统负责委政府位负责志分项工作建立关部门负责志参加联席会议制度领导组具体负责综合治理组织领导工作全国许方纷纷建立形式社会治安综合治理领导体制设立组织领导办事机构推动项工作措施进步落实
（2）社会治安综合治理工作全国普遍开展阶段（19912000年）
阶段特点：社会治安综合治理工作作全项重政治务全国普遍开展起逐步走规范化制度化轨道级社会治安综合治理机构委政府统领导认真贯彻落实中中央国务院全国常委会关加强社会治安综合治理决定精神围绕解决两部门难解决群众反映强烈影响社会治安突出问题组织协调关部门齐抓狠抓综合治理项措施落实组织开展系列重点工作活动取显著成效基年围绕两影响社会治安突出问题作工作题召开专题会议出台专门文件层层部署抓落实集中体现方面：
——社会治安综合治理法律保障组织保障制度保障逐步建立健全1991年1月中中央政法委员会首次山东烟台市召开全国社会治安综合治理工作会议总结十届三中全会社会治安综合治理工作基验明确搞社会治安综合治理工作系列重问题级委政府提出加强社会治安综合治理工作具体求年2月19日3月2日中中央国务院全国常委会分作出关加强社会治安综合治理决定社会治安综合治理第纲领性文件社会治安综合治理工作提供重政策法律保障年3月21日中中央决定成立中央社会治安综合治理委员会作协助中央国务院领导全国社会治安综合治理工作常设议事机构设办公室中央政法委机关合署办公社会治安综合治理工作全国统组织领导机构办事机构逐步走规范化制度化轨道1991年12月中央综治委制定发关社会治安综合治理工作属理原规定关实行社会治安综合治理票否决权制规定1993年11月中央综治委会中央纪委中组部事部监察部联合发关实行社会治安综合治理领导责制干规定力促进社会治安综合治理齐抓局面形成责机制落实特1992年10月十四加强社会治安综合治理保持社会长期稳定写入新修改章总纲进步明确加强社会治安综合治理作全项重政治务
——组织开展重点治乱中央综治委统组织领导关部门认真贯彻落实两决定精神针方治安混乱状况围绕解决影响社会治安突出问题齐抓开展系列重点治乱活动1991年1993年中央综治委先部署开展反盗窃专项斗争重点治乱活动击取缔卖淫嫖娼拐卖妇女童犯罪活动围歼车匪路霸整顿铁路治安等系列专项整治活动限期扭转方治安混乱状况集中解决突出治安问题特针农村治安混乱状况1994年6月中央综治委会中组部公安部司法部民政部江苏省吴江市联合召开全国农村社会治安综合治理工作会议部署开展农村治安整治11月中央综治委公安部民政部农业部联合发出关加强农村治保会工作意见次农村治安整治工作充分体现部门齐抓专门机关工作群众路线结合综合治理特征
——力推动社会治安综合治理专门工作针流动口理刑释解教员安置帮教学校周边治安环境综合治理预防青少年违法犯罪等重点难点问题中央综治委分会公安部劳动部司法部教育部青团中央等部门团体先1995年7月福建省厦门市联合召开全国流动口理工作会议1998年10月海市召开全国刑释解教员安置帮教工作验交流会1999年4月北京市召开全国学校治安综合治理工作电视电话会议2000年9月四川省成市召开全国预防青少年违法犯罪工作验交流会分项专门工作进行研究部署总结推广典型验时研究制定中央社会治安综合治理委员会关加强流动口理工作意见中央综治委教育部公安部关深化学校治安综合治理工作意见中央社会治安综合治理委员会关进步加强预防青少年违法犯罪工作意见等重文件中中央办公厅国务院办公厅转发
——加强社会治安综合治理基层基础建设针社会治安综合治理基层基础工作较弱状况中央综治委会关部门分1996年6月北京承德市召开全国深入持久开展严暨加强社会治安综合治理基层基础工作会议1997年9月山东威海市召开全国基层安全创建活动验交流会1999年7月山东东营市召开全国企建安全社区工作现场会基层安全创建载体加强社会治安综合治理基层基础推进综合治理项措施基层效落实进行系统总结全面部署先制定发中央综治委关加强社会治安综合治理基层基础工作意见关进步开展基层安全创建活动意见
——部署加强矛盾纠纷排查调处工作针社会转型济转轨条件社会矛盾纠纷突出新情况推进正确处理民部矛盾预防减少犯罪群体性事件维护社会稳定中央综治委2000年8月研究制定关进步加强矛盾纠纷排查调处工作意见中中央办公厅国务院办公厅转发深入开展矛盾纠纷排查调处工作提出具体措施求
（3）社会治安综合治理工作广泛深入发展新阶段（2001年）
阶段特点：适应新世纪国开始现代化建设第三步战略目标迈进新形势落实科学发展观构建社会义谐社会全面建设康社会客观求社会治安综合治理工作围绕加强社会治安防范矛盾纠纷排查调处深化安建设三方面进步拓宽领域充实容提高层次完善机制集中体现点：
——全面部署新时期社会治安综合治理工作2001年9月总结十年社会治安综合治理基验基础中中央国务院发关进步加强社会治安综合治理意见新历史时期进步加强社会治安综合治理工作提出具体意见社会治安综合治理工作具里程碑意义纲领性文件深化社会治安综合治理工作提供重政策保障
——力加强社会治安防范工作构建社会治安防控体系2002年4月中央综治委海市召开全国社会治安综合治理工作会议专题研究部署加强社会治安防范工作11月中中央办公厅国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会关加强社会治安防范工作意见2003年9月中央综治委江西省南昌市召开全国社会治安综合治理工作会议总结交流加强治安防范工作验构建社会治安防控体系作出部署部门认真贯彻落实中央精神具体实际出发制宜建立健全防物防技防相结合点线面结合专群结合理教育服务相结合击防范控制相结合全时空手段立体化社会治安防控体系效预防减少种违法犯罪保持社会治安秩序持续稳定
——深入开展矛盾纠纷排查调处工作着力维护社会稳定2003年11月中央综治委浙江省委联合召开纪念毛泽东志批示枫桥验40周年暨创新枫桥验会2004年6月中央综治委浙江省杭州市召开全国社会治安综合治理工作会议总结推广枫桥验研究部署进步开展矛盾纠纷排查调处工作推动社会治安综合治理措施基层落实切实维护社会稳定部门坚持源头预防建立健全利益协调机制进步健全矛盾纠纷排查调处工作网络工作制度探索完善矛盾纠纷元化解决机制积极预防妥善处置群体性事件维护广民群众根利益维护社会谐稳定
———狠抓考核评工作促进项措施落实2003年9月中央综治委印发省治区直辖市社会治安综合治理工作考核评标准完善综治工作考评机制建立科学合理综治工作评估体系提出明确求考评容考核标准作出规定中央综治办中央综治委专门工作领导组参考评工作成员单位年结合年度工作重点制定发考评实施细认真开展考评工作层层开展综治工作考评通考评查找工作中问题足力推动重点难点问题特机构编制费等老难问题解决促进社会治安综合治理项措施落实
总改革开放三十年实践社会治安综合治理工作取巨成特十八社会治安综合治理工作断适应形势发展需容形式层次求等方面新发展社会治安问题综合治理扩展维护整社会稳定基层安全创建升级范围安建设带动维护社会稳定工作机制创新体制创新方法创新维护社会谐稳定促进济社会发展推进中国特色社会义事业做出重贡献
3社会治安综合治理工作原
社会治安综合治理原制定解释执行研究社会治安综合治理工作基实现社会治安综合治理核心做社会治安综合治理工作必须遵循准社会治安综合治理项宏社会系统工程涉全全社会方面三十年社会治安综合治理实践证明做项工作仅坚持领导群众预防调查研究等重原坚持基础形成具社会治安综合治理特色谁谁负责条块结合块机结合属理原
两项原1991年2月19日中中央国务院关加强社会治安综合治理决定中正式提出年12月25日中央社会治安综合治理委员会第四次全体会议进步细化属理原具体容2001年9月5日中中央国务院关进步加强社会治安综合治理意见求：政军部门民团体负责充分发挥职作切实做门办事谁谁负责原真正落实处企事业单位包括非公制济组织社会治安综合治理工作中属理原觉服委政府统领导接受社会治安综合治理机构指导协调监督加强单位部治安理防范工作协调监督加强单位部治安理防范工作防止违法犯罪案件发生2005年10月21日中中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员中央社会治安综合治理委员会关深入开展安建设意见次重申：属理谁谁负责谁营谁负责原层层建立领导责制部门责制单位责制安建设项务落实基层落实部门（单位）落实责
（1）属理原基容
——机关团体企事业单位服委政府统领导
社会治安综合治理工作涉领域层次必须级委统领导政抓社会治安综合治理机构组织实施部门单位负责般说块块属单位服委政府领导较容易做条条属单位综合治理工作中接受委政府领导承担相应责定工作难度必须思想高度重视切实加强领导
属理原行政区划委政府辖区社会治安综合治理工作负全面责具体言社会治安综合治理项措施街道乡镇等基层社会治安综合治理领导机构负责组织落实城市原街道负责农村原乡镇负责跨越两街道乡镇厂矿企业高等院校科研单位级社会治安综合治理领导机构负责指定中街道乡镇综合治理领导机构负责型厂矿企业高等院校科学研究单位省治区直辖市社会治安综合治理领导机构批准市县市属区社会治安综合治理领导机构负责级社会治安综合治理领导机构辖区机关团体学校企业事业单位居民委员会村民委员会社会治安综合治理工作协调指导权监督检查权表彰批评权领导部门治安责纪政纪处分建议权县（含县）社会治安综合治理机构辖区部门单位评选晋级票否决建议权县（含县）社会治安综合治理领导机构评先晋级票否决决定权办公室建议权
辖区综合治理涉部门级综治组织作理体动承担起牵头责组织协调部门积极发挥职时整合力量形成社会治安综合治理齐抓局面
——抓系统系统抓条块结合块属理原机结合起充分调动条块积极性
抓系统系统抓社会治安综合治理中调动系统部门积极性利方面力量运综合手段治理社会治安中存种问题部门民团体谁谁负责原抓系统社会治安综合治理工作积极支持配合方级政府督促属单位做社会治安综合治理工作级部门属企事业单位社会治安综合治理工作中执行级部门部署服委政府统领导社会治安综合治理领导机构组织指导协调督促检查消条块分割政负责现象垂直领导铁路金融邮电电力等系统社会治安综合治理工作部门方双重领导级部门领导方委政府社会治安综合治理领导机构统布置务必须认真完成方委政府部署工作时注意社会面治安问题单位部治安问题联系起社会面治安治理措施单位部治安治理措施机结合起进行全面社会治安综合治理
（2）谁谁负责原基容
基容三层面：整体责二系统责三单位责
——理体承担起维护社会治安整体责
谁谁负责原适政军部门民团体中央方政军部门民团体首先承担维护社会治安整体责根社会治安综合治理务求工作范围结合身业务动找准位置发挥职作认真抓系统积极参社会治安综合治理工作力防止部门工作偏差社会治安造成消极影响承担起减少违法犯罪维护治安社会稳定整体责
（市）县乡镇街道承担维护社会治安社会稳定责保方安确保责履行位动员组织社会方面力量充分发挥基层组织作落实项治安责制建立健全治安防范机构群防群治网络做治安防范二开展法制教育增强群众法制观念三做刑满释放社区矫正等员社会监督改造工作四做流动口服务理等项理工作减少违法犯罪维护治安秩序努力创造良治安环境
机关团体企事业单位抓治安保卫工作防盗防骗防止种灾害事发生时缓解调处类矛盾纠纷严格项理制度建设必防范设施减少单位职工违法犯罪率案件事发生率例企事业单位部治安工作纳入单位工作重议事日程狠抓落实加强属职工政治思想教育法制教育增强法律意识观念时发现消影响稳定苗头缓解矛盾力防止越级访请愿闹事等事件发生转换机制深化改革程中力避免社会增加安定素现实作案危险职工时加强针性教育理努力防止违法犯罪加强重点害部位防范设施建设严格执行财物生产流通保等环节规章制度严格级值班制度确保发生重案件治安灾害事旅店废旧物品收购刻字托等行业车站码头影剧院歌舞厅饭馆商店集贸市场等场单位钱物设施教育员工遵纪守法外承担维护国家利益保障旅（顾）客身财物安全维护营业场治安秩序治安责工青妇等群众团体宣传教育文化影视出版等部门做部治安工作外结合身职通提高素质树立良社会风气起维护治安积极作政法部门综合治理中委政府参谋助手根时期刑事犯罪活动规律特点时开展严种专项斗争加强项防范理工作发现隐患漏洞时关部门提出整改意见
——理体抓系统社会治安综合治理工作
政军部门民团体抓系统身综合治理工作防止发生重犯罪重治安问题说部门针系统发生案件治安问题负责旦发生受追究处罚求部门仅做身职业务工作必须维护系统治安秩序谁谁负责原部门提出基求部门部署系统业务工作时部署社会治安综合治理务制定完成项务项措施督促检查总结
——理体做单位治安防范工作
机关厂矿学校企事业单位民团体门办事切实加强部员思想教育项防范工作严防发生违法犯罪等治安问题谁谁负责原单位提出基求单位加强职工思想教育工作常开展法制教育努力消产生犯罪素力做单位发生违法犯罪行时加强单位部治安防范设施建设严格财物理生产流通等环节规章制度完善值班巡逻等制度确保发生重案件治安灾害事
——理体违反谁谁负责原必须承担相应责
级委政府部门单位领导治安责果没应责致发生刑事案件治安问题视问题性质情节追究责：予批评教育济处罚取消荣誉称号晋级晋职资格纪政纪处分甚法追究刑事责严重负责失职渎职玩忽职守国家集体财产生命造成重损失情节严重必须严格法惩处
社会治安综合治理谁谁负责属理两项原解决社会治安综合治理理体理范围理体责问题实现社会治安综合治理核心特谁谁负责原适政军部门民团体部门积极落实断坚持完善根社会治安综合治理务求工作范围动找准位置明确部门系统职责切实承担起维护治安社会责
实践表明做社会治安综合治理工作必须坚持两原基础强化综合治理条块机结合实现综合治理齐抓局面方级委政府必须承担起保方安政治责落实社会治安综合治理项措施条线属单位应服方领导绝忽视条线系统综治工作中作特企事业单位相集中区级综治部门积极组织协调方面发挥条线部门社会治安综合治理中职作督促发完成辖区承担项务方面求条线系统抓属系统单位部社会治安综合治理督促检查落实样做横边底条块结合留工作死角全面推进全面综合治理工作深入发展实现齐抓局面终达社会治安根转目标
二安建设相关容
1安建设基涵：安建设构建社会义谐社会促进济社会协调发展保障工程维护广民群众根利益民群众期盼民心工程提高执政力巩固执政位基础工程
2安建设目标务击境外敌势力渗透破坏活动防止严重危害国家安全政治稳定情况发生二源头预防减少矛盾纠纷努力化解谐素防止严重危害社会稳定重群体性事件发生三维护城乡社会治安秩序突出治安问题治安乱点效整治防止严重危害群众安全感重治安问题发生四预防减少重特生产安全事防止严重危害民群众生命财产安全群死群伤事发生努力员伤亡财产损失负面影响降低程度五法查处济犯罪案件时消济领域稳定素防止严重危害社会义市场济秩序济案件发生
3安建设发展历程2003年9月中央综治委南昌会议总结交流安江苏建设验全国少方先开展安建设活动中央政法委中央综治委时总结推广部门工作验研究制定关深入开展安建设意见2005年10月中中央办公厅国务院办公厅转发该意见广泛深入开展安建设社会治安综合治理工作拓宽领域充实容提高层次完善机制等提出明确求2006年4月2007年4月2008年4月2013年6月2014年11月中央综治委围绕加强社会建设理深入开展安建设活动先江苏省苏州市陕西省西安市广东省广州市深圳市江苏苏州市湖北武汉市等召开全国社会治安综合治理工作会议深入安中国建设会议总结交流开展安建设工作验进步部署深化安建设改革开放社会义现代化建设创造良社会环境目前深化安建设工作全国蓬蓬勃勃开展级委政府安建设投入力物力财力明显增社会治安综合治理工作迈新台阶进入新发展阶段
4实施安建设应采取措施积极预防效化解种社会矛盾二法击类犯罪敌势力渗透破坏活动三力加强社会治安防范工作四加强社会理五加强社会治安综合治理基层基础工作六加强公民道德法制宣传教育民法制建设工作
5安建设社会治安综合治理什区正确理解两者关系安建设新时期社会治安综合治理发展必然求新形势加强社会治安综合治理工作重举措年社会治安综合治理始终坚持防结合预防专群结合群众方针级委政府统领导政法综治部门组织协调部门发挥职作利种手段齐抓广民群众积极参形成较完善工作制度形式样群防群治队伍严密综治工作网络维护社会治安社会稳定发挥重作着形势发展综合治理工作范围工作容断拓展贯彻防结合预防方针综治工作着眼更深层次预防减少犯罪教育理建设等环节解决突出问题强化薄弱环节着眼更广范围维护社会谐稳定加强矛盾纠纷排查调处工作致力解决群众关注热点问题社会难点问题源头苗头化解矛盾着基层安全创建活动广泛深入开展涉国家安全公安全民群众生命财产安全工作纳入综合治理工作范围着社会治安综合治理工作断发展需新载体推动综合治理工作项措施落实安建设正样情况应运生中央十分明确深入开展安建设社会治安综合治理工作拓宽领域充实容提高层次完善机制取实效具重作说安建设新形势加强社会治安综合治理工作新举措社会治安综合治理新时期发展必然求
三什加强社会治安综合治理安建设工作
1历史总结综治工作身发展实践证明加强社会治安综合治理工作具现实重意义济社会发展营造良法治环境安全良社会环境二弥补现行法律完善方面问题三凝聚部门区行业识整合社会方面力量济社会发展服务保驾护航四实现济社会发展持续稳定确保民安居乐业
2现实反思两新组织理位问题法治意识淡薄问题矛盾纠纷排查调处工作位问题特殊群体服务理尚处探索中
3未方未步入老龄社会法治社会公民社会户籍制取消口迁徒流动互联网发展物联网信息社会转智社会综治工作言思路应传统社会理转时代发展求社会治理堵截控疏浚式治理转变运动式理法治式治理转换刚性硬维稳刚柔济式治理转变
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
