全市农村工作暨扶贫工作会议讲话
志
市委常委会研究决定天召开全市农村工作暨扶贫工作会议次会议务深入学贯彻十九精神贯彻落实中央农村工作会全国扶贫开发工作会精神省委省政府相关工作部署加快实施乡村振兴战略推动xx市三农工作迈新台阶面推进乡村振兴工作讲四方面意见
实施乡村振兴战略加快推进城市现代化重机遇
中央历高度重视三农工作始终解决三农问题作全工作重中重十九提出实施乡村振兴战略年中央号文件聚焦重战略乡村振兴已提历史空前高度作全省首城乡体化试点城市xx市始终坚持城乡统筹发展年努力试点工作取较成效特2013年7月22日总书记视察xx市城乡体化发展美丽乡村建设生态文明建设提出非常明确求开启xx市城乡融合发展新时代牢记总书记殷殷嘱托抢抓实施乡村振兴战略重机遇推动城乡体化发展
（）城乡体化成功实践加快乡村振兴奠定良基础2008年历届市委市政府省委省政府统部署坚持懈推进城乡体化试点xx市城乡统筹发展水断提高城市形态实现城乡二元城乡融合巨转变城市格局正单中心点支撑稳步推进城镇化率达649农业供侧结构性改革深入推进生态农业已成xx市农业鲜明题农村新产业新业态蓬勃发展农业质量效益明显提高全市兴办生态农业基400家农产品质量安全检验检测合格率稳定995全市城乡居民收入2009年2341缩2017年1821全市农村公服务社会事业达新水先全省率先实现村村通水泥公路率先实现村村通客车率先推进城乡电话电视互联网三网融合率先实现城乡供水体化率先完成义务教育均衡发展示范改革率先建立征农民业社会保障制度率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖率先实施城乡居民病医疗救助全覆盖率先实现城乡社会理网格化率先实现村（社区）律师说城乡体化已成xx市市济社会发展张靓丽名片已成新时代xx市推动乡村振兴坚实基础断加快产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展
（二）山水区位资源禀赋加快乡村振兴独特优势xx市襟江抱湖枕名山坐拥xx山绵延余脉梁子湖湖清水三分山三分水三分原构成江南美丽田园城市然基础2013年牢固树立绿水青山金山银山强烈意识始终坚持生态优先绿色发展保护生态环境修复生态环境正成广干部群众觉行动江湖谐水谐良局面正加速形成良生态环境助推济社会高质量发展重资源更加快实施乡村振兴战略强优势客观讲山水全国全省区方生态环境优xx市处武汉城市圈核心层处xx城市连绵带关键节点周边生活城镇居民超1500万武汉资金技术素信息市场等方面优势xx市市城乡融合发展提供坚实基础xx市样生态良处偏远城市具备条件着湖北国际物流核心枢纽项目建设xx城市连绵带发展加特色产业增长极造xx市天独厚区位优势进步放必成xx市乡村振兴重战略支撑全力xx市资源优势区位优势转化济优势发展优势文化优势落实总书记视察xx市时提出见山见水记住乡愁求农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
（三）切实解决三农工作中突出问题加快乡村振兴逻辑起点总书记视察xx市时重述中农村提出明确求总书记指出农村绝成荒芜农村留守农村记忆中园实施乡村振兴战略重点解决乡村发展衡充分问题解决空心化空巢化问题xx市少资源紧缺日常生活农村童妇女老约13耕抛荒农村房屋空置率保守测算13部分村湾空心化家庭空巢化房屋空置化等问题突出二解决推动农业产业化发展路径问题xx市山水没产业农业生产路径没找准说家庭分散模式需支柱产业辐射否具较意性盲目性风险控带动模式前提愿意回报家乡具普遍性农民利益完全保证政府导模式然短期带效果政府财力求较高农民参程度较低体性体现出容易导致政府包揽
市场体模式容易受素影响发展周期长营方式营环境等求较高政府市场体农民三者间利益难衡起步困难问题三解决基层组织薄弱问题村级组织凝聚力战斗力强现农村召开组织生活会参会率高甚参会者点恩惠组织起村级组织凝聚力教会诱惑力危险农村基层组织农民宣传教育组织发动方面做够导致农民显散漫四解决公资源配置低效问题年农村投入量资金农村基础设施断完善样量济投入空心化空巢化效率匹配学校改扩建均衡教育实现学生越越少
卫生院卫生室条件改善病没
污水处理厂建起没污水进入处理造成公资源配置极浪费五解决财政投入持续问题常规政府体投入模式难持续六解决村集体济太弱问题村集体济中国特色社会义制度农村济基础失村集体济彻底丧失济基础济基础丧失必然会动摇农村执政基础甚会弱化建设
实施乡村振兴战略xx市农业农村现代化重机遇更xx市全面建成康社会必然求准确握xx市正处工业化中期城镇化快速发展阶段性特征坚定移走城乡融合发展路重塑新型城乡关系谱写xx市城市现代化新篇章
二实施乡村振兴战略必须坚定移贯彻落实中央省委重决策部署
实施乡村振兴战略坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实中央省委系列重决策部署产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求高位推进城乡融合发展加快城乡形态融合素融合产业融合市场融合然融合努力xx市建设成全省乡村振兴示范区城乡融合发展示范市
（）乡村振兴全域规划龙头乡村振兴规划必须先行实施乡村振兴战略项长期历史性务科学规划注重质量容建设高标准编制完成xx市市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划（20182020年）构建城区产业功新区特色镇中心村湾四级城乡空间规划体系实施规合推动全市济社会发展十三五规划城乡建设规划土利规划生态环境保护规划山林建设保护规划水系治理建设规划农村路网建设规划接融合实现七规划张图张蓝图全域
（二）乡村振兴产业兴旺重点产业兴乡村兴济强气旺坚持农业供侧结构性改革线加快构建现代农业产业体系生产体系营体系断提高市农业综合效益竞争力实施质量兴农战略突出农业绿色化优质化特色化品牌化快实现农业发展总量扩张质量提升转变推进农村二三产业深度融合发展实现农村济元化
（三）乡村振兴生态宜居关键良生态环境农村优势宝贵财富尊重然应然保护然推动乡村然资源资化加快增值良生态成乡村振兴支撑点加生态系统保护修复力度着力解决突出环境问题全力推进厕革命精准灭荒乡镇生活污水治理城乡生活垃圾害化处理四三重生态工程建立生态补偿机制完善生态保护成效资金分配挂钩激励约束机制
（四）乡村振兴乡风文明保障乡村振兴塑形铸魂仅仅表面涂抹刮洗重找回中国传统农村文化灵魂接续文脉真正触xx市乡村文明核心立足xx市乡风文明尊重挖掘梳理域文化保持文明真性充分调动村民体性重塑xx市乡村文明xx市农村农民失掉纯朴物质化改造程中丢掉文明社会资工商资进入程中扭曲文化中国文明振兴定程度乡村振兴乡村振兴文明振兴更文化振兴前克服农民城市生活简单模仿防止社会资工商资进入农村土文化机械性改造找土文化域文化魂切实加尊重时加强社会义核心价值观宣传开展讲文明树新风等系列活动改造农村传统文化遏制操办厚葬薄养情攀等陈规陋文明行
（五）乡村振兴治理效基础乡村振兴离开谐稳定社会环境夯实基层基础建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制农村社会充满活力谐序
核心加强基层组织建设提升组织力重点突出政治功农村基层组织建设成坚强战斗堡垒组织村两委换届选举工作熟悉农村工作公职员老干部退休老师企业家返乡纳入村支部书记驻村第书记选拔范围深入开展农村风廉政建设反腐败斗争推行村级微权力清单制度严厉整治惠农补贴集体资产理土征收等领域侵害农民利益正风腐败问题深化村民治实践推进法治乡村建设提升乡村德治水推动实现乡村善治推进安乡村建设深入开展扫黑恶专项斗争严厉击农村黑恶势力宗族恶势力严厉击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪坚决遏制重特安全事发生提升农民群众安全感
（六）乡村振兴生活富裕根乡村振兴出发点落脚点广农民生活更美围绕农民群众关心直接现实利益问题抓重点补短板强弱项改革发展成果更更公惠全体农民
渠道增加农民收入力开发农业种功延长产业链提升价值链完善利益链通保底分红股份合作利润返等种形式农民合理分享全产业链增值收益加快农村公路供水供气环保电网物流信息广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施建享互联互通推进新增教育医疗卫生等社会事业费优先农村倾斜推动农村居民幼育学教劳病医老养住居弱扶等方面持续取新进展
（七）乡村振兴精准脱贫前提赢脱贫攻坚战全面建成康社会刚性目标底线务提高脱贫质量放首位坚持两愁三保障标准围绕准实二字足绣花功夫确保期完成脱贫攻坚务激发贫困口生动力注重扶贫扶志扶智相结合引导贫困群众克服等思想增强生动力实现稳定脱贫强化脱贫攻坚责监督深入开展扶贫领域腐败作风问题专项治理扶贫工作中形式义官僚义弄虚作假等现象坚决查处贪污挪截留私分虚报领强占掠夺等行严惩贷体责监督责职部门监职责落实等问题严肃问责
三实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展路
城乡融合发展总结xx市市年三农工作作出新判断xx市历届市委市政府探索总结符合xx市实际发展战略特全省城乡体化综合改革等重改革试点奠定非常城乡融合发展基础切工作现实出发点城乡融合xx市鲜明特色xx市市域面积口城镇化水较高城乡融合优势天独厚方法相xx市基山水绿色资源优势区位优势生态城航空城科技城建设武鄂协化已转化城市发展产业发展优势天三农工作实施乡村振兴优势通推进城乡融合实现工补农城带乡工农互促城乡互补全面融合繁荣果城放城带乡实现乡单独作战想振兴失前提条件失济基础推进城乡融合发展贯彻落实中央求具体行动体现高质量发展目标定位更百万民美生活
年xx市统筹城乡发展方面然做出巨努力取明显成绩城乡素合理流动机制存缺陷进城乡渠道没完全通素交换等步工作中突出解决重点问题
（）解决实现乡村振兴动力问题
首先解决钱里问题坚持市场化办法激活土素创造出农村素稀缺性体现农村素市场价值方面着城乡融合发展量口聚集城镇量农村资源闲置浪费方面城市发展程中需量口建设果闲置宅基序进行途控珍贵资源法体现市场价值股权中作文章具体方式做源头制功制途制构建起交易制度农村稀缺土资源包括宅基承包等实现资化产品化交易化通全市统筹利三权分置政策机制进行土指标偿转农村出指标筹集资金成乡村振兴重资金源试行票制度方面原导致方式没支撑现时机较成熟宅基例果整治50亩建设农民建30亩剩余20亩xx市现行土增减挂钩指标政策票原16万元提高30万元葛店开发区更高票收入部分迁村腾安置补偿余部分发展集体济建设基础设施保障农民生活样建立工补农城带乡良性循环机制时积极导入社会资通招商引资引进实力雄厚市场体投入现代农业产业加快推进土规模化流转通实施三乡工程引导更城市资流农村
次解决农民里问题里前提必须迁村腾实行土集整理推进项公服务均等化制定相关政策鼓励农民离开土进城定居事职业转移成新市民拥承包宅基通实行股份化实现承包权营权（资格权财产权权）分离样保证农民土权益激活土素资源提高土利率促进农业产业化规模化现代化发展提供便利时工业化城镇化产业化推动进入农村产业土关旅游农村山水田资源成乡村旅游重基础基础设施需理股份收入加工收入利构筑种新型农村关系种方法解决问题终实现市民化城乡融合xx市目前建设农村新社区社区建错出现问题峒山社区建农民愿意离开祖屋然前样继续耕种亩薄果村集体济组织牵头引进合适市场体入住新社区农民土入股获股息收入通社区服务者新市场体工赚钱样安心离开祖屋搬进新居步着城乡体化进程加快市会出现更农村新社区参梧桐湖新区验鼓励新社区力发展社会服务业发展现代农业产业农民业村湾较适合居住适合发展产业需规模搞建设需保留原风貌前提进行村湾整治加强美丽乡村建设农村成宜居宜业宜游新天更吸纳农民业
次解决产业兴旺问题加快农村产业发展重条发展集体济搭建接台村集体台中家事商量件接着件干断增强凝聚力战斗力核心加强组织领导样农村集体济发展起组织强化起建设真正落实处样村级组织话语权利益纽带农村种素统筹实现农户现代农业接市农村现困局集体济基础农村稳定建设失济基础求投入种资产包括政府性资产变成村集体济初始资金发展壮集体济基础搭建合作台充分发挥村集体治组织济组织双重属性建立村集体组织托股份合作社农业发展公司通台加强项目策划包装配套设施建设统外进行招商发展产业吸引新型农业营体前投资村集体济组织农户乡里乡亲彼间相互信容易做工作村集体济组织统农民手里流转土租赁房屋闲置资源进行整合农民土入股村集体配套设施入股收益部分村集体搞基础设施建设外部分参股例村民乡村振兴金融责重注重发挥金融部门农业产业发展支持作步探索研究政府村集体济组织提供担保实行政府兜底减少银行风险鼓励银行扩农村市场体融资
（二）解决实现乡村振兴路径问题
抓顶层设计实施乡村振兴战略项长期历史性务制定乡村振兴1n方案乡村振兴实施方案统领配套制定区级机构配置方案投资台建设方案（农村土收储中心）村湾整合改造升级方案村集体济发展方案农民土入股方案农民宅基回收流通方案招商方案农产品区域公品牌整合营销方案等子方案全方位全程制定乡村振兴路线图
推进三融合现代农业发展乡村休闲旅游融合农旅融合三产业融合现代农业发展显著特征引导农业产业充分考虑旅游元素拓展农业观赏休闲体验等功产业布局做集中连片品种实现四季花果飘香提供观光采摘等旅游服务带动农业产品销售增加产业济附加值时通发展农家乐休闲游开发吃农家饭住乡屋逛乡村店购农家物等服务拉长加粗产业链二现代农业发展美丽乡村建设融合省委省政府高度重视美丽乡村建设必成乡村振兴重抓手2020年具备条件村湾全部建成美丽乡村区建成12风情镇特色镇美丽乡村建设现代农业发展紧密结合避免千村面避免处钢筋水泥铝合金等城市元素更体现传统村庄特色三现代农业发展传统文化融合市着丰厚历史文化资源加强民间传说传统工艺非物质文化传承项目等策划包装整理民俗文化农耕文化田园文化休闲度假文化饮食文化突出乡村旅游文化特色参性娱乐性互动性文化元素融入旅游景点景观带建设旅游产品开发中提升旅游魅力
实现四统筹政策统筹整合市级三农工作力量中央省委部署结合机构改革理体制机制理职责分工避免九龙治水政轮改革七站八撤销农业农技农害谁农田农宅农建谁问题没解决步机构改革中统筹考虑机构设置力量配置二资金统筹加强项涉农资金整合现行资金源渠道理权限变前提区域开发规划加强资金理求渠道性质资金机组合起围绕规划求精准落见效改进耕占补衡理办法适度提高建设增减挂钩节余指标耕占补衡指标交易基准价格进步提升xx市土价值三基础设施建设统筹先试先建原加强试点村项基础设施建设加快村民安置点建设完善水电路气网等基础设施配套建学校医院农贸市场等生活设施提高安置点搬迁群众吸引力时发展观光农业求加强农业产业园区骑行通道游客便道亭台驿站观光设施建设改善农业产业园区休闲观光农业基进入性通达性形成园外交通便捷园游憩休闲环境四产业项目统筹区（开发区）研究制定产业项目准入负面清单进步精确招商引资方兴招商引资风调动区（开发区）乡镇（街道）村招商积极性广泛开展招商引资活动项目项目市区紧紧抓手全力赴项目引进扎扎实实项目落夯实乡村振兴产业根基
（三）处理实现乡村振兴四关系
推进三权分置改革壮村级集体济关系三权分置目丰富宅基益物权明晰产权关系破解流转律限定集体济组织部制度障碍解决部分农户占宅基宅基空置等问题确权户实质步土资源整合奠定政策基础简单理解集体资产分光搞集体吃锅饭法调动家积极性股份化合作发展集体济制约机制更加效部运转更畅符合现代化济体系求浙江安吉贵州塘约佛山南海方面已成功验
二闲置宅基收回保护群众利益关系目前国家政策农村余宅基处理方式偿退出xx市农民户宅基农房长期居住闲置严重发挥农村集体济组织宅基退出中体作票交易货币补偿集中收储等方式收回农民手中余农村宅基居住农房退出宅基灵活处置适合复耕复耕
适合利采取更新改造拆重建集中整治等形式引进社会资发展乡村旅游等新业态收回程中充分尊重农民群众体意愿搞强制流转补偿标准适高点提高吸引力切实维护农民合法权益
三村集体济组织市场体关系村集体资产资源性资产非营性资产营性资产进行分类采取参股发包等种形式参市场体营活动构建利益联动机制合理合法市场体签定合作协议合年限宜长图省事签十年符合政策市场规律难保障农民利益形成保底收益分红例等动态调节机制优先安排群众业促进农民支配收入持续增长时村集体济组织手原村支部书记兼农村集体济组织改革完成形成村支部领导村委会治理村集体济组织营新格局村委会新型集体济组织账目分设相应会计制度加强账务理杜绝言堂腐败行
四现营体新型市场体间关系现营体新官理旧账法治社会求尊重已签订协议现营体意愿原方式继续营保持营连续性稳定性续开展相关基础设施建设配套服务时入股现营体鼓励农民市场体农村集体济三位体模式进行营
四实施乡村振兴战略必须毫动摇坚持加强农村工作领导
实现乡村振兴关键必须提高委方谋局定政策促改革保落实力定力提高级干部领导农村工作力水
（）完善体制机制健全委统领导政府负责委农村工作部门统筹协调农村工作领导机制级委政府坚持工业农业起抓城市农村起抓农业农村优先发展求落实处干部配备优先考虑素配置优先满足资金投入优先保障公服务优先安排建立实施乡村振兴战略领导责制健全市区抓落实工作机制委政府手第责四级书记抓乡村振兴区委书记气力抓三农工作乡村振兴线总指挥完善市区三农发展综合考评机制考评结果作领导干部提拔重梁子湖区先行先试努力探索验做法取验推广级部门结合身职定位明确工作思路细化政策措施动标积极作形成乡村振兴工作合力
（二）加强队伍建设乡村作广阔天迎难发展机遇思想眼光情怀员干部实现生出彩搭建舞台总书记强调着时代发展乡村价值重新审视农村绝落代名词农村工作绝说起重干起次忙起三农干部必须高眼厚爱三分真正形成农村基层线流动导
（三）强化支撑农村培养纳入全市培养计划予重点支持通进步整合资金资源完善培训机制容力培育新型职业农民农业职业理农村实带头造更乡村土出台乡村教师医生农技员相关扶持政策提高岗位吸引力推动优秀资源农村基层回流引导支持退休干部知识分子工商界士等新乡贤返乡支持乡村振兴加招引智力度加快实施类重工程积极引进农业科技领军创新团队更服务三农发展
（四）扎实改进作风认真贯彻落实总书记关纠正四风问题重指示精神严格落实中央八项规定精神省市实施办法进步强化监督执纪问责四风问题特形式义官僚义作坚决斗争采取切实效措施防止出现会议落实会议文件落实文件现象坚决整治表态调门高行动少落实差等突出问题兴调查研究风倡导求真务实精神真抓实干切忌浮表面流形式隔山牛作风提振推动乡村振兴
（五）做实督查考核建立乡村振兴战略实施目标责考核工作实绩考核制度强化考核结果运考核排名前单位部门予表彰适奖励考核排名单位部门进行工作约谈加督查巡查力度严格执纪问责确保项工作时间节点求全面落实
志乡村振兴号角已吹响更加紧密团结志核心中央周围新时代中国特色社会义思想指导坚定信心咬定目标苦干实干久久功实施乡村振兴战略努力奋斗
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市委常委会研究决定天召开全市农村工作暨扶贫工作会议次会议务深入学贯彻十九精神贯彻落实中央农村工作会全国扶贫开发工作会精神省委省政府相关工作部署加快实施乡村振兴战略推动xx市三农工作迈新台阶面推进乡村振兴工作讲四方面意见
实施乡村振兴战略加快推进城市现代化重机遇
中央历高度重视三农工作始终解决三农问题作全工作重中重十九提出实施乡村振兴战略年中央号文件聚焦重战略乡村振兴已提历史空前高度作全省首城乡体化试点城市xx市始终坚持城乡统筹发展年努力试点工作取较成效特2013年7月22日总书记视察xx市城乡体化发展美丽乡村建设生态文明建设提出非常明确求开启xx市城乡融合发展新时代牢记总书记殷殷嘱托抢抓实施乡村振兴战略重机遇推动城乡体化发展
（）城乡体化成功实践加快乡村振兴奠定良基础2008年历届市委市政府省委省政府统部署坚持懈推进城乡体化试点xx市城乡统筹发展水断提高城市形态实现城乡二元城乡融合巨转变城市格局正单中心点支撑稳步推进城镇化率达649农业供侧结构性改革深入推进生态农业已成xx市农业鲜明题农村新产业新业态蓬勃发展农业质量效益明显提高全市兴办生态农业基400家农产品质量安全检验检测合格率稳定995全市城乡居民收入2009年2341缩2017年1821全市农村公服务社会事业达新水先全省率先实现村村通水泥公路率先实现村村通客车率先推进城乡电话电视互联网三网融合率先实现城乡供水体化率先完成义务教育均衡发展示范改革率先建立征农民业社会保障制度率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖率先实施城乡居民病医疗救助全覆盖率先实现城乡社会理网格化率先实现村（社区）律师说城乡体化已成xx市市济社会发展张靓丽名片已成新时代xx市推动乡村振兴坚实基础断加快产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展
（二）山水区位资源禀赋加快乡村振兴独特优势xx市襟江抱湖枕名山坐拥xx山绵延余脉梁子湖湖清水三分山三分水三分原构成江南美丽田园城市然基础2013年牢固树立绿水青山金山银山强烈意识始终坚持生态优先绿色发展保护生态环境修复生态环境正成广干部群众觉行动江湖谐水谐良局面正加速形成良生态环境助推济社会高质量发展重资源更加快实施乡村振兴战略强优势客观讲山水全国全省区方生态环境优xx市处武汉城市圈核心层处xx城市连绵带关键节点周边生活城镇居民超1500万武汉资金技术素信息市场等方面优势xx市市城乡融合发展提供坚实基础xx市样生态良处偏远城市具备条件着湖北国际物流核心枢纽项目建设xx城市连绵带发展加特色产业增长极造xx市天独厚区位优势进步放必成xx市乡村振兴重战略支撑全力xx市资源优势区位优势转化济优势发展优势文化优势落实总书记视察xx市时提出见山见水记住乡愁求农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
（三）切实解决三农工作中突出问题加快乡村振兴逻辑起点总书记视察xx市时重述中农村提出明确求总书记指出农村绝成荒芜农村留守农村记忆中园实施乡村振兴战略重点解决乡村发展衡充分问题解决空心化空巢化问题xx市少资源紧缺日常生活农村童妇女老约13耕抛荒农村房屋空置率保守测算13部分村湾空心化家庭空巢化房屋空置化等问题突出二解决推动农业产业化发展路径问题xx市山水没产业农业生产路径没找准说家庭分散模式需支柱产业辐射否具较意性盲目性风险控带动模式前提愿意回报家乡具普遍性农民利益完全保证政府导模式然短期带效果政府财力求较高农民参程度较低体性体现出容易导致政府包揽
市场体模式容易受素影响发展周期长营方式营环境等求较高政府市场体农民三者间利益难衡起步困难问题三解决基层组织薄弱问题村级组织凝聚力战斗力强现农村召开组织生活会参会率高甚参会者点恩惠组织起村级组织凝聚力教会诱惑力危险农村基层组织农民宣传教育组织发动方面做够导致农民显散漫四解决公资源配置低效问题年农村投入量资金农村基础设施断完善样量济投入空心化空巢化效率匹配学校改扩建均衡教育实现学生越越少
卫生院卫生室条件改善病没
污水处理厂建起没污水进入处理造成公资源配置极浪费五解决财政投入持续问题常规政府体投入模式难持续六解决村集体济太弱问题村集体济中国特色社会义制度农村济基础失村集体济彻底丧失济基础济基础丧失必然会动摇农村执政基础甚会弱化建设
实施乡村振兴战略xx市农业农村现代化重机遇更xx市全面建成康社会必然求准确握xx市正处工业化中期城镇化快速发展阶段性特征坚定移走城乡融合发展路重塑新型城乡关系谱写xx市城市现代化新篇章
二实施乡村振兴战略必须坚定移贯彻落实中央省委重决策部署
实施乡村振兴战略坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实中央省委系列重决策部署产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求高位推进城乡融合发展加快城乡形态融合素融合产业融合市场融合然融合努力xx市建设成全省乡村振兴示范区城乡融合发展示范市
（）乡村振兴全域规划龙头乡村振兴规划必须先行实施乡村振兴战略项长期历史性务科学规划注重质量容建设高标准编制完成xx市市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划（20182020年）构建城区产业功新区特色镇中心村湾四级城乡空间规划体系实施规合推动全市济社会发展十三五规划城乡建设规划土利规划生态环境保护规划山林建设保护规划水系治理建设规划农村路网建设规划接融合实现七规划张图张蓝图全域
（二）乡村振兴产业兴旺重点产业兴乡村兴济强气旺坚持农业供侧结构性改革线加快构建现代农业产业体系生产体系营体系断提高市农业综合效益竞争力实施质量兴农战略突出农业绿色化优质化特色化品牌化快实现农业发展总量扩张质量提升转变推进农村二三产业深度融合发展实现农村济元化
（三）乡村振兴生态宜居关键良生态环境农村优势宝贵财富尊重然应然保护然推动乡村然资源资化加快增值良生态成乡村振兴支撑点加生态系统保护修复力度着力解决突出环境问题全力推进厕革命精准灭荒乡镇生活污水治理城乡生活垃圾害化处理四三重生态工程建立生态补偿机制完善生态保护成效资金分配挂钩激励约束机制
（四）乡村振兴乡风文明保障乡村振兴塑形铸魂仅仅表面涂抹刮洗重找回中国传统农村文化灵魂接续文脉真正触xx市乡村文明核心立足xx市乡风文明尊重挖掘梳理域文化保持文明真性充分调动村民体性重塑xx市乡村文明xx市农村农民失掉纯朴物质化改造程中丢掉文明社会资工商资进入程中扭曲文化中国文明振兴定程度乡村振兴乡村振兴文明振兴更文化振兴前克服农民城市生活简单模仿防止社会资工商资进入农村土文化机械性改造找土文化域文化魂切实加尊重时加强社会义核心价值观宣传开展讲文明树新风等系列活动改造农村传统文化遏制操办厚葬薄养情攀等陈规陋文明行
（五）乡村振兴治理效基础乡村振兴离开谐稳定社会环境夯实基层基础建立健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制农村社会充满活力谐序
核心加强基层组织建设提升组织力重点突出政治功农村基层组织建设成坚强战斗堡垒组织村两委换届选举工作熟悉农村工作公职员老干部退休老师企业家返乡纳入村支部书记驻村第书记选拔范围深入开展农村风廉政建设反腐败斗争推行村级微权力清单制度严厉整治惠农补贴集体资产理土征收等领域侵害农民利益正风腐败问题深化村民治实践推进法治乡村建设提升乡村德治水推动实现乡村善治推进安乡村建设深入开展扫黑恶专项斗争严厉击农村黑恶势力宗族恶势力严厉击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪坚决遏制重特安全事发生提升农民群众安全感
（六）乡村振兴生活富裕根乡村振兴出发点落脚点广农民生活更美围绕农民群众关心直接现实利益问题抓重点补短板强弱项改革发展成果更更公惠全体农民
渠道增加农民收入力开发农业种功延长产业链提升价值链完善利益链通保底分红股份合作利润返等种形式农民合理分享全产业链增值收益加快农村公路供水供气环保电网物流信息广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施建享互联互通推进新增教育医疗卫生等社会事业费优先农村倾斜推动农村居民幼育学教劳病医老养住居弱扶等方面持续取新进展
（七）乡村振兴精准脱贫前提赢脱贫攻坚战全面建成康社会刚性目标底线务提高脱贫质量放首位坚持两愁三保障标准围绕准实二字足绣花功夫确保期完成脱贫攻坚务激发贫困口生动力注重扶贫扶志扶智相结合引导贫困群众克服等思想增强生动力实现稳定脱贫强化脱贫攻坚责监督深入开展扶贫领域腐败作风问题专项治理扶贫工作中形式义官僚义弄虚作假等现象坚决查处贪污挪截留私分虚报领强占掠夺等行严惩贷体责监督责职部门监职责落实等问题严肃问责
三实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展路
城乡融合发展总结xx市市年三农工作作出新判断xx市历届市委市政府探索总结符合xx市实际发展战略特全省城乡体化综合改革等重改革试点奠定非常城乡融合发展基础切工作现实出发点城乡融合xx市鲜明特色xx市市域面积口城镇化水较高城乡融合优势天独厚方法相xx市基山水绿色资源优势区位优势生态城航空城科技城建设武鄂协化已转化城市发展产业发展优势天三农工作实施乡村振兴优势通推进城乡融合实现工补农城带乡工农互促城乡互补全面融合繁荣果城放城带乡实现乡单独作战想振兴失前提条件失济基础推进城乡融合发展贯彻落实中央求具体行动体现高质量发展目标定位更百万民美生活
年xx市统筹城乡发展方面然做出巨努力取明显成绩城乡素合理流动机制存缺陷进城乡渠道没完全通素交换等步工作中突出解决重点问题
（）解决实现乡村振兴动力问题
首先解决钱里问题坚持市场化办法激活土素创造出农村素稀缺性体现农村素市场价值方面着城乡融合发展量口聚集城镇量农村资源闲置浪费方面城市发展程中需量口建设果闲置宅基序进行途控珍贵资源法体现市场价值股权中作文章具体方式做源头制功制途制构建起交易制度农村稀缺土资源包括宅基承包等实现资化产品化交易化通全市统筹利三权分置政策机制进行土指标偿转农村出指标筹集资金成乡村振兴重资金源试行票制度方面原导致方式没支撑现时机较成熟宅基例果整治50亩建设农民建30亩剩余20亩xx市现行土增减挂钩指标政策票原16万元提高30万元葛店开发区更高票收入部分迁村腾安置补偿余部分发展集体济建设基础设施保障农民生活样建立工补农城带乡良性循环机制时积极导入社会资通招商引资引进实力雄厚市场体投入现代农业产业加快推进土规模化流转通实施三乡工程引导更城市资流农村
次解决农民里问题里前提必须迁村腾实行土集整理推进项公服务均等化制定相关政策鼓励农民离开土进城定居事职业转移成新市民拥承包宅基通实行股份化实现承包权营权（资格权财产权权）分离样保证农民土权益激活土素资源提高土利率促进农业产业化规模化现代化发展提供便利时工业化城镇化产业化推动进入农村产业土关旅游农村山水田资源成乡村旅游重基础基础设施需理股份收入加工收入利构筑种新型农村关系种方法解决问题终实现市民化城乡融合xx市目前建设农村新社区社区建错出现问题峒山社区建农民愿意离开祖屋然前样继续耕种亩薄果村集体济组织牵头引进合适市场体入住新社区农民土入股获股息收入通社区服务者新市场体工赚钱样安心离开祖屋搬进新居步着城乡体化进程加快市会出现更农村新社区参梧桐湖新区验鼓励新社区力发展社会服务业发展现代农业产业农民业村湾较适合居住适合发展产业需规模搞建设需保留原风貌前提进行村湾整治加强美丽乡村建设农村成宜居宜业宜游新天更吸纳农民业
次解决产业兴旺问题加快农村产业发展重条发展集体济搭建接台村集体台中家事商量件接着件干断增强凝聚力战斗力核心加强组织领导样农村集体济发展起组织强化起建设真正落实处样村级组织话语权利益纽带农村种素统筹实现农户现代农业接市农村现困局集体济基础农村稳定建设失济基础求投入种资产包括政府性资产变成村集体济初始资金发展壮集体济基础搭建合作台充分发挥村集体治组织济组织双重属性建立村集体组织托股份合作社农业发展公司通台加强项目策划包装配套设施建设统外进行招商发展产业吸引新型农业营体前投资村集体济组织农户乡里乡亲彼间相互信容易做工作村集体济组织统农民手里流转土租赁房屋闲置资源进行整合农民土入股村集体配套设施入股收益部分村集体搞基础设施建设外部分参股例村民乡村振兴金融责重注重发挥金融部门农业产业发展支持作步探索研究政府村集体济组织提供担保实行政府兜底减少银行风险鼓励银行扩农村市场体融资
（二）解决实现乡村振兴路径问题
抓顶层设计实施乡村振兴战略项长期历史性务制定乡村振兴1n方案乡村振兴实施方案统领配套制定区级机构配置方案投资台建设方案（农村土收储中心）村湾整合改造升级方案村集体济发展方案农民土入股方案农民宅基回收流通方案招商方案农产品区域公品牌整合营销方案等子方案全方位全程制定乡村振兴路线图
推进三融合现代农业发展乡村休闲旅游融合农旅融合三产业融合现代农业发展显著特征引导农业产业充分考虑旅游元素拓展农业观赏休闲体验等功产业布局做集中连片品种实现四季花果飘香提供观光采摘等旅游服务带动农业产品销售增加产业济附加值时通发展农家乐休闲游开发吃农家饭住乡屋逛乡村店购农家物等服务拉长加粗产业链二现代农业发展美丽乡村建设融合省委省政府高度重视美丽乡村建设必成乡村振兴重抓手2020年具备条件村湾全部建成美丽乡村区建成12风情镇特色镇美丽乡村建设现代农业发展紧密结合避免千村面避免处钢筋水泥铝合金等城市元素更体现传统村庄特色三现代农业发展传统文化融合市着丰厚历史文化资源加强民间传说传统工艺非物质文化传承项目等策划包装整理民俗文化农耕文化田园文化休闲度假文化饮食文化突出乡村旅游文化特色参性娱乐性互动性文化元素融入旅游景点景观带建设旅游产品开发中提升旅游魅力
实现四统筹政策统筹整合市级三农工作力量中央省委部署结合机构改革理体制机制理职责分工避免九龙治水政轮改革七站八撤销农业农技农害谁农田农宅农建谁问题没解决步机构改革中统筹考虑机构设置力量配置二资金统筹加强项涉农资金整合现行资金源渠道理权限变前提区域开发规划加强资金理求渠道性质资金机组合起围绕规划求精准落见效改进耕占补衡理办法适度提高建设增减挂钩节余指标耕占补衡指标交易基准价格进步提升xx市土价值三基础设施建设统筹先试先建原加强试点村项基础设施建设加快村民安置点建设完善水电路气网等基础设施配套建学校医院农贸市场等生活设施提高安置点搬迁群众吸引力时发展观光农业求加强农业产业园区骑行通道游客便道亭台驿站观光设施建设改善农业产业园区休闲观光农业基进入性通达性形成园外交通便捷园游憩休闲环境四产业项目统筹区（开发区）研究制定产业项目准入负面清单进步精确招商引资方兴招商引资风调动区（开发区）乡镇（街道）村招商积极性广泛开展招商引资活动项目项目市区紧紧抓手全力赴项目引进扎扎实实项目落夯实乡村振兴产业根基
（三）处理实现乡村振兴四关系
推进三权分置改革壮村级集体济关系三权分置目丰富宅基益物权明晰产权关系破解流转律限定集体济组织部制度障碍解决部分农户占宅基宅基空置等问题确权户实质步土资源整合奠定政策基础简单理解集体资产分光搞集体吃锅饭法调动家积极性股份化合作发展集体济制约机制更加效部运转更畅符合现代化济体系求浙江安吉贵州塘约佛山南海方面已成功验
二闲置宅基收回保护群众利益关系目前国家政策农村余宅基处理方式偿退出xx市农民户宅基农房长期居住闲置严重发挥农村集体济组织宅基退出中体作票交易货币补偿集中收储等方式收回农民手中余农村宅基居住农房退出宅基灵活处置适合复耕复耕
适合利采取更新改造拆重建集中整治等形式引进社会资发展乡村旅游等新业态收回程中充分尊重农民群众体意愿搞强制流转补偿标准适高点提高吸引力切实维护农民合法权益
三村集体济组织市场体关系村集体资产资源性资产非营性资产营性资产进行分类采取参股发包等种形式参市场体营活动构建利益联动机制合理合法市场体签定合作协议合年限宜长图省事签十年符合政策市场规律难保障农民利益形成保底收益分红例等动态调节机制优先安排群众业促进农民支配收入持续增长时村集体济组织手原村支部书记兼农村集体济组织改革完成形成村支部领导村委会治理村集体济组织营新格局村委会新型集体济组织账目分设相应会计制度加强账务理杜绝言堂腐败行
四现营体新型市场体间关系现营体新官理旧账法治社会求尊重已签订协议现营体意愿原方式继续营保持营连续性稳定性续开展相关基础设施建设配套服务时入股现营体鼓励农民市场体农村集体济三位体模式进行营
四实施乡村振兴战略必须毫动摇坚持加强农村工作领导
实现乡村振兴关键必须提高委方谋局定政策促改革保落实力定力提高级干部领导农村工作力水
（）完善体制机制健全委统领导政府负责委农村工作部门统筹协调农村工作领导机制级委政府坚持工业农业起抓城市农村起抓农业农村优先发展求落实处干部配备优先考虑素配置优先满足资金投入优先保障公服务优先安排建立实施乡村振兴战略领导责制健全市区抓落实工作机制委政府手第责四级书记抓乡村振兴区委书记气力抓三农工作乡村振兴线总指挥完善市区三农发展综合考评机制考评结果作领导干部提拔重梁子湖区先行先试努力探索验做法取验推广级部门结合身职定位明确工作思路细化政策措施动标积极作形成乡村振兴工作合力
（二）加强队伍建设乡村作广阔天迎难发展机遇思想眼光情怀员干部实现生出彩搭建舞台总书记强调着时代发展乡村价值重新审视农村绝落代名词农村工作绝说起重干起次忙起三农干部必须高眼厚爱三分真正形成农村基层线流动导
（三）强化支撑农村培养纳入全市培养计划予重点支持通进步整合资金资源完善培训机制容力培育新型职业农民农业职业理农村实带头造更乡村土出台乡村教师医生农技员相关扶持政策提高岗位吸引力推动优秀资源农村基层回流引导支持退休干部知识分子工商界士等新乡贤返乡支持乡村振兴加招引智力度加快实施类重工程积极引进农业科技领军创新团队更服务三农发展
（四）扎实改进作风认真贯彻落实总书记关纠正四风问题重指示精神严格落实中央八项规定精神省市实施办法进步强化监督执纪问责四风问题特形式义官僚义作坚决斗争采取切实效措施防止出现会议落实会议文件落实文件现象坚决整治表态调门高行动少落实差等突出问题兴调查研究风倡导求真务实精神真抓实干切忌浮表面流形式隔山牛作风提振推动乡村振兴
（五）做实督查考核建立乡村振兴战略实施目标责考核工作实绩考核制度强化考核结果运考核排名前单位部门予表彰适奖励考核排名单位部门进行工作约谈加督查巡查力度严格执纪问责确保项工作时间节点求全面落实
志乡村振兴号角已吹响更加紧密团结志核心中央周围新时代中国特色社会义思想指导坚定信心咬定目标苦干实干久久功实施乡村振兴战略努力奋斗
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