××市发展民营济问题调查思考—调研报告
十五××市济正步入新轮增长周期升阶段济增长逐步提速结构调整加快运行质量断提高时针前市外国外形势市委市政府未雨绸缪审时度势提出建设速度××市谐××市诚信××市康××市目标目加快发展速度优化发展环境提高发展质量建设康 ××市笔者认：加快民营济发展步伐培育新济增长方式显尤关键文拟市民营济发展现状问题策进行较深入剖析研究期四××市建设作点贡献谨供级领导关部门参阅
××市民营济发展现状分析
传统计划济体制天改革开放民营济发展起起落落终民营济超越传统计划济体制夹缝脱颖出二十年改革开放尤年快速发展市民营济已逐步成整国民济成分中具活力部分呈现出蓬勃发展势头
（）民营济迅速成长 GDP贡献率断增首先增速测算2004年市民营济实现增加值17358亿元价计算2000年增长753％十五期间年均增长151期GDP年均增速快5百分点次总量 2004年市民营济占GDP重达529％较2000年提高85百分点拉动GDP增长95百分点成促进国民济增长导力量第三结构民营济集中第二三产业占重分6734892000年分提高 4726百分点第四体营户数市全国第次济普查单位清查情况初步统计2004年全市体营户129978户较2000年增加42858户年均增长105第五税收情况2004年全市民营济实交税金557亿元增长256％
（二）民营工业蓬勃发展企业实力增强2004年全市民营工业企业总户数达3302家中民营规模工业企业228家年增加88家民营规模工业企业占全市规模工业企业数60全市年产值亿元工业企业14家中民营企业占8家2004年全市民营企业完成工业增加值 418亿元增长234期全部工业增加值增速快108百分点占全部工业增加值616中民营规模工业企业完成增加值125亿元年期增长128倍占整规模工业增加值324涌现批熙罐头食品××市罐头食品湖南科力电机双牌电解铝等产值亿元明星企业
（三）营领域逐步拓宽产业结构断优化民营济发展仅表现总量速度行业覆盖面越越广民营企业分布制造业建筑业批发零售贸易餐饮业交通运输业社会服务业等行业外延伸旅游学校医院养老院中介代理等领域新兴行业成民营济纷纷进军热门领域完全统计市民营济行业覆盖率达 95营领域较快拓展民营济产业结构日趋优化具体表现：加工工业快速发展全市农林产品加工企业年增加100家规模农林产品加工企业已达61家增加26家全市9家企业相继评国家级省级龙头企业全市重点扶持20家农产品加工企业完成产值66亿元增长294实交税金 2000万元增长22二生物制药业迅速壮全市生物制药业已发展20家中规模企业8家年产值达6亿元成全市工业新支柱百草药业恒伟药业时代阳光八方制药等4家企业已通GMP认证已全面投入正式生产三水电产业蓬勃发展全市民营水电站已达143座总装机60万千瓦年发电量达25亿度销售收入达 8亿元
（四）发展环境改善园区济日益壮年全市级狠抓民营济思路较明确力度加民营济发展环境断优化冷水滩祁阳蓝山等7县区47家民营企业问卷调查汇总显示民营企业前市济发展环境感满意接60济发展环境改善市工业园区建设起较推动作2004年全市省政府批准设立8工业园区投入基础设施建设资金15亿元引进落户企业126家中规模企业 58家完成工业总产值498亿元完成工业增加值15亿元
（五）民间投资迅速增长体位初步确立2004年市民间投资完成6332亿元2000年增长929年均增长179期全社会投资年均增速快39百分点 2004年市民间投资占全社会投资重564较2000年提高7百分点2004年市水电开发项目达146完成投资796亿元外批建设项目冷水滩滨江广场河西江路梅湾新区××市道日升道等吸引着量民间资金投入民间投资体位日渐明朗
二 ××市民营济发展困难问题
年市民营济发展取长足进步济社会繁荣做出突出贡献存少困难问题绝部分民营企业规模偏中企业活力强效益高等2004年浙江省民营济占GDP重63市高101百分点郴州市2002年民营济重508市高38百分点见海周边先进区存少差距
（）发展环境够宽松政府服务加强年市委市政府优化济发展环境遗余力出台系列鼓励民营济发展政策文件民营济发展然够宽松政府部门出身利益考虑民营济袭权监模式难渡法监导致民营投资关卡手续杂费时长增民营济发展交易成二市场准入民营济未享公遇目前许领域民营投资没明文规定限制民营济市场准入方面国济甚外资济然存着政策差异收益稳定利润较高行业尚未民营资开放民营济投资立项源供应贷款支持征土等方面国济外商济享受等遇相关政策完善难落实三财税政策等民营济已成国家方财政重源民营企业法享受三资企业税收优惠遇国企业财政贴息财政补贴等作等市场竞争体民营企业遭受政府财税政策等面众权力部门名目众罚款摊派赞助等 时现行集中财税体制利调动方发展民营济积极性成制约民营济发展素
外政府济部门短期难思维方式行规原国济服务转变民营济服务民营济发展存体制制约具体表现头理体制导致政出门民营企业遇问题政府效时服务目前市民营企业理特体私营企业理涉工商税务物价等数十单位缺乏权威性具综合理职组织机构二政府服务位方面民营企业投资信息服务产业指导方技术支持等方面存渠道畅信息通问题项目投资选择带较盲目性投机性导致投资风险加济损失方面民营企业引进政府缺乏效理战略规划支持服务力度明显够三部门利益驱导致政策难落实处
（二）民营企业起点较低员素质普遍高民营企业鉴身特点数具某先天足表现：①起步水较低原始积累足低水重复投资较普遍②投资盲目性较追求目标短期化③职业操守强正竞争制假造假损害环境等现象时发生 ④发展缺乏长期战略长远眼光民营企业兴勃焉亡忽焉次数民营企业储备明显落国企业存三缺缺理缺技术缺营销
调查2004年底市民营企业业队伍中中专文化程度职工仅占全部业员10％左右
（三）营理模式落开拓创新精神足民营企业创业初期业产权基础家庭家族式理数民营企业营理模式产权制度具明显家族化倾民营企业说种模式创业初期许行着企业发展壮企业已走出原始创业阶段种家族式理已显越越难适应市场发展需：①着企业发展规模扩理领域相应会越越宽力家族式监督已越发困难②着企业发展空间拓展技术产品市场融资等方面均已超出理者身家庭成员拥验知识理者学速度远远落企业发展速度理者验知识折旧率远远高企业发展速度③伴着企业扩张生产理加强信息变化更迅速更加复杂理者信息运判断处理提出更高求带更挑战述缺点均导致决策意性路言路畅开拓创新意识强难适应企业规模扩营领域拓宽制约民营济发展壮
（四）融资渠道然畅企业发展缺乏资金数中民营企业资融通表现规模偏稳定资金市场配合承受市场风险济发展周期波动力较差易倒闭稳定性强
银行角度观念体制原国银行体系服务国企业部分民营济缺乏获银行贷款需正规渠道整金融组织缺乏面民营企业民营商业化银行加信中介服务体系滞国银行身机制技术操作法适应民营济发展需
民营企业身方面分析首先民营企业整体发展水低优质企业偏少理规范风险确定营状况般民营企业银行法容放贷形成企业贷款难银行难贷款两难境次部分民营企业信息披露统计财务理制度规范身盈利水较高缺乏专业理员企业统计财务报表真实性时效性法保证银行贷款带难度潜风险
（五）社保机制够健全企业产权结构单惯思维中民营企业发展具较确定性职工企业工作时间长短劳动关系确立太规范调查市部份民营企业均没规定足额缴纳养老保险金医疗保险金工伤保险金失业保险金生育保险金民营企业社会保障制度机制健全业员合法权益保障已成制约民营企业引进企业发展重问题
次单封闭产权制约民营企业发展市部分民营企业产权单封闭种单封闭产权模式创业初期具定成优势竞争优势效率优势行效着市场竞争日益激烈特着企业规模逐渐扩技术逐渐升级企业逐步走出原始创业时代产权单性封闭性越越利民营企业吸引留住高素质时产权单性封闭性利民营企业吸引金融资单封闭产权民营企业法根形成效制度体系难建立符合现代企业制度求公司治理结构单封闭产权特征越越阻碍民营企业发展成民营企业实行更高层次扩张障碍
（六）科技含量偏低特色产品偏少民营济选择技术门槛理门槛相较低领域少数企业外选择技术求高劳动密集型行业样方面民营济技术水总体低国济方面企业缺乏长期固定具高新技术力导致民营济具核心竞争力特色产品少路货产品名优产品少低档产品高附加值产品少资源性产品精深加工产品少粗放型产品民营企业行业间抢夺市场展开恶性竞争甚惜制假造假导致特色产业规模质量高品牌响
三××市民营济发展策措施
改革发展实践告诉民营济发展快区整济社会发展快实现建设四 ××市战略目标必须高度重视民营济发展
（）始终坚持三加强进步重视民营战略
始终坚持企业民营投资民间事业民办方针坚持发展民营济作推进工业化进程体富民强市战略举措抓确保全市民营济持续健康协调发展：
加强组织领导市县区应成立推进民营济发展工作领导组级政领导组长分领导专门抓形成层层狠抓民营济良格局继续实行民营济发展目标理考核制度重点考核民营济发展指标完成情况规模企业发展情况工业园区建设情况根考核情况发展民营济功单位员市委市政府予奖励民营济发展列入市委市政府督查工作重容通督查推动工作促进发展全社会营造发展民营济强氛围
二加强宏观调度建立健全领导联系民营企业制度胆民营企业老板交朋友民营企业中筛选批符合国家产业政策年销售收入1000万元广阔发展前景重点企业作市县两级领导指导民营济发展联系点进行重点扶持实行领导联系部门联办制度时帮助企业解决发展中困难问题重点扶持工业园区特色产业骨干龙头企业实行季调度季分析时掌握发展动态分析发展动针性采取服务措施
三加强优质服务社会义市场济体系政府理职责功实质服务服务位理位促进民营济发展政府理应做服务：（1）信息服务利信息网络快建立省市县三级农业产业化龙头企业信息发布理网民营企业搜集筛选发布关信息减少民营企业营行盲目性局限性（2）科技服务促进产学研 结合中推动民营企业科研机构学间成立研究技术开发机构（3）中介服务市场中心力发展社会中介机构包括融资中介流动中介新技术推广中介进出口贸易中介等促市场济规律效运行真正成连接民营企业政府研究机构等桥梁
（二）始终突出三重点进步搞整体规划
重点突出农产品加工业着力培育产业龙头紧紧托××市资源优势力推动农产品加工转换增值形成资源市场实力特色农产品加工群通两年努力市快建成国家级龙头企业2家省级龙头企业 10家市级龙头企业40家县级龙头企业80家发展规模时力气做做强批现骨干产业熙永罐泉辉等企业果蔬加工企业年加工出口力快达6万吨华兴竹板厂三鑫竹木制品公司竹木加工企业年加工力快突破100万方米年销售收入达1亿元金浩植物油天龙米业粮油粮油加工企业年加工力增长30
二重点突出特色产业力发展规模企业全市重点培育民营十支柱产业产业2家年产值 5000万元骨干企业：熙罐头食品限公司××市罐头食品限公司××市野异蛇实业限公司金浩植物油限公司天龙米业限公司龙头生态食品加工业二华兴竹板厂三鑫竹木制品限公司道县联邦家具厂东安造板厂龙头竹木加工业三太洋纺织限公司丽宏毛织厂龙头轻纺工业四祁山水泥厂五里坪水泥限公司××市水泥制造限公司龙头建材工业五双牌铝厂哈陵焊剂公司华冶集团龙头冶炼工业六羊角塘烟花鞭炮集团祁阳浏花祥烟花限公司龙头烟花炮竹加工业七百草制药敬堂时代阳光龙头制药工业八科力机电限公司冷水滩水泵配件厂凤凰园电线电缆厂龙头机电工业九科茂林化金腾生物龙头化工工业十阳明山水电站林江电站湘江
电站龙头水电产业扩民营济总量时力做做强批规模企业树立民营济崭新形象
三重点突出载体建设构筑民营济发展台全市重点开发建设凤凰开发区工业园长丰汽车配套工业园熙食品工业园湘江林纸体化工业园萍洲高科技工业园等5市办工业园余县区重点工业园努力工业园区办成民营济聚集区新型工业样板区现代工业示范区加强园区基础设施配套建设工业园区开发建设域全部实现通水通电通路通讯确保 四通做高起点高标准二注重园区环保效应国家产业政策求重点放引进高新科技项目力发展科技密集型劳动密集型企业杜绝污染环境工业项目进入园区实现工业园区发展持续性力发展特色工业园区长丰汽车配套工业园重点发展汽车配套工业萍洲高科技工业园重点发展生物制药精细化工等医药化工业熙食品工业园重点发展罐头食品相关配套工业凤凰工业园突出发展机械电子工业县区工业园根情况选择发展12特色支柱产业三创新开发理机制明确园区工作专抓班子强化园区发展责时积极探索工业园区理新机制新办法推动园区实行业开发负责制公司员工聘制工程项目招标制实现园区政府导型市场运作型转变
（三）始终推动三创新进步夯实民营实力
加快体制创新积极推动产权改革力推进乡镇集体工业企业民营化进程通努力快全面完成集体企业改制务实现乡镇集体企业产权清晰化股权元化营形式样化目标时力引导推动民营企业参国企改革通租赁参股买断等方式断深化国企改革加速国工业民营化进程
二加快技术创新努力提高企业竞争力突出扶持优势企业优势产品帮助民营规模企业开展质量体系认证加快优质名牌产品开发促进民营济质量效益型增长转变引导企业提高研发技改投入中型企业研发投入应达3高新技术企业应达5积极引导企业开展技术改造先进适技术装备改造传统产业提高企业装备水引导企业科研院专院校联姻开展技术合作促进民营企业量新技术新工艺新产品
三加快理创新切实加强成核算帮助民营企业力引进培训理加强企业理队伍建设采取委托培训办职工学校异办班选送职工口培训组织职工开展技鉴定等种形式快速培养类全市民营济中技工类占职工例快达20造支宏企业家队伍引导民营企业建立健全财务制度加强会计核算降低生产成提高企业济效益增强企业市场竞争力
（四）始终加三力度 进步优化发展环境
加投入力度采取切实措施加民营企业扶持力度决心充实扩中企业担保中心资金重点扶持企业提供贷款担保加力度争取国家省里工业技改资金高科技引导资金国债项目资金农业产业化资金扶贫开发资金等扶持重点民营工业组织民营济扩外开放全方位招商引资全市精心挑选100项目搞项目包装开展外招商活动积极发挥工桥梁纽带作通走访工召开工座谈会发动1000名工回乡创办领办企业通外引联组织更企业外企联姻引进更企业落户××市积极争取金融资金民营济信贷支持筛选批企业金融部门推荐宣传挑选批规模效益高市场前景企业开展银企接洽谈实现银企双赢
二加政策位力度推动产业政策政策信贷政策减负政策等方面政策落实民营企业消体制性障碍产业发展国家明令禁止外全面放宽民营企业准入领域发展民营济限发展例限发展规模限营范围限开业条件确保重点民营企
业需求信贷政策帮助企业扩担保增贷款规模减负政策支持发展重点行业重点企业收费试行家费家收分头拔 办法切实减轻企业负担
三加保护力度重点扶持企业市委市政府授牌予重点保护重点保护企业未批准关部门严禁进入企业进行检查收费时侵犯企业合法权益案件加查处力度慢作作乱作严重影响企业发展事坚决严查处积极营造尊重民营济扶持民营济良社会风气力宣传发展民营济优惠政策典型验先进事迹
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十五××市济正步入新轮增长周期升阶段济增长逐步提速结构调整加快运行质量断提高时针前市外国外形势市委市政府未雨绸缪审时度势提出建设速度××市谐××市诚信××市康××市目标目加快发展速度优化发展环境提高发展质量建设康 ××市笔者认：加快民营济发展步伐培育新济增长方式显尤关键文拟市民营济发展现状问题策进行较深入剖析研究期四××市建设作点贡献谨供级领导关部门参阅
××市民营济发展现状分析
传统计划济体制天改革开放民营济发展起起落落终民营济超越传统计划济体制夹缝脱颖出二十年改革开放尤年快速发展市民营济已逐步成整国民济成分中具活力部分呈现出蓬勃发展势头
（）民营济迅速成长 GDP贡献率断增首先增速测算2004年市民营济实现增加值17358亿元价计算2000年增长753％十五期间年均增长151期GDP年均增速快5百分点次总量 2004年市民营济占GDP重达529％较2000年提高85百分点拉动GDP增长95百分点成促进国民济增长导力量第三结构民营济集中第二三产业占重分6734892000年分提高 4726百分点第四体营户数市全国第次济普查单位清查情况初步统计2004年全市体营户129978户较2000年增加42858户年均增长105第五税收情况2004年全市民营济实交税金557亿元增长256％
（二）民营工业蓬勃发展企业实力增强2004年全市民营工业企业总户数达3302家中民营规模工业企业228家年增加88家民营规模工业企业占全市规模工业企业数60全市年产值亿元工业企业14家中民营企业占8家2004年全市民营企业完成工业增加值 418亿元增长234期全部工业增加值增速快108百分点占全部工业增加值616中民营规模工业企业完成增加值125亿元年期增长128倍占整规模工业增加值324涌现批熙罐头食品××市罐头食品湖南科力电机双牌电解铝等产值亿元明星企业
（三）营领域逐步拓宽产业结构断优化民营济发展仅表现总量速度行业覆盖面越越广民营企业分布制造业建筑业批发零售贸易餐饮业交通运输业社会服务业等行业外延伸旅游学校医院养老院中介代理等领域新兴行业成民营济纷纷进军热门领域完全统计市民营济行业覆盖率达 95营领域较快拓展民营济产业结构日趋优化具体表现：加工工业快速发展全市农林产品加工企业年增加100家规模农林产品加工企业已达61家增加26家全市9家企业相继评国家级省级龙头企业全市重点扶持20家农产品加工企业完成产值66亿元增长294实交税金 2000万元增长22二生物制药业迅速壮全市生物制药业已发展20家中规模企业8家年产值达6亿元成全市工业新支柱百草药业恒伟药业时代阳光八方制药等4家企业已通GMP认证已全面投入正式生产三水电产业蓬勃发展全市民营水电站已达143座总装机60万千瓦年发电量达25亿度销售收入达 8亿元
（四）发展环境改善园区济日益壮年全市级狠抓民营济思路较明确力度加民营济发展环境断优化冷水滩祁阳蓝山等7县区47家民营企业问卷调查汇总显示民营企业前市济发展环境感满意接60济发展环境改善市工业园区建设起较推动作2004年全市省政府批准设立8工业园区投入基础设施建设资金15亿元引进落户企业126家中规模企业 58家完成工业总产值498亿元完成工业增加值15亿元
（五）民间投资迅速增长体位初步确立2004年市民间投资完成6332亿元2000年增长929年均增长179期全社会投资年均增速快39百分点 2004年市民间投资占全社会投资重564较2000年提高7百分点2004年市水电开发项目达146完成投资796亿元外批建设项目冷水滩滨江广场河西江路梅湾新区××市道日升道等吸引着量民间资金投入民间投资体位日渐明朗
二 ××市民营济发展困难问题
年市民营济发展取长足进步济社会繁荣做出突出贡献存少困难问题绝部分民营企业规模偏中企业活力强效益高等2004年浙江省民营济占GDP重63市高101百分点郴州市2002年民营济重508市高38百分点见海周边先进区存少差距
（）发展环境够宽松政府服务加强年市委市政府优化济发展环境遗余力出台系列鼓励民营济发展政策文件民营济发展然够宽松政府部门出身利益考虑民营济袭权监模式难渡法监导致民营投资关卡手续杂费时长增民营济发展交易成二市场准入民营济未享公遇目前许领域民营投资没明文规定限制民营济市场准入方面国济甚外资济然存着政策差异收益稳定利润较高行业尚未民营资开放民营济投资立项源供应贷款支持征土等方面国济外商济享受等遇相关政策完善难落实三财税政策等民营济已成国家方财政重源民营企业法享受三资企业税收优惠遇国企业财政贴息财政补贴等作等市场竞争体民营企业遭受政府财税政策等面众权力部门名目众罚款摊派赞助等 时现行集中财税体制利调动方发展民营济积极性成制约民营济发展素
外政府济部门短期难思维方式行规原国济服务转变民营济服务民营济发展存体制制约具体表现头理体制导致政出门民营企业遇问题政府效时服务目前市民营企业理特体私营企业理涉工商税务物价等数十单位缺乏权威性具综合理职组织机构二政府服务位方面民营企业投资信息服务产业指导方技术支持等方面存渠道畅信息通问题项目投资选择带较盲目性投机性导致投资风险加济损失方面民营企业引进政府缺乏效理战略规划支持服务力度明显够三部门利益驱导致政策难落实处
（二）民营企业起点较低员素质普遍高民营企业鉴身特点数具某先天足表现：①起步水较低原始积累足低水重复投资较普遍②投资盲目性较追求目标短期化③职业操守强正竞争制假造假损害环境等现象时发生 ④发展缺乏长期战略长远眼光民营企业兴勃焉亡忽焉次数民营企业储备明显落国企业存三缺缺理缺技术缺营销
调查2004年底市民营企业业队伍中中专文化程度职工仅占全部业员10％左右
（三）营理模式落开拓创新精神足民营企业创业初期业产权基础家庭家族式理数民营企业营理模式产权制度具明显家族化倾民营企业说种模式创业初期许行着企业发展壮企业已走出原始创业阶段种家族式理已显越越难适应市场发展需：①着企业发展规模扩理领域相应会越越宽力家族式监督已越发困难②着企业发展空间拓展技术产品市场融资等方面均已超出理者身家庭成员拥验知识理者学速度远远落企业发展速度理者验知识折旧率远远高企业发展速度③伴着企业扩张生产理加强信息变化更迅速更加复杂理者信息运判断处理提出更高求带更挑战述缺点均导致决策意性路言路畅开拓创新意识强难适应企业规模扩营领域拓宽制约民营济发展壮
（四）融资渠道然畅企业发展缺乏资金数中民营企业资融通表现规模偏稳定资金市场配合承受市场风险济发展周期波动力较差易倒闭稳定性强
银行角度观念体制原国银行体系服务国企业部分民营济缺乏获银行贷款需正规渠道整金融组织缺乏面民营企业民营商业化银行加信中介服务体系滞国银行身机制技术操作法适应民营济发展需
民营企业身方面分析首先民营企业整体发展水低优质企业偏少理规范风险确定营状况般民营企业银行法容放贷形成企业贷款难银行难贷款两难境次部分民营企业信息披露统计财务理制度规范身盈利水较高缺乏专业理员企业统计财务报表真实性时效性法保证银行贷款带难度潜风险
（五）社保机制够健全企业产权结构单惯思维中民营企业发展具较确定性职工企业工作时间长短劳动关系确立太规范调查市部份民营企业均没规定足额缴纳养老保险金医疗保险金工伤保险金失业保险金生育保险金民营企业社会保障制度机制健全业员合法权益保障已成制约民营企业引进企业发展重问题
次单封闭产权制约民营企业发展市部分民营企业产权单封闭种单封闭产权模式创业初期具定成优势竞争优势效率优势行效着市场竞争日益激烈特着企业规模逐渐扩技术逐渐升级企业逐步走出原始创业时代产权单性封闭性越越利民营企业吸引留住高素质时产权单性封闭性利民营企业吸引金融资单封闭产权民营企业法根形成效制度体系难建立符合现代企业制度求公司治理结构单封闭产权特征越越阻碍民营企业发展成民营企业实行更高层次扩张障碍
（六）科技含量偏低特色产品偏少民营济选择技术门槛理门槛相较低领域少数企业外选择技术求高劳动密集型行业样方面民营济技术水总体低国济方面企业缺乏长期固定具高新技术力导致民营济具核心竞争力特色产品少路货产品名优产品少低档产品高附加值产品少资源性产品精深加工产品少粗放型产品民营企业行业间抢夺市场展开恶性竞争甚惜制假造假导致特色产业规模质量高品牌响
三××市民营济发展策措施
改革发展实践告诉民营济发展快区整济社会发展快实现建设四 ××市战略目标必须高度重视民营济发展
（）始终坚持三加强进步重视民营战略
始终坚持企业民营投资民间事业民办方针坚持发展民营济作推进工业化进程体富民强市战略举措抓确保全市民营济持续健康协调发展：
加强组织领导市县区应成立推进民营济发展工作领导组级政领导组长分领导专门抓形成层层狠抓民营济良格局继续实行民营济发展目标理考核制度重点考核民营济发展指标完成情况规模企业发展情况工业园区建设情况根考核情况发展民营济功单位员市委市政府予奖励民营济发展列入市委市政府督查工作重容通督查推动工作促进发展全社会营造发展民营济强氛围
二加强宏观调度建立健全领导联系民营企业制度胆民营企业老板交朋友民营企业中筛选批符合国家产业政策年销售收入1000万元广阔发展前景重点企业作市县两级领导指导民营济发展联系点进行重点扶持实行领导联系部门联办制度时帮助企业解决发展中困难问题重点扶持工业园区特色产业骨干龙头企业实行季调度季分析时掌握发展动态分析发展动针性采取服务措施
三加强优质服务社会义市场济体系政府理职责功实质服务服务位理位促进民营济发展政府理应做服务：（1）信息服务利信息网络快建立省市县三级农业产业化龙头企业信息发布理网民营企业搜集筛选发布关信息减少民营企业营行盲目性局限性（2）科技服务促进产学研 结合中推动民营企业科研机构学间成立研究技术开发机构（3）中介服务市场中心力发展社会中介机构包括融资中介流动中介新技术推广中介进出口贸易中介等促市场济规律效运行真正成连接民营企业政府研究机构等桥梁
（二）始终突出三重点进步搞整体规划
重点突出农产品加工业着力培育产业龙头紧紧托××市资源优势力推动农产品加工转换增值形成资源市场实力特色农产品加工群通两年努力市快建成国家级龙头企业2家省级龙头企业 10家市级龙头企业40家县级龙头企业80家发展规模时力气做做强批现骨干产业熙永罐泉辉等企业果蔬加工企业年加工出口力快达6万吨华兴竹板厂三鑫竹木制品公司竹木加工企业年加工力快突破100万方米年销售收入达1亿元金浩植物油天龙米业粮油粮油加工企业年加工力增长30
二重点突出特色产业力发展规模企业全市重点培育民营十支柱产业产业2家年产值 5000万元骨干企业：熙罐头食品限公司××市罐头食品限公司××市野异蛇实业限公司金浩植物油限公司天龙米业限公司龙头生态食品加工业二华兴竹板厂三鑫竹木制品限公司道县联邦家具厂东安造板厂龙头竹木加工业三太洋纺织限公司丽宏毛织厂龙头轻纺工业四祁山水泥厂五里坪水泥限公司××市水泥制造限公司龙头建材工业五双牌铝厂哈陵焊剂公司华冶集团龙头冶炼工业六羊角塘烟花鞭炮集团祁阳浏花祥烟花限公司龙头烟花炮竹加工业七百草制药敬堂时代阳光龙头制药工业八科力机电限公司冷水滩水泵配件厂凤凰园电线电缆厂龙头机电工业九科茂林化金腾生物龙头化工工业十阳明山水电站林江电站湘江
电站龙头水电产业扩民营济总量时力做做强批规模企业树立民营济崭新形象
三重点突出载体建设构筑民营济发展台全市重点开发建设凤凰开发区工业园长丰汽车配套工业园熙食品工业园湘江林纸体化工业园萍洲高科技工业园等5市办工业园余县区重点工业园努力工业园区办成民营济聚集区新型工业样板区现代工业示范区加强园区基础设施配套建设工业园区开发建设域全部实现通水通电通路通讯确保 四通做高起点高标准二注重园区环保效应国家产业政策求重点放引进高新科技项目力发展科技密集型劳动密集型企业杜绝污染环境工业项目进入园区实现工业园区发展持续性力发展特色工业园区长丰汽车配套工业园重点发展汽车配套工业萍洲高科技工业园重点发展生物制药精细化工等医药化工业熙食品工业园重点发展罐头食品相关配套工业凤凰工业园突出发展机械电子工业县区工业园根情况选择发展12特色支柱产业三创新开发理机制明确园区工作专抓班子强化园区发展责时积极探索工业园区理新机制新办法推动园区实行业开发负责制公司员工聘制工程项目招标制实现园区政府导型市场运作型转变
（三）始终推动三创新进步夯实民营实力
加快体制创新积极推动产权改革力推进乡镇集体工业企业民营化进程通努力快全面完成集体企业改制务实现乡镇集体企业产权清晰化股权元化营形式样化目标时力引导推动民营企业参国企改革通租赁参股买断等方式断深化国企改革加速国工业民营化进程
二加快技术创新努力提高企业竞争力突出扶持优势企业优势产品帮助民营规模企业开展质量体系认证加快优质名牌产品开发促进民营济质量效益型增长转变引导企业提高研发技改投入中型企业研发投入应达3高新技术企业应达5积极引导企业开展技术改造先进适技术装备改造传统产业提高企业装备水引导企业科研院专院校联姻开展技术合作促进民营企业量新技术新工艺新产品
三加快理创新切实加强成核算帮助民营企业力引进培训理加强企业理队伍建设采取委托培训办职工学校异办班选送职工口培训组织职工开展技鉴定等种形式快速培养类全市民营济中技工类占职工例快达20造支宏企业家队伍引导民营企业建立健全财务制度加强会计核算降低生产成提高企业济效益增强企业市场竞争力
（四）始终加三力度 进步优化发展环境
加投入力度采取切实措施加民营企业扶持力度决心充实扩中企业担保中心资金重点扶持企业提供贷款担保加力度争取国家省里工业技改资金高科技引导资金国债项目资金农业产业化资金扶贫开发资金等扶持重点民营工业组织民营济扩外开放全方位招商引资全市精心挑选100项目搞项目包装开展外招商活动积极发挥工桥梁纽带作通走访工召开工座谈会发动1000名工回乡创办领办企业通外引联组织更企业外企联姻引进更企业落户××市积极争取金融资金民营济信贷支持筛选批企业金融部门推荐宣传挑选批规模效益高市场前景企业开展银企接洽谈实现银企双赢
二加政策位力度推动产业政策政策信贷政策减负政策等方面政策落实民营企业消体制性障碍产业发展国家明令禁止外全面放宽民营企业准入领域发展民营济限发展例限发展规模限营范围限开业条件确保重点民营企
业需求信贷政策帮助企业扩担保增贷款规模减负政策支持发展重点行业重点企业收费试行家费家收分头拔 办法切实减轻企业负担
三加保护力度重点扶持企业市委市政府授牌予重点保护重点保护企业未批准关部门严禁进入企业进行检查收费时侵犯企业合法权益案件加查处力度慢作作乱作严重影响企业发展事坚决严查处积极营造尊重民营济扶持民营济良社会风气力宣传发展民营济优惠政策典型验先进事迹
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