国村民治存问题策探讨
容提村民治健康发展亟解决六问题：力发展农村集体济解决村委会服务功弱化问题理乡村关系解决度治化附属行政化问题理村组织村民治组织关系解决基层组织适干预村民治村民治组织动摇领导权威问题深入开展村民治示范活动解决村民治缺少验工作衡问题力发展农村文化教育解决农民文化水低民素养差问题加强农村法治建设解决村民治社会法治环境差问题
关 键 词中国农村村民治民政治问题策
***志1998年7月安徽考察工作时指出：包产户乡镇企业村民治领导国亿万农民伟创造尤村民治更农村政治体制伟创新村民治作国家法律确认农村基层民政治建设种制度安排已成现阶段具中国特色农村基层民基形式文六方面探讨存问题策
坚持完善家庭联产承包责制基础统分结合双层营体制力发展农村集体济解决村委会服务功弱化问题增强村民治吸引力凝聚力
中国农村村民治特点村民集体联系十分紧密集体济村民治运作密切相关性集体济力量村民治正常运作提供重物质支撑时集体济愈发达愈需通村民治扩村民群众政治参保证集体济规范运作利益合理分配群众提供良社会服务
实践中缺乏集体济实力方村民治组织难村民提供良社会服务缺乏凝聚群众物质基础村委会办理公事务公益事业完全村民出资出力村民治运作效果理想村民参治积极性高农村基层组织处瘫痪半瘫痪状态失控村集体济空壳村相反集体济实力较强村村干部报酬村集体乡政府求农户提供奖金劳务集体组织承担农民集体济治组织带利益减轻负担村民治组织享较高威信具较强凝聚力吸引力见村集体济成制约村民治运作发展物质基础搞村民治必须力发展农村集体济增强村委会服务功村民治吸引力凝聚力
二引导农民正确行民权利转变基层政府农村理方式解决村民治中度治化附属行政化问题促进乡政村治格局长期稳定规范化运行
现阶段国农村社会理体制中两种相独立权力：乡（镇）政府行政理权村民治权构成中国产领导农村社会乡政村治总格局应说乡镇行政理权村民治权终属运作目致法律规定清楚明确村民委员会离开乡镇政府支持帮助村民治利乡镇行政理实际工作中二者常发生矛盾表现度治化附属行政化两种倾谓度治化倾指村民治超出法律规定范围村治组织擅作出属村治范围决定意增加村民非法定义务违法限制村民权利正理拒接受乡镇政府布置国家项务谓附属行政化倾指村民治定程度名存实亡乡镇政府村委会作直接属行政组织传统领导方法进行指挥理继续控制村委会事权村民民选举产生干部意调动免属村委会治范围生产营等村务活动横加干涉意
发号施令目前情况度治化倾全国尚普遍已出现苗头干典型事例附属行政化倾方具定普遍性克服村民治问题两种错误倾乡村关系进行适效整合必须三方面进行努力
第乡（镇）政府工作员提高认识转变观念改进工作方式方法法履行乡政职责
政府动推进国村民治发兴起规范发展重动力农村基层民发展重特点乡村关系中乡镇政府导方面解决乡政村治矛盾乡镇政府方面说提高认识改进方法问题提高认识充分认识乡镇政府村委会间指导指导关系村委会性质决定村委会村民治组织法享治权利乡镇政府村委会关系应定领导关系改进方法乡镇政府采必行政理方式外应更运法律济教育等理手段尊重村民权村委会相独立性基础实现效理
前乡（镇）政府指导村委会工作时特注意点：(1)指导村委会换届选举工作尊重群众民意愿委派村干部事先划框子定调子真正实行村民直接民选举保证政治素质组织力强威信高群众信选村委会领导岗位然引导群众反宗族义家族观念坚决击黑社会势力操(2)指导村委会独立负责开展群众治工作尊重村委会治权利改进领导方法工作作风严禁村委会成乡（镇）政府级机关行政命令方式干涉村委会治权利行坚持村民事情全体村民民讨决定原采取民讨方法疏导方法说服教育方法行政命令方法强制压服方法(3)乡（镇）政府工作部门村委会作属机构某需村委会协助完成工作
务应法律规定承担范围通乡（镇）政府统村委会布置村委会组织群众协助完成部门直接村委会布置务(4)乡（镇）政府属部门帮助指导村委会身建设包括健全完善村委会治组织建立健全村委会工作制度培训村委会干部开展竞赛评活动帮助村委会协调村支部关系解决工作中遇种实际困难等等
第二加强村民治组织身建设教育农民提高民意识增强治力引导农民学会民权利觉协助乡（镇）政府做项工作
农村济文化长期落村民民观念体意识强村民理力村民委员会工作力限加农村封建家族意识宗法势力影响相部分村民委员会难开展工作乡（镇）政府产生赖感许村民包括村干部正确理解村民治认治想干什干什甚村民治国家法律乡政理立起解决乡政村治矛盾必须加强村民治组织身建设教育引导农民村干部学会行民权利
教育引导农民（包括村委会成员）正确认识村民治领导乡（镇）行政理国家法律关系村民治中国产领导农民建设社会义民政治中伟创造领导村民治毫疑义产执政领导支持民掌握理国家权力实行民选举民决策民理民监督[1](P96)领导村民治矛盾村民治乡（镇）行政理统致行政理等强迫命令村民治等行政理村导治国家法律矛盾国家法律法规治国根全体公民行动准组织必须条件遵守村民委员会领导法成立必须领导国家法律法规规定范围组织村民理教育服务
教育引导农民提高民法制意识学会行民权利帮助农民学解民权利容二教育农民学会正确民权利方法法行民权利坚决防止杜绝违法违规现象发生
第三国家政权建设工作部门（指级民政部门）注意总结验搞典型示范指导制定具体乡村关系条例推动完善村民治制度体系
修订村组法乡政理村民治间关系权限作般性规定乡政府权指导村委会工作村委会乡政府指导理村事务乡政府村委会职责权限缺乏明确具体规定乡政理村民治运作中难效衔接根村组法原制度合理划分乡政府村委会权限促乡政理村民治机衔接重环节方贯彻村组法程中制定关乡（镇）政府指导村委会工作规取效果
三正确处理村支部村民治组织关系加强改善农村工作领导解决基层组织适干预村民治村民治组织动摇领导权威问题组织村民治组织活动纳入法律制度轨道
村组织村民治组织关系否协调规范直接影响着村民治否正常效运作理制度村组织村民治组织位关系明确协调新修订村组法规定：中国产农村基层组织中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利实际国家基法律形式明确规定组织村民治领导位职责工作方式
实践中村组织村民治组织协调尚解决问题村组法明确组织领导核心位基工作职责具体操作性方式方法需实践中断探索总结完善目前二者关系方面存问题：(1)村组织适干预村民治表现操甚非法干预村民委员会选举村委会工作中干预太村民治组织法拥理村事务权力难充分体现具体落实(2)村民治组织治理解成绝接受村组织正常领导甚组织领导权威发起挑战(3)组织村民治组织权限范围尚缺乏具体界定关规定原化加农村基层组织村民治组织关系国家政治系统中级组织政府关系身特点更需明确划分二者权限范围解决二者关系问题策思路：加强改善农村工作领导原制度合理划分村组织村民治组织职权范围尤明确村组织村民治承担支持保障责履行责方式制度化操作性保证二者关系规范运作果说乡村关系中乡导方面话村支部村委会间关系村支部导方面前尤需规范村组织职责范围工作方式职责范围言村组织真正成村级组织核心应力避免行政化倾摆脱具体事务组织应精力村发展方握村级组织建设指导类组织间关系协调身建设等方面村民够处理事情应村民群众根法律制度处理支持帮助村民治组织独立负责开展活动总村级组织包括村组织法律制度范围活动村支部书记兼村委会必须法直接选举选村组织村委会选举前选举加组织影响合法选举结果必须予承认组织拥量决策权应民充分听取群众意见侵犯村民治权前提村组织成员失行村民村民治组织权级组织反映促改正
四贯彻实施新村组法契机深入开展村民治示范活动摸索验树立典型解决村民治开展衡问题促进农村基层民点面逐步推进
种复杂素影响特考虑循序渐进发展方针村民治实施10年直稳推进情况衡领导重视程度村民参程度村委会换届选举次数选举规范化程度村民会议村民代表会议发挥作程度村民治制度体系完备程度方面存着差距衡客观甚难免1998年11月修订村组法结束10年试行程许方面更加完善成熟应贯彻实施新村组法契机继续深入开展村民治示范活动提高村民治规范化程度树立新典型加快农村基层民化进程
提高村民治规范化程度根新村组法关规定围绕民选举民决策民理民监督四环节健全制度规范程序真正体现村民群众治基层直接民原精神尤制定规范化标准规范化程序句话提高村民治制度化水
首先完善村委会民选举制度扩农村基层民搞村民治民选举基础方面工作：第新村组法求快成立中央政府层面选举领导机构协调规范全国民选举尤指导村委会换届选举时法成立专门村民选举委员会第二省治区直辖市民代表会常务委员会应快制定修订符合村组法精神具体选举办法第三保证村民民选举参选率规范化广泛深入开展村组法学宣传尤搞选举动员村民充分认识村组法规定直接民选举作意义熟悉民选举规程序第四逐步规范选举程序标准根新村组法关规定充分体现村民治原精神村委会民选举标准应：民等公开竞争合法总规范化民选举仅村干部产生荣誉感责感危机感充分调动村民参积极性政治热情充分体现农民家作翁位豪感
次完善村民议事制度村民议事制度实现民决策效途径重方式根村组法规定村民议事组织形式村民会议村民代表会议村民议事基功民讨民商议决定方面已创造出许新鲜验包括村民代表议事会制度民日制度村民例会制度等山东省章丘市属村普遍建立村民代表议事会制度[2]山东省莱西市[3]辽宁省沈阳市东陵区[4]实行民日制度产生良效果值学鉴
次完善村民民监督制度尤村务公开制度实行民监督制度推行财务公开村民家作真实体现[5]民选举民决策民理重保障修订村组法规定实行村务公开制度尤强调财务公开容公开时间村组法规定村务公开原求容范围时实行村务公开公开容真实法律责关村务公开程序方式样保证公开真实性等问题规定详然具体问题苛求法律应实践中加具体化方面河北省做法值鉴制定五规范满意村务公开标准[6]标准群众付委会施政雾里花真正做群众明白保干部清白保证村务公开真实效村民治健康发展
五力发展农村文化教育提高农民（包括村组干部）文化素质政治参意识解决农民文化水低民素养差问题发展农村基层民培养合格体
村民治中国农村民政治实践运作村民体思想文化状况密切相关思想文化包括文化知识价值观念文化知识事政治活动必条件正列宁指出：文盲站政治外必须先教识字识字政治识字流言蜚语传闻偏见没政治[7](P59)现实生活中样种现
象：文化较贫乏方民制度民观念民作风难树立偏执独断愚昧盲现象容易流行长期历史原中国农村口整体文化素质尚高目前占全国口14文盲半文盲集中乡村农村改革量文化程度相较高农村劳动力流城市发达区务工商种状况必然影响农村般村民参日常村务理活动文化知识水较低状况相农民思想价值观念村民治运作影响更目前农民思想意识价值观念中两种倾利村民治健康发展：私狭隘政治冷漠缺少公生活公利益热情关注二受约束义倾追求利益时缺乏必契约合作意识正确认识处理社会公权威关系
现阶段关村民治法两种意见：认中国农村落适宜搞村民治二认村民治发展太慢应加速推进两种法均村民治制约素变量关系缺乏深入认识分析相关前者强调中国农村落面没农村变化变化求推动着村民治规范化运作者孤立村民治没村民治受种素制约影响蹴力发展农村社会生产力壮集体济发展农村文化事业提高农民文化思想水民素养保证村民治规范运作健康发展重条件必前提
六加强农村法制建设发展农村基层民实行村民治营造良社会法制环境民必须法律化制度化相匹配村民治9亿农民行民权利广泛实践作国家法律制度安排缺乏法制传统农村社区推行更需营造良社会法制环境受长期专制历史影响中国农民非常缺乏民验民惯善行治民权利果强化基层干部广农民法律意识法制观念村民治纳入法律化制度化轨道出现前面说度治化附属行政化倾农村社会出现稳定素影响农村基层民整社会义民健康发展加强农村社会
义法制建设农村基层民特村民治稳推进营造良社会法制环境需加快农村民建设法制建设基础认真贯彻执行村组法实行农村基层直接民选举村务公开制度外面两项工作必少：加强农村法制建设规划指导推进省市具步骤实现法治国方略进程中应推进农村法制建设规划农村法制建设分阶段目标制定明确规划年度计划稳步实施制定明确规划年度计划稳步实施农村法制建设状况应明确评价指标进行常性检查督促二切实提高农村干部群众法制观念农村干部包括吃皇粮受聘乡镇干部企业老板等负理职说手已定权力树立法办事恪守职责接受监督观念突出义务位责认识干部行政权力企业老板理权力限必须法行接受民监督广农民群众说包括农村中企业固然解干基法律知识作生活准根树立权利位观念充分解做公民享法定权利敢善法保护合法权利克服知法会法保护权利防止旦走投路气急败坏违法手段抗争陷入违法
参考文献
[1] ***．高举邓理伟旗帜建设中国特色社会义事业全面推二十世纪[A]．讲学讲政治讲正气教育读[C]．北京：建读物出版社1998．
[2] 延寿推进村级民理[N]．民日报19980525(3)．
[3] 宋学春．村民家作[N]．民日报19980908(9)．
[4] 冯奎．民日威力[N]．民日报19980818(9)．
[5] 曹志．加强农村基层民法制建设[N]．民日报19981210(3)．
[6] 王金良严明．富民基业[N]．民日报
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容提村民治健康发展亟解决六问题：力发展农村集体济解决村委会服务功弱化问题理乡村关系解决度治化附属行政化问题理村组织村民治组织关系解决基层组织适干预村民治村民治组织动摇领导权威问题深入开展村民治示范活动解决村民治缺少验工作衡问题力发展农村文化教育解决农民文化水低民素养差问题加强农村法治建设解决村民治社会法治环境差问题
关 键 词中国农村村民治民政治问题策
***志1998年7月安徽考察工作时指出：包产户乡镇企业村民治领导国亿万农民伟创造尤村民治更农村政治体制伟创新村民治作国家法律确认农村基层民政治建设种制度安排已成现阶段具中国特色农村基层民基形式文六方面探讨存问题策
坚持完善家庭联产承包责制基础统分结合双层营体制力发展农村集体济解决村委会服务功弱化问题增强村民治吸引力凝聚力
中国农村村民治特点村民集体联系十分紧密集体济村民治运作密切相关性集体济力量村民治正常运作提供重物质支撑时集体济愈发达愈需通村民治扩村民群众政治参保证集体济规范运作利益合理分配群众提供良社会服务
实践中缺乏集体济实力方村民治组织难村民提供良社会服务缺乏凝聚群众物质基础村委会办理公事务公益事业完全村民出资出力村民治运作效果理想村民参治积极性高农村基层组织处瘫痪半瘫痪状态失控村集体济空壳村相反集体济实力较强村村干部报酬村集体乡政府求农户提供奖金劳务集体组织承担农民集体济治组织带利益减轻负担村民治组织享较高威信具较强凝聚力吸引力见村集体济成制约村民治运作发展物质基础搞村民治必须力发展农村集体济增强村委会服务功村民治吸引力凝聚力
二引导农民正确行民权利转变基层政府农村理方式解决村民治中度治化附属行政化问题促进乡政村治格局长期稳定规范化运行
现阶段国农村社会理体制中两种相独立权力：乡（镇）政府行政理权村民治权构成中国产领导农村社会乡政村治总格局应说乡镇行政理权村民治权终属运作目致法律规定清楚明确村民委员会离开乡镇政府支持帮助村民治利乡镇行政理实际工作中二者常发生矛盾表现度治化附属行政化两种倾谓度治化倾指村民治超出法律规定范围村治组织擅作出属村治范围决定意增加村民非法定义务违法限制村民权利正理拒接受乡镇政府布置国家项务谓附属行政化倾指村民治定程度名存实亡乡镇政府村委会作直接属行政组织传统领导方法进行指挥理继续控制村委会事权村民民选举产生干部意调动免属村委会治范围生产营等村务活动横加干涉意
发号施令目前情况度治化倾全国尚普遍已出现苗头干典型事例附属行政化倾方具定普遍性克服村民治问题两种错误倾乡村关系进行适效整合必须三方面进行努力
第乡（镇）政府工作员提高认识转变观念改进工作方式方法法履行乡政职责
政府动推进国村民治发兴起规范发展重动力农村基层民发展重特点乡村关系中乡镇政府导方面解决乡政村治矛盾乡镇政府方面说提高认识改进方法问题提高认识充分认识乡镇政府村委会间指导指导关系村委会性质决定村委会村民治组织法享治权利乡镇政府村委会关系应定领导关系改进方法乡镇政府采必行政理方式外应更运法律济教育等理手段尊重村民权村委会相独立性基础实现效理
前乡（镇）政府指导村委会工作时特注意点：(1)指导村委会换届选举工作尊重群众民意愿委派村干部事先划框子定调子真正实行村民直接民选举保证政治素质组织力强威信高群众信选村委会领导岗位然引导群众反宗族义家族观念坚决击黑社会势力操(2)指导村委会独立负责开展群众治工作尊重村委会治权利改进领导方法工作作风严禁村委会成乡（镇）政府级机关行政命令方式干涉村委会治权利行坚持村民事情全体村民民讨决定原采取民讨方法疏导方法说服教育方法行政命令方法强制压服方法(3)乡（镇）政府工作部门村委会作属机构某需村委会协助完成工作
务应法律规定承担范围通乡（镇）政府统村委会布置村委会组织群众协助完成部门直接村委会布置务(4)乡（镇）政府属部门帮助指导村委会身建设包括健全完善村委会治组织建立健全村委会工作制度培训村委会干部开展竞赛评活动帮助村委会协调村支部关系解决工作中遇种实际困难等等
第二加强村民治组织身建设教育农民提高民意识增强治力引导农民学会民权利觉协助乡（镇）政府做项工作
农村济文化长期落村民民观念体意识强村民理力村民委员会工作力限加农村封建家族意识宗法势力影响相部分村民委员会难开展工作乡（镇）政府产生赖感许村民包括村干部正确理解村民治认治想干什干什甚村民治国家法律乡政理立起解决乡政村治矛盾必须加强村民治组织身建设教育引导农民村干部学会行民权利
教育引导农民（包括村委会成员）正确认识村民治领导乡（镇）行政理国家法律关系村民治中国产领导农民建设社会义民政治中伟创造领导村民治毫疑义产执政领导支持民掌握理国家权力实行民选举民决策民理民监督[1](P96)领导村民治矛盾村民治乡（镇）行政理统致行政理等强迫命令村民治等行政理村导治国家法律矛盾国家法律法规治国根全体公民行动准组织必须条件遵守村民委员会领导法成立必须领导国家法律法规规定范围组织村民理教育服务
教育引导农民提高民法制意识学会行民权利帮助农民学解民权利容二教育农民学会正确民权利方法法行民权利坚决防止杜绝违法违规现象发生
第三国家政权建设工作部门（指级民政部门）注意总结验搞典型示范指导制定具体乡村关系条例推动完善村民治制度体系
修订村组法乡政理村民治间关系权限作般性规定乡政府权指导村委会工作村委会乡政府指导理村事务乡政府村委会职责权限缺乏明确具体规定乡政理村民治运作中难效衔接根村组法原制度合理划分乡政府村委会权限促乡政理村民治机衔接重环节方贯彻村组法程中制定关乡（镇）政府指导村委会工作规取效果
三正确处理村支部村民治组织关系加强改善农村工作领导解决基层组织适干预村民治村民治组织动摇领导权威问题组织村民治组织活动纳入法律制度轨道
村组织村民治组织关系否协调规范直接影响着村民治否正常效运作理制度村组织村民治组织位关系明确协调新修订村组法规定：中国产农村基层组织中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利实际国家基法律形式明确规定组织村民治领导位职责工作方式
实践中村组织村民治组织协调尚解决问题村组法明确组织领导核心位基工作职责具体操作性方式方法需实践中断探索总结完善目前二者关系方面存问题：(1)村组织适干预村民治表现操甚非法干预村民委员会选举村委会工作中干预太村民治组织法拥理村事务权力难充分体现具体落实(2)村民治组织治理解成绝接受村组织正常领导甚组织领导权威发起挑战(3)组织村民治组织权限范围尚缺乏具体界定关规定原化加农村基层组织村民治组织关系国家政治系统中级组织政府关系身特点更需明确划分二者权限范围解决二者关系问题策思路：加强改善农村工作领导原制度合理划分村组织村民治组织职权范围尤明确村组织村民治承担支持保障责履行责方式制度化操作性保证二者关系规范运作果说乡村关系中乡导方面话村支部村委会间关系村支部导方面前尤需规范村组织职责范围工作方式职责范围言村组织真正成村级组织核心应力避免行政化倾摆脱具体事务组织应精力村发展方握村级组织建设指导类组织间关系协调身建设等方面村民够处理事情应村民群众根法律制度处理支持帮助村民治组织独立负责开展活动总村级组织包括村组织法律制度范围活动村支部书记兼村委会必须法直接选举选村组织村委会选举前选举加组织影响合法选举结果必须予承认组织拥量决策权应民充分听取群众意见侵犯村民治权前提村组织成员失行村民村民治组织权级组织反映促改正
四贯彻实施新村组法契机深入开展村民治示范活动摸索验树立典型解决村民治开展衡问题促进农村基层民点面逐步推进
种复杂素影响特考虑循序渐进发展方针村民治实施10年直稳推进情况衡领导重视程度村民参程度村委会换届选举次数选举规范化程度村民会议村民代表会议发挥作程度村民治制度体系完备程度方面存着差距衡客观甚难免1998年11月修订村组法结束10年试行程许方面更加完善成熟应贯彻实施新村组法契机继续深入开展村民治示范活动提高村民治规范化程度树立新典型加快农村基层民化进程
提高村民治规范化程度根新村组法关规定围绕民选举民决策民理民监督四环节健全制度规范程序真正体现村民群众治基层直接民原精神尤制定规范化标准规范化程序句话提高村民治制度化水
首先完善村委会民选举制度扩农村基层民搞村民治民选举基础方面工作：第新村组法求快成立中央政府层面选举领导机构协调规范全国民选举尤指导村委会换届选举时法成立专门村民选举委员会第二省治区直辖市民代表会常务委员会应快制定修订符合村组法精神具体选举办法第三保证村民民选举参选率规范化广泛深入开展村组法学宣传尤搞选举动员村民充分认识村组法规定直接民选举作意义熟悉民选举规程序第四逐步规范选举程序标准根新村组法关规定充分体现村民治原精神村委会民选举标准应：民等公开竞争合法总规范化民选举仅村干部产生荣誉感责感危机感充分调动村民参积极性政治热情充分体现农民家作翁位豪感
次完善村民议事制度村民议事制度实现民决策效途径重方式根村组法规定村民议事组织形式村民会议村民代表会议村民议事基功民讨民商议决定方面已创造出许新鲜验包括村民代表议事会制度民日制度村民例会制度等山东省章丘市属村普遍建立村民代表议事会制度[2]山东省莱西市[3]辽宁省沈阳市东陵区[4]实行民日制度产生良效果值学鉴
次完善村民民监督制度尤村务公开制度实行民监督制度推行财务公开村民家作真实体现[5]民选举民决策民理重保障修订村组法规定实行村务公开制度尤强调财务公开容公开时间村组法规定村务公开原求容范围时实行村务公开公开容真实法律责关村务公开程序方式样保证公开真实性等问题规定详然具体问题苛求法律应实践中加具体化方面河北省做法值鉴制定五规范满意村务公开标准[6]标准群众付委会施政雾里花真正做群众明白保干部清白保证村务公开真实效村民治健康发展
五力发展农村文化教育提高农民（包括村组干部）文化素质政治参意识解决农民文化水低民素养差问题发展农村基层民培养合格体
村民治中国农村民政治实践运作村民体思想文化状况密切相关思想文化包括文化知识价值观念文化知识事政治活动必条件正列宁指出：文盲站政治外必须先教识字识字政治识字流言蜚语传闻偏见没政治[7](P59)现实生活中样种现
象：文化较贫乏方民制度民观念民作风难树立偏执独断愚昧盲现象容易流行长期历史原中国农村口整体文化素质尚高目前占全国口14文盲半文盲集中乡村农村改革量文化程度相较高农村劳动力流城市发达区务工商种状况必然影响农村般村民参日常村务理活动文化知识水较低状况相农民思想价值观念村民治运作影响更目前农民思想意识价值观念中两种倾利村民治健康发展：私狭隘政治冷漠缺少公生活公利益热情关注二受约束义倾追求利益时缺乏必契约合作意识正确认识处理社会公权威关系
现阶段关村民治法两种意见：认中国农村落适宜搞村民治二认村民治发展太慢应加速推进两种法均村民治制约素变量关系缺乏深入认识分析相关前者强调中国农村落面没农村变化变化求推动着村民治规范化运作者孤立村民治没村民治受种素制约影响蹴力发展农村社会生产力壮集体济发展农村文化事业提高农民文化思想水民素养保证村民治规范运作健康发展重条件必前提
六加强农村法制建设发展农村基层民实行村民治营造良社会法制环境民必须法律化制度化相匹配村民治9亿农民行民权利广泛实践作国家法律制度安排缺乏法制传统农村社区推行更需营造良社会法制环境受长期专制历史影响中国农民非常缺乏民验民惯善行治民权利果强化基层干部广农民法律意识法制观念村民治纳入法律化制度化轨道出现前面说度治化附属行政化倾农村社会出现稳定素影响农村基层民整社会义民健康发展加强农村社会
义法制建设农村基层民特村民治稳推进营造良社会法制环境需加快农村民建设法制建设基础认真贯彻执行村组法实行农村基层直接民选举村务公开制度外面两项工作必少：加强农村法制建设规划指导推进省市具步骤实现法治国方略进程中应推进农村法制建设规划农村法制建设分阶段目标制定明确规划年度计划稳步实施制定明确规划年度计划稳步实施农村法制建设状况应明确评价指标进行常性检查督促二切实提高农村干部群众法制观念农村干部包括吃皇粮受聘乡镇干部企业老板等负理职说手已定权力树立法办事恪守职责接受监督观念突出义务位责认识干部行政权力企业老板理权力限必须法行接受民监督广农民群众说包括农村中企业固然解干基法律知识作生活准根树立权利位观念充分解做公民享法定权利敢善法保护合法权利克服知法会法保护权利防止旦走投路气急败坏违法手段抗争陷入违法
参考文献
[1] ***．高举邓理伟旗帜建设中国特色社会义事业全面推二十世纪[A]．讲学讲政治讲正气教育读[C]．北京：建读物出版社1998．
[2] 延寿推进村级民理[N]．民日报19980525(3)．
[3] 宋学春．村民家作[N]．民日报19980908(9)．
[4] 冯奎．民日威力[N]．民日报19980818(9)．
[5] 曹志．加强农村基层民法制建设[N]．民日报19981210(3)．
[6] 王金良严明．富民基业[N]．民日报
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