2010年度信访工作总结
2010年市委市政府正确领导省信访局关心指导全市广信访干部深入贯彻落实科学发展观围绕社会稳定局接访化解宣传信访工作总体思路断推进工作全市信访工作呈现出转三提高三降良态势转：信访秩序全面转三提高：信访办结率停访息诉率群众满意率提高三降：越级访重复访集体访总量均明显降 2010年市市县两级信访部门受理群众信访事项 件次2010年增长 中办理群众信 件次2010年减少 接群众访 批次 次分2010年增加 重复访 批次 次降 越级访 批次 次降 集体访 批次 次降 信访总次全市口总量市越级访重复访集体访全省十四市州排名末位
2010年工作回顾
确保四位信访工作位前未提高年群众信访呈持续升趋势信访工作务繁重压力加市委市政府十分重视加领导力度增加财政投入强化组织建设提高政治位等四方面加强信访工作强劲推动市信访工作迈新台阶
1加领导力度确保政策支持位：领导常接访调查研究信访工作信访工作提供高视点广角度深层次智力支持市委常委会市政府常务会全年研究信访工作10余次市委书记李亿龙市长易鹏飞季度定期接群众访时定期访约访督促重信访事项办理常基层调查研究市委市政府全体班子成员
制度定期接访群众接群众访 次批阅民信 件撰写信访调研报告理文章 篇市直机关38单位3月份坚持星期安排名班子成员公开接访省委8号文件达李亿龙书记召集市委常委会专题听取信访工作汇报研究解决信访工作中编制事费理等重问题市创新落实省委8号文件指明方奠定基础
2增加财政投入确保办公费位：通调整增加财政预算解决福利遇添置办公设施追加工作费等信访部门逐渐弱转强2010年市级信访工作财政预算前年连续幅度增长基础加125联席会议办工作费2010年前安排XX0元年2010年调整40000元年增幅达100全市13县市信访费满足工作需数县市公安部门预算标准纳入预算市委书记李亿龙志亲安排年初恢复实行津补贴统发时取消信访岗位津贴标准原120元月增加200元月年市委发出年信访系统办两件事实号召：2010年10县（市区）信访局配车2010年市委市政府求名信访工作员配备台电脑工作已10月份前落实位电脑配备市信访信息化工作奠定基础行政机关办公场普遍紧张狭窄情况市委政府市信访局安排1100方米办公室市信访局2010年半年搬宽敞明亮舒适气新办公室工作
3强化组织建设确保工作力度位：强化信访工作领导班子协调机构工作队伍三块组织机制建设保障力充足力度强劲2010年省委8号文件发怀化市业已形成领导核心两套协调班子三支工作队伍信访工作系统理政策实践进步加强领导核心指级委信访工作领导核心权威作怀化市2010年7月份间断开展市县乡三级政企事法群六条线委手接访活动年111月级战线委书记
次参接访 件次手接访实践极强化级委信访工作领导两套协调班子指信访工作领导组信访联席会议市认真落实市委副书记联席会议第召集政法委书记常务副市长联系会议召集信访领导组组长求建立健全两套班子工作机制实现两套班子协调高效运作三支工作队伍指接访办信队伍包案稳控队伍督查监队伍2010年通政策制度建设长效机制建设两方面完善工作三支队伍理明确规范政策制度程序例建立县级领导包案制度信访工作责追究制度等
4提高政治位确保政治遇位：强化三项建议权解决信访工作者职级建立新提拔干部信访挂职机制加信访绩效考核力度市委书记李亿龙提出处理协调民部矛盾力作干部免重市委市政府通出台政府决策信访风险评估政机关信访工作绩效考核制度等政策程序保证信访机构决策建议事建议奖惩建议等三项建议权行赋予信访工作部门较高权威411月市县两级信访部门行三项建议权委政府提出决策建议160余条事建议40件奖惩建议260余件基采纳市委组织部建立领导干部信访实践制度市县两级组织部门安排信访实践岗位培养锻炼新提拔拟提拔拟交流干部700余次现已提拔处级干部17推荐处级备干部35科级干部信访实践培训交流提拔380余年时间里市信访局调入提拔调出处级干部7占编干部50％市委通实实导促成信访干部政治素质业务素质纪律素质增强群众意识提高进促成信访干部政治位提高
二狠抓四项创新信访工作力度前未加强 制度方法机制考核等理方式完善创新断推进着怀化市信访工作效率提高信访秩序规范
抓信访机制建设创新落实省委8号文件建立科学规范信访工作机制完善四位体信访组织理体系：信访联席会议信访领导组信访复查复核委员会信访局四位体组织理体系健全运作机制完善111月市市县两级参处理信访事务政机关企事业单位800（次）针热点问题组织专门工作组420（次）二创造四级包案信访责理模式：市县乡村四级组织干部根属理分级负责原信访事项处置实际需开展 包调研包调处包兑现包救济包稳控包息访包案活动全市包案416起已息访392起中市级领导包案32起县级领导包案196 起三创造四调联动信访矛盾调处机制：信访部门跳出接转交督旧框框积极动办参民调解行政调解司法调解程中初步成种独具特色调解形式――信访调解形成四调联动格局四创造四网行信访信息收集系统：加强横联系充分发挥信访维稳公安国安四种网络优势做信息享工作互补联合行动侧重年里市13信访信息非信访部门市县两级信访部门维稳公安国安提供效信息400条两部门联合处置信访事项1200余起
二抓信访积案化解创新老户积案化解方式营造关注民生谐信访氛围信访积案处理涉信访纪检维稳司法等部门信访投诉时通法诉讼纪检监察劳动仲裁民调解等非信访途径解决果处理数积案难案结事甚会导致矛盾升级引发群体事件留遗症鉴类复杂信访事
项涉部门行业类似事项怀化市全年访总量中占重接10仅仅简单交转会出现部门间推诿扯皮量信访事项积压现象怀化市采取五虎牧羊阵方式联合督办处理：联席会议办工作程序中明确规定遇类复杂案件应联席办（信访部门）牵头信访事项交办（转办）函信访事摘市直相关部门责分摊表抄送业务部门综治维稳部门司法检察部门纪检监察部门明确信访部门踪督办业务部门调解裁决综治维稳部门适时稳控司法检察部门法律援助纪检监察部门审计查处责形成五部门领导调度协调督促相关属机关步办理信访事项格局五虎牧羊阵摆布解决信访头访办理部门阵互相推诿责追究体明现象口述五部门领导指导级机关推拖敢推拖够积极动毫懈怠参协调处理信访事项五虎牧羊阵极促进老户息访积案化解怀化市年初登记89起积案现已化解81起余8起部门督办实现包案稳控
三抓信访绩效考核创新区域政绩考评容开创部门敞开门接访局面信访绩效纳入县市区综合目标考核综治目标考核行政绩效考核时市委组织部2010年领导干部信访工作业绩效纳入干部提拔免考核范围市强劲推行副处级领导干部包信访案件担第责制度5月份市联席办直接分信访维稳78名副县级干部交案78件9月份围绕国庆安保工作开展年进京访84起信访案包案74名县级领导148名正科级实职干部促成领导干部实践中解信访形势理解信访政策解决信访问题怀化市联席办5月份决定省联席办交办案件均交名正处级领导干部政机关单位包案办理办结情况作干部年度考核容年省联席办交办8案件全部市级领导包案全部妥善处理省联席办转市联席办58件信市联席办逐明确副县级领导包案年111
月全市县级领导干部330余参接访访约访接群众1123批次6986次分占全市访总量
四抓信访秩序规范创新信访责追究制度形成规范序信访新秩序法纪规范信访秩序时2010年提出科学规范信访秩序思路更加注重拓宽信访渠道规范信访办理程序提高信访事项办理效率加强信访处理意见执行力加强非信访救济渠道协调衔接开展信访心理疏导等种方法处理信访问题逐渐实现理办理两科学化信访事项办理效率极提高全市初访办结率数计算达985提高信访部门群众中信誉权威着信访部门权威加强信访途径进步拓宽信访渠道进步畅通广群众信访工作信度越越高信访秩序明显转市信访秩序出现两逆转良势头：案分析出现量访转信二整体出现利性诉求公益性诉求质变趋势年访转信263起种信访见真神回头现象推行公开办信办信效率明显低办访效率前少出现建议性信访幅度增加2010年111月836件增加340占信访总量1130建议涉城市公益事业农村基础设施干部作风建设委政府决策教育文化事业等政治济文化社会建设领域
三拓展四项职信访工作绩效前未认2010年信访条例赋予职落实位信访群众需职履行起思路实践中拓展民情调研信访救济信访调解访约访等四项职
拓展民情调研职积极履行决策参谋职责信访部门充分发挥接触群众较解问题较深入调解纠纷验便集中类处理便宣传教育群众等方面优势
动委政府制定决策研究员实施政策宣传员落实政策督查员围绕民情调研三方面探求规律发挥优势强化职责：职责方面法进实际工作中全面履行信访条例赋予完善政策改进工作予行政处分等三项建议职责二容方面时俱进信访工作具体容着济政治社会文化等方面发展进步断变化断研究新情况探索新问题明确新方信访工作适应新形势信访工作成政府民服务决策风标三方法方面断创新新思维研究新情况新方法解决新问题围绕信访条例中央省委出台系列文件作量宣传调研落实督办工作县委政府提出意见建议312条踪督办群众反应强烈信访问题1152件次安排专调处稳控重信访维稳事项346起通报刊专业性杂志发表调查报告理文章工作通讯等160余篇
二拓展信访救济职力实施帮扶救济活动前信访诉求75利性济诉求信访济诉求特征接济方通常明确指公财政相关政策法律完善前普遍求方政府出资接返越级访信访出资稳控违规信访做法理信访济诉求指明直接指公财政鉴信访诉求处访工作实际省委8号文件市市级财政安排150万元信访救助金13县（市区）合计安排820万元信访救助金开展信访救助年救助信访635次通救助促成32名持续访5年信访息访中予救助金会县城建搬迁户杜金秀救助40万元予救助影响辰溪县涉法涉诉信访钟碧颖救助135万元予救助方式特殊年8旬老户邓莲英政府雇请保姆全程踪护理理政策法律贫苦信访诉求者予现金救助时通民政社保业扶贫等途径开展贫困信访实施救助2010年联系会议办组织开展相关工作积累定验2010年进步形成相关制度出台相关政策
三拓展纠纷调处职创新开展信访调解业务参三调联动工作程中发现通排查包案活动复查复核工作开展信访调解具超前性综合性集结性终结性建设性等调解形式具备特点特点决定信访调解独立性重代位年市年均调解量6千件次3万次涉相（包括法）超6万占怀化市总口1数众影响效率高四项调解工作中居首位置2010年实践中积极动开展起独具特色信访调解工作信访调解充分融入三调联动工作中形成互动系统实际形成四调联动格局年法引导信访走复查复核程序协调结果硬化强化联席会议协调调度职扩信访调解工作参面发挥部门联合作战优势全年调解解决信访事项2583件调处解决信访隐患矛盾1632件累计涉矛盾双方事5300余次
四拓展访约访职深入推进服务民生活动推行领导干部包案信访隐患排查重决策项目风险评估等制度市领导干部访蔚然成风2010年市处级领导干部访1100余次解决信访问题（包括信访稳定隐患）860余件参领导访活动政机关达3500（次）领导干部访活动中新发现报告信访局维稳办矛盾隐患达320余起级领导干部访程中仅解决量信访维稳问题开展访贫问苦民情调查政策法律宣传等方面工作领导访慰问困难群众1030户捐赠慰问金32万余元撰写调查报告370余篇省级报刊发表160余篇参见证处访调纠程受政策法律教育群众达50000次便调度相关部门关专家集中时间员高效处理重疑难信访事项包案领导开展约访活动副处级领导全年约访860件次参政机关达2600（次）专家达1200余次约访案件案结事率达967
四开展四项探索信访工作效前未提升逐步实现制度化规范化时市信访工作科学化高效化开展积极益探索接办体化捆绑式帮扶隐患期介入热点访类四方面取定验
1开展接办体化探索形成初访访必接问必答疑必释困必解四处访格局 2010年市开展三种形式接办体化实践：领导接访四见面两点头制市级领导公开接访时安排信访问题较部门业务员陪侯访施行接交求做信访接访办访督查四方见面信访办访单位两方点头认领导访约访准备更加周全通常先研究案情备访约访严格四见面两点头模式操作太复杂案件争取现场办公解决问题二日常访时三级四线告知制立案办理起信访事项告知信访居住村委会（居委会）乡镇政府（街道办事处）县（市区）里业务部门告知信访办理稳控督查形成三级四线联动处访办信格局三电信四公开制立案办理电信：公开接收受理情况公开办理程序公开办理结果公开办结效果公开办理结果办理结施行公示群众参评监督公开办理结果群众告知信访满意否信访动态等案件办理效果
2开展捆绑式帮扶探索形成老户教育扶持疏导监击追责六加理模式 厘清信访员相关联体关系集合信访维稳工作种责体开展捆绑式帮扶活动形成涉案体齐心协力帮教扶助信访局面复杂信访事项涉9责体：事相源起方维稳方调度者仲裁者波者决策者领导者果统口径法政策步处理体参信访事
项处理力度角度尺度会出入体相互否决信访适会导致信访问题久拖决甚信访矛盾升级群体事件刑事案件等新问题类问题9体意见必须统否难办理怀化市采取措施联席会议专项组组建专门班子集合9体分清职责务济法律政策义理亲情信访开展捆绑式帮扶怀化市2010年采取捆绑式帮扶形式处理城建拆迁库区移民企业改制等方面重信访事项62起均实现案结事
3开展隐患期介入探索形成隐患纪检仲裁司法纠纷项目决策等源头控制制度前信访事项引发源头执法公劳资纠纷干部违纪民事纠纷项目建设政策公六方面针六信访事项高发区市2010年采取四项隐患期介入措施：建立信访隐患排查包案制度二建立政府决策程序信访隐患预测制度三建立重项目信访部门全程踪制度四建立信访事件责倒查制度四项制度融合涉六信访事项高发区部门相关办事环节取良源头控制效果鹤城区城建拆迁类信访事项高发区该区2010年城建拆迁类信访事项达 起占该区信访总量 2010年该区推行重项目信访部门全程踪制等隐患期介入制度安排信访工作员16重建设项目指挥部挂职参12项政府重决策信访风险评估开展月次信访隐患排查包案该区城建拆迁类信访事项年减少30相关集访年 件次 次减少 件次 次降幅达 市XX年信访总量年均涨85势头年首次遏制控制20半年连续4月呈降趋势
4开展热点访类探索形成集访接访转交办理类决策踪等六段式处置模式集访始终信访工作难点重点抓住集访问题牵住信访问题
牛鼻子2010年城建拆迁涉军群体企业改制库区移民历史遗留环境污染问题等六类较突出集访问题作类处理重点问题采取解剖麻雀案处理方式六段式类处置模式解决类探索第阶段：分类交办案年初联系会议办组织成立六类集访问题处置专项组根处访验初步设置类集访处置方案制定接访处访程序专项组交办起集访案件解剖麻雀类探索第二阶段：总结交流验4月份专项组总结处置集访办案验全市相关部门员中交流探讨初步形成类集访案件处理规程类探索第三阶段：调整完善政策根信访问题产生发展处置预防等环节需制定完善相关政策促成已发案件案结事防止新类信访事项产生2010年市县两级成立六类专项组62办结集访案件86起参县市政府制定修改相关政策文件22制定较科学六类问题处置规程
五存信访问题
信访总量持续增长势头急需遏制二工作中存五信访难题亟破解：1土征补偿纠纷问题2商住房开发两证难办问题3劳动劳动纠纷化解问题4改制破产企业职工生活保障问题5涉法涉诉问题
2010年工作点
2010年总体工作思路：继续深入贯彻落实中央省委系列文件精神切实推进已深入开展起取显著成效接访化解宣传活动力争通时期努力市建设起民生题规范途径建设基础办案核心创新特色理科学规范运作重点突出履职全面够切实保障民生构建谐制度化规范化科学化信访工作新格局
2010年具体工作目标：访总量控制32万次特降低进京赴省越级访减少集体访重复法访初信初访办结率达98市交转信案办结率达100信访综合案结事率达95年新发生案件重信重访率控制05‰持续深入开展包案化解老户活动老户化解息访率达85建立政领导公开接访长效机制市委常委县委常委公开接访率达100围绕目标实现采取九方面措施：
建立接访新规范访新秩序接访工作接转交办理督查档等五环节建立规范严密操作程序做访必接接必办办必果年建立起电子办访系统实现接访工作全面电子化提高办访效率通法制教育动访公开接访信访代理联合接访排查包案预测防范制裁违规访等八项活动规范访秩序办访工作五环节通制度建设员培训严肃执行落实规范秩序八项活动统部署分步实施单项突破全面落实
二突破办信老套路实现信访结合市事信访行信访案件约占信访总量14抓访转信意义重抓住群众信访源性规律谨防信转访办信信转访作减访突破口加信访合办力度加转信督办力度加信访力度加办信考核力度等四加入手提高办信效率效益通信访集中行业部门区建立信访制度相应督查机制促成层次部门访格局
三法规范信访复查复核办理程序XX年年开展信访复查复核工作市信访部门工作实践中积极探索逐步规范程序受理办结量复查复核案件走全省先进行列遇困难特突出复查复核入口前程序难规范复查复核
结难兑现相关法律执法部门难衔接等三难2010年通调查研究健全制度加协调等方面工作解决三难问题断提高信访复查复核案件办理水
四加强联席会议调度理职集中处理信访突出事项群体事件联席会议成立紧急调度专项整治联合办案合力维稳等方面发挥职机构难代作没专负责员常调整权责十分明确导致职渐渐模糊县市甚成名存实亡虚设机构年机构设置员调配职设置机制建设理规范办公设施等六方面强化理联席会议作充分发挥出
五进步探索完善特护期维稳机制三线防控基础探索环节工作规律环节工作落实处强化基层化解途中信息现场警戒力争非正常访员控制基层劝返途中减少赴省进京影响重会议活动访员研究出台驻京劝访维稳工作新机制驻京劝访维稳工作组责权利更加清晰明确效进步提高县（市区）着重解决特护期力度够费足信息灵效果佳问题
六完善督查考核机制严肃追责市委政府结合信访条例确定事决策奖惩三项建议权强化信访部门督查职严督实查信访部门采取灵活样方式开展督查确保效果年督活动开展情况纳入信访目标责制考核范围进步深化细化信访目标责制考评体系更具操作性效性考核结果作行三项建议权重进步明确办信办访责违反信访纪律法律工作员法纪严肃查处
七强化信访调研参决策职深入探讨热点难点焦点问题够站全局高度提出切实操作解决方案年房产市场规范理涉法涉诉问题水库移民问题涉军群体问题进京访老户化解问题等方面选定课题开展调研力争扎扎实实解决23问题市县两级信访部门意识重点培养批通晓政策法规熟悉社情民意解决策程序专业信访调查研究员
八断改善环境提升素质提高效断改善信访工作条件年落实四硬两软六项条件四硬：员编制配齐信访接室达标台电脑位信访车配备两软：干部适时交流遇高级干部均水通培训选调轮岗考察挂职等断提高信访干部业务水年开展信访部门双挂职锻炼试点：信访干部部门挂职部门信访部门挂职
九激发方面投入信访工作热情通提升信访员政治遇扩信访法规宣传加强相关部门信访工作理激发级部门投入信访工作积极性重点加强相关部门信访工作理2010年呈请市委政府群众访反应问题较集中建设房民政社保等部门逐渐纳入信访目标责制理单位信访工作状况进行量化考评考评结果纳入市委市政府综合考评范围
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2010年市委市政府正确领导省信访局关心指导全市广信访干部深入贯彻落实科学发展观围绕社会稳定局接访化解宣传信访工作总体思路断推进工作全市信访工作呈现出转三提高三降良态势转：信访秩序全面转三提高：信访办结率停访息诉率群众满意率提高三降：越级访重复访集体访总量均明显降 2010年市市县两级信访部门受理群众信访事项 件次2010年增长 中办理群众信 件次2010年减少 接群众访 批次 次分2010年增加 重复访 批次 次降 越级访 批次 次降 集体访 批次 次降 信访总次全市口总量市越级访重复访集体访全省十四市州排名末位
2010年工作回顾
确保四位信访工作位前未提高年群众信访呈持续升趋势信访工作务繁重压力加市委市政府十分重视加领导力度增加财政投入强化组织建设提高政治位等四方面加强信访工作强劲推动市信访工作迈新台阶
1加领导力度确保政策支持位：领导常接访调查研究信访工作信访工作提供高视点广角度深层次智力支持市委常委会市政府常务会全年研究信访工作10余次市委书记李亿龙市长易鹏飞季度定期接群众访时定期访约访督促重信访事项办理常基层调查研究市委市政府全体班子成员
制度定期接访群众接群众访 次批阅民信 件撰写信访调研报告理文章 篇市直机关38单位3月份坚持星期安排名班子成员公开接访省委8号文件达李亿龙书记召集市委常委会专题听取信访工作汇报研究解决信访工作中编制事费理等重问题市创新落实省委8号文件指明方奠定基础
2增加财政投入确保办公费位：通调整增加财政预算解决福利遇添置办公设施追加工作费等信访部门逐渐弱转强2010年市级信访工作财政预算前年连续幅度增长基础加125联席会议办工作费2010年前安排XX0元年2010年调整40000元年增幅达100全市13县市信访费满足工作需数县市公安部门预算标准纳入预算市委书记李亿龙志亲安排年初恢复实行津补贴统发时取消信访岗位津贴标准原120元月增加200元月年市委发出年信访系统办两件事实号召：2010年10县（市区）信访局配车2010年市委市政府求名信访工作员配备台电脑工作已10月份前落实位电脑配备市信访信息化工作奠定基础行政机关办公场普遍紧张狭窄情况市委政府市信访局安排1100方米办公室市信访局2010年半年搬宽敞明亮舒适气新办公室工作
3强化组织建设确保工作力度位：强化信访工作领导班子协调机构工作队伍三块组织机制建设保障力充足力度强劲2010年省委8号文件发怀化市业已形成领导核心两套协调班子三支工作队伍信访工作系统理政策实践进步加强领导核心指级委信访工作领导核心权威作怀化市2010年7月份间断开展市县乡三级政企事法群六条线委手接访活动年111月级战线委书记
次参接访 件次手接访实践极强化级委信访工作领导两套协调班子指信访工作领导组信访联席会议市认真落实市委副书记联席会议第召集政法委书记常务副市长联系会议召集信访领导组组长求建立健全两套班子工作机制实现两套班子协调高效运作三支工作队伍指接访办信队伍包案稳控队伍督查监队伍2010年通政策制度建设长效机制建设两方面完善工作三支队伍理明确规范政策制度程序例建立县级领导包案制度信访工作责追究制度等
4提高政治位确保政治遇位：强化三项建议权解决信访工作者职级建立新提拔干部信访挂职机制加信访绩效考核力度市委书记李亿龙提出处理协调民部矛盾力作干部免重市委市政府通出台政府决策信访风险评估政机关信访工作绩效考核制度等政策程序保证信访机构决策建议事建议奖惩建议等三项建议权行赋予信访工作部门较高权威411月市县两级信访部门行三项建议权委政府提出决策建议160余条事建议40件奖惩建议260余件基采纳市委组织部建立领导干部信访实践制度市县两级组织部门安排信访实践岗位培养锻炼新提拔拟提拔拟交流干部700余次现已提拔处级干部17推荐处级备干部35科级干部信访实践培训交流提拔380余年时间里市信访局调入提拔调出处级干部7占编干部50％市委通实实导促成信访干部政治素质业务素质纪律素质增强群众意识提高进促成信访干部政治位提高
二狠抓四项创新信访工作力度前未加强 制度方法机制考核等理方式完善创新断推进着怀化市信访工作效率提高信访秩序规范
抓信访机制建设创新落实省委8号文件建立科学规范信访工作机制完善四位体信访组织理体系：信访联席会议信访领导组信访复查复核委员会信访局四位体组织理体系健全运作机制完善111月市市县两级参处理信访事务政机关企事业单位800（次）针热点问题组织专门工作组420（次）二创造四级包案信访责理模式：市县乡村四级组织干部根属理分级负责原信访事项处置实际需开展 包调研包调处包兑现包救济包稳控包息访包案活动全市包案416起已息访392起中市级领导包案32起县级领导包案196 起三创造四调联动信访矛盾调处机制：信访部门跳出接转交督旧框框积极动办参民调解行政调解司法调解程中初步成种独具特色调解形式――信访调解形成四调联动格局四创造四网行信访信息收集系统：加强横联系充分发挥信访维稳公安国安四种网络优势做信息享工作互补联合行动侧重年里市13信访信息非信访部门市县两级信访部门维稳公安国安提供效信息400条两部门联合处置信访事项1200余起
二抓信访积案化解创新老户积案化解方式营造关注民生谐信访氛围信访积案处理涉信访纪检维稳司法等部门信访投诉时通法诉讼纪检监察劳动仲裁民调解等非信访途径解决果处理数积案难案结事甚会导致矛盾升级引发群体事件留遗症鉴类复杂信访事
项涉部门行业类似事项怀化市全年访总量中占重接10仅仅简单交转会出现部门间推诿扯皮量信访事项积压现象怀化市采取五虎牧羊阵方式联合督办处理：联席会议办工作程序中明确规定遇类复杂案件应联席办（信访部门）牵头信访事项交办（转办）函信访事摘市直相关部门责分摊表抄送业务部门综治维稳部门司法检察部门纪检监察部门明确信访部门踪督办业务部门调解裁决综治维稳部门适时稳控司法检察部门法律援助纪检监察部门审计查处责形成五部门领导调度协调督促相关属机关步办理信访事项格局五虎牧羊阵摆布解决信访头访办理部门阵互相推诿责追究体明现象口述五部门领导指导级机关推拖敢推拖够积极动毫懈怠参协调处理信访事项五虎牧羊阵极促进老户息访积案化解怀化市年初登记89起积案现已化解81起余8起部门督办实现包案稳控
三抓信访绩效考核创新区域政绩考评容开创部门敞开门接访局面信访绩效纳入县市区综合目标考核综治目标考核行政绩效考核时市委组织部2010年领导干部信访工作业绩效纳入干部提拔免考核范围市强劲推行副处级领导干部包信访案件担第责制度5月份市联席办直接分信访维稳78名副县级干部交案78件9月份围绕国庆安保工作开展年进京访84起信访案包案74名县级领导148名正科级实职干部促成领导干部实践中解信访形势理解信访政策解决信访问题怀化市联席办5月份决定省联席办交办案件均交名正处级领导干部政机关单位包案办理办结情况作干部年度考核容年省联席办交办8案件全部市级领导包案全部妥善处理省联席办转市联席办58件信市联席办逐明确副县级领导包案年111
月全市县级领导干部330余参接访访约访接群众1123批次6986次分占全市访总量
四抓信访秩序规范创新信访责追究制度形成规范序信访新秩序法纪规范信访秩序时2010年提出科学规范信访秩序思路更加注重拓宽信访渠道规范信访办理程序提高信访事项办理效率加强信访处理意见执行力加强非信访救济渠道协调衔接开展信访心理疏导等种方法处理信访问题逐渐实现理办理两科学化信访事项办理效率极提高全市初访办结率数计算达985提高信访部门群众中信誉权威着信访部门权威加强信访途径进步拓宽信访渠道进步畅通广群众信访工作信度越越高信访秩序明显转市信访秩序出现两逆转良势头：案分析出现量访转信二整体出现利性诉求公益性诉求质变趋势年访转信263起种信访见真神回头现象推行公开办信办信效率明显低办访效率前少出现建议性信访幅度增加2010年111月836件增加340占信访总量1130建议涉城市公益事业农村基础设施干部作风建设委政府决策教育文化事业等政治济文化社会建设领域
三拓展四项职信访工作绩效前未认2010年信访条例赋予职落实位信访群众需职履行起思路实践中拓展民情调研信访救济信访调解访约访等四项职
拓展民情调研职积极履行决策参谋职责信访部门充分发挥接触群众较解问题较深入调解纠纷验便集中类处理便宣传教育群众等方面优势
动委政府制定决策研究员实施政策宣传员落实政策督查员围绕民情调研三方面探求规律发挥优势强化职责：职责方面法进实际工作中全面履行信访条例赋予完善政策改进工作予行政处分等三项建议职责二容方面时俱进信访工作具体容着济政治社会文化等方面发展进步断变化断研究新情况探索新问题明确新方信访工作适应新形势信访工作成政府民服务决策风标三方法方面断创新新思维研究新情况新方法解决新问题围绕信访条例中央省委出台系列文件作量宣传调研落实督办工作县委政府提出意见建议312条踪督办群众反应强烈信访问题1152件次安排专调处稳控重信访维稳事项346起通报刊专业性杂志发表调查报告理文章工作通讯等160余篇
二拓展信访救济职力实施帮扶救济活动前信访诉求75利性济诉求信访济诉求特征接济方通常明确指公财政相关政策法律完善前普遍求方政府出资接返越级访信访出资稳控违规信访做法理信访济诉求指明直接指公财政鉴信访诉求处访工作实际省委8号文件市市级财政安排150万元信访救助金13县（市区）合计安排820万元信访救助金开展信访救助年救助信访635次通救助促成32名持续访5年信访息访中予救助金会县城建搬迁户杜金秀救助40万元予救助影响辰溪县涉法涉诉信访钟碧颖救助135万元予救助方式特殊年8旬老户邓莲英政府雇请保姆全程踪护理理政策法律贫苦信访诉求者予现金救助时通民政社保业扶贫等途径开展贫困信访实施救助2010年联系会议办组织开展相关工作积累定验2010年进步形成相关制度出台相关政策
三拓展纠纷调处职创新开展信访调解业务参三调联动工作程中发现通排查包案活动复查复核工作开展信访调解具超前性综合性集结性终结性建设性等调解形式具备特点特点决定信访调解独立性重代位年市年均调解量6千件次3万次涉相（包括法）超6万占怀化市总口1数众影响效率高四项调解工作中居首位置2010年实践中积极动开展起独具特色信访调解工作信访调解充分融入三调联动工作中形成互动系统实际形成四调联动格局年法引导信访走复查复核程序协调结果硬化强化联席会议协调调度职扩信访调解工作参面发挥部门联合作战优势全年调解解决信访事项2583件调处解决信访隐患矛盾1632件累计涉矛盾双方事5300余次
四拓展访约访职深入推进服务民生活动推行领导干部包案信访隐患排查重决策项目风险评估等制度市领导干部访蔚然成风2010年市处级领导干部访1100余次解决信访问题（包括信访稳定隐患）860余件参领导访活动政机关达3500（次）领导干部访活动中新发现报告信访局维稳办矛盾隐患达320余起级领导干部访程中仅解决量信访维稳问题开展访贫问苦民情调查政策法律宣传等方面工作领导访慰问困难群众1030户捐赠慰问金32万余元撰写调查报告370余篇省级报刊发表160余篇参见证处访调纠程受政策法律教育群众达50000次便调度相关部门关专家集中时间员高效处理重疑难信访事项包案领导开展约访活动副处级领导全年约访860件次参政机关达2600（次）专家达1200余次约访案件案结事率达967
四开展四项探索信访工作效前未提升逐步实现制度化规范化时市信访工作科学化高效化开展积极益探索接办体化捆绑式帮扶隐患期介入热点访类四方面取定验
1开展接办体化探索形成初访访必接问必答疑必释困必解四处访格局 2010年市开展三种形式接办体化实践：领导接访四见面两点头制市级领导公开接访时安排信访问题较部门业务员陪侯访施行接交求做信访接访办访督查四方见面信访办访单位两方点头认领导访约访准备更加周全通常先研究案情备访约访严格四见面两点头模式操作太复杂案件争取现场办公解决问题二日常访时三级四线告知制立案办理起信访事项告知信访居住村委会（居委会）乡镇政府（街道办事处）县（市区）里业务部门告知信访办理稳控督查形成三级四线联动处访办信格局三电信四公开制立案办理电信：公开接收受理情况公开办理程序公开办理结果公开办结效果公开办理结果办理结施行公示群众参评监督公开办理结果群众告知信访满意否信访动态等案件办理效果
2开展捆绑式帮扶探索形成老户教育扶持疏导监击追责六加理模式 厘清信访员相关联体关系集合信访维稳工作种责体开展捆绑式帮扶活动形成涉案体齐心协力帮教扶助信访局面复杂信访事项涉9责体：事相源起方维稳方调度者仲裁者波者决策者领导者果统口径法政策步处理体参信访事
项处理力度角度尺度会出入体相互否决信访适会导致信访问题久拖决甚信访矛盾升级群体事件刑事案件等新问题类问题9体意见必须统否难办理怀化市采取措施联席会议专项组组建专门班子集合9体分清职责务济法律政策义理亲情信访开展捆绑式帮扶怀化市2010年采取捆绑式帮扶形式处理城建拆迁库区移民企业改制等方面重信访事项62起均实现案结事
3开展隐患期介入探索形成隐患纪检仲裁司法纠纷项目决策等源头控制制度前信访事项引发源头执法公劳资纠纷干部违纪民事纠纷项目建设政策公六方面针六信访事项高发区市2010年采取四项隐患期介入措施：建立信访隐患排查包案制度二建立政府决策程序信访隐患预测制度三建立重项目信访部门全程踪制度四建立信访事件责倒查制度四项制度融合涉六信访事项高发区部门相关办事环节取良源头控制效果鹤城区城建拆迁类信访事项高发区该区2010年城建拆迁类信访事项达 起占该区信访总量 2010年该区推行重项目信访部门全程踪制等隐患期介入制度安排信访工作员16重建设项目指挥部挂职参12项政府重决策信访风险评估开展月次信访隐患排查包案该区城建拆迁类信访事项年减少30相关集访年 件次 次减少 件次 次降幅达 市XX年信访总量年均涨85势头年首次遏制控制20半年连续4月呈降趋势
4开展热点访类探索形成集访接访转交办理类决策踪等六段式处置模式集访始终信访工作难点重点抓住集访问题牵住信访问题
牛鼻子2010年城建拆迁涉军群体企业改制库区移民历史遗留环境污染问题等六类较突出集访问题作类处理重点问题采取解剖麻雀案处理方式六段式类处置模式解决类探索第阶段：分类交办案年初联系会议办组织成立六类集访问题处置专项组根处访验初步设置类集访处置方案制定接访处访程序专项组交办起集访案件解剖麻雀类探索第二阶段：总结交流验4月份专项组总结处置集访办案验全市相关部门员中交流探讨初步形成类集访案件处理规程类探索第三阶段：调整完善政策根信访问题产生发展处置预防等环节需制定完善相关政策促成已发案件案结事防止新类信访事项产生2010年市县两级成立六类专项组62办结集访案件86起参县市政府制定修改相关政策文件22制定较科学六类问题处置规程
五存信访问题
信访总量持续增长势头急需遏制二工作中存五信访难题亟破解：1土征补偿纠纷问题2商住房开发两证难办问题3劳动劳动纠纷化解问题4改制破产企业职工生活保障问题5涉法涉诉问题
2010年工作点
2010年总体工作思路：继续深入贯彻落实中央省委系列文件精神切实推进已深入开展起取显著成效接访化解宣传活动力争通时期努力市建设起民生题规范途径建设基础办案核心创新特色理科学规范运作重点突出履职全面够切实保障民生构建谐制度化规范化科学化信访工作新格局
2010年具体工作目标：访总量控制32万次特降低进京赴省越级访减少集体访重复法访初信初访办结率达98市交转信案办结率达100信访综合案结事率达95年新发生案件重信重访率控制05‰持续深入开展包案化解老户活动老户化解息访率达85建立政领导公开接访长效机制市委常委县委常委公开接访率达100围绕目标实现采取九方面措施：
建立接访新规范访新秩序接访工作接转交办理督查档等五环节建立规范严密操作程序做访必接接必办办必果年建立起电子办访系统实现接访工作全面电子化提高办访效率通法制教育动访公开接访信访代理联合接访排查包案预测防范制裁违规访等八项活动规范访秩序办访工作五环节通制度建设员培训严肃执行落实规范秩序八项活动统部署分步实施单项突破全面落实
二突破办信老套路实现信访结合市事信访行信访案件约占信访总量14抓访转信意义重抓住群众信访源性规律谨防信转访办信信转访作减访突破口加信访合办力度加转信督办力度加信访力度加办信考核力度等四加入手提高办信效率效益通信访集中行业部门区建立信访制度相应督查机制促成层次部门访格局
三法规范信访复查复核办理程序XX年年开展信访复查复核工作市信访部门工作实践中积极探索逐步规范程序受理办结量复查复核案件走全省先进行列遇困难特突出复查复核入口前程序难规范复查复核
结难兑现相关法律执法部门难衔接等三难2010年通调查研究健全制度加协调等方面工作解决三难问题断提高信访复查复核案件办理水
四加强联席会议调度理职集中处理信访突出事项群体事件联席会议成立紧急调度专项整治联合办案合力维稳等方面发挥职机构难代作没专负责员常调整权责十分明确导致职渐渐模糊县市甚成名存实亡虚设机构年机构设置员调配职设置机制建设理规范办公设施等六方面强化理联席会议作充分发挥出
五进步探索完善特护期维稳机制三线防控基础探索环节工作规律环节工作落实处强化基层化解途中信息现场警戒力争非正常访员控制基层劝返途中减少赴省进京影响重会议活动访员研究出台驻京劝访维稳工作新机制驻京劝访维稳工作组责权利更加清晰明确效进步提高县（市区）着重解决特护期力度够费足信息灵效果佳问题
六完善督查考核机制严肃追责市委政府结合信访条例确定事决策奖惩三项建议权强化信访部门督查职严督实查信访部门采取灵活样方式开展督查确保效果年督活动开展情况纳入信访目标责制考核范围进步深化细化信访目标责制考评体系更具操作性效性考核结果作行三项建议权重进步明确办信办访责违反信访纪律法律工作员法纪严肃查处
七强化信访调研参决策职深入探讨热点难点焦点问题够站全局高度提出切实操作解决方案年房产市场规范理涉法涉诉问题水库移民问题涉军群体问题进京访老户化解问题等方面选定课题开展调研力争扎扎实实解决23问题市县两级信访部门意识重点培养批通晓政策法规熟悉社情民意解决策程序专业信访调查研究员
八断改善环境提升素质提高效断改善信访工作条件年落实四硬两软六项条件四硬：员编制配齐信访接室达标台电脑位信访车配备两软：干部适时交流遇高级干部均水通培训选调轮岗考察挂职等断提高信访干部业务水年开展信访部门双挂职锻炼试点：信访干部部门挂职部门信访部门挂职
九激发方面投入信访工作热情通提升信访员政治遇扩信访法规宣传加强相关部门信访工作理激发级部门投入信访工作积极性重点加强相关部门信访工作理2010年呈请市委政府群众访反应问题较集中建设房民政社保等部门逐渐纳入信访目标责制理单位信访工作状况进行量化考评考评结果纳入市委市政府综合考评范围
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