基层组织规范化建设调研报告
基层组织全部工作战斗力基础落实路线方针项工作务战斗堡垒推动发展服务群众凝聚心促进谐中代作推进基层组织规范化建设显尤重
基层组织建设现状
乡现30基层支部中农村支部25机关支部5现员923名年乡委旗委正确领导全乡务工作者全体员努力思想建设组织建设作风建设制度建设明显改进加强战斗力凝聚力进步提高体现方面：
（）村级班子建设成效显著XX年选举程序合法班子结构合理选成员合格目标采取点带面公推直选方式全面完成行政村村两委换届总均年龄届相降低高中学历干部增加乡言村两委班子40岁占80高中学历占60时加农村基层组织书记教育培训力度效提升基层组织书记素质
（二）员理断规范全面实行发展员预审制公示制票决制发展员工作走制度化规范化轨道积极发展员时断加强员理通员设岗定员承诺进步明确员权利义务
（三）活动阵巩固年村级阵建设旗委组织部高度重视尤年
没活动阵行政村全部覆盖仅乡新建活动阵14处建筑面积达200米解决员活动没场问题时强化远程教育站点建设广员干部培训奠定基础
（四）干部作风明显优化通机关作风建设年活动开展促动干部作风转变原动服务变动服务基础面群众发放 便民服务卡便民卡注明工作队姓名职务联系电话监督电话群众遇急事难事法律法规咨询直接拨便民卡电话工作员竭诚群众服务样监督干部服务行畅通信访渠道
（五）村级事务理断规范通旗年实施村级事务契约化理村村级事务逐步走规范化村民村委会间觉契约办事化解村级事务处理公引发种矛盾
（六）创先争优活动扎实开展活动中突出实践特色典型培树完善承诺践诺机制全乡基层组织员承诺事项1124件已兑现承诺924件xx村支部契约理惠民生 引领村民奔富路典型案例xx日报xx电视台xx电台三家媒体采
二基层组织存问题成
基层组织建设存问题方面概括起说两委班子协调支部作发挥员队伍建设落等三问题
（）两委班子协调配合原方面：
1体制方面中央民政府乡镇民政府领导产生模式村委会村民直接选举产生选民罢免村级组织级组织没免权导致村委会实际工作中行素特新懂工作规讲工作规
2素质方面少村级支委素质较差掌握局势表现：开会外出工员较员年龄身体病参加会议少数素质较低员参加会议导致开会时员数量符合求二定砣议事力差说点道路走路走路说出什（支部书记稳固位发展部分素质较低亲属类员）
3政策方面村级组织村委会没约束力倡导什样进入村委会处引导层次村委会签订合理合支部权处理长矛盾频发导致派性争引发稳定素
4资金方面数村集体济薄弱全乡25行政村23村空壳村没济收入源村里公设施建设举步艰难两委班子钱办事会变事事久久会引发种矛盾
（二）村级组织作发挥原
1学：现处济高速发展知识爆炸时代方面求掌握更知识方面学知识快时部分基层组织特支部书记善学新知识理知甚少群众获取信息量基层组织孤陋寡闻形成
2思想部分基层组织书记创新意识思想循守旧缺乏机遇意识领导发展创新力强增加农民收入思路清点子安现状没摆脱惯性思维工作方式
3作风工作拖沓懒散处理问题简单粗暴老套工作方法陈旧总感老办法狠办法敢新办法会
4现状部分村级干部年龄偏村级备干部队伍缺乏问题较突出村出现班子调整行调整合适选现象
（三）员队伍建设存问题原
员队伍老化加年农村数青年外出务工发展年轻员难发展员数量少年轻少二部分员素质差年支部书记巩固位发展员部分亲属素质般群众三外出流动员组织生活制度健全员理难度四员缺乏责意识先锋意识服务意识
三加强农村基层组织建设思路措施
乡基层组织建设总体思路：邓理xxxx重思想指导加强执政力建设先进性建设线紧紧围绕全乡中心工作乡第十四次代会提出奋斗目标坚持务实高效时俱进服务全局扎实推进基层组织工作实现全面康社会提供力组织保障概括起围绕条线（加强执政力建设先进性建设条线）抓住两重点（干部队伍建设基层组织建设）握三定位（强
基础促规范求创新）推进四项建设（思想建设作风建设组织建设制度建设）具体讲方面取新突破新成效
（）拓展村级事务契约化理抓手做强理篇文章
农村基层组织然基层单位涉事务繁杂想项工作条紊开展必须加强理
1加强村级事务理契约化理手段原基础进步规范四议三提两签报告程序完善村级事务提议监督理违约排查化解三项制度契约化理村级产业项目建设集体资产处置社会事务理公益事业建设基层组织建设等方面拓展延伸村级项事务逐步纳入契约理中村里外形成合实行司法介入鉴证制度没司法员签字收支入账时村里召开相关会议提前邀请驻村工作队员列席会议会议记录签字
2加强村级两委班子理制度制定请假互批制支部书记（村）外出三天着村（支部书记）意外出签字乡里请假二会议邀请制支部召开会议时请员村列席村委会召开会议时必须邀请支部书记参加项目申报没支部意见乡里予立项报教育理加强新支部书记教育引导求严格法办事程序操作制度求约束识体顾局想长远
3加强员理提高员综合素质员素质提高根解决制约农村济发展社会稳定瓶颈具体工作中采取讨交流巡回辅导结帮扶参观启发等种学形式全力加强员教育培训二严员入口关疏通出口
严格两推两制审核发展程序发展员注重文化素质高参政议事力强热心公益事业愿意群众服务年轻优秀分子发展成员三建立严治机制时交纳费次参加组织生活履行员义务员建立劝诫警示劝退名机制章求村实际年确定定例合格员加处置力度保证员先进性纯洁性
（二）创建服务型政府落实干部服务责制抓手做强服务篇文章
做双服务工作必须紧紧围绕全乡工作重点促进济发展增加农民收入强化公服务着力改善民生加强社会理维护社会稳定推进基层民促进社会谐等四方面入手切实基层组织全乡民开展基服务具体工作中实现三突破：
1构建干部服务责制实现新突破围绕群众实际困难通征集服务需求确定服务项目公开服务承诺开展服务实践加强程理做服务评价六环节实施切实建立起承诺述职评议奖惩四位体干部服务群众责体系确保干部服务项目落实事服务责落实激励奖惩落实位
2加强社会理创新实现新突破继续加强乡设便民服务厅村设便民服务代办点户设员服务中心户建设进步规范健全便民服务厅体村级便民服务代办点延伸员服务中心户触角三级便民服务网络体系形成衔接立体覆盖功齐全理规范服务便捷民生服务网络
3建立干部服务考评体系实现新突破建立健全责踪机制群众监督机制激励约束机制程理结果评估组织考核群众评议机结合起层层落实责
制严格实行公开承诺制首问负责制限时办结制错责追究制推进项工作规范化理程序化运转
（三）加强基层组织带头建设抓手做强队伍篇文章
基层组织建设关键支部加强基层组织带头建设带动队伍建设
1选配强支部书记觉践行科学发展观知识见识思路宽点子懂营会理办事公道善做群众工作真心实意员群众服务先进分子选拔村组织书记岗位提高选村组织书记公信度时积极探索选派机关员干部村职强化监督理机制着力整顿软弱涣散战斗力强村组织领导班子通挂钩帮扶促进贫困落村发展
2加村级组书记教育培训力度提升村干部素质力贯彻政策力民决策力法办事力维护稳定力通外出参观考察聘请专家讲课学等培训方式开展社会义核心价值体系学教育解决组织书记认识认知认问题强化理想信念教育开展解放思想观念更新方面学教育切保守陈旧落封闭解放出树立眼前吃亏长远发展局意识树立助外力谋求突破发展意识树立锯响沫铁杵磨成针进取意识树立敢闯敢试敢担风险创新意识开展市场济规律认识培训市场规律济规律然规律样高山低谷峰谷交错山重水便柳暗花明作带头定懂济规律加利坚决防止高买低卖越贱越卖越贵越卖问题开展实技术技方面培训教育达带头致富带领群众致富双带目
3学生村官年学生村官村级两委班子注入新鲜血液整体作发挥真正发挥作解决四难题
解决学生村官心理适应难问题学生村官学校农村农村情况普遍熟悉加农村生活环境相较差生活条件相艰苦部分学生村官农村农业生产窍通加学生村官存着渡村职跳板思想面生活工作适应甚会产生恐慌愿动融入农村环境教育引导学生村官思想扎根学生村官理工作中必须首先解决问题建立岗前培训制度学生村官早做思想工作准备建立信息反馈机制时掌握学生村官思想动态工作情况引导学生村官端正心态做工作建立文关怀机制学生村官工作遇挫折思想遇疙瘩生活遇困难家庭遇变化时进行动谈心谈话效疏导学生村官工作生活带种良心理
二解决学生村官工作融入难问题前学生村官职务般村支部副书记者村委会助理农村村民某种程度决定学生村官农村发展建设中难融入开展工作时受村干部干扰村民抵触学生村官快明确职责直事琐碎杂务工作置理必须学生村官明确身份定位明确职务时必须进步细化明确工作职责容学生村官清楚角色定位村干部明白学生村官工作容村民明学生村官作外健全扶持村官创业长效机制探索试行学生村官带项目乡办法扶持创办农业科技示范项目学生村官完成职工作时积极发挥示范作带头创业动创业实际行动影响农民促进农民致富观念转变
三解决学生村官力提升难问题绝数学生村官学专业工作实践结合点学生村官做群众工作力班子成员合作力群众沟通力创业示范力较欠缺理知识实际工作难接呈现出理知识道出尴尬计划组织定期培训针问题进行专题培训弥补理实际脱节提高学生村官服务农村力建立引导帮带机制通优秀基层干部时传授工作方法验解决学生村官工作难题建立验交流体制 学生村官相互鉴相互帮助中成长
四解决学生村官作发挥难问题学生村官初农村职时般热情高涨遇困难挫折容易心灰意冷心生退意学生村官安心基层工作留住干必须完善套机制：健全工作机制建立出勤请销假工作日志工作例会工作月报信息报送等日常工作制度严格理中保证学生村官作发挥建立完善保障激励机制提高工资遇条件成熟区尝试绩效工资挂钩制度效激励学生村官投入农村稳定发展中建立督查制度学生村官履岗责情况进行定期督查机抽查相结合入村查访电话查访相结合方式进行常性督查定期通报学生村官工作情况成绩激励学生村官作发挥建立完善进退流转机制工作表现突出时予奖励特优秀予提拔重工作业绩较差工作力胜村民认学生村官实行动态理保持学生村官队伍活力
（四）加快进村转化抓手做强基础篇文章
班子软弱涣散民理混乱济发展滞社会矛盾突出等原影响基层组织基础牢导致项工作开展举步维艰改变现状必须强基础相劲村级组织入手逐步夯实基层组织基础
1成立组织专项推进成立进村帮扶团队包片领导带队村庄名领导套班子方案抓底五措施组团帮扶抓转化工作建立进转化工作例会制度月召开次专门听取进村工作汇报交流验分析问题布置工作时召开员代表村民代表座谈会征求进村员干部群众意见解村班子成员工作表现工作力等方面情况摸准情况找准症结时指导帮助解决困难问题
2捆绑项目整体推进发展村集体济增加农民收入作相进村整顿转化出发点落脚点项目集中村逐步带动村集体济发展例年xx村退耕续资金建设棚圈110栋扶贫资金购置基础母羊种公羊2500农业新源项目搞300户沼气建设事议项目建设防护堤实施项目整体推进效促进村集体济发展
3订立规矩契约化推进帮扶单位帮扶领导帮扶村层层签订契约根整顿转化工作目标求制定验收标准考核办法年终集中进行拉链验收相进村整顿转化组织领导位整顿措施力整顿效果理想进行追究相关员责
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基层组织全部工作战斗力基础落实路线方针项工作务战斗堡垒推动发展服务群众凝聚心促进谐中代作推进基层组织规范化建设显尤重
基层组织建设现状
乡现30基层支部中农村支部25机关支部5现员923名年乡委旗委正确领导全乡务工作者全体员努力思想建设组织建设作风建设制度建设明显改进加强战斗力凝聚力进步提高体现方面：
（）村级班子建设成效显著XX年选举程序合法班子结构合理选成员合格目标采取点带面公推直选方式全面完成行政村村两委换届总均年龄届相降低高中学历干部增加乡言村两委班子40岁占80高中学历占60时加农村基层组织书记教育培训力度效提升基层组织书记素质
（二）员理断规范全面实行发展员预审制公示制票决制发展员工作走制度化规范化轨道积极发展员时断加强员理通员设岗定员承诺进步明确员权利义务
（三）活动阵巩固年村级阵建设旗委组织部高度重视尤年
没活动阵行政村全部覆盖仅乡新建活动阵14处建筑面积达200米解决员活动没场问题时强化远程教育站点建设广员干部培训奠定基础
（四）干部作风明显优化通机关作风建设年活动开展促动干部作风转变原动服务变动服务基础面群众发放 便民服务卡便民卡注明工作队姓名职务联系电话监督电话群众遇急事难事法律法规咨询直接拨便民卡电话工作员竭诚群众服务样监督干部服务行畅通信访渠道
（五）村级事务理断规范通旗年实施村级事务契约化理村村级事务逐步走规范化村民村委会间觉契约办事化解村级事务处理公引发种矛盾
（六）创先争优活动扎实开展活动中突出实践特色典型培树完善承诺践诺机制全乡基层组织员承诺事项1124件已兑现承诺924件xx村支部契约理惠民生 引领村民奔富路典型案例xx日报xx电视台xx电台三家媒体采
二基层组织存问题成
基层组织建设存问题方面概括起说两委班子协调支部作发挥员队伍建设落等三问题
（）两委班子协调配合原方面：
1体制方面中央民政府乡镇民政府领导产生模式村委会村民直接选举产生选民罢免村级组织级组织没免权导致村委会实际工作中行素特新懂工作规讲工作规
2素质方面少村级支委素质较差掌握局势表现：开会外出工员较员年龄身体病参加会议少数素质较低员参加会议导致开会时员数量符合求二定砣议事力差说点道路走路走路说出什（支部书记稳固位发展部分素质较低亲属类员）
3政策方面村级组织村委会没约束力倡导什样进入村委会处引导层次村委会签订合理合支部权处理长矛盾频发导致派性争引发稳定素
4资金方面数村集体济薄弱全乡25行政村23村空壳村没济收入源村里公设施建设举步艰难两委班子钱办事会变事事久久会引发种矛盾
（二）村级组织作发挥原
1学：现处济高速发展知识爆炸时代方面求掌握更知识方面学知识快时部分基层组织特支部书记善学新知识理知甚少群众获取信息量基层组织孤陋寡闻形成
2思想部分基层组织书记创新意识思想循守旧缺乏机遇意识领导发展创新力强增加农民收入思路清点子安现状没摆脱惯性思维工作方式
3作风工作拖沓懒散处理问题简单粗暴老套工作方法陈旧总感老办法狠办法敢新办法会
4现状部分村级干部年龄偏村级备干部队伍缺乏问题较突出村出现班子调整行调整合适选现象
（三）员队伍建设存问题原
员队伍老化加年农村数青年外出务工发展年轻员难发展员数量少年轻少二部分员素质差年支部书记巩固位发展员部分亲属素质般群众三外出流动员组织生活制度健全员理难度四员缺乏责意识先锋意识服务意识
三加强农村基层组织建设思路措施
乡基层组织建设总体思路：邓理xxxx重思想指导加强执政力建设先进性建设线紧紧围绕全乡中心工作乡第十四次代会提出奋斗目标坚持务实高效时俱进服务全局扎实推进基层组织工作实现全面康社会提供力组织保障概括起围绕条线（加强执政力建设先进性建设条线）抓住两重点（干部队伍建设基层组织建设）握三定位（强
基础促规范求创新）推进四项建设（思想建设作风建设组织建设制度建设）具体讲方面取新突破新成效
（）拓展村级事务契约化理抓手做强理篇文章
农村基层组织然基层单位涉事务繁杂想项工作条紊开展必须加强理
1加强村级事务理契约化理手段原基础进步规范四议三提两签报告程序完善村级事务提议监督理违约排查化解三项制度契约化理村级产业项目建设集体资产处置社会事务理公益事业建设基层组织建设等方面拓展延伸村级项事务逐步纳入契约理中村里外形成合实行司法介入鉴证制度没司法员签字收支入账时村里召开相关会议提前邀请驻村工作队员列席会议会议记录签字
2加强村级两委班子理制度制定请假互批制支部书记（村）外出三天着村（支部书记）意外出签字乡里请假二会议邀请制支部召开会议时请员村列席村委会召开会议时必须邀请支部书记参加项目申报没支部意见乡里予立项报教育理加强新支部书记教育引导求严格法办事程序操作制度求约束识体顾局想长远
3加强员理提高员综合素质员素质提高根解决制约农村济发展社会稳定瓶颈具体工作中采取讨交流巡回辅导结帮扶参观启发等种学形式全力加强员教育培训二严员入口关疏通出口
严格两推两制审核发展程序发展员注重文化素质高参政议事力强热心公益事业愿意群众服务年轻优秀分子发展成员三建立严治机制时交纳费次参加组织生活履行员义务员建立劝诫警示劝退名机制章求村实际年确定定例合格员加处置力度保证员先进性纯洁性
（二）创建服务型政府落实干部服务责制抓手做强服务篇文章
做双服务工作必须紧紧围绕全乡工作重点促进济发展增加农民收入强化公服务着力改善民生加强社会理维护社会稳定推进基层民促进社会谐等四方面入手切实基层组织全乡民开展基服务具体工作中实现三突破：
1构建干部服务责制实现新突破围绕群众实际困难通征集服务需求确定服务项目公开服务承诺开展服务实践加强程理做服务评价六环节实施切实建立起承诺述职评议奖惩四位体干部服务群众责体系确保干部服务项目落实事服务责落实激励奖惩落实位
2加强社会理创新实现新突破继续加强乡设便民服务厅村设便民服务代办点户设员服务中心户建设进步规范健全便民服务厅体村级便民服务代办点延伸员服务中心户触角三级便民服务网络体系形成衔接立体覆盖功齐全理规范服务便捷民生服务网络
3建立干部服务考评体系实现新突破建立健全责踪机制群众监督机制激励约束机制程理结果评估组织考核群众评议机结合起层层落实责
制严格实行公开承诺制首问负责制限时办结制错责追究制推进项工作规范化理程序化运转
（三）加强基层组织带头建设抓手做强队伍篇文章
基层组织建设关键支部加强基层组织带头建设带动队伍建设
1选配强支部书记觉践行科学发展观知识见识思路宽点子懂营会理办事公道善做群众工作真心实意员群众服务先进分子选拔村组织书记岗位提高选村组织书记公信度时积极探索选派机关员干部村职强化监督理机制着力整顿软弱涣散战斗力强村组织领导班子通挂钩帮扶促进贫困落村发展
2加村级组书记教育培训力度提升村干部素质力贯彻政策力民决策力法办事力维护稳定力通外出参观考察聘请专家讲课学等培训方式开展社会义核心价值体系学教育解决组织书记认识认知认问题强化理想信念教育开展解放思想观念更新方面学教育切保守陈旧落封闭解放出树立眼前吃亏长远发展局意识树立助外力谋求突破发展意识树立锯响沫铁杵磨成针进取意识树立敢闯敢试敢担风险创新意识开展市场济规律认识培训市场规律济规律然规律样高山低谷峰谷交错山重水便柳暗花明作带头定懂济规律加利坚决防止高买低卖越贱越卖越贵越卖问题开展实技术技方面培训教育达带头致富带领群众致富双带目
3学生村官年学生村官村级两委班子注入新鲜血液整体作发挥真正发挥作解决四难题
解决学生村官心理适应难问题学生村官学校农村农村情况普遍熟悉加农村生活环境相较差生活条件相艰苦部分学生村官农村农业生产窍通加学生村官存着渡村职跳板思想面生活工作适应甚会产生恐慌愿动融入农村环境教育引导学生村官思想扎根学生村官理工作中必须首先解决问题建立岗前培训制度学生村官早做思想工作准备建立信息反馈机制时掌握学生村官思想动态工作情况引导学生村官端正心态做工作建立文关怀机制学生村官工作遇挫折思想遇疙瘩生活遇困难家庭遇变化时进行动谈心谈话效疏导学生村官工作生活带种良心理
二解决学生村官工作融入难问题前学生村官职务般村支部副书记者村委会助理农村村民某种程度决定学生村官农村发展建设中难融入开展工作时受村干部干扰村民抵触学生村官快明确职责直事琐碎杂务工作置理必须学生村官明确身份定位明确职务时必须进步细化明确工作职责容学生村官清楚角色定位村干部明白学生村官工作容村民明学生村官作外健全扶持村官创业长效机制探索试行学生村官带项目乡办法扶持创办农业科技示范项目学生村官完成职工作时积极发挥示范作带头创业动创业实际行动影响农民促进农民致富观念转变
三解决学生村官力提升难问题绝数学生村官学专业工作实践结合点学生村官做群众工作力班子成员合作力群众沟通力创业示范力较欠缺理知识实际工作难接呈现出理知识道出尴尬计划组织定期培训针问题进行专题培训弥补理实际脱节提高学生村官服务农村力建立引导帮带机制通优秀基层干部时传授工作方法验解决学生村官工作难题建立验交流体制 学生村官相互鉴相互帮助中成长
四解决学生村官作发挥难问题学生村官初农村职时般热情高涨遇困难挫折容易心灰意冷心生退意学生村官安心基层工作留住干必须完善套机制：健全工作机制建立出勤请销假工作日志工作例会工作月报信息报送等日常工作制度严格理中保证学生村官作发挥建立完善保障激励机制提高工资遇条件成熟区尝试绩效工资挂钩制度效激励学生村官投入农村稳定发展中建立督查制度学生村官履岗责情况进行定期督查机抽查相结合入村查访电话查访相结合方式进行常性督查定期通报学生村官工作情况成绩激励学生村官作发挥建立完善进退流转机制工作表现突出时予奖励特优秀予提拔重工作业绩较差工作力胜村民认学生村官实行动态理保持学生村官队伍活力
（四）加快进村转化抓手做强基础篇文章
班子软弱涣散民理混乱济发展滞社会矛盾突出等原影响基层组织基础牢导致项工作开展举步维艰改变现状必须强基础相劲村级组织入手逐步夯实基层组织基础
1成立组织专项推进成立进村帮扶团队包片领导带队村庄名领导套班子方案抓底五措施组团帮扶抓转化工作建立进转化工作例会制度月召开次专门听取进村工作汇报交流验分析问题布置工作时召开员代表村民代表座谈会征求进村员干部群众意见解村班子成员工作表现工作力等方面情况摸准情况找准症结时指导帮助解决困难问题
2捆绑项目整体推进发展村集体济增加农民收入作相进村整顿转化出发点落脚点项目集中村逐步带动村集体济发展例年xx村退耕续资金建设棚圈110栋扶贫资金购置基础母羊种公羊2500农业新源项目搞300户沼气建设事议项目建设防护堤实施项目整体推进效促进村集体济发展
3订立规矩契约化推进帮扶单位帮扶领导帮扶村层层签订契约根整顿转化工作目标求制定验收标准考核办法年终集中进行拉链验收相进村整顿转化组织领导位整顿措施力整顿效果理想进行追究相关员责
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