县发改局关社会事业十五中期评估十二五规划编制前期研究报告
发展基情况
十五规划实施两年县社会事业发展市委市政府领导县委县政府带领全县族民三代表重思想指导认真贯彻落实科学发展观构建谐安xx中心全县济实力显著增强基础设施断夯实民生活水明显提高社会事业全面进步全县济社会发展进入快发展轨道2007全县生产总值1486亿元增长9财政总收入12088万元增长227中方般预算收入6117万元增长106全年实现社会消费品零售总额432亿元增长155金融机构项存款余额1185亿元增长239项贷款余额658亿元增长617
（）发展现状
社会事业断进步十五规划县全面贯彻教育方针实施科教兴县战略全面提高教育教学质量2006年2007年通项目实施排中学危房40528方米新建9842方米投入资金1045万元认真落实两免补政策2007年免中学生杂费46820补助资金3544万元免教科书费46820免费29471万元补助贫困寄宿生生活补助13967补助资金4374万元全年补助公费5227万元入园入（班）率达4748学入学率巩固率升学率分达999999789715初中入学率巩固率升学率分达96998354192高中毛入学率3897卫生条件断改善疾病防控妇幼保健工作卫生监督医疗质量水稳步发展新型农村合作医疗序推进2007年参合250468参合率8261全年补偿资金7894万元口计划生育工作连两年完成年度计划2006年2007年全县口分：331162332170口出生率分976‰966‰口然增长率分319‰269‰文化事业逐步七七落实标准前进旅游济发展旅游济社会发展生态环境建设重转变工作逐步推进
民生活断提高2007年末城镇职工基医疗保险参保9450参保率达85失业率控制4完成十五规划控制42务2006年2007年全县开发业岗位3217城镇新增业数2607完成十五规划800033业培训6701
职业技培训448转移劳动102101次中序输出639分完成十五规划5132社会保障体系断完善2007年参加职工养老保险统筹数4233参加企业职工工伤保险统筹数2005中农民工参保533参加职工生育保险统筹1267扶贫济困工作长足发展民政灾害救助工作全面展开全年拨救灾救济资金157万元救助灾民1941户8708拨救灾粮食125万公斤救助灾民1563户6565累计投入城市低保资金9192万元月均3530户5161纳入城市低保范围投入农村低保金496万元月均8809户19476纳入农村低保范围加强城乡病医疗救助全县已706户706享受城乡病医疗救助支出救助金686万元严格落实优抚安置序推动殡葬改革
（二）现行政策效果
类学校教育教学质量稳步提升项工作稳步推进启动新三制教育综合改革2007年3月底完成十三乡（镇）中心学校校长县直四校（园）长公开选聘工作二加强教师队伍建设断提高教师素质三加硬件设施投入改善办学条件提高两基水2006年2007年县中学实施危房改造建设项目15排危房40528方米（中：b级13354方米c级2379方米d级24795方米）新建9842方米投入资金1045万元新征教育22亩投资70万元撒校点减少26完成校点撒规划学前教育学教育初中教育均完成规划务通省两基复查严格两免补相关求予学生种减免时足额拨付教育保障费职业高中招生调整高中毛入学率逐年提高四扫青壮年文盲乡村成技校工作取成效五中高考成绩幅度提高2007年中考600分40高考线率8153六县校教育网络台建设工作序推进十五现代教育装备规划预期目标突破
公卫生体系逐步完善医疗保障水断提高口计划生育工作长足发展卫生单位农村卫生服务体系建设项目村卫生室建设项目县级国债建设项目等项目力支持医疗卫生单位基础设施条件较改善利启动新型农村合作医疗加农村居民医疗费补偿力度效缓解农民群众病难病贵问题疾病预防控制妇幼保健工作稳步推进艾滋病三年民战争取阶段性胜利特2007年实施云南省艾滋病省级防治综合项目更效遏制艾滋病县流行漫延通降消项目实施效降低全县孕产妇婴死亡率全县住院分娩率达市级指标奖优免补政策落实位效缓解二孩出生带压力充分发挥县乡服务站（）四功作加法三规条例宣传落实积极实施三干预工程加强五期教育口素质提高
文化广播电视事业蓬勃发展体育事业欣欣荣旅游产业续支撑作已见成效精神文明建设取新成果群众性文明创建活动深入开展公民道德建设未成年思想道德教育继续加强基层公文化体育服务体系逐步完善乡镇文化站村级文化室建设项目序推进群众性体育活动广泛开展文化功进步拓展完善文化品位提升促进全县文化事业文化产业发展旅游力开拓省外旅游客源市场创造热点切实加强旅游宣传促销针性效性举办金布朗民俗节·天天年金布朗山歌会旅游省外知名度影响力断增强
业业工作稳步推进扎实开展业培训工作全县培训岗失业员798农村劳动力转移培训5903提高求职者业务技综合素质增强现场竞争业力创业力积极开展岗失业员额担保贴息贷款工作359提供贷款金额589万元支付职业技培训补贴226万元税务工商部门减免税收费1000次金额200万元岗失业员创业营造更加宽松业环境带动更岗失业员实现业
社会保障体系断完善社会保障力进步增强月均5112纳入城县居民低生活保障实现动态理应保保19476农村贫困口纳入农村低生活保障特困户生活救助范围逐步扩建立城乡医疗救助制度加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设医疗保险做应收收基形成养老工伤生育保险体社会保险体系高度重视救灾救济工作进步加强老龄残疾事业积极发展社会福利事业
（三）存问题
社会事业取长足发展时存许问题业业工作难度较教育卫生文化等领域供需矛盾然突出社会事业基础设施较滞民日益增长物质文化需求相差距力资源足面社会事业发展需缺泛专职二工作开展相滞工作员认识位存等思想工作机制运行畅难开创工作新局面三投入足社会事业基础设施普遍落领域建设速度水社会发展投入力度弱
（四）验启示
1领导重视思想统创新工作机制落实责制县委政府始终社会事业作项目重事务抓制定系列工作制度坚持手亲抓负总责形成委领导政府导领导抓部门负责工作机制项政策项目实
施发展规划工作方案套扶持政策班工作员考核办法做年初计划年中检查年末奖惩确保责落实通两年努力农村居民生产生活条件极改善农民生活水断提高学科学难病难学难电视收听广播难问题缓解城县面貌改观
2狠抓政策落实改善民生济发展社会进步开创新局面坚定移贯彻落实国家省市关科技教育文化卫生劳动业社会保障等系列方针政策确保项政策落实处努力改善公服务发展社会事业促进公财政山区倾斜公服务山区延伸教育事业摆优先发展位置巩固普九成果优化学校布局改善办学条件着力促进城乡教育均衡发展力推广实科技着力提高医疗卫生水着力构建公卫生服务体系努力实施乡镇卫生院村级卫生室改造建设力推广新型农村合作医疗重视文化建设培养乡土文化民间文艺精品断发掘xx深厚文化底蕴丰富彩民族民间传统文化
3启示：十五开局取成绩令振奋工作中想加快县社会事业发展必须坚定移贯彻落实十七精神牢固树立科学发展观进步解决劳动业社会保障收入分配教育卫生居民住房等问题实现全体民学教劳病医老养住居抓安全生产司法等社会治安综合整治工作促进民群众安居乐业实现济发展环境保护双赢民群众营造良生活环境提高民群众幸福指数仅民群众关心问题县社会事业发展解决关键问题
二发展面形势
（）发展环境
十二五时期县承前启实现撑杆式跨越式发展重战略机遇期实现全面建设康社会奠定基础重战略机遇期县济社会发展面着更发展环境机遇
1社会事业战略位显著提高社会事业发展外部环境进步优化十七提出加快推进改善民生重点社会建设全面发展社会全面进步成发展战略发展实践核心项社会事业发展前未重视加强级委政府社会事业发展制定系列政策措施良政策环境社会发展提供保障社会界社会发展进步关注城乡居民社会事业关注度空前提高适宜文环境
社会发展奠定良社会基础着县场开放元化投入机制形成社会事业社会办会促进社会事业快速发展
2中国——东盟贸易区全面建设湄公河次区域济合作保龙高速通航开工瑞铁路建设搭建周边国家联系桥梁纽带国间频繁交更加利促进县社会事业发展国家西部开发战略断深入国家口较少民族扶持力度断加新轮兴边富民工程边疆解五难惠民政策实施县社会事业发展创造较利发展环境
（二）发展条件
1发展社会事业物质基础更加雄厚县县委县政府正确领导实施农业稳县工业立县城镇活县科教兴县战略济连续年高速增长社会发展奠定坚实物质基础5年县国民济继续保持快速增长财政收入断增长条件济发展成果应社会发展方面社会事业发展提供前更加充裕资源条件
2改革开放三十年县社会事业长足发展形成较完备社会事业发展体系新届县委县政府领导项社会事业会更进步发展五年未发展良基础
三发展思路目标
（）基思路
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实十七精神坚持进步解放思想扩开放继续实施农业稳县工业立县城镇活县科教兴县四战略加交通水利源城镇等基础设施建设逐步培植文化旅游产业抓扶贫济困工作重视改善民生促进社会谐实现全县济社会跨越式发展
（二）发展目标
未五年力争济社会协调发展取突破构建现代国民教育体系终身教育体系培养提升学力实践力创新力加快公卫生事业发展健全完善疾病预防控制体系突发公卫生事件医疗救治体系农村医疗卫生体系加强基层公文化体育
设施建设丰富群众文体生活千方百计扩业提高群众收入水生活质量促进全面发展
具体指标：
城镇居民支配收入12000元5年年均增长6
农民均纯收入计划3000元5年年均增长75
幼入园率达63学适龄童入学率巩固率均达100初中适龄少年入率达1084巩固率达97高中毛入学率达503
口然增长率分控制78‰
广播电视口覆盖率100
城镇登记失业率控制48左右
四发展务
（）坚持科教兴县力发展社会事业
教育发展重点放突破高中阶段教育瓶颈学校建设重点放布局调整合校点建设继续坚持政府引导社会参投资模式广泛激发调动全社会力量发展项社会事业逐步增加教育投入深入推进教育综合改革理教育理机制充分调动教师积极性提高教育教学质量加快教育资源整合促进教育公扩高中办学规模着力提高高中阶段教育教学水巩固提高普九水积极鼓励社会力量办学加强职业技术教育培养类适加快教育信息化建设发展现代远程教育进步加科技投入搭建科技创新台加快科技体制改革推进科技创新实现产业化目标力引进科技项目科技牢固树立第资源观念全力抓政企业理专业技术队伍建设力资源力建设努力营造利优秀创新创业脱颖出充分施展华良环境
（二）积极发展文化广电体育等事业努力改善民群众精神文化生活条件
积极推进文化事业全面繁荣文化产业快速发展进步加强公益性文化服务体系建设实施农村电影放映工程艺术精品工程民族文化保护工程文化体育培养工程建立统开放竞争序充满活力文化县场体系进步提高农村边境少数民族区广播电视覆盖水力发展体育产业加强体育产业引导支持吸引社会
资投资体育产业加强体育设施规划深化体育场馆运营改革引入竞争机制提高体育场馆利效率服务水继续做全民健身工程提供更亲民便民利民健身场设施广泛开展群众性竞技文化体育活动
（三）加强公卫生医疗服务体系建设
加投入力度着力加强公卫生体系建设断提高民健康水优化配置医疗卫生资源进步完善农村合作医疗制度建设整顿药品流通市场效解决群众病难病贵问题抓县级残疾综合服务设施建设做残疾扶贫解困工作坚持计划生育基国策积极推行优生优育控制口增长提高口质量强化食品药品餐饮卫生质量监督检查确保民群众健康安全加强城乡体育设施建设开展全民健身运动构建面众健身服务体系
（四）突出特色着力提升旅游产业
力发展旅游业生产性服务业增强济活力努力推动旅游业民族文化生态保护促进业增收相结合围绕生态园林宜居城市建设目标觅契丹足迹品布朗风情游滇西漓江’题抓旅游业概念规划创新理机制实施建设指引推动体验消费符号消费发展容消费集中造xx文化旅游品牌进步改造老城区建设新城区文化旅游服务设施拉城市框架优化服务业
（五）积极发展科技事业抓工作
提高科技济增长贡献率目标加快科技体制改革建立科技区域创新体系推动济增长方式转变产业优化升级加科学技术普力度弘扬科学精神传播科学知识提高全社会科技意识鼓励兴办科普关公益性事业完善农村科技服务体系建设建立农科教相结合科技推广机制积极研究引进推广农业适技术加快农业科成果转化步伐提高农业科技水科技进步农村济发展贡献率加强工业企业技术升级改造提高创新力技术装备水劳动生产率增加产品科技含量企业济效益加强专院校省市农业科研单位合作努力提高创新力全面提升科技水竞争力建立健全社会化服务体系专门招聘机构建设信息库需求信息网络建立市场济相适应机制激励机制流动机制活现类培训备复合型吸纳引进紧缺围绕县重点优势学科优势导产业培养批科技领军物学术学科带头
（六）做业社会保障口计生工作
坚持扩业作宏观调节重目标促进济业协调增长努力增加业规模改善业结构加强职业教育培训积极推动零业家庭高校毕业生农村劳动力转移业工作进步改善劳动力市场设施条件扩业规模提供必保障进步完善城乡社会保障体系扩城镇职工基养老医疗失业工伤等社会保险覆盖面工作继续加强社会救助体系建设探索建立综合性社会救助体系推进农村养老保险制度逐步提高城市居民农村居民低生活保障水关注支持残疾老年妇女童事业发展提高社会救助社会福利水继续稳定低生育水加强农村基层计划生育服务体系建设提高农村基层计生服务水
（七）维护社会稳定创建安谐xx
建立健全社会预警体系应急救援社会动员机制提高处置突发公事件力深入开展创建安谐xx活动法纪击种犯罪活动重视加强禁毒防治艾滋病体系建设维护社会稳定保障民安居乐业
五发展保障措施
围绕社会发展总体目标务全县级委政府切实加强社会发展工作领导坚持做统规划统部署实施统督促检查统支持发展建立效绩效考核机制具体实施方案县委县政府部门加强全县社会改革发展领导指导协调加快社会发展领域改革法规建设落实资金项目推进规划全面贯彻实施
(）加强领导县社会事业发展提供组织保证
进步加强改善领导坚持巩固领导位树立落实科学发展观社会事业纳入xx县国民济社会发展总体规划建立xx社会建设协调机制统筹xx社会事业规划理委政府部门相协调社会理部门济理部门相协调县乡两级政府相协调驻施单位xx县相协调积极争取社会团体参建设xx社会事业
（二）渠道筹资加资金投入
落实社会济政策制定配套实施办法推进社会事业投融资体制改革建立完善政府投资持续稳定增长机制推进社会事业举办体元化建设运营市场化融资渠道样
化逐年提高财政社会事业资金投入增加幅度低财政收入增长幅度加基层社会建设农村社会建设资金投入继续加文物保护专项费投入
（三）推进社会事业体制改革机制创新
建立委领导政府理行业律社会企事业单位法营理体制运行机制转变政府职完善繁荣社会事业发展软环境促进社会创新根政事分开政企分开原理政府社会单位间关系支持属社会事业单位转支持全社会公社会服务事业发展加强政府办社会事业转保证全社会充分参公社会事业强化公社会产品生产加强监提升服务减少公社会产品生产直接干预垄断社会事业单位进行分类指导分级理增加投入转换机制增强活力改善服务重点抓公益性事业单位改革发展加快社会事业单位改革步伐积极培育社会市场体深化出版体制改革发展壮xx出版业
（四）完善社会发展政策法规
法制建设准绳逐步实现社会发展保障常化制度化规范化落实项优惠政策认真梳理国家省市关社会发展项政策切实抓落实快研究出台推进社会发展干政策推进社会发展立法工作时修订完善方性社会发展法规加快社会发展提供法制保障加强社会事业法规建设社会领域建设理纳入法制化轨道积极推进社会领域立法进程建立健全社会义县场济体制相适应社会发展法规体系做法法必执法必严违法必究
（五）抓紧抓重骨干项目
社会事业重项目托强化社会发展基础设施建设社会发展提供力硬件保障加强重项目规划建设提高重项目实施水增强项目前期费统筹安排力加前期工作力度建立项目储备库制度重视项目规划工作提高类项目省县关项目安排中重争取获广泛支持提高招商引资工作水落实优惠政策推动批项目进入实质性阶段建立重项目部门联合谋划机制落实项目开工条件提高政务服务水积极金融部门推荐成熟项目提高信贷资金xx县社会发展规划相结合程度财政性资金投资项目实行程序化理遵循量入出原项目轻重缓急财政力范围优中选优足额安排确保项目建成发挥效益
（六）加强社会发展研究提高xx社会信息服务力水
充分利集中部门整合社会研究力量xx县社会体制改革社会事业社会产业发展服务加强区域社会发展战略研究规划研究政策研究加强社会体制改革基层社会建设社会产业理研究重视艺术学科建设方面具开创性基础理研究民族民间社会艺术遗产研究建立xx公社会资源信息库提供信息查询服务建立完善xx文物博物馆数库信息享体系初步实现资源数化理信息传播网络化
（七）实施社会战略xx社会建设提供保证
研究制定xx社会发展总体规划建立社会基金加类艺术艺术事业营理培养工作力度培养中青年优秀艺术选拔培养濒危艺术品种艺术传重视营理技术应培养落实优秀社会优惠政策做优秀社会引进工作
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县发改局关社会事业十五中期评估十二五规划编制前期研究报告
发展基情况
十五规划实施两年县社会事业发展市委市政府领导县委县政府带领全县族民三代表重思想指导认真贯彻落实科学发展观构建谐安xx中心全县济实力显著增强基础设施断夯实民生活水明显提高社会事业全面进步全县济社会发展进入快发展轨道2007全县生产总值1486亿元增长9财政总收入12088万元增长227中方般预算收入6117万元增长106全年实现社会消费品零售总额432亿元增长155金融机构项存款余额1185亿元增长239项贷款余额658亿元增长617
（）发展现状
社会事业断进步十五规划县全面贯彻教育方针实施科教兴县战略全面提高教育教学质量2006年2007年通项目实施排中学危房40528方米新建9842方米投入资金1045万元认真落实两免补政策2007年免中学生杂费46820补助资金3544万元免教科书费46820免费29471万元补助贫困寄宿生生活补助13967补助资金4374万元全年补助公费5227万元入园入（班）率达4748学入学率巩固率升学率分达999999789715初中入学率巩固率升学率分达96998354192高中毛入学率3897卫生条件断改善疾病防控妇幼保健工作卫生监督医疗质量水稳步发展新型农村合作医疗序推进2007年参合250468参合率8261全年补偿资金7894万元口计划生育工作连两年完成年度计划2006年2007年全县口分：331162332170口出生率分976‰966‰口然增长率分319‰269‰文化事业逐步七七落实标准前进旅游济发展旅游济社会发展生态环境建设重转变工作逐步推进
民生活断提高2007年末城镇职工基医疗保险参保9450参保率达85失业率控制4完成十五规划控制42务2006年2007年全县开发业岗位3217城镇新增业数2607完成十五规划800033业培训6701
职业技培训448转移劳动102101次中序输出639分完成十五规划5132社会保障体系断完善2007年参加职工养老保险统筹数4233参加企业职工工伤保险统筹数2005中农民工参保533参加职工生育保险统筹1267扶贫济困工作长足发展民政灾害救助工作全面展开全年拨救灾救济资金157万元救助灾民1941户8708拨救灾粮食125万公斤救助灾民1563户6565累计投入城市低保资金9192万元月均3530户5161纳入城市低保范围投入农村低保金496万元月均8809户19476纳入农村低保范围加强城乡病医疗救助全县已706户706享受城乡病医疗救助支出救助金686万元严格落实优抚安置序推动殡葬改革
（二）现行政策效果
类学校教育教学质量稳步提升项工作稳步推进启动新三制教育综合改革2007年3月底完成十三乡（镇）中心学校校长县直四校（园）长公开选聘工作二加强教师队伍建设断提高教师素质三加硬件设施投入改善办学条件提高两基水2006年2007年县中学实施危房改造建设项目15排危房40528方米（中：b级13354方米c级2379方米d级24795方米）新建9842方米投入资金1045万元新征教育22亩投资70万元撒校点减少26完成校点撒规划学前教育学教育初中教育均完成规划务通省两基复查严格两免补相关求予学生种减免时足额拨付教育保障费职业高中招生调整高中毛入学率逐年提高四扫青壮年文盲乡村成技校工作取成效五中高考成绩幅度提高2007年中考600分40高考线率8153六县校教育网络台建设工作序推进十五现代教育装备规划预期目标突破
公卫生体系逐步完善医疗保障水断提高口计划生育工作长足发展卫生单位农村卫生服务体系建设项目村卫生室建设项目县级国债建设项目等项目力支持医疗卫生单位基础设施条件较改善利启动新型农村合作医疗加农村居民医疗费补偿力度效缓解农民群众病难病贵问题疾病预防控制妇幼保健工作稳步推进艾滋病三年民战争取阶段性胜利特2007年实施云南省艾滋病省级防治综合项目更效遏制艾滋病县流行漫延通降消项目实施效降低全县孕产妇婴死亡率全县住院分娩率达市级指标奖优免补政策落实位效缓解二孩出生带压力充分发挥县乡服务站（）四功作加法三规条例宣传落实积极实施三干预工程加强五期教育口素质提高
文化广播电视事业蓬勃发展体育事业欣欣荣旅游产业续支撑作已见成效精神文明建设取新成果群众性文明创建活动深入开展公民道德建设未成年思想道德教育继续加强基层公文化体育服务体系逐步完善乡镇文化站村级文化室建设项目序推进群众性体育活动广泛开展文化功进步拓展完善文化品位提升促进全县文化事业文化产业发展旅游力开拓省外旅游客源市场创造热点切实加强旅游宣传促销针性效性举办金布朗民俗节·天天年金布朗山歌会旅游省外知名度影响力断增强
业业工作稳步推进扎实开展业培训工作全县培训岗失业员798农村劳动力转移培训5903提高求职者业务技综合素质增强现场竞争业力创业力积极开展岗失业员额担保贴息贷款工作359提供贷款金额589万元支付职业技培训补贴226万元税务工商部门减免税收费1000次金额200万元岗失业员创业营造更加宽松业环境带动更岗失业员实现业
社会保障体系断完善社会保障力进步增强月均5112纳入城县居民低生活保障实现动态理应保保19476农村贫困口纳入农村低生活保障特困户生活救助范围逐步扩建立城乡医疗救助制度加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设医疗保险做应收收基形成养老工伤生育保险体社会保险体系高度重视救灾救济工作进步加强老龄残疾事业积极发展社会福利事业
（三）存问题
社会事业取长足发展时存许问题业业工作难度较教育卫生文化等领域供需矛盾然突出社会事业基础设施较滞民日益增长物质文化需求相差距力资源足面社会事业发展需缺泛专职二工作开展相滞工作员认识位存等思想工作机制运行畅难开创工作新局面三投入足社会事业基础设施普遍落领域建设速度水社会发展投入力度弱
（四）验启示
1领导重视思想统创新工作机制落实责制县委政府始终社会事业作项目重事务抓制定系列工作制度坚持手亲抓负总责形成委领导政府导领导抓部门负责工作机制项政策项目实
施发展规划工作方案套扶持政策班工作员考核办法做年初计划年中检查年末奖惩确保责落实通两年努力农村居民生产生活条件极改善农民生活水断提高学科学难病难学难电视收听广播难问题缓解城县面貌改观
2狠抓政策落实改善民生济发展社会进步开创新局面坚定移贯彻落实国家省市关科技教育文化卫生劳动业社会保障等系列方针政策确保项政策落实处努力改善公服务发展社会事业促进公财政山区倾斜公服务山区延伸教育事业摆优先发展位置巩固普九成果优化学校布局改善办学条件着力促进城乡教育均衡发展力推广实科技着力提高医疗卫生水着力构建公卫生服务体系努力实施乡镇卫生院村级卫生室改造建设力推广新型农村合作医疗重视文化建设培养乡土文化民间文艺精品断发掘xx深厚文化底蕴丰富彩民族民间传统文化
3启示：十五开局取成绩令振奋工作中想加快县社会事业发展必须坚定移贯彻落实十七精神牢固树立科学发展观进步解决劳动业社会保障收入分配教育卫生居民住房等问题实现全体民学教劳病医老养住居抓安全生产司法等社会治安综合整治工作促进民群众安居乐业实现济发展环境保护双赢民群众营造良生活环境提高民群众幸福指数仅民群众关心问题县社会事业发展解决关键问题
二发展面形势
（）发展环境
十二五时期县承前启实现撑杆式跨越式发展重战略机遇期实现全面建设康社会奠定基础重战略机遇期县济社会发展面着更发展环境机遇
1社会事业战略位显著提高社会事业发展外部环境进步优化十七提出加快推进改善民生重点社会建设全面发展社会全面进步成发展战略发展实践核心项社会事业发展前未重视加强级委政府社会事业发展制定系列政策措施良政策环境社会发展提供保障社会界社会发展进步关注城乡居民社会事业关注度空前提高适宜文环境
社会发展奠定良社会基础着县场开放元化投入机制形成社会事业社会办会促进社会事业快速发展
2中国——东盟贸易区全面建设湄公河次区域济合作保龙高速通航开工瑞铁路建设搭建周边国家联系桥梁纽带国间频繁交更加利促进县社会事业发展国家西部开发战略断深入国家口较少民族扶持力度断加新轮兴边富民工程边疆解五难惠民政策实施县社会事业发展创造较利发展环境
（二）发展条件
1发展社会事业物质基础更加雄厚县县委县政府正确领导实施农业稳县工业立县城镇活县科教兴县战略济连续年高速增长社会发展奠定坚实物质基础5年县国民济继续保持快速增长财政收入断增长条件济发展成果应社会发展方面社会事业发展提供前更加充裕资源条件
2改革开放三十年县社会事业长足发展形成较完备社会事业发展体系新届县委县政府领导项社会事业会更进步发展五年未发展良基础
三发展思路目标
（）基思路
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实十七精神坚持进步解放思想扩开放继续实施农业稳县工业立县城镇活县科教兴县四战略加交通水利源城镇等基础设施建设逐步培植文化旅游产业抓扶贫济困工作重视改善民生促进社会谐实现全县济社会跨越式发展
（二）发展目标
未五年力争济社会协调发展取突破构建现代国民教育体系终身教育体系培养提升学力实践力创新力加快公卫生事业发展健全完善疾病预防控制体系突发公卫生事件医疗救治体系农村医疗卫生体系加强基层公文化体育
设施建设丰富群众文体生活千方百计扩业提高群众收入水生活质量促进全面发展
具体指标：
城镇居民支配收入12000元5年年均增长6
农民均纯收入计划3000元5年年均增长75
幼入园率达63学适龄童入学率巩固率均达100初中适龄少年入率达1084巩固率达97高中毛入学率达503
口然增长率分控制78‰
广播电视口覆盖率100
城镇登记失业率控制48左右
四发展务
（）坚持科教兴县力发展社会事业
教育发展重点放突破高中阶段教育瓶颈学校建设重点放布局调整合校点建设继续坚持政府引导社会参投资模式广泛激发调动全社会力量发展项社会事业逐步增加教育投入深入推进教育综合改革理教育理机制充分调动教师积极性提高教育教学质量加快教育资源整合促进教育公扩高中办学规模着力提高高中阶段教育教学水巩固提高普九水积极鼓励社会力量办学加强职业技术教育培养类适加快教育信息化建设发展现代远程教育进步加科技投入搭建科技创新台加快科技体制改革推进科技创新实现产业化目标力引进科技项目科技牢固树立第资源观念全力抓政企业理专业技术队伍建设力资源力建设努力营造利优秀创新创业脱颖出充分施展华良环境
（二）积极发展文化广电体育等事业努力改善民群众精神文化生活条件
积极推进文化事业全面繁荣文化产业快速发展进步加强公益性文化服务体系建设实施农村电影放映工程艺术精品工程民族文化保护工程文化体育培养工程建立统开放竞争序充满活力文化县场体系进步提高农村边境少数民族区广播电视覆盖水力发展体育产业加强体育产业引导支持吸引社会
资投资体育产业加强体育设施规划深化体育场馆运营改革引入竞争机制提高体育场馆利效率服务水继续做全民健身工程提供更亲民便民利民健身场设施广泛开展群众性竞技文化体育活动
（三）加强公卫生医疗服务体系建设
加投入力度着力加强公卫生体系建设断提高民健康水优化配置医疗卫生资源进步完善农村合作医疗制度建设整顿药品流通市场效解决群众病难病贵问题抓县级残疾综合服务设施建设做残疾扶贫解困工作坚持计划生育基国策积极推行优生优育控制口增长提高口质量强化食品药品餐饮卫生质量监督检查确保民群众健康安全加强城乡体育设施建设开展全民健身运动构建面众健身服务体系
（四）突出特色着力提升旅游产业
力发展旅游业生产性服务业增强济活力努力推动旅游业民族文化生态保护促进业增收相结合围绕生态园林宜居城市建设目标觅契丹足迹品布朗风情游滇西漓江’题抓旅游业概念规划创新理机制实施建设指引推动体验消费符号消费发展容消费集中造xx文化旅游品牌进步改造老城区建设新城区文化旅游服务设施拉城市框架优化服务业
（五）积极发展科技事业抓工作
提高科技济增长贡献率目标加快科技体制改革建立科技区域创新体系推动济增长方式转变产业优化升级加科学技术普力度弘扬科学精神传播科学知识提高全社会科技意识鼓励兴办科普关公益性事业完善农村科技服务体系建设建立农科教相结合科技推广机制积极研究引进推广农业适技术加快农业科成果转化步伐提高农业科技水科技进步农村济发展贡献率加强工业企业技术升级改造提高创新力技术装备水劳动生产率增加产品科技含量企业济效益加强专院校省市农业科研单位合作努力提高创新力全面提升科技水竞争力建立健全社会化服务体系专门招聘机构建设信息库需求信息网络建立市场济相适应机制激励机制流动机制活现类培训备复合型吸纳引进紧缺围绕县重点优势学科优势导产业培养批科技领军物学术学科带头
（六）做业社会保障口计生工作
坚持扩业作宏观调节重目标促进济业协调增长努力增加业规模改善业结构加强职业教育培训积极推动零业家庭高校毕业生农村劳动力转移业工作进步改善劳动力市场设施条件扩业规模提供必保障进步完善城乡社会保障体系扩城镇职工基养老医疗失业工伤等社会保险覆盖面工作继续加强社会救助体系建设探索建立综合性社会救助体系推进农村养老保险制度逐步提高城市居民农村居民低生活保障水关注支持残疾老年妇女童事业发展提高社会救助社会福利水继续稳定低生育水加强农村基层计划生育服务体系建设提高农村基层计生服务水
（七）维护社会稳定创建安谐xx
建立健全社会预警体系应急救援社会动员机制提高处置突发公事件力深入开展创建安谐xx活动法纪击种犯罪活动重视加强禁毒防治艾滋病体系建设维护社会稳定保障民安居乐业
五发展保障措施
围绕社会发展总体目标务全县级委政府切实加强社会发展工作领导坚持做统规划统部署实施统督促检查统支持发展建立效绩效考核机制具体实施方案县委县政府部门加强全县社会改革发展领导指导协调加快社会发展领域改革法规建设落实资金项目推进规划全面贯彻实施
(）加强领导县社会事业发展提供组织保证
进步加强改善领导坚持巩固领导位树立落实科学发展观社会事业纳入xx县国民济社会发展总体规划建立xx社会建设协调机制统筹xx社会事业规划理委政府部门相协调社会理部门济理部门相协调县乡两级政府相协调驻施单位xx县相协调积极争取社会团体参建设xx社会事业
（二）渠道筹资加资金投入
落实社会济政策制定配套实施办法推进社会事业投融资体制改革建立完善政府投资持续稳定增长机制推进社会事业举办体元化建设运营市场化融资渠道样
化逐年提高财政社会事业资金投入增加幅度低财政收入增长幅度加基层社会建设农村社会建设资金投入继续加文物保护专项费投入
（三）推进社会事业体制改革机制创新
建立委领导政府理行业律社会企事业单位法营理体制运行机制转变政府职完善繁荣社会事业发展软环境促进社会创新根政事分开政企分开原理政府社会单位间关系支持属社会事业单位转支持全社会公社会服务事业发展加强政府办社会事业转保证全社会充分参公社会事业强化公社会产品生产加强监提升服务减少公社会产品生产直接干预垄断社会事业单位进行分类指导分级理增加投入转换机制增强活力改善服务重点抓公益性事业单位改革发展加快社会事业单位改革步伐积极培育社会市场体深化出版体制改革发展壮xx出版业
（四）完善社会发展政策法规
法制建设准绳逐步实现社会发展保障常化制度化规范化落实项优惠政策认真梳理国家省市关社会发展项政策切实抓落实快研究出台推进社会发展干政策推进社会发展立法工作时修订完善方性社会发展法规加快社会发展提供法制保障加强社会事业法规建设社会领域建设理纳入法制化轨道积极推进社会领域立法进程建立健全社会义县场济体制相适应社会发展法规体系做法法必执法必严违法必究
（五）抓紧抓重骨干项目
社会事业重项目托强化社会发展基础设施建设社会发展提供力硬件保障加强重项目规划建设提高重项目实施水增强项目前期费统筹安排力加前期工作力度建立项目储备库制度重视项目规划工作提高类项目省县关项目安排中重争取获广泛支持提高招商引资工作水落实优惠政策推动批项目进入实质性阶段建立重项目部门联合谋划机制落实项目开工条件提高政务服务水积极金融部门推荐成熟项目提高信贷资金xx县社会发展规划相结合程度财政性资金投资项目实行程序化理遵循量入出原项目轻重缓急财政力范围优中选优足额安排确保项目建成发挥效益
（六）加强社会发展研究提高xx社会信息服务力水
充分利集中部门整合社会研究力量xx县社会体制改革社会事业社会产业发展服务加强区域社会发展战略研究规划研究政策研究加强社会体制改革基层社会建设社会产业理研究重视艺术学科建设方面具开创性基础理研究民族民间社会艺术遗产研究建立xx公社会资源信息库提供信息查询服务建立完善xx文物博物馆数库信息享体系初步实现资源数化理信息传播网络化
（七）实施社会战略xx社会建设提供保证
研究制定xx社会发展总体规划建立社会基金加类艺术艺术事业营理培养工作力度培养中青年优秀艺术选拔培养濒危艺术品种艺术传重视营理技术应培养落实优秀社会优惠政策做优秀社会引进工作
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