关于民营企业合法权益保护问题的分析与建议


    关民营企业合法权益保护问题分析建议
      年着民营企业发展济中作提高民营企业合法权益保护问题日益受方政府关注方已进行专门立法切实保护民营企业权益作推动民营济发展项重措施侵占民营企业合法权益现象相普遍严重需引起关部门高度重视   存问题   具体民营济权益保护方面存问题突出表现方面   () 投资营权保障   案例1(资料源:中国私营济年鉴XX年版p387):收购难营   安徽省工商联等部门调查1998年9月民营企业马鞍山海天集团市化工局签订合海天集团1620万元抵付1416名职工安置费收购原破产企业马鞍山橡胶厂成立海橡公司年12月恢复生产700名岗职工中绝数愿成工仔未签订劳动合300愿没岗公司通知通告效情况次年6月停发未岗工工资引起少数殴公司领导拦堵205国道恶性事件事发该公司市委市政府协调指导组意见补发述旷工员工资职工锅饭思想没转变立情绪没化解企业理生产营十分困难加职工身份产权属等问题访断XX年4月市化工局书面通知海天集团退出海橡公司单方面终止收购合海天集团意化工局便市领导支持海天集团未安置职工法院提起诉讼法院5月25日查封海橡公司报告发表时案尚审理中   分析评:   民营企业收购营善国企件双赢事问题受种种素限制民营企业等市场体身份开展正常营理活动企业已破产失全部价值旦民营企业收购变成黄金国企职工岗时尚正确旦民营企业收购兼理取闹搞企业法应付政府矛盾突面前惜牺牲民营企业利益求时安稳样外部环境民营企业确实举步维艰   (二)企业生存权受侵害   案例
    2(资料源:民营济参XX年6月8日):贵阳民营企业政府建设项目卡断生路   贵阳兴华铁合金厂家引进外资1987年注册成立民营企业该厂建成投产第六年贵阳新机场选址兴华铁合金厂厂区划定龙洞堡机场净空保护区域1995年11月中旬贵阳市副市长(兼龙洞堡机场建设指挥部副指挥长)持召开专题会议作出三点行政结:求兴华铁合金厂1996年3月前变迁完毕成立专门搬迁工作组负责实施鉴兴华铁合金厂济效益较指挥部意搬迁企业赔偿年12月搬迁工作组兴华铁合金厂传达专题会议精神送达贵阳市花溪区政府(1995)61号文件责令该厂文件求事项执行   兴华铁合金厂61号文件达立停止营活动停签终止履行1996年度购销合1996年2月底熄火停止生产命搬迁时该厂法律程序进行资产评估作异搬迁重组生产预算报告送达关部门该厂停产便理睬搬迁事宜建设指挥部搬迁工作组间相互推诿搬迁费始终没位解搬迁费已关领导挪市区繁华路段修改楼兴办实业公司做生意1997年该厂贵州省政府提交报告获省长副省长批示公文旅行1年余关方面相互推诿问题未解决行政投诉效情况该厂省高级法院起诉结果诉讼铁合金厂败诉结束   奈该厂领导方征询民航理局关方面意见异议XX年元月开炉生产料机场提出该厂位置机场划出净空保护区域生产影响飞行安全构成安全隐患XX年4月贵阳花溪区环保局长带达兴华铁合金厂宣布手写强令该厂立停产紧急通知强行拉闸断电封条工厂造成直接济损失40余万元事1年该厂处生产搬迁困境企业生存   分析评:   案例清楚表明民营企业位低首先企业切身利益重关系厂址迁址问题仅工程指挥部召开会议决定企业事工作组传达专题会议精神时知晓搬迁求责令文件求事项执行次企业
    停产搬迁费没着落法搬迁企业时已陷入困境关方面仅没努力解决企业实际困难反互相推诿初承诺成泡影没部门承担责第三企业迫奈停产4年开始生产救时区环保局长仅纸手书强令企业停产封条试想果兴华铁合金厂家国企业者外资企业会遭?两类企业相民营企业现位显然法政府部门谈判民营企业合法权益政府文件面前微足道   (三)财产占权受侵占   案例3(资料源:南方周末XX年12月6日):荒唐法院判决   XX年6月广州办公司港商李某河南某商雇佣~势力绑架迫写款110万元欠条绑架者回河南洛阳居然堂皇洛阳中级法院递交诉状求李某莫须110万款荒唐广州警方已XX年8月犯罪嫌疑立案原告已涉嫌刑事犯罪情况洛阳中级法院然判处条效原告胜诉告诉河南省高级法院高级法院未充分核实条真伪情况迅速判决维持中院原判未河南警方配合罪犯直未抓获案XX年7月广州警方参绑架犯罪嫌疑抓获案广州警方关证明材料送交河南两级法院洛阳市中院9月份李某房产拍卖款项交原告   分析评:   案中仅方保护义影子怀疑中否存幕交易否先刑事民事原法院应该匆匆判案急执行搞执法部门廉政建设建立效监督约束机制关重国企业民营企业生便没政府权力部门予父爱母爱果司法部门秉公执法遇纠纷时民营企业岂非死定   案例4:四乱(资料源:南方周末XX年11月15日)   XX年2月四川省物价局省财政厅联合发文调体工商户关林非收费标准时隔半年四川蓬安体户发现蓬安工商分局直拒绝执行新规定相反幅度提高收费标准标准擦鞋匠年交费高达320元中包括费等8项费擦鞋匠贫困家庭岗职工月收入二百元蓬安县政协报
    告反映:某工商长擦皮鞋体户招呼说:明年实行职称制擦皮鞋评职称办职称证   开服装店残疾李某XX年缴纳理费400元XX年理费便猛涨1500元次交涉降900元省物价局财政厅文件作残疾应免交理费便没减免年应缴纳300元该县体户较均收1100元推算全县1万余名体户收费达数百万外该工商分局意核定营业额强迫订报强制收取镜框费违规收集资款等问题十分常见   外XX年
      全国落实乡镇企业法情况进行检查结果发现少方乱收费乱罚款乱集资乱摊派四乱问题突出调查乡镇企业收费总额约占税利润70%左右(汪异明 济研究参考XX年第七期)   分析评:   擦皮鞋评职称真天奇闻制造收费名目方执法机构谓绞脑汁四乱重压民营企业营业利润量剥夺里投资动力力企业发展更谈起四乱屡禁止利益驱动实践表明仅仅发文件三令五申行解决问题关键制度建设入手根切断执法机构收费行利益联系   (四)投资收益权难保障   案例5:政府什屡屡失信投资者(资料源:民营济参XX年第1期命运舛私营企业)   云南龙跃公司事房产开发业务私营企业1994年昆明市长春路拓宽改造期间区属长春路改建办公室(简称长改办)未解决某服装厂拆迁安置问题区政府协调改龙跃公司执行该厂原长改办签订建楼协议关协议龙跃公司1995年11月长改办支付项费275万元长改办收取费应公司解决五通问题次催促长改办长期没履行责影响工期龙跃公司行花费200万元资金解决水电煤气道通讯线路长改办收取费已5年龙跃公司建设综合楼早已投付正式供水供电设施未解决
      次年8月长改办龙跃公司签订协议已建成综合楼南面6亩土出龙跃公司建设商厦规定办理立项报批手续龙跃公司进行量前期准备工作花费资金200万元料次年12月昆明市政府原规划处农贸市场改已出龙跃公司土建设龙跃公司事前知情事容商量情况长改办强制终止协议收回土农贸市场施工时承建单位未城市规划部分批准距龙跃公司综合楼仅13米方建起23层高层建设致龙跃公司已建成商品房条件严重恶化半法售出龙跃公司次市区政府建委规划局城市监察队等关部分反映均济事   分析评:   私营企业昆明盘龙区长改办便意摆布置龙跃公司已投入量资金顾协议承诺抛脑稍加注意会发现类案例实少例安徽国祯集团开发阜阳市阜路广场项目时遇样问题该公司1996年阜阳市政府签订开发协议市政府召开数次专题会议协调项目进展1997年集团公司先期支付150万美元协议中关付款10日交付土证条款始终没执行三次规划方案均获市政规划部门评审通三次市政府研究研究搁浅XX年元月市政府单方面宣布收回出土国祯公司已支付款项退款继续开发利作出解释XX年7月26日南方周末刊登吴百万’破产记讲述私营企业百万富翁变成流浪汉曲折历中原方政府部门屡屡遵守协议欠款吃卡联想国首例民营济投资25亿元运bot方式建成泉州刺桐桥然获方士致喝彩方政府特许营权桥收费配套设施营权等方面受政府部门种种限制初投资回收方案已法实现   吸引民营投资市场规办事资金投入便泥牛入海影踪更谈回报种投资方式正常投资者法承受政府失信投资者仅会吓跑批企业家更会严重损害政府公信力贻害长远种做法实   二民营投资权益保障环境佳原   ()
    动接受民营济遗症:理指导迟滞   回顾中国民营济发展历程感受决策~奈说改革初体制改革设计者没算民营部门成济发展推动力量民营济国济逐步丧失效率活力背景迫匆忙接纳发展特20世纪90年代中期着中国市场化程度提高国外济贸易环境变化国济体制僵化营机制转变迟缓问题日益凸显增长速度出现幅度滑坡国民济拉动作明显减弱政府业财政双重压力日益加剧解困情况政府(特财政日益陷入困境方政府)转助民营企业支持济发展   动接受理指导滞成避免事情着民营济飞速发展种滞问题越发突出仅民营企业理研究诸运行规律发展趋势成功验失败启示未发展方等均远远落实践满足民营济迅速发展现实求民营济国民济中位根问题然存认识误区者禁区例少官员嘴说心里害怕说成搞私化甘新生资产阶级保护伞认发展民营济权宜计瞻前顾顾虑重重等级观念根深蒂固总认国优集体集体优体私营干脆异样眼光民营济发展迅速忧心忡忡担心会击社会义制度威胁产领导纳起传统理造成思维定势体表现方面:民营济视异力量利信允许发展必须加限制二视补充力量承认愿接受民营济已成济体样现实三认社会注意初级阶段需民营济会长期存样环境民营企业家必然心存顾虑私营企业认宪法修订案肯定私营济位词然失公例宪法规定鼓励指导帮助集体济发展私济实行引导监督理时民营企业家宪法法律没规定保护私财产深感安相部分悄悄转移资产搞外国护备政策变化需   前理滞特突出表现国企业民营企业关系否认着民营济日益成长壮两者间出现利益突已避免社会总资源限信贷资金
    资市场份额投资机会土等资源均等分配情况资源配置孰先孰孰孰少标准出现新问题:究竟应该效率优先制性质优先?究竟应该奉行公原区原?政府应该民争利利民?类重问题没明确答案实践中必然导致虚实少口号行动政策落实xx全国31省区市差种方式表示发展种制济支持力度谓碰需解决实际问题特涉非公制企业济权益非公制企业参国企改革中发生产权债务纠纷难找位领导志协调解决常常相关部门间踢皮球涉关非公制济理非领导口欲言嗫嚅足行趔趄’实躲句模棱两原话相搪塞(保育钧XX)   (二)渐进式改革模式缺憾:制度滞制度缺陷   中国改革特征渐进式模式避免前苏联东欧休克式改革带剧烈击保障社会稳定济发展实践中暴
      露出问题渐进式模式足   模式基程序:公开报道试验原肯定(通常高领导讲话形式公开)认改革试验成功予正式批准开始制定具体法规理办法模式必然带制度建设滞特财税体系完善情况方级政府受利益驱动扩试验范围行动级政府快省级方政府快中央政府进步加政策制定实施时滞   存述时滞出台政策五花八门意性带时色彩(类决定办法通知条例等时效均确定方两年出台新规定)缺乏权威性目前止国家关民营济利益权益保护法律相零散缺少稳定规章制度基础理体系关维权制度成系统缺乏统性区执行政策力度相差形容:改革层保守中层刁难层政策常基层扭曲者执行纠纷异处理更十分困难外方法规具体容较重视细节问题注册税收减免
    费等等民营企业真正需公竞争环境市场体等遇法规政策较少涉治标治法规政策容空泛般性提法较例方规定:企业摊派收费乱摊派乱收费办没具体处理办法民营企业合法土营场规定建设需征拆迁建设单位应国家关规定予妥善安置合理补偿什合理标准安置补偿具体程序什没明确操作起余极种种终导致现制度名实投资者权益切实保障   分析现行民营企业权益保护制度缺陷时注意实施数十年国产权制度制度特点包括:①财产权利根者性质确定体权利等基础形成②国家拥绝财产权利国家财产权利切财产权利③财产权国家财产权相抵触国家财产权处等位国企业国家企业国资产等国家财产国企业财产权位高财产权然高民营企业财产权(参见民营济参XX年12月14日p15)④政府代表国家理财产行权国财产规模极巨中央政府承担全部国财产理职责国财产权利实际级政府分享述国产权制度特征知制度环境真正认体私营等非公制济真正做视仁等竞争件容易事情现实济生活中级政府违背市场规行制度特征中解释   市场济眼光现行国产权制度存严重缺陷种产权制度优点便国家集中全社会资源规模济建设说种非常适应计划济体制产权制度没制度国家充分掌握资源计划目标法实现现问题历史车轮已驶入市场济时代实践表明国产权制度缺陷正日益阻碍着国市场济发展种缺陷突出表现:   第保证国企业生存发展维护国家者权益政府必然会通行政权力限制稀缺资源流入非国企业维护国企业营特权种限制仅抑制民营济
    发展违背市场配置资源效率原稀缺资源流效率部门企业终降低整体济运行效率加济发展成   第二财产权法真正效保护进行实业投资难获相应权利民营企业家理直气壮维护合法权益消顾虑积极投资发展生产营活动民间投资振问题便迟迟解决   第三违背市场济公公正原案例表明国企业民营企业游戏规交易位民营企业面竞争极公特殊规特殊交易象面前优秀民营企业家力面种种限制偏见民营企业家方行政理机构形成密切联系拉关系走门路等极规范方式事营活动方常方官员老板酒店舞厅拆拳行令称兄道弟见交易更数显然种竞争方式仅破坏市场竞争秩序扭曲资源配置机制导致官员队伍~带新公张述行合理化批判种种违法违规良现象时应简单纳民营企业家素质太低政府官员品质问题现象背制度素应真正引起重视问题   第四国企业理者造量寻租机会国产权优先制度国企业营理者实际控制量稀缺资源需强调控制权市场竞争结果制度保护赋予缺少效监督情况国企营者完全稀缺资源出高价交易换取团体甚福利保护国财产受侵犯制止国资产流失成国企营者权谋私理   (三)政府基层官员行缺少监督恶果:政府信缺失   案例证明需重建信恰恰政府身方政府敢屡屡失信违约民营企业位低缺少保护力素外政府官员执法部门行监督力重原吴百万’破产记文中吴姓老板投资河南某县交警队县粮食局县政府公然背弃合拖欠者拒付工程款吴老板工程泡汤官司身法官伸手索贿终
    种赤裸裸剥夺行吴老板求告门官司输输直省纠风办亲干预事情转机谓转机部分偿欠款项已事件背违法行追究试想果没纠风办干预事情会结束?纠风办时机构撤张老板李老板遇类似事件?   件发生广东省事件发深思民营企业家投资1000万元建设新市场三起三落事件披露时片萧条引起~怨66名级代表联名~省委书记操切居然维护市场繁荣工商部门(详情参见XX年3月1日南方周末)值注意两点:老市场系工商办工商中获年收入超20万元(中少落入腰包知数量肯定少)理部门理象间存密切利益关系执法然公正二工商长连续次搞垮市场投资者损失达300万元事区领导5次问市长两次现场办公济事市场理者权力制约种权力相应监督机制?   政府信缺失获益官员损害方济整中国社会义市场济秩序效率级政府力倡导提高信意识建立健全社会信基础时应重建政府身信问题提议事
      日程   三完善民营企业投资权益环境策思路   () 进步提高认识消理障碍   体私营等非公制济已存发展20年民营济发展济生活社会关系发生深刻变化改革前计划济体制时期相济增长方式社会成员构成集团济利益关系业岗位业形式社会生活方式社会组织形式质面变化总非公制济根问题采取回避态度   承认民营济社会义市场济重组成部分国社会义理项重突破够应该采什样游戏规?国企业民营企业关系?
    发展民营济程中政府角色定位什?法回避必须回答重问题试图回避结果会进步加剧已扭曲市场规降低济效率发展速度目前济生活中急需理研究指点已民营济位作否存剥削剥削程度限度等问题应现代市场济发展规律构建视仁公竞争体制制度环境   中国已加入世贸组织遵守wto原惯例成中国政府义务责世贸组织两基原济公竞争中国必须树立全球济公竞争理念进入中国市场外国企业实行国民遇法理说进入中国外国公司基私营公司果外国公司实行国民遇没理继续中资民营公司采取歧视性遇进步完善理规范市场制度入世客观求   (二)转变政府观
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