发挥非领导职务干部作问题研究—调研报告
设置非领导职务国干部制度改革产物推动国干部队伍年轻化进程改善优化干部队伍结构调动干部积极性起定积极作实际情况表明目前非领导职务干部越越干部队伍中重越越整干部队伍中产生负面影响越越发挥非领导职务干部特改非领导职务尚退休年龄干部作摆级委组织部门面前亟解决课题
非领导职务干部队伍现状
1队伍十分庞构成源较复杂年机构改革干部制度改革持续推进加非领导职数设置滥目前非领导职务干部队伍越越庞统计全市现县处级非领导职务干部508占县处级干部总数502县市乡科级非领导职务干部4501占乡科级干部总数571年龄县处级非领导职务干部 50岁占体占总数549％乡科级非领导职务干部46岁占体占总数493％学历具专文化程度县处级非领导职务干部占866％乡科级非领导职务干部占67％
非领导职务干部源般分两种情况：级提级改级提分中层干部直接提领导干部龄退二线提级改较复杂种表现：作安抚干部手段精简领导职数中落岗改乡镇换届选举中落选改求部门单位安排回原住工作动提出改非资深员进行顾性安排胜现职进行组织调整等等某县市副科员非领导职务干部561中机构改革胜现职等改非领导职务干部 418二作干部退休渡方部门腾出领导岗位定岗位工作达定年限干部先提退非领导职务视二线职务退休前驿站安排具体工作明确岗位求单位学开会者工作决策通知参加客观非领导职务志处职责岗职提前退休状态三作员分流渠道方机构改革出台明确规定：男年满52周岁女年满48周岁男年满50周岁女年满46周岁列入非领导职务序列安排换届事调整中作提名选离岗退养离岗创业等列员分流象四作变相超职配备领导干部途径
2岗位职责教育理监督够严格领导干部样样原改非领导职务然工作岗位享开展工作权利组织部分干部教育理监督般改非前职干部严格甚空白教育般没安排什学培训更没根实际缺什补什原组织针性培训单位组织学开会般通知参加否参加没作出严格求理处放状态少数非领导职务干部长期游离组织理外班准时偶尔趟办公室家休息根班干脆脱岗外出工干第二职业工资奖金干部没两样监督失软失宽非领导职务干部长时间单位联系单位外干什闻问缺乏监督时非领导职务存着出口畅问题非领导职务干部犯重违纪错误定终身直退休
3验十分丰富干部资源浪费现象较普遍非领导职务干部领导岗位工作般具较高政治思想素质组织领导力工作阅历较丰富改非领导职务数思想情
绪松懈工作热情骤减认位谋政长期处赋闲状态工作中般较动工作中推动推动然想开展工作担心越职越位放开手脚调查80％乡科级领导干部改非领导职务单位两找基没发挥作造成干部资源极浪费甚单位领导唱台戏冷嘲热讽指点江山干扰单位工作产生负面影响
二影响非领导职务干部发挥作障碍素 非领导职务干部发挥作难原方面政治方面济方面客观方面观方面体制机制方面操作方面
1社会层面存三种认识误区缺乏非领导职务干部发挥作良氛围国家公务员暂行条例国家公务员非领导职务设置办法等非领导职务工作职责务没作出明确规定非领导职务发挥非领导职务干部作认识致 谓仁者见仁智者见智较普遍三种法代价认现改革深入心农村搞税费改革国企推行双退改革干部事制度改革进行项改革付出成付出代价承受非领导职务干部赋闲力资源极浪费干部事制度改革必须付出代价二认单位领导班子成员官兵少发挥作行改非领导职务干部发挥作显余思想消极保守发挥什作三实惠非领导职务干部时班工资奖金分少事第二职业商办企业群众戏称政治受损失济实惠做做事谓少数非领导职务干部商闯出点名堂觉生升官机会没发财机会转追求济实惠
2组织层面存三种良心态缺乏非领导职务干部发挥作必条件级委组织部门没非领导职务干部发挥作问题摆议事日程领导岗位发挥作研究处放流状态单位领导非领导职务干部存顾虑表现三种良心态愿现单位领导班子成员较单位领导怕非领导职务干部帮倒忙怕搞攀怕争权衡情愿工资奖金发花钱买安逸非领导职务干部级单位领导样负责某方面工作担心领导保持致设置干扰者面干部处理关系愿意继续发挥余热二敢单位领导认改非干部资历老架子难驾驭少数改非领导职务干部身素质际关系等原单位里受干部群众欢迎改牢骚满腹意猜忌搞心惶惶领导敢启群众怕重新出山少数单位非领导职务干部较安排安排怕顾失彼引起矛盾干脆三必少数年龄身体等原改非领导职务干部谈话君王干预问热心单位事务时单位请商量工作开口行行行说怕陷入事非中愿继续革命组织想发挥作显没必
3层面存三适应缺乏非领导职务干部发挥作观条件心态适应少数领导干部样样原改非领导职务普遍存着失落感情绪稳定表现出怕事疑虑羞愧心理换似心态时调适制约着非领导职务干部发挥出应作二思想行适应少数领导干部官位思想严重宁百夫长胜作书生官高切认升官光宗耀祖丢官辱门庭官位产生病态恋行举止受述思想支配改非领导职务时认真反省找领导说情扯皮甚理取闹损坏身形象威信三力适应非领导职务干部认官身轻暴弃放松学改造忽视专业知识技培训局限已水日长月久适
应基层工作形势挑起重担干起重活轻活愿干眼高手低谈发挥什作
三发挥非领导职务干部作基思路
发挥非领导职务干部作项系统工程需社会氛围理政策建立健全机制等方面着力形成合力
1破种思想障碍非领导职务干部发挥作营造良氛围
非领导职务职务实职全社会形成鼓励非领导职务干部干事支持非领导职务干部干成事识首先级委组织部门深刻认识发挥非领导职务干部作重性紧迫性康业关键关键需发挥位社会成员包括非领导职务干部作非领导职务干部然样样足毕竟领导岗位工作定工作力较丰富工作验赋闲公正事业负责表现级组织克服种思想障碍真正发挥非领导职务干部作摆议事日程出解决办法次教育干部正确职务升降留正确岗位变化破荣辱等陈腐封建观念树立正确权力观位观利益观科学生观价值观世界观认识领导职务非干部队伍建设需种职务民公仆调适心态摆正位置新岗位做出新业绩次加强社会舆宣传利广播电视报纸等新闻媒体宣传干部路线方针政策宣传非领导职务岗位表现突出典型事迹教育广干部群众端正非领导职务干部认识态度特干部队伍中形成非领导职务浓郁氛围全社会形成良环境
2严格组织理非领导职务干部纳入干部理体制退休年龄改非领导职务干部改悬空纳入干部理体制游离组织外放流明确规定必须班必须遵守单位项规章制度成受约束更吃粮仗二定期加强联系非领导职务干部组织安排领导联系常交流思想交心谈心倾听意见法积极解决工作学生活方面困难体会组织关心温暖努力工作创造宽松环境三加强考核理根非领导职务岗位特点设置科学目标考核体系定期目标完成情况进行考核通明确工作目标增加压力工作起目标方干劲目标务完成表现突出时转级领导职务起提拔调动片作政治奔头
3创造必条件非领导职务干部发挥作提供合适舞台
解决非领导职务干部赋闲问题必须坚持施尊重意愿前提根单位特点年龄力特长身体状况安排适工作提供发挥作舞台建立组织部门协调安排单位积极推荐岗位双选择干部安置模式目前情况采取种形式：负责调研工作安排围绕单位年度工作计划重点专项工作务重课题开展综合性专题性调查研究单位重政策重点工程重项目进行调研证二协助班子成员负责某具体事务安排协助领导处理某专项事务堤防建设修路架桥等重点工程建设参农村进村整顿等等发挥非领导职务干部组织协调力较强善处理复杂问题矛盾优势三参中心阶段性工作注重发挥非领导职务干部思想素质政策水较高工作验较丰富优势安排参中心工作农村税费改革国企改制企业双退防汛抗灾处理突发性事件等四保留原职级遇教育科技卫生员队作中层干部安排合适工作发挥工作特长
4规范政策遇调动非领导职务干部工作积极性
非领导职务干部政治遇视级领导职务干部国家政策规定组织学文件听报告组织生活列席关会议参加关活动通报关情况职领导干部样时解路线方针政策单位重决策事项评先表模方面予等根实际缺啥补啥原定期组织针性培训途径提高工作力技适应新工作形势适岗位正常开展工作非领导职务干部济遇级领导干部遇分开该分少该分工作费加班补助乡补贴岗位津贴住房医疗等方面遇规定予安排领导职务相关电话费补助公务车等含糊长期班非领导职务干部关规定核减关补助等项目权利义务相衡通完善配套措施落实两遇真正调动广非领导职务干部积极性发挥出应作
5加强职数理进步规范非领导职务设置
鉴目前非领导职务设置够规范必设置非领导职务情况进行全面清理非领导职务根工作需搞衡设置非领导职务职条件重新确定分类档突破国家规定职数限额组织竞争岗保证非领导职务设置质量国家公务员非领导职务设置办法规定非领导职务职条件较宽松设置非领导职务时根实际条件宽审批严求掌握发挥出非领导职务调动干部积极性方面作留余宁缺勿滥严格控制级改非领导职务胜现职直接调整级岗位搞顾衡干部新陈代谢规律建立科学择优选拔机制竞争淘汰机制合理开发优化配置非领导职务资源真正非领导职务干部干
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设置非领导职务国干部制度改革产物推动国干部队伍年轻化进程改善优化干部队伍结构调动干部积极性起定积极作实际情况表明目前非领导职务干部越越干部队伍中重越越整干部队伍中产生负面影响越越发挥非领导职务干部特改非领导职务尚退休年龄干部作摆级委组织部门面前亟解决课题
非领导职务干部队伍现状
1队伍十分庞构成源较复杂年机构改革干部制度改革持续推进加非领导职数设置滥目前非领导职务干部队伍越越庞统计全市现县处级非领导职务干部508占县处级干部总数502县市乡科级非领导职务干部4501占乡科级干部总数571年龄县处级非领导职务干部 50岁占体占总数549％乡科级非领导职务干部46岁占体占总数493％学历具专文化程度县处级非领导职务干部占866％乡科级非领导职务干部占67％
非领导职务干部源般分两种情况：级提级改级提分中层干部直接提领导干部龄退二线提级改较复杂种表现：作安抚干部手段精简领导职数中落岗改乡镇换届选举中落选改求部门单位安排回原住工作动提出改非资深员进行顾性安排胜现职进行组织调整等等某县市副科员非领导职务干部561中机构改革胜现职等改非领导职务干部 418二作干部退休渡方部门腾出领导岗位定岗位工作达定年限干部先提退非领导职务视二线职务退休前驿站安排具体工作明确岗位求单位学开会者工作决策通知参加客观非领导职务志处职责岗职提前退休状态三作员分流渠道方机构改革出台明确规定：男年满52周岁女年满48周岁男年满50周岁女年满46周岁列入非领导职务序列安排换届事调整中作提名选离岗退养离岗创业等列员分流象四作变相超职配备领导干部途径
2岗位职责教育理监督够严格领导干部样样原改非领导职务然工作岗位享开展工作权利组织部分干部教育理监督般改非前职干部严格甚空白教育般没安排什学培训更没根实际缺什补什原组织针性培训单位组织学开会般通知参加否参加没作出严格求理处放状态少数非领导职务干部长期游离组织理外班准时偶尔趟办公室家休息根班干脆脱岗外出工干第二职业工资奖金干部没两样监督失软失宽非领导职务干部长时间单位联系单位外干什闻问缺乏监督时非领导职务存着出口畅问题非领导职务干部犯重违纪错误定终身直退休
3验十分丰富干部资源浪费现象较普遍非领导职务干部领导岗位工作般具较高政治思想素质组织领导力工作阅历较丰富改非领导职务数思想情
绪松懈工作热情骤减认位谋政长期处赋闲状态工作中般较动工作中推动推动然想开展工作担心越职越位放开手脚调查80％乡科级领导干部改非领导职务单位两找基没发挥作造成干部资源极浪费甚单位领导唱台戏冷嘲热讽指点江山干扰单位工作产生负面影响
二影响非领导职务干部发挥作障碍素 非领导职务干部发挥作难原方面政治方面济方面客观方面观方面体制机制方面操作方面
1社会层面存三种认识误区缺乏非领导职务干部发挥作良氛围国家公务员暂行条例国家公务员非领导职务设置办法等非领导职务工作职责务没作出明确规定非领导职务发挥非领导职务干部作认识致 谓仁者见仁智者见智较普遍三种法代价认现改革深入心农村搞税费改革国企推行双退改革干部事制度改革进行项改革付出成付出代价承受非领导职务干部赋闲力资源极浪费干部事制度改革必须付出代价二认单位领导班子成员官兵少发挥作行改非领导职务干部发挥作显余思想消极保守发挥什作三实惠非领导职务干部时班工资奖金分少事第二职业商办企业群众戏称政治受损失济实惠做做事谓少数非领导职务干部商闯出点名堂觉生升官机会没发财机会转追求济实惠
2组织层面存三种良心态缺乏非领导职务干部发挥作必条件级委组织部门没非领导职务干部发挥作问题摆议事日程领导岗位发挥作研究处放流状态单位领导非领导职务干部存顾虑表现三种良心态愿现单位领导班子成员较单位领导怕非领导职务干部帮倒忙怕搞攀怕争权衡情愿工资奖金发花钱买安逸非领导职务干部级单位领导样负责某方面工作担心领导保持致设置干扰者面干部处理关系愿意继续发挥余热二敢单位领导认改非干部资历老架子难驾驭少数改非领导职务干部身素质际关系等原单位里受干部群众欢迎改牢骚满腹意猜忌搞心惶惶领导敢启群众怕重新出山少数单位非领导职务干部较安排安排怕顾失彼引起矛盾干脆三必少数年龄身体等原改非领导职务干部谈话君王干预问热心单位事务时单位请商量工作开口行行行说怕陷入事非中愿继续革命组织想发挥作显没必
3层面存三适应缺乏非领导职务干部发挥作观条件心态适应少数领导干部样样原改非领导职务普遍存着失落感情绪稳定表现出怕事疑虑羞愧心理换似心态时调适制约着非领导职务干部发挥出应作二思想行适应少数领导干部官位思想严重宁百夫长胜作书生官高切认升官光宗耀祖丢官辱门庭官位产生病态恋行举止受述思想支配改非领导职务时认真反省找领导说情扯皮甚理取闹损坏身形象威信三力适应非领导职务干部认官身轻暴弃放松学改造忽视专业知识技培训局限已水日长月久适
应基层工作形势挑起重担干起重活轻活愿干眼高手低谈发挥什作
三发挥非领导职务干部作基思路
发挥非领导职务干部作项系统工程需社会氛围理政策建立健全机制等方面着力形成合力
1破种思想障碍非领导职务干部发挥作营造良氛围
非领导职务职务实职全社会形成鼓励非领导职务干部干事支持非领导职务干部干成事识首先级委组织部门深刻认识发挥非领导职务干部作重性紧迫性康业关键关键需发挥位社会成员包括非领导职务干部作非领导职务干部然样样足毕竟领导岗位工作定工作力较丰富工作验赋闲公正事业负责表现级组织克服种思想障碍真正发挥非领导职务干部作摆议事日程出解决办法次教育干部正确职务升降留正确岗位变化破荣辱等陈腐封建观念树立正确权力观位观利益观科学生观价值观世界观认识领导职务非干部队伍建设需种职务民公仆调适心态摆正位置新岗位做出新业绩次加强社会舆宣传利广播电视报纸等新闻媒体宣传干部路线方针政策宣传非领导职务岗位表现突出典型事迹教育广干部群众端正非领导职务干部认识态度特干部队伍中形成非领导职务浓郁氛围全社会形成良环境
2严格组织理非领导职务干部纳入干部理体制退休年龄改非领导职务干部改悬空纳入干部理体制游离组织外放流明确规定必须班必须遵守单位项规章制度成受约束更吃粮仗二定期加强联系非领导职务干部组织安排领导联系常交流思想交心谈心倾听意见法积极解决工作学生活方面困难体会组织关心温暖努力工作创造宽松环境三加强考核理根非领导职务岗位特点设置科学目标考核体系定期目标完成情况进行考核通明确工作目标增加压力工作起目标方干劲目标务完成表现突出时转级领导职务起提拔调动片作政治奔头
3创造必条件非领导职务干部发挥作提供合适舞台
解决非领导职务干部赋闲问题必须坚持施尊重意愿前提根单位特点年龄力特长身体状况安排适工作提供发挥作舞台建立组织部门协调安排单位积极推荐岗位双选择干部安置模式目前情况采取种形式：负责调研工作安排围绕单位年度工作计划重点专项工作务重课题开展综合性专题性调查研究单位重政策重点工程重项目进行调研证二协助班子成员负责某具体事务安排协助领导处理某专项事务堤防建设修路架桥等重点工程建设参农村进村整顿等等发挥非领导职务干部组织协调力较强善处理复杂问题矛盾优势三参中心阶段性工作注重发挥非领导职务干部思想素质政策水较高工作验较丰富优势安排参中心工作农村税费改革国企改制企业双退防汛抗灾处理突发性事件等四保留原职级遇教育科技卫生员队作中层干部安排合适工作发挥工作特长
4规范政策遇调动非领导职务干部工作积极性
非领导职务干部政治遇视级领导职务干部国家政策规定组织学文件听报告组织生活列席关会议参加关活动通报关情况职领导干部样时解路线方针政策单位重决策事项评先表模方面予等根实际缺啥补啥原定期组织针性培训途径提高工作力技适应新工作形势适岗位正常开展工作非领导职务干部济遇级领导干部遇分开该分少该分工作费加班补助乡补贴岗位津贴住房医疗等方面遇规定予安排领导职务相关电话费补助公务车等含糊长期班非领导职务干部关规定核减关补助等项目权利义务相衡通完善配套措施落实两遇真正调动广非领导职务干部积极性发挥出应作
5加强职数理进步规范非领导职务设置
鉴目前非领导职务设置够规范必设置非领导职务情况进行全面清理非领导职务根工作需搞衡设置非领导职务职条件重新确定分类档突破国家规定职数限额组织竞争岗保证非领导职务设置质量国家公务员非领导职务设置办法规定非领导职务职条件较宽松设置非领导职务时根实际条件宽审批严求掌握发挥出非领导职务调动干部积极性方面作留余宁缺勿滥严格控制级改非领导职务胜现职直接调整级岗位搞顾衡干部新陈代谢规律建立科学择优选拔机制竞争淘汰机制合理开发优化配置非领导职务资源真正非领导职务干部干
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