基层工商法行政现实思考—调研报告
基层工商处国家工商行政理前广民群众交道直接常否法行政直接关系民群众合法权益保障社会市场法治环境形成进关系法治国建设社会义法制国家基方略实现关系市场秩序理济宏观调控社会保障体系建设等政府职转变关系政府民心目中形象威信年尤十五国家实行法治国方略推行法行政基层工商行政理工作逐步法治化方迈进法执法严违法究体制等问题然容忽视问题影响着群干群关系阻碍着社会济健康发展社会谐时予解决影响法行政建设社会义法制国家进程笔者结合基层行政执法体会问题谈谈法
前基层工商法行政存问题
1认识位法律意识较淡薄少数领导干部实际工作中治思想严重工作喜欢观臆断命令愿法律规定办事定指标务做决策注重科学性合法性进摘官帽票否决等手段强制推行长官意志级规定期限完成指标务忽视法律采取非法行政手段进造成工作失误少数领导区部门甚利益违法行闻问包庇容正常执法横加干涉致区违法活动猖獗假伪劣产品成灾煤窑屡禁止事断安微阜阳奶粉事件证明二少数行政执法员滥职权法律赋予职权成种工具喜行素利行利推止三执法员法规处罚条款记清楚条款模糊清造成执法定位意性较四部分群众求享受法律赋予权利觉履行法律求义务利事想方设法占利事顾局闹开展行政征收行政许行政处罚等工作中样事屡见鲜
2法制健全法制体系完善国目前行政法规中央省级行业理部门草拟草拟程中考虑部门利益考虑全局利益少致常出现法规规章架现象二立法滞立法进程形势发展行政理需差距领域存着法规盲区时越演越烈商业贿赂行缺乏相关较细致法律法规三法规粗放法律法规行政机关设置职权尤裁量权规定幅度：营查处取缔办法规定裁量权难握容易造成少数行政执法员毫顾虑行行政权导致行政权滥
3体制畅执法缺乏严肃性职交叉带工作推诿扯皮工商部门监领域广涉法律法规较法律法规够严密加机构设置致行政机关理职交叉利事部门争着麻烦事部门间踢皮球部门间工作协调造成理相适苦迭二条块结合理体制政府部门理难位方领导认垂直理权利级部门鞭长莫政府奈便服政府统指挥行政理中行素严重影响行政理统性严肃性三强制执法难影响行政执法效果法律法规规定行政处罚措施告知理相理相超法定期限动履行需申请民法院强制执行行政执法强制执行案件散民法院执行员少顾案件民法院予强制执行没达强制执行应效果反影响法律法规权威性法行政陷入尴尬境
4执法员身份混乱队伍素质高历史体制等原队伍中行政编制事业编制聘等员费开支渠道财政核拨财政拨补收支居原造成进渠道混乱关严进影响整队伍素质目前部分行政执法员素质较低表现：政治素质低工作员注重世界观改造加强政治学宗旨观念淡薄法行政程中存着法执法严执法犯法等现象甚执法中搞权钱交易贪污受贿等严重损害国家行政机关形象侵犯民群众合法权益二业务素质低少执法员没受系统专业培训身注重学造成胜行政执法工作执法机构员连基执法程序搞清楚致行政诉讼屡屡败诉三执法水低行政执法严格法办事更讲究工作方法执法员执法活动中野蛮执法僵化理相关系降低行政效率引起社会谐行政执法活动难收预期效果外单位领导解决费问题执法机构员达罚没款指标致执法员完成指标罚没款作行政执法目形中影响行政执法员民群众中形象进影响政府形象加行政执法难度
5监督制约力行政违法难追究监督法律健全然行政处罚法公务员暂行条例行政执法错责追究制等法律法规规章行政行进行规定规定够系统操作性强二监督责明确行政执法员监督渠道然法律监督纪检监察纪律监督社会监督舆监督等绝数监督软弱力监督实际运够发挥效力极限民群众监督名符实实际效力极低舆监督受制较难放手发挥作行政监察等部监督纪检监察纪律监督受复杂情况际关系等素影响
然发挥定作力度够三责追究位没明确行政违法追究方面法律法规规定没责权利相统行政执法监督体致许行政违法案件法严肃处理造成行政违法员恃恐乱检查滥收费乱罚款现象屡禁止
二促进完善基层工商法行政具体措施
1摒弃治思想树立法治观念法治法治理切理活动必须法律进行言代法权代法级领导干部必须转变观念充分认识市场济求必须树立法治理社会法治国观念树立法治观念树立法律支配权力观念纠正权力支配法律错误思想行政行必须法律规定范围活动必须遵守法律准样做法权法律支配权力二革法律治民治官错误思想树立法律面前等观念行政行做法法必执法必严违法必究提高行政效率行政理走法治轨道
2加强法制宣传教育强化法律意识提高行政执法水强化法律意识法行政必备条件尤市场济条件显更重提高全民族法律意识觉遵守执行法律做法行政必须加强法制宣传教育加强执法队伍建设方面公民说通普法宣传教育知法懂法守法增强法律意识方面行政执法员加强法律法规学加强执法干部队伍法律知识培训建立起支具较高法律素质干部队伍做法行政级领导干部法制观念增强法律素质提高法行政保障前注重抓五五普法宣传教育工作断提高全社会员法律知识增强法律意识法行政创造良法律环境
3提高立法质量完善法律体系提高立法质量维护法律统尊严推进法行政前提立法工作加强瞬息万变新形势新情况调查研究时修订相适应法律条款项法律法规具现实操作性较强前瞻性行政理中急需法律法规权力机关应时研究制定消理中盲区基层理员法监督体章循新法律出台加普法力度百姓量知晓法行政营造良执法氛围量避免法律条文界定模糊操作性强裁量幅度等问题法行政准确权威
4理体制切实规范行政行深化行政理体制改革程中应积极推行行政执法责制种责制求行政执法体现行法律法规明确行政执法方面权力义务领导机关基层执法部门领导者般执法员逐步建立
执法岗位责制分解落实行政执法务做责权责权分明定期逐级逐进行考核考核结果公务员制度考核挂钩建立健全部理配套制度严格实行错案追究制度
5深化改革断提高行政执法队伍整体素质法行政说底实现提高执法队伍整体素质直接关系法行政实现首先三代表重思想求加强行政执法队伍思想政治建设牢固树立马克思义世界观生观价值观觉贯彻法治国方略觉推行法行政次努力提高行政执法队伍业务素质针性常性渠道行政执法员进行业务培训定期定期进行考核促进行政执法员必学爱学勤学良惯提高业务素质实际工作力次坚持公开等竞争择优原健全行政执法员录考核晋升奖惩辞职辞退等具体制度形成者者庸者劣者汰良机制改善现行政执法队伍结构
6强化监督努力形成效行政监督机制权力必须受监督机制制约否会导致滥确立监督核心位监督容程度果明确清晰便操作二加外部监督力度监督民监督司法机关监督社会团体监督民群众新闻媒体监督充分发挥应作行政行法实施监督服务监督中心基础形成监督合力（目前某某工商监督开展民评议部门工作方面重举措）样充分发挥现监督网络应作保障法行政切实推行
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基层工商处国家工商行政理前广民群众交道直接常否法行政直接关系民群众合法权益保障社会市场法治环境形成进关系法治国建设社会义法制国家基方略实现关系市场秩序理济宏观调控社会保障体系建设等政府职转变关系政府民心目中形象威信年尤十五国家实行法治国方略推行法行政基层工商行政理工作逐步法治化方迈进法执法严违法究体制等问题然容忽视问题影响着群干群关系阻碍着社会济健康发展社会谐时予解决影响法行政建设社会义法制国家进程笔者结合基层行政执法体会问题谈谈法
前基层工商法行政存问题
1认识位法律意识较淡薄少数领导干部实际工作中治思想严重工作喜欢观臆断命令愿法律规定办事定指标务做决策注重科学性合法性进摘官帽票否决等手段强制推行长官意志级规定期限完成指标务忽视法律采取非法行政手段进造成工作失误少数领导区部门甚利益违法行闻问包庇容正常执法横加干涉致区违法活动猖獗假伪劣产品成灾煤窑屡禁止事断安微阜阳奶粉事件证明二少数行政执法员滥职权法律赋予职权成种工具喜行素利行利推止三执法员法规处罚条款记清楚条款模糊清造成执法定位意性较四部分群众求享受法律赋予权利觉履行法律求义务利事想方设法占利事顾局闹开展行政征收行政许行政处罚等工作中样事屡见鲜
2法制健全法制体系完善国目前行政法规中央省级行业理部门草拟草拟程中考虑部门利益考虑全局利益少致常出现法规规章架现象二立法滞立法进程形势发展行政理需差距领域存着法规盲区时越演越烈商业贿赂行缺乏相关较细致法律法规三法规粗放法律法规行政机关设置职权尤裁量权规定幅度：营查处取缔办法规定裁量权难握容易造成少数行政执法员毫顾虑行行政权导致行政权滥
3体制畅执法缺乏严肃性职交叉带工作推诿扯皮工商部门监领域广涉法律法规较法律法规够严密加机构设置致行政机关理职交叉利事部门争着麻烦事部门间踢皮球部门间工作协调造成理相适苦迭二条块结合理体制政府部门理难位方领导认垂直理权利级部门鞭长莫政府奈便服政府统指挥行政理中行素严重影响行政理统性严肃性三强制执法难影响行政执法效果法律法规规定行政处罚措施告知理相理相超法定期限动履行需申请民法院强制执行行政执法强制执行案件散民法院执行员少顾案件民法院予强制执行没达强制执行应效果反影响法律法规权威性法行政陷入尴尬境
4执法员身份混乱队伍素质高历史体制等原队伍中行政编制事业编制聘等员费开支渠道财政核拨财政拨补收支居原造成进渠道混乱关严进影响整队伍素质目前部分行政执法员素质较低表现：政治素质低工作员注重世界观改造加强政治学宗旨观念淡薄法行政程中存着法执法严执法犯法等现象甚执法中搞权钱交易贪污受贿等严重损害国家行政机关形象侵犯民群众合法权益二业务素质低少执法员没受系统专业培训身注重学造成胜行政执法工作执法机构员连基执法程序搞清楚致行政诉讼屡屡败诉三执法水低行政执法严格法办事更讲究工作方法执法员执法活动中野蛮执法僵化理相关系降低行政效率引起社会谐行政执法活动难收预期效果外单位领导解决费问题执法机构员达罚没款指标致执法员完成指标罚没款作行政执法目形中影响行政执法员民群众中形象进影响政府形象加行政执法难度
5监督制约力行政违法难追究监督法律健全然行政处罚法公务员暂行条例行政执法错责追究制等法律法规规章行政行进行规定规定够系统操作性强二监督责明确行政执法员监督渠道然法律监督纪检监察纪律监督社会监督舆监督等绝数监督软弱力监督实际运够发挥效力极限民群众监督名符实实际效力极低舆监督受制较难放手发挥作行政监察等部监督纪检监察纪律监督受复杂情况际关系等素影响
然发挥定作力度够三责追究位没明确行政违法追究方面法律法规规定没责权利相统行政执法监督体致许行政违法案件法严肃处理造成行政违法员恃恐乱检查滥收费乱罚款现象屡禁止
二促进完善基层工商法行政具体措施
1摒弃治思想树立法治观念法治法治理切理活动必须法律进行言代法权代法级领导干部必须转变观念充分认识市场济求必须树立法治理社会法治国观念树立法治观念树立法律支配权力观念纠正权力支配法律错误思想行政行必须法律规定范围活动必须遵守法律准样做法权法律支配权力二革法律治民治官错误思想树立法律面前等观念行政行做法法必执法必严违法必究提高行政效率行政理走法治轨道
2加强法制宣传教育强化法律意识提高行政执法水强化法律意识法行政必备条件尤市场济条件显更重提高全民族法律意识觉遵守执行法律做法行政必须加强法制宣传教育加强执法队伍建设方面公民说通普法宣传教育知法懂法守法增强法律意识方面行政执法员加强法律法规学加强执法干部队伍法律知识培训建立起支具较高法律素质干部队伍做法行政级领导干部法制观念增强法律素质提高法行政保障前注重抓五五普法宣传教育工作断提高全社会员法律知识增强法律意识法行政创造良法律环境
3提高立法质量完善法律体系提高立法质量维护法律统尊严推进法行政前提立法工作加强瞬息万变新形势新情况调查研究时修订相适应法律条款项法律法规具现实操作性较强前瞻性行政理中急需法律法规权力机关应时研究制定消理中盲区基层理员法监督体章循新法律出台加普法力度百姓量知晓法行政营造良执法氛围量避免法律条文界定模糊操作性强裁量幅度等问题法行政准确权威
4理体制切实规范行政行深化行政理体制改革程中应积极推行行政执法责制种责制求行政执法体现行法律法规明确行政执法方面权力义务领导机关基层执法部门领导者般执法员逐步建立
执法岗位责制分解落实行政执法务做责权责权分明定期逐级逐进行考核考核结果公务员制度考核挂钩建立健全部理配套制度严格实行错案追究制度
5深化改革断提高行政执法队伍整体素质法行政说底实现提高执法队伍整体素质直接关系法行政实现首先三代表重思想求加强行政执法队伍思想政治建设牢固树立马克思义世界观生观价值观觉贯彻法治国方略觉推行法行政次努力提高行政执法队伍业务素质针性常性渠道行政执法员进行业务培训定期定期进行考核促进行政执法员必学爱学勤学良惯提高业务素质实际工作力次坚持公开等竞争择优原健全行政执法员录考核晋升奖惩辞职辞退等具体制度形成者者庸者劣者汰良机制改善现行政执法队伍结构
6强化监督努力形成效行政监督机制权力必须受监督机制制约否会导致滥确立监督核心位监督容程度果明确清晰便操作二加外部监督力度监督民监督司法机关监督社会团体监督民群众新闻媒体监督充分发挥应作行政行法实施监督服务监督中心基础形成监督合力（目前某某工商监督开展民评议部门工作方面重举措）样充分发挥现监督网络应作保障法行政切实推行
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