市财政收支结构中存问题改进思路—调研报告
前XX市财政收支结构中存问题
（）财政收入结构问题突出
2003年开始铜陵市国民济开始恢复性增长年更表现出强劲增长态势2003—2007年区生产总值年均增长206基础铜陵市财政收入加快增长2003—2007年财政收入年均增长401收入结构存较严重问题：方财政收入财政总收入中重断降2000年2006年该重分6386235305174314073892007年进步降356
（二）财政支出结构进步优化
财政相似市财政支出结构面问题：财政支出总量足财政资金损失浪费存方面财政收入划中央较方财力增长限方面部分单位花钱手脚财务理松弛支出理难控制二支出越位缺位存方面政府承担事务较应市场提供社会负担支出然背财政身财政负担较重方面应政府承担社会公事务财政力心三财政支出理控制机制尚未健全政府预算规范支出理重效项法律制度支出理基部分单位执行预算中意性预算约束软化状况相严重外点需引起注意财政支出中法定支出膨胀法压法法法架现象十分突出财政适衡压力加实质财政支出理控制困难突出表现
二未段时间改进收支结构总体思路
（）围绕实施铜陵奋力崛起建立健全财政收入稳定增长机制造持续财政优质财政工程
积极创新财政济发展良性互动关系建立健全财政收入稳定增长保障机制中央省统部署稳步推进落实项税制改革完善方税收征机制全面推进非税收入理改革建立规范政府非税收入理体系实现政府非税收入理信息化
规范化法制化建立健全科学财政收入考核机制努力扩财政收入规模提高财政运行质量形成具良增长弹性财政收入稳定增长机制
（二）围绕贯彻落实科学发展观建立健全财政宏观调控机制造发展财政协调财政工程
断丰富完善财政调控手段充分发挥财政优惠政策贴息奖励转移支付担保等财政政策工具作推进济发展方式转变注重通财政资金支持财税制度创新支持生态环境保护支持资源节约型环境友型社会建设进步整合政府投资类支持济发展资金支持支柱产业骨干企业重点项目建设发展断扩财政济规模实现财政济快发展
（三）围绕构建谐社会建立健全公财政支出机制造民生财政谐财政工程
重点进步调整优化财政支出结构学教劳病医老养住居残助目标加快改善民生重点社会建设断改善民群众生产生活条件逐步满足公产品需求促进全面发展更广民群众分享改革发展成果沐浴公财政阳光
（四）围绕建设社会义新农村建立城乡体化公产品供新机制造公财政阳光财政工程
予少取放活方针继续坚持城乡统筹原扩公财政覆盖三农范围积极推进社会义新农村建设时积极推进农村综合改革逐步建立起农村义务教育费保障机制覆盖城乡卫生财政体系服务农村农民负担监新机制农民基公服务体系等进步巩固农村税费改革成果努力构建城乡体化发展新机制
（五）围绕完善社会义市场济体制建立健全现代公财政理机制造精细财政绩效财政工程
通继续深入预算理制度改革规范财政资金分配支付理强化预算执行监督形成预算编制执行监督相互分离相互制约公财政监督理新体制
三改进收支结构具体策建议
（）改进收入结构方面建议
1增加方金融力作解决融资渠道重途径铜陵市现方金融基础薄弱资金供求结构渠道畅资金融通力较差方面量企事业单位闲置资金存放国商业银行受国家宏观调控政策影响贷款条件贷款额度限制较方面民营企业中企业发展资金严重足适应国家宏观调控政策积极争取国家类商业银行铜陵济发展支持时加快财政担保事业发展改善融资条件增强方融资力促进体私营济中企业发展充分发挥财政资金四两拨千斤效应
2进步加强项目建设扩济规模项目济增长支撑加快项目建设特重视两问题：积极做项目协调服务工作搞性化情化招商增强亲力赢口碑二根国家产业政策国外产业转移重点做项目储备充实完善项目库抓住关键项目建设保证济发展财政收入协增长实现财政济社会项事业发展长远目标
3发展三产提高重位置三产基贡献解决业方营业税收入二增强城市发展功加快发展三产前重点考虑：力发展现代物流业市政府统出台物流企业税收奖励政策吸引国际国知名第三方物流企业进驻铜陵提高物流服务水拓展物流市场增强周边区辐射功利增强方财力二力发展科技服务业建议建立外包服务区国外知名IT软件设计建筑工程设计城市规划设计监理会计审计等服务公司吸引进驻承接业务辐射外服务增加方收入三深入推进金融保险业贸易服务业城市旅游业会展业教育文化卫生等现代服务业发展
4足活税收政策进步挖掘方收入增收空间实行房产税收体化工作利财政契税征信息台优势财政契税征收窗口统征收（代征）房产转环节营业税城市维护建设税教育费附加税土增值税印花税耕占税契税等系列房产交易转环节相关方税种效避免类税收流失切实增加方财政收入二加强税种间征调控企业税征收理
企业税前列支房产税土税车船税印花税等应足额缴纳计提样防止企业虚增利润直接增加方税收收入符合税法政策求
5税源理功夫切实提高税收征质量加强税收征行业重点加强建筑业房产业餐饮服务业货物运输业税收稽查工作纳税体重点加强集贸市场体工商户征工作税种重点加房产税土税土增值税车辆税等税种征力度做应收收二法减免税收税务部门认真贯彻税收征法加强税收减免审批程序堵塞税源流失漏洞济增长成果切实体现税收快速增长
（二）改进支出结构初步设想
1硬化预算约束确保重点支出法加强预算约束严格控制般性财政支出力压缩会议费招费出国考察培训费等努力节约财政资金配合实施事业单位收入分配制度改革积极支持城乡社会治安防控安全生产等工作提高财政应公安全保障力加环境保护城市建设筹资力度加环境污染治理力度努力促进然济社会协调谐发展
2继续实施民生工程加快推动谐铜陵建设加快改善民生重点社会建设着力保障改善民生学教劳病医老养住居残助目标重点加教育卫生文化业业社会保障职工廉租房生态环境节减排社会治安等方面投入努力体制机制建设功夫推动加快建立改善民生长效机制努力推进基公服务均等化广群众享济发展成果
3全面推进农村综合改革积极支持新农村建设力推行钱养事服务方式改革切实转变乡镇政府职继续推进深化乡财县村帐乡改革积极化解乡村债务围绕社会义新农村建设继续加财政支农农业综合开发资金整合力度支持农业产业化龙头企业农民专业合作组织发展促进现代农业发展加强农村信息服务资源整合继续完善面农民服务全程代理模式断提升农村站式服务水推行线实工作方式建立村级组织费保障机制保证村级组织正常运转断增强基层政府提供公服务力促进农村济项社会事业健康发展
4推进创新型城市建设促进济发展方式转变加财政科研科技进步投入力度建立健全利创新科学发展财税激励机制加科技创新员鼓励支持力度努力培养批具
较强创新力科技队伍围绕加工制造业装备制造业选择批具成长性企业予重点扶持断提高原始创新力集成创新力引进消化吸收创新力帮助企业提高创新核心竞争力积极支持中企业发展努力服务全民创业力支持物流业现代服务业发展活专项资金积极争取支持循环济发展环境保护财税政策促进资源节约型环境友型社会建设实现济发展方式转变促进济社会快发展
5加强财政理提高法理财水继续推进深化财政理改革加强财政理制度落实检查工作努力巩固财政理年活动成果继续深化财政国库理制度改革积极实施国库集中支付网申报网支付工程加快金财工程建设逐步完善财税库横联网工程积极开展编制国资营预算工作加快建立国资营预算理制度全面加强财政机关效建设觉接受政协社会监督断提高财政部门法行政法理财力水
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前XX市财政收支结构中存问题
（）财政收入结构问题突出
2003年开始铜陵市国民济开始恢复性增长年更表现出强劲增长态势2003—2007年区生产总值年均增长206基础铜陵市财政收入加快增长2003—2007年财政收入年均增长401收入结构存较严重问题：方财政收入财政总收入中重断降2000年2006年该重分6386235305174314073892007年进步降356
（二）财政支出结构进步优化
财政相似市财政支出结构面问题：财政支出总量足财政资金损失浪费存方面财政收入划中央较方财力增长限方面部分单位花钱手脚财务理松弛支出理难控制二支出越位缺位存方面政府承担事务较应市场提供社会负担支出然背财政身财政负担较重方面应政府承担社会公事务财政力心三财政支出理控制机制尚未健全政府预算规范支出理重效项法律制度支出理基部分单位执行预算中意性预算约束软化状况相严重外点需引起注意财政支出中法定支出膨胀法压法法法架现象十分突出财政适衡压力加实质财政支出理控制困难突出表现
二未段时间改进收支结构总体思路
（）围绕实施铜陵奋力崛起建立健全财政收入稳定增长机制造持续财政优质财政工程
积极创新财政济发展良性互动关系建立健全财政收入稳定增长保障机制中央省统部署稳步推进落实项税制改革完善方税收征机制全面推进非税收入理改革建立规范政府非税收入理体系实现政府非税收入理信息化
规范化法制化建立健全科学财政收入考核机制努力扩财政收入规模提高财政运行质量形成具良增长弹性财政收入稳定增长机制
（二）围绕贯彻落实科学发展观建立健全财政宏观调控机制造发展财政协调财政工程
断丰富完善财政调控手段充分发挥财政优惠政策贴息奖励转移支付担保等财政政策工具作推进济发展方式转变注重通财政资金支持财税制度创新支持生态环境保护支持资源节约型环境友型社会建设进步整合政府投资类支持济发展资金支持支柱产业骨干企业重点项目建设发展断扩财政济规模实现财政济快发展
（三）围绕构建谐社会建立健全公财政支出机制造民生财政谐财政工程
重点进步调整优化财政支出结构学教劳病医老养住居残助目标加快改善民生重点社会建设断改善民群众生产生活条件逐步满足公产品需求促进全面发展更广民群众分享改革发展成果沐浴公财政阳光
（四）围绕建设社会义新农村建立城乡体化公产品供新机制造公财政阳光财政工程
予少取放活方针继续坚持城乡统筹原扩公财政覆盖三农范围积极推进社会义新农村建设时积极推进农村综合改革逐步建立起农村义务教育费保障机制覆盖城乡卫生财政体系服务农村农民负担监新机制农民基公服务体系等进步巩固农村税费改革成果努力构建城乡体化发展新机制
（五）围绕完善社会义市场济体制建立健全现代公财政理机制造精细财政绩效财政工程
通继续深入预算理制度改革规范财政资金分配支付理强化预算执行监督形成预算编制执行监督相互分离相互制约公财政监督理新体制
三改进收支结构具体策建议
（）改进收入结构方面建议
1增加方金融力作解决融资渠道重途径铜陵市现方金融基础薄弱资金供求结构渠道畅资金融通力较差方面量企事业单位闲置资金存放国商业银行受国家宏观调控政策影响贷款条件贷款额度限制较方面民营企业中企业发展资金严重足适应国家宏观调控政策积极争取国家类商业银行铜陵济发展支持时加快财政担保事业发展改善融资条件增强方融资力促进体私营济中企业发展充分发挥财政资金四两拨千斤效应
2进步加强项目建设扩济规模项目济增长支撑加快项目建设特重视两问题：积极做项目协调服务工作搞性化情化招商增强亲力赢口碑二根国家产业政策国外产业转移重点做项目储备充实完善项目库抓住关键项目建设保证济发展财政收入协增长实现财政济社会项事业发展长远目标
3发展三产提高重位置三产基贡献解决业方营业税收入二增强城市发展功加快发展三产前重点考虑：力发展现代物流业市政府统出台物流企业税收奖励政策吸引国际国知名第三方物流企业进驻铜陵提高物流服务水拓展物流市场增强周边区辐射功利增强方财力二力发展科技服务业建议建立外包服务区国外知名IT软件设计建筑工程设计城市规划设计监理会计审计等服务公司吸引进驻承接业务辐射外服务增加方收入三深入推进金融保险业贸易服务业城市旅游业会展业教育文化卫生等现代服务业发展
4足活税收政策进步挖掘方收入增收空间实行房产税收体化工作利财政契税征信息台优势财政契税征收窗口统征收（代征）房产转环节营业税城市维护建设税教育费附加税土增值税印花税耕占税契税等系列房产交易转环节相关方税种效避免类税收流失切实增加方财政收入二加强税种间征调控企业税征收理
企业税前列支房产税土税车船税印花税等应足额缴纳计提样防止企业虚增利润直接增加方税收收入符合税法政策求
5税源理功夫切实提高税收征质量加强税收征行业重点加强建筑业房产业餐饮服务业货物运输业税收稽查工作纳税体重点加强集贸市场体工商户征工作税种重点加房产税土税土增值税车辆税等税种征力度做应收收二法减免税收税务部门认真贯彻税收征法加强税收减免审批程序堵塞税源流失漏洞济增长成果切实体现税收快速增长
（二）改进支出结构初步设想
1硬化预算约束确保重点支出法加强预算约束严格控制般性财政支出力压缩会议费招费出国考察培训费等努力节约财政资金配合实施事业单位收入分配制度改革积极支持城乡社会治安防控安全生产等工作提高财政应公安全保障力加环境保护城市建设筹资力度加环境污染治理力度努力促进然济社会协调谐发展
2继续实施民生工程加快推动谐铜陵建设加快改善民生重点社会建设着力保障改善民生学教劳病医老养住居残助目标重点加教育卫生文化业业社会保障职工廉租房生态环境节减排社会治安等方面投入努力体制机制建设功夫推动加快建立改善民生长效机制努力推进基公服务均等化广群众享济发展成果
3全面推进农村综合改革积极支持新农村建设力推行钱养事服务方式改革切实转变乡镇政府职继续推进深化乡财县村帐乡改革积极化解乡村债务围绕社会义新农村建设继续加财政支农农业综合开发资金整合力度支持农业产业化龙头企业农民专业合作组织发展促进现代农业发展加强农村信息服务资源整合继续完善面农民服务全程代理模式断提升农村站式服务水推行线实工作方式建立村级组织费保障机制保证村级组织正常运转断增强基层政府提供公服务力促进农村济项社会事业健康发展
4推进创新型城市建设促进济发展方式转变加财政科研科技进步投入力度建立健全利创新科学发展财税激励机制加科技创新员鼓励支持力度努力培养批具
较强创新力科技队伍围绕加工制造业装备制造业选择批具成长性企业予重点扶持断提高原始创新力集成创新力引进消化吸收创新力帮助企业提高创新核心竞争力积极支持中企业发展努力服务全民创业力支持物流业现代服务业发展活专项资金积极争取支持循环济发展环境保护财税政策促进资源节约型环境友型社会建设实现济发展方式转变促进济社会快发展
5加强财政理提高法理财水继续推进深化财政理改革加强财政理制度落实检查工作努力巩固财政理年活动成果继续深化财政国库理制度改革积极实施国库集中支付网申报网支付工程加快金财工程建设逐步完善财税库横联网工程积极开展编制国资营预算工作加快建立国资营预算理制度全面加强财政机关效建设觉接受政协社会监督断提高财政部门法行政法理财力水
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