推进农村土流转新农村建设考察报告
XX年年11月5日11日前重庆市九龙坡区成市温江区学考察重点学两区土流转新农村建设验两统筹城乡济社会发展方面进行层次全方位探索成功验县推进农村土流转新农村建设具强鉴作
九龙坡区温江区做法
第探索社会保障换承包住房换宅基办法解决现行农村土制度阻碍九龙坡区作重庆统筹城乡改革先行示范区符合国家相关法规基础探索社会保障换承包住房换宅基解决现行农村土制度阻碍农民变市民够享受城市较完善教育医疗养老业培训低保等社会保障解决户籍难题年２月九龙坡区探索制定城乡统筹发展户籍制度改革试行办法农村土承包营权流转理试行办法等12配套措施解决农民变市民程中面种种权益等问题选择西彭白市驿华岩等三镇作重点突破区域实施改革
解决农民住房问题九龙坡思路农村宅基换住房报批意城市建设增加农村建设减少相挂钩试点求出原农村宅基20％左右集中兴建新型农村社区腾出80％左右农村宅基指标置换城市建设土出金等收益补贴农民购房清河高田坎高峰寺三村作第试点三村740亩属农村建设城市区建筑密度原20％建设解决全部农民住房问题安置1200户均户100方米（户型80方米）80％建设转城市建设指标新建住宅成价方约900元售农民580元差价部分城市建设土收益中支出农民原旧房拆迁
补偿方米270元加旧房面积较样算基农民花钱家住80方米高标准城市区住房
解决承包问题九龙坡区规定农民变市民享受市民社会保障时必须愿退出土承包营权例清河高田坎高峰寺三村宅基换住房三村剩余3000亩耕统流转花卉园区园区统招商发展花卉产业考虑农民进城务工收入十分稳定等实际情况土流转收益农民农民果种粮食亩年收益仅400元左右九龙坡区花卉产业占重庆市场80％具耕幅增值优势花卉园区农民商定亩流转费1500元中100元村级工作费50元社（村民组）费流转农民亩年1350元收益农民较满意
第二制宜解决农民变市民教育医疗养老业培训低生活保障等问题九龙坡农民城市样享受项社会保障制度子女入学区教委农民变市民员实际居住安排子女入学子女九龙坡入学继续享受农村义务教育两免补政策二业扶持农民变市民员中劳动力劳动愿适龄劳动者区劳动社会保障部门免费提供职业技培训创业培训业指导职业介绍符合条件享受额担保贷款业业援助等政策三养老保险农民变市民员单位业单位统参加城镇职工基养老保险未业员灵活业员愿原规定分类参加城镇职工基养老保险入保门槛更低农民选择农村基养老保险四低生活保障农民变市民员符合城镇低保规定纳入城镇居民低生活保障
外农民变市民员退出农村集体济组织享退出时集体积累资产分配权利集体济组织应农村股份合作制求集体资产进行清产核资净资产进行量化
农民变市民员分配股权实现股权参集体资产收益分配农民变市民享受城市社会保障均年财政需支出600元左右
城乡统筹发展综合改革试验程中九龙坡区委确定三行原：合情理违背基法律行群众满意确保社会稳定行谋私利促进城乡统筹行户籍土制度改革九龙坡区城乡统筹改革涵盖容：推进城乡全覆盖社会保障制度改革城乡公服务均等理体制改革活跃农村资市场财政金融制度改革服务高效行政体制改革
第三温江通土换社保两股改办法建立放弃宅基权土承包营权补偿制度加速土流转规模营形式引导农民城镇规划聚居区集中保证农民利益激励农民愿退出宅基承包农民解顾忧农村走城镇实现农民变市民转变推进城乡统筹关键问题温江区愿放弃宅基权土承包营权农民政府规定予补偿解决社会保障（简称双放弃换社保）推行农村集体资产股份化农村集体土股权化转变农民身份体村民委员会改社区居民委员会试点工作（简称两股改）农民转市民走出条新路
双放弃换社保具体做法：符合条件申请双放弃农民批准申请日起年龄段分级享受社会保险（分男满60岁女满50岁男满50岁满60岁女满40岁满50岁男满40岁满50岁女满30岁满40岁三档次享受社会保障）确保双放弃换社保工作持续性温江强化配套措施实施安居工程确保农民进城处XX年全区启动建设新居工程新型社区13年底竣工总面积738万方米吸纳入城农民10200户转移农户政府规划求全区范围购买集中居住区定安置居住房均35
方米安置价350元方米购买（商品房均价2400元方米）方米XX元差价区政府补贴接收镇（街）进城购房均35 方米镇（街）定安置居住房安置价成价差价予补贴应征购房契税区政府全额补贴免收产权登记费二实施乐业工程保障迁居农民住稳加强失农民业培训推行培训券等补贴办法扩农村劳动力转移培训阳光工程实施规模提高农民转产转岗适应城市生活力
两股改具体操作程序：全面清理核实集体资产家底社员会确认二明确股权享受象三制定两股改试点具体政策规定操作实施方案三分二社员意报政府批准四批准改革方案设置股权进行股份量化成立股份济合作社五相关资料整理档报政府备案
二启示建议
重庆市九龙坡区成市温江区推进土流转新农村建设做法显然较成功县基础条件远完全复制搬抄关键学鉴敢创新胆识统筹发展机制考察组建议：
解放思想推进土流转涉千家万户直接关系老百姓切身利益项改革首先解放思想破立决心坐等级优惠政策顾仅仅级项目资金支持尊重民群众首创精神鼓励改革民群众需盼鼓励支持相关职部门创造条件适应满足需求唯唯书唯实勇气突破阻碍城乡统筹发展陈规旧
二明确重点坚持土集中营项目集中落户资金集中农民集中居住农村居民点纳入统规划编制村庄布点规划规模适度合理集聚梯度缩利生产生活原调整村庄布局形成梯次合理农村居住点布局构建基础设施享网络
认真搞农村基础设施建设规划农村基础设施建设纳入城市长远发展规划加快公基础设施建设农村延伸加强农业基础设施建设重点完善农田灌排体系抓骨干道路线路沟渠田林塘村综合治理塑造新田园风貌加强村庄整治重点抓道路水改造卫生理等工作农民需花钱居住环境明显变化农民确实需新建住房引导中心村镇集中结合实际设计引领作新式住房供农民建房时选择
结合县工业园区建设春店乡建立试点采取温江等做法推进土流转建立农民新村解决园区建设足问题积极解决失农民住房业社会保障问题土征占农民全部纳入社保享受城市社保标准土未征占农民快建立完善社保制度确保土征占享受城市社保标准
三创新政策实行集约政策中心城市规划区乡镇规划区工业集中发展区规划区农村居民居住房符合土利总体规划条件积极推行统规划集中建设符合城市规划功已集中改建农民居住房法征法确认国土进行房屋拆迁农民住宅纳入城市房屋理直接发放房屋产权证国土证农民愿退出原农村宅基进入城镇购买商品房应进行货币补偿享受相邻区位济适房优惠政策
完善农村土制度鼓励支持农民法愿偿原采取出租入股转转租质押置换等种方式流转农村土承包营权发展农业适度规模营纪王场乡张村镇等条件成熟方探索发展土承包营权入股股份合作济农民离土离乡创造条件允许农村集体济组织采土入股方式参营利性项目开发建设改革征制度完善征程序时予农民合理补偿积极探索建立土收益分配新机制实行种补偿安置办法切实解决土征占农民社会保障业问题农民失失业失失利
四
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XX年年11月5日11日前重庆市九龙坡区成市温江区学考察重点学两区土流转新农村建设验两统筹城乡济社会发展方面进行层次全方位探索成功验县推进农村土流转新农村建设具强鉴作
九龙坡区温江区做法
第探索社会保障换承包住房换宅基办法解决现行农村土制度阻碍九龙坡区作重庆统筹城乡改革先行示范区符合国家相关法规基础探索社会保障换承包住房换宅基解决现行农村土制度阻碍农民变市民够享受城市较完善教育医疗养老业培训低保等社会保障解决户籍难题年２月九龙坡区探索制定城乡统筹发展户籍制度改革试行办法农村土承包营权流转理试行办法等12配套措施解决农民变市民程中面种种权益等问题选择西彭白市驿华岩等三镇作重点突破区域实施改革
解决农民住房问题九龙坡思路农村宅基换住房报批意城市建设增加农村建设减少相挂钩试点求出原农村宅基20％左右集中兴建新型农村社区腾出80％左右农村宅基指标置换城市建设土出金等收益补贴农民购房清河高田坎高峰寺三村作第试点三村740亩属农村建设城市区建筑密度原20％建设解决全部农民住房问题安置1200户均户100方米（户型80方米）80％建设转城市建设指标新建住宅成价方约900元售农民580元差价部分城市建设土收益中支出农民原旧房拆迁
补偿方米270元加旧房面积较样算基农民花钱家住80方米高标准城市区住房
解决承包问题九龙坡区规定农民变市民享受市民社会保障时必须愿退出土承包营权例清河高田坎高峰寺三村宅基换住房三村剩余3000亩耕统流转花卉园区园区统招商发展花卉产业考虑农民进城务工收入十分稳定等实际情况土流转收益农民农民果种粮食亩年收益仅400元左右九龙坡区花卉产业占重庆市场80％具耕幅增值优势花卉园区农民商定亩流转费1500元中100元村级工作费50元社（村民组）费流转农民亩年1350元收益农民较满意
第二制宜解决农民变市民教育医疗养老业培训低生活保障等问题九龙坡农民城市样享受项社会保障制度子女入学区教委农民变市民员实际居住安排子女入学子女九龙坡入学继续享受农村义务教育两免补政策二业扶持农民变市民员中劳动力劳动愿适龄劳动者区劳动社会保障部门免费提供职业技培训创业培训业指导职业介绍符合条件享受额担保贷款业业援助等政策三养老保险农民变市民员单位业单位统参加城镇职工基养老保险未业员灵活业员愿原规定分类参加城镇职工基养老保险入保门槛更低农民选择农村基养老保险四低生活保障农民变市民员符合城镇低保规定纳入城镇居民低生活保障
外农民变市民员退出农村集体济组织享退出时集体积累资产分配权利集体济组织应农村股份合作制求集体资产进行清产核资净资产进行量化
农民变市民员分配股权实现股权参集体资产收益分配农民变市民享受城市社会保障均年财政需支出600元左右
城乡统筹发展综合改革试验程中九龙坡区委确定三行原：合情理违背基法律行群众满意确保社会稳定行谋私利促进城乡统筹行户籍土制度改革九龙坡区城乡统筹改革涵盖容：推进城乡全覆盖社会保障制度改革城乡公服务均等理体制改革活跃农村资市场财政金融制度改革服务高效行政体制改革
第三温江通土换社保两股改办法建立放弃宅基权土承包营权补偿制度加速土流转规模营形式引导农民城镇规划聚居区集中保证农民利益激励农民愿退出宅基承包农民解顾忧农村走城镇实现农民变市民转变推进城乡统筹关键问题温江区愿放弃宅基权土承包营权农民政府规定予补偿解决社会保障（简称双放弃换社保）推行农村集体资产股份化农村集体土股权化转变农民身份体村民委员会改社区居民委员会试点工作（简称两股改）农民转市民走出条新路
双放弃换社保具体做法：符合条件申请双放弃农民批准申请日起年龄段分级享受社会保险（分男满60岁女满50岁男满50岁满60岁女满40岁满50岁男满40岁满50岁女满30岁满40岁三档次享受社会保障）确保双放弃换社保工作持续性温江强化配套措施实施安居工程确保农民进城处XX年全区启动建设新居工程新型社区13年底竣工总面积738万方米吸纳入城农民10200户转移农户政府规划求全区范围购买集中居住区定安置居住房均35
方米安置价350元方米购买（商品房均价2400元方米）方米XX元差价区政府补贴接收镇（街）进城购房均35 方米镇（街）定安置居住房安置价成价差价予补贴应征购房契税区政府全额补贴免收产权登记费二实施乐业工程保障迁居农民住稳加强失农民业培训推行培训券等补贴办法扩农村劳动力转移培训阳光工程实施规模提高农民转产转岗适应城市生活力
两股改具体操作程序：全面清理核实集体资产家底社员会确认二明确股权享受象三制定两股改试点具体政策规定操作实施方案三分二社员意报政府批准四批准改革方案设置股权进行股份量化成立股份济合作社五相关资料整理档报政府备案
二启示建议
重庆市九龙坡区成市温江区推进土流转新农村建设做法显然较成功县基础条件远完全复制搬抄关键学鉴敢创新胆识统筹发展机制考察组建议：
解放思想推进土流转涉千家万户直接关系老百姓切身利益项改革首先解放思想破立决心坐等级优惠政策顾仅仅级项目资金支持尊重民群众首创精神鼓励改革民群众需盼鼓励支持相关职部门创造条件适应满足需求唯唯书唯实勇气突破阻碍城乡统筹发展陈规旧
二明确重点坚持土集中营项目集中落户资金集中农民集中居住农村居民点纳入统规划编制村庄布点规划规模适度合理集聚梯度缩利生产生活原调整村庄布局形成梯次合理农村居住点布局构建基础设施享网络
认真搞农村基础设施建设规划农村基础设施建设纳入城市长远发展规划加快公基础设施建设农村延伸加强农业基础设施建设重点完善农田灌排体系抓骨干道路线路沟渠田林塘村综合治理塑造新田园风貌加强村庄整治重点抓道路水改造卫生理等工作农民需花钱居住环境明显变化农民确实需新建住房引导中心村镇集中结合实际设计引领作新式住房供农民建房时选择
结合县工业园区建设春店乡建立试点采取温江等做法推进土流转建立农民新村解决园区建设足问题积极解决失农民住房业社会保障问题土征占农民全部纳入社保享受城市社保标准土未征占农民快建立完善社保制度确保土征占享受城市社保标准
三创新政策实行集约政策中心城市规划区乡镇规划区工业集中发展区规划区农村居民居住房符合土利总体规划条件积极推行统规划集中建设符合城市规划功已集中改建农民居住房法征法确认国土进行房屋拆迁农民住宅纳入城市房屋理直接发放房屋产权证国土证农民愿退出原农村宅基进入城镇购买商品房应进行货币补偿享受相邻区位济适房优惠政策
完善农村土制度鼓励支持农民法愿偿原采取出租入股转转租质押置换等种方式流转农村土承包营权发展农业适度规模营纪王场乡张村镇等条件成熟方探索发展土承包营权入股股份合作济农民离土离乡创造条件允许农村集体济组织采土入股方式参营利性项目开发建设改革征制度完善征程序时予农民合理补偿积极探索建立土收益分配新机制实行种补偿安置办法切实解决土征占农民社会保障业问题农民失失业失失利
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