前镇村干部队伍建设调查思考—调研报告
乡镇国贴民群众级基层政权国厦基石镇村干部工作基层线农村项方针政策具体执行者农村项工作组织者指挥者前着济建设社会事业迅速发展改革步伐力度断加城市化进程断推进新旧体制转轨合社会利益格局调整群众思想观念更新变化出现许新情况新问题新矛盾加强镇村干部队伍建设缓社会矛盾维护群众利益保障社会稳定直接关系执政力提高执政基础巩固目前镇村干部队伍建设总体状况概括喜忧喜改革开放新时期广镇村干部表现出较精神状态工作风貌努力转变观念谋求发展促进农村稳定农业发展农民增收做出定贡献流忧乡村干部身处基层处种问题矛盾焦点工作务繁重压力较面改革发展新形势许困惑适应方
1金清镇概况
金清镇具400年历史文明古镇位台州市东部濒东海南温岭市接壤距离台州市区20公里陆域面积 75方公里岛屿15总口105万辖65行政村7居建成区面积5方公里城区口305万2004年实现国生产总值2346亿元增长1551 中三产增加值855亿元增1973国税收入7628万元增252方财政收入4720万元增185 农民均收入7149元增81995年先评全国重点镇全国村镇建设先进镇全国造林绿化百佳乡镇国家计委城镇济综合开发示范镇省东海文化明珠城镇综合改革试点镇文明卫生镇村镇建设现代示范镇绿色城镇市级唯省级中心镇台州市中心镇
2镇村干部队伍现状
①乡镇干部队伍现状：镇机关干部14530岁25占17230—40岁43占296％专学历92名占634干部年龄文化结构较合理队伍进步优化
②村干部队伍现状：全镇72村级组织选配村干部388支队伍中员352占907
外士36占92妇女46占119专文化77占198中专（高中）文化84占216均年龄439岁总体届村两委成员相年龄降文化升妇女例提高结构渐趋合理综合素质明显提高
二镇村干部队伍建设良性运行验介绍
十六届五中全会提出加快建设新农村镇村干部队伍建设直接影响着新农村建设年镇积极探索创新镇村干部建设取定成绩
1加强镇机关干部队伍建设提高做群众工作力
①加强政治理学健全中层干部学会制度机关干部学制度月进行次机关学坛提高适应新形势解决新问题力
②加强思想政治工作班子成员间原季轮流谈心次分办公室负责联系片村干部间半年谈心次普通干部年谈心次周五午参加联系片片务会议协助解决村居疑难问题
③加强联系村居工作指导实行量化理班子成员月村居调研少7次年群众办实事办事少3件登记群众办实事容登记卡半年公开次接受群众监督开展机关干部联系农户活动原驻村干部求72村居121名驻村干部动联系村居勤联系村居送政策送法律送科技送信息真正做深入群众化民怨解民忧暖民心帮民富架起群干群连心桥
④建立健全矛盾化解机制坚持执行金清镇民情聚焦反馈处理制度关规定记民情日记切实改变机关工作作风解决群众热点难点焦点问题建立班子成员访接制度日确定名班子成员镇综治工作中心坐访实行首问责制挂牌销号制度
2健全选拔培养机制优化镇村干部队伍
①实践中力实施公推公选民推竞选等选模式2000年镇试行居委干部竞聘岗试点时镇原计划居委支部员推荐10居委推荐 中4居委中居中推荐4认没选推荐居委领导千丝万缕关系镇委采取胆改革制定应聘条件全社会公开招聘居委报名少10名报25名通笔试面试择优录取居委文
书年龄均365岁通年运作致反映较事例说明：公推公选坚持领导体现群众公认原结合起变少数少数中选数数中选变暗箱操作阳光操作变伯乐相马赛场选马实践证明种选模式杜绝干部中正风腐败现象激励优秀迅速脱颖出具十分明显效果
② 健全村干部培训新机制断提高农村干部队伍整体素质带民致富力丰富培训容增强村干部双带力核心切实增强培训容设置针性邀请专业技术员村干部讲解实技术抓实技术培训时注重引导培训工作普通技型培训专业化高层次转变单纯技术素质提高全面素质提高转变二创新培训方法认真调查研究基础断创新教育培训模式强化村干部培训采取实例教学组织村干部集中观治村实例专题片设立村官坛参培训村干部观倾听思考结合身实际程中达相互交流相互启发受教育提高目突出性化培训采取众化培训性化培训相结合教育模式突出参学象性化增强培训针性调动村干部学积极性运验学理改死学理旧模式培训班理灌输型改验总结提高型村干部组织者引导前段时间工作进行反思总结提高理知识实际工作力三完善培训机制实践中逐步形成123模式村干部教育培训机制科学遵循村干部培训规划规划充分利区镇校示范基两块阵全面实行区镇村三级培训区届村组织书记村委会组织集中培训周镇年村四职干部群团干部进行710天培训村利办公阵季度队组干部进行培训通种形式效促进村干部更新知识开拓视野解放思想创新思维
3建立健全激励约束机制加强镇村干部考核完善政务优化理
力推行政务优化理转变干部工作作风推进基层民政治建设建立全程民办事机制托民情受理中心实行全程民办事现场办公民恳谈会政务回访等重点全程民办事制度通全程民办事机制变群众跑干部跑真正做方便群众麻烦留干部群众真正实惠改善干群关系二实行政务公开机制定期召开级代表代表政协委员村员干部离退休干部群众代表等界士参加政务发布会时镇政务运行情况阶段工作计划重决策等系统性社会进行通报月月初村村财务收支情况览表村务公开栏中进行公示通政务公开机制乡镇村行完完全全置阳光加强群众权力运作监督制约提高群众民意识参政议政热情三实行干部监督激励机制民群众满意否作检验干部施政水重标准结合机关效建设契机力开展百民村官评机关千名群众评干部活动采民测评分工作
实绩分占半干部考核量化评价体系民测评中采取评民评官企业评机关办法进行分进步落实群众干部评价权力 助民意压力改进政府施政效干部作风建设进步改善干部队伍建设进步加强积极改进政绩考核体制建立完善干部承诺辞职制度干部竞争岗制度干部岗位目标考核制度干部预警制度干部岗学制度干部廉政责追究等制度积极调整完善实施镇村居机关干部考核制度群众生产生活条件改善情况社会发展环境保护改善情况农村均收入业社会保障等纳入考核体系考核根指挥棒指挥增强干部危机感紧迫感敦促面纷繁复杂千头万绪工作更加关注民生更加踏踏实实做事堂堂正正做干干净净政
三新时期镇村干部济社会发展中起积极作
1广镇村干部正成实践三代表带领群众脱贫致富奔康带头镇村思想觉悟新提高学实践三代表重思想觉性明显增强特年干部理步入规范化镇村干部工作积极性提高动落实包片联村工作常体民情察民意解民忧帮民富镇80镇干部年村100天群众送新理政策科技新信息新技术通发放乡村干部队伍建设现状调查调查问卷发现乡镇干部总体评价占533认乡镇干部实际工作力较强占567认前乡镇干部迫切需提高处理实际问题力占40认村干部群众中威信般占533认前村干部队伍建设中存问题村级备干部偏少40
2广镇村干部作风较改进工作出现新气象广镇村干部深入农户走访群众切身体验农民群众现实生活状况增强群众观念改进工作方法提高群众服务水镇委政府村支两委决定重事情总群众先商量通镇代会代会员会村民代表会等形式征求群众意见处理民事纠纷总先明察暗访广泛收集意见坚持政务财务公开方便群众办事关心群众疾苦维护群众合法权益年员先进性活动期间镇开展解矛盾破难题促发展活动镇干部村干部道农民群众解决实际问题收类意见建议2980条类问题矛盾1656件解决1268件提交关部门解决125件属历史遗留时难解决问题均予回复群众满意度达95
3 广镇村干部积极解决量涉群众切身利益突出问题深受群众普遍欢迎广镇村干部立足排民忧解民难帮民富紧紧抓住群众反映强烈问题特影响群众生产生活实际问题气力加解决解决群众行路难饮水难电难等问题
群众生产生活环境改善结合农村税费改革实际积极农民减负许镇村干部贫困户结成帮扶子动捐款捐物帮扶困难群众资助贫困学生做许雪中送炭事情前部分镇村干部遇年抗击三次强台风侵袭等事件中充分发挥先锋模范作保护民群众生命财产安全作出贡献实际行动赢农民群众信赖拥护
四镇村干部队伍建设中存突出问题
1乡镇干部队伍存问题
①乡镇财政步履艰难影响乡镇干部专心工作全国范围乡镇财政已结束辉煌历史开始步入吃饭型财政饭型财政尴尬时代（民网2005年7月7日关前乡镇干部思想状况思考文述）特农村税费改革数农业导乡镇财政收入明显减少拨转移支付资金难填补资金缺口乡镇负债现象十分普遍种状况乡镇日常运转异常艰难更难抽出资金开展项公公益事业建设活动难方济发展中较作形成恶性循环乡镇难短期走出困境背景乡镇干部奖金津贴种种福利遇成张法兑现空头支票增添乡镇干部思想稳定性难专心开展工作
②受压力型体制影响乡镇干部权限外交困谓压力型体制指级政治组织实现济赶超完成级达项指标采取数量化务分解理方式物质化评价体系乡镇工作员级命负责忽视负责况完成情况衡量乡镇干部工作实绩决定领导升降留项目标迫乡镇机关干部想切办法完成级部署项务指标乡镇机关面级部门万千群众限财力物力承担限责风险况种限权利弱化条块分割现象日益突出级直部门越越基层政府成空架子事实理效弱化乡镇干部农民面前没底气失号召力常常陷入种力苦恼中严重挫伤工作积极性
③ 思想认识理体制缺位导致做群众工作解决基层矛盾力弱化
表现：做基层群众工作力强
改革开放广群众思想工作生活状况发生深刻变化着社会济成分组织形式业方式分配方式样化群体具体利益呈现出相明显差利益需求价值取日趋样化广群众改革建设实践中开阔眼界增长知
识干生产营力政治参力明显提高特民意识意识等意识竞争意识权利意识断增强政府员干部提出更高期求变革时期社会种思潮相互激荡加信息社会种繁杂信息影响击群众思想呈现出差异性变性独立性选择性特点着领导方式执政方式社会理体制改革级组织政府通直接分配资源实现群众利益方式逐步弱化市场机制资源配置满足群众需求方面作日益突出改革中利益关系调整难免会少数群众利益暂时受影响引发思想情绪变化涉群众利益改革措施群众充分理解接受需程工作中缺点改革中某具体措施失误会部分群众产生某种满失情绪
表明新形势群众工作仅解决问题更复杂求更高难度更面新情况组织员干部存着种种适应善做群众工作甚出现群众工作领恐慌例群众难沟通缺少语言工作放矢方法简单生硬引起逆反心理甚群众困难疾苦麻木仁群体性事件处置失激化矛盾等等见认真研究新形势群众工作特点规律切实提高组织群众宣传群众教育群众服务群众领摆级组织员干部面前项重紧迫务
驾驭市场济力低群众盼致富迫切心情相适应前广农民群众盼致富服务求保护特希农村干部指出致富路子乡镇干部队伍中真正懂理熟悉农业科技知识复合型干部
④部分乡镇干部工作力强工作效率低突出表现：⑴部分乡镇干部长期忙事务性工作学抓够业余时间没书学惯久久造成思想僵化眼界开阔思路狭隘⑵部分乡镇干部重视日常工作完成停留应付级检查局限面号召动员工作动性强
⑤部分乡镇干部难安心基层原：⑴部分乡镇干部工作农村居住城区加乡镇工作老百姓直接交道老百姓面吵闹百姓理取闹造成工作法展开事常区直机关部局相工作环境工作条件间差距导致部分乡镇干部千方百计找门路跑调动⑵年批批文字功底强素质高优秀乡镇干部区直部门选中调动频率较高乡镇政府说优秀中专毕业生充实位二年 组织原调走长期乡镇部分中青年干部造成定思想击部分农村工作产生厌倦情绪造成基层工作安心现状
二）村干部队伍建设存问题
①村干部思维观念适应形势发展需法治观念淡薄着法治国方略实施村民治治村需法转变实行民选举民决策民理民监督现存问题：干部正确领会农村政策执行中意性较年轻干部熟悉农村改革进程政策开展公益事业活动找群众商量解决村务公正财务理混乱权谋私严重违法违纪等群众意见影响坏二工作方法简单发展农村济增加农民收入出新办法找新门路调整农业产业结构形成规模档次农产品销售市场领域中出现问题会行政手段干预会济手段解决遇老办法新办法会难题工作开局面
②村干部理机制健全完善村级体制改革取消村干部中破格提拔担乡镇副科领导干部激励机制村干部觉没奔头进心进取心强思想稳定二村干部理中缺乏位监督处理机制
村干部参选前精神状态旦走村干部岗位认根基坐稳级委政府没办法特村委会成员特权思想认已村民选出坏村民说算工作积极性高干干少干干影响利益工作拖拖拖做两件三村集体济薄弱村干部报酬偏低工作没积极性时事非完成外数时间回家忙已村里工作作稍带活农村工作基础薄弱村委会度治
③ 村干部强调绝治异化村民治权村委会发挥村民治功余愿接受乡镇政府指导支持帮助村支部领导乡镇政府予支持配合影响村民治真正效果排斥乡镇政府指导村委会单纯社区利益出发力求摆脱乡镇政府理实际越越村委会乡镇政府已唯命采取种方式弱化抵制政府分干预应该说村委会种行定范围合理合法村发会组织法赋予村委会治权乡镇政府村委会意发号施令作属组织合理行超出定限度变合理事实少数村委会特定利益意识强化乡镇政府村民间矛盾村民责怪村委会维护村民利益时村委会全部责推乡镇乡镇责怪村委会协助工作力时责全部推村民村委会干部甚认：村村民选举出村民负责村民治村村民想干什干什村委会作村民合法代言代理权决定部事务没必接受乡镇政府指导监督承担协助乡镇政府开展工作职责抱着消极冷漠
态度甚乡镇政府明争暗抗二异化村民治权根村委会组织法精神村民治治权应该全体村民行全体村民服务村民会议村民治决策机构村委会村民会议扫行机构村民会议负责报告工作说村民治应村民治应村委会治实际运行中行治权体演变成村委会村委会权力集中村委会手中村民治实际异化成村委会治难免造成方村干部欲非作歹横行乡里成方村霸村霸产生绝村民治初衷三拒绝村支部领导着村委会直选深入推进出现少数村支部村委会关系协调合作畅问题村委会成员全体村民选出支部员选出治该村委会说算村支部成员认支部村里领导核心村里事事该听支部工作配合支持甚相互立
五加强镇村干部队伍建设策建议
1加深镇村干部队伍建设认识乡镇政府村组织仅中国社会稳定层更重社会转型期城乡结合部种矛盾缓区乡镇政权镇村干部战斗力凝聚力直接影响民心背事业兴衰程度民群众通镇村干部形象认识通乡镇政权执政力判断事业兴衰成败镇村干部处改革程中种矛盾前目前针镇村干部非议奇怪组织级领导社会方应该充分肯定成绩贡献坚持正确舆导正面报道宣传先进乡镇典型验优秀乡镇干部先进事迹全社会理解支持乡镇工作矛盾问题责身推伤心损利提高执政力构建社会义谐社会极害
2规范乡镇职转变工作方式乡镇减压减负确定规范乡镇职乡镇改革首条件促进发展职转变工作方式计划理转变总体媒体铺路架桥引导服务市场农民间架起桥梁解决农民市场衔接问题二维护稳定职包括政治稳定社会稳定中央重方针政策必须贯彻村镇完善信访考核方式时矛盾消化基层组织协调关部门击车匪路霸偷盗扒窃保证群众生命财产安全抓安全生产提高处理突发事件力积极组织村民排查矛盾时解决民间纠纷三推进基层民政治建设法行政职特提高乡村干部关执法部门员法行政素质推进提高农民群众道德文化素质根条件加强区域基础设施建设断改善环境条件五加强基层组织建设职
3加强乡镇干部政治思想理农村专业技术知识学
提高农村基层干部队伍整体素质必须提高贯彻执行路线方针政策遵守国家法律法
规觉性认真实践全心全意民服务根宗旨学会新历史条件做农民工作方法努力掌握社会义市场济知识科技文化知识法律知识增强带领农民发展济搞两文明建设领
切实加强培训学努力提高村干部思想政治素质业务素质
年村级换届区镇两级分村两委干部进行轮训村村民代表村民组长进行轮训通培训学包括广村干部队组干部明确实行村民治职务增强村民治意识充分发挥治组织作明确前农村工作面两转变（农村济发展数量增长型质量效益型转变农村事务理政策治理法治理转变）树立市场竞争意识民法制观念拓展思维空间创新工作方法更农村改革发展稳定局服务
4偿试乡（镇）部委办局干部间交流
干部交流干部条例项重容干部选拔制度改革组成部分干部开阔眼界丰富验提高领导水处利避免问题亲繁殖利建设团结协调领导班子利消化解干部种衡心态目前制度层面关注级领导干部间交流般干部关注较少干部常常呆十年甚十年然出什乱子难长久保持积极昂扬斗志采取切实效措施加乡镇乡镇间乡镇部委办局间干部交流然交流干部慎重考虑实施级慎思
5制定出乡镇倾斜政策措施
坚决克服资排队媳妇熬成婆现象选拔干部眼睛基层领导干部中选拔优秀分子没基层工作历领导该补课决心挂职锻炼工资编制等变条件计划组织目期限采取见培训工作组挂职等形式进行乡镇部委办局间互相选派般干部培养锻炼交流
工作生活关心镇村干部特关注济薄弱镇村干部遇时关心爱护严格求统起贯穿干部思想教育选拔理监督激励约束环节中长期基层工作干部感政治盼头事业奔头济想头工作压力更动力
6建立完善激励机制调动村干部工作积极性
建立完善逐级筛选机制选举前应推荐出定数量备干部作两委成员候选逐级筛选确定两委成员候选改革候选竞争岗位做法允许落选者参加副岗位竞选力魄力会办事选领导岗位二建立完善逐级选拔机制村委会换届选配妇女进班子外应重点考虑具中专（高中）文化中青年创造条件参加国家公务员招考广群众公认工作实践证明优秀村支书村应破格提拔担乡（镇）干部
7严格科学理树立镇村干部良形象镇村干部队伍总状况支勤政私奉献队伍中少数干部确实做许违法违纪侵犯老百姓权益事情方方面面评价议空穴风加强干部队伍理建设高素质乡镇干部队伍基途径首先建立健全制度运约束机制建立健全理制度考勤制度学制度民生活制度目标考核制度等镇村干部理进步规范化科学化时制订套行效完整严密细致财务理政务公开制度源头堵塞种乱收乱支漏洞次建立健全考核指标体系运激励机制乡镇工作点面宽繁琐复杂目前定量考核指标存实际性考核乡镇领导工作实绩时力水观动性等方面原时受区位条件原基础济水条件影响考核者考核者间关系状况等实际操作中难免失公允级委政府必须研究制定套乡镇干部岗位责制期目标责制考核激励机制明确工作务具体目标奖惩标准科学考核乡镇干部政绩正确运考核成果作风正派工作力强群众公认干部敢破格提拔真正实行者庸者优者进差者退
8减压减负营造宽松环境减压乡村林林总总票否决制访工作责区分情况客观改变刀切责追究办法时理序访者分宽容二减负乡镇背沉重债务鼓励乡村领导干部通发展办法逐步消赤减债时兴办公益事业级部署工作活动结合实际搞刀切硬性推进三树立正确舆导新闻媒体宣传导予规范正面宣传正确评价乡村干部营造利乡村干部开展工作宽松环境
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乡镇国贴民群众级基层政权国厦基石镇村干部工作基层线农村项方针政策具体执行者农村项工作组织者指挥者前着济建设社会事业迅速发展改革步伐力度断加城市化进程断推进新旧体制转轨合社会利益格局调整群众思想观念更新变化出现许新情况新问题新矛盾加强镇村干部队伍建设缓社会矛盾维护群众利益保障社会稳定直接关系执政力提高执政基础巩固目前镇村干部队伍建设总体状况概括喜忧喜改革开放新时期广镇村干部表现出较精神状态工作风貌努力转变观念谋求发展促进农村稳定农业发展农民增收做出定贡献流忧乡村干部身处基层处种问题矛盾焦点工作务繁重压力较面改革发展新形势许困惑适应方
1金清镇概况
金清镇具400年历史文明古镇位台州市东部濒东海南温岭市接壤距离台州市区20公里陆域面积 75方公里岛屿15总口105万辖65行政村7居建成区面积5方公里城区口305万2004年实现国生产总值2346亿元增长1551 中三产增加值855亿元增1973国税收入7628万元增252方财政收入4720万元增185 农民均收入7149元增81995年先评全国重点镇全国村镇建设先进镇全国造林绿化百佳乡镇国家计委城镇济综合开发示范镇省东海文化明珠城镇综合改革试点镇文明卫生镇村镇建设现代示范镇绿色城镇市级唯省级中心镇台州市中心镇
2镇村干部队伍现状
①乡镇干部队伍现状：镇机关干部14530岁25占17230—40岁43占296％专学历92名占634干部年龄文化结构较合理队伍进步优化
②村干部队伍现状：全镇72村级组织选配村干部388支队伍中员352占907
外士36占92妇女46占119专文化77占198中专（高中）文化84占216均年龄439岁总体届村两委成员相年龄降文化升妇女例提高结构渐趋合理综合素质明显提高
二镇村干部队伍建设良性运行验介绍
十六届五中全会提出加快建设新农村镇村干部队伍建设直接影响着新农村建设年镇积极探索创新镇村干部建设取定成绩
1加强镇机关干部队伍建设提高做群众工作力
①加强政治理学健全中层干部学会制度机关干部学制度月进行次机关学坛提高适应新形势解决新问题力
②加强思想政治工作班子成员间原季轮流谈心次分办公室负责联系片村干部间半年谈心次普通干部年谈心次周五午参加联系片片务会议协助解决村居疑难问题
③加强联系村居工作指导实行量化理班子成员月村居调研少7次年群众办实事办事少3件登记群众办实事容登记卡半年公开次接受群众监督开展机关干部联系农户活动原驻村干部求72村居121名驻村干部动联系村居勤联系村居送政策送法律送科技送信息真正做深入群众化民怨解民忧暖民心帮民富架起群干群连心桥
④建立健全矛盾化解机制坚持执行金清镇民情聚焦反馈处理制度关规定记民情日记切实改变机关工作作风解决群众热点难点焦点问题建立班子成员访接制度日确定名班子成员镇综治工作中心坐访实行首问责制挂牌销号制度
2健全选拔培养机制优化镇村干部队伍
①实践中力实施公推公选民推竞选等选模式2000年镇试行居委干部竞聘岗试点时镇原计划居委支部员推荐10居委推荐 中4居委中居中推荐4认没选推荐居委领导千丝万缕关系镇委采取胆改革制定应聘条件全社会公开招聘居委报名少10名报25名通笔试面试择优录取居委文
书年龄均365岁通年运作致反映较事例说明：公推公选坚持领导体现群众公认原结合起变少数少数中选数数中选变暗箱操作阳光操作变伯乐相马赛场选马实践证明种选模式杜绝干部中正风腐败现象激励优秀迅速脱颖出具十分明显效果
② 健全村干部培训新机制断提高农村干部队伍整体素质带民致富力丰富培训容增强村干部双带力核心切实增强培训容设置针性邀请专业技术员村干部讲解实技术抓实技术培训时注重引导培训工作普通技型培训专业化高层次转变单纯技术素质提高全面素质提高转变二创新培训方法认真调查研究基础断创新教育培训模式强化村干部培训采取实例教学组织村干部集中观治村实例专题片设立村官坛参培训村干部观倾听思考结合身实际程中达相互交流相互启发受教育提高目突出性化培训采取众化培训性化培训相结合教育模式突出参学象性化增强培训针性调动村干部学积极性运验学理改死学理旧模式培训班理灌输型改验总结提高型村干部组织者引导前段时间工作进行反思总结提高理知识实际工作力三完善培训机制实践中逐步形成123模式村干部教育培训机制科学遵循村干部培训规划规划充分利区镇校示范基两块阵全面实行区镇村三级培训区届村组织书记村委会组织集中培训周镇年村四职干部群团干部进行710天培训村利办公阵季度队组干部进行培训通种形式效促进村干部更新知识开拓视野解放思想创新思维
3建立健全激励约束机制加强镇村干部考核完善政务优化理
力推行政务优化理转变干部工作作风推进基层民政治建设建立全程民办事机制托民情受理中心实行全程民办事现场办公民恳谈会政务回访等重点全程民办事制度通全程民办事机制变群众跑干部跑真正做方便群众麻烦留干部群众真正实惠改善干群关系二实行政务公开机制定期召开级代表代表政协委员村员干部离退休干部群众代表等界士参加政务发布会时镇政务运行情况阶段工作计划重决策等系统性社会进行通报月月初村村财务收支情况览表村务公开栏中进行公示通政务公开机制乡镇村行完完全全置阳光加强群众权力运作监督制约提高群众民意识参政议政热情三实行干部监督激励机制民群众满意否作检验干部施政水重标准结合机关效建设契机力开展百民村官评机关千名群众评干部活动采民测评分工作
实绩分占半干部考核量化评价体系民测评中采取评民评官企业评机关办法进行分进步落实群众干部评价权力 助民意压力改进政府施政效干部作风建设进步改善干部队伍建设进步加强积极改进政绩考核体制建立完善干部承诺辞职制度干部竞争岗制度干部岗位目标考核制度干部预警制度干部岗学制度干部廉政责追究等制度积极调整完善实施镇村居机关干部考核制度群众生产生活条件改善情况社会发展环境保护改善情况农村均收入业社会保障等纳入考核体系考核根指挥棒指挥增强干部危机感紧迫感敦促面纷繁复杂千头万绪工作更加关注民生更加踏踏实实做事堂堂正正做干干净净政
三新时期镇村干部济社会发展中起积极作
1广镇村干部正成实践三代表带领群众脱贫致富奔康带头镇村思想觉悟新提高学实践三代表重思想觉性明显增强特年干部理步入规范化镇村干部工作积极性提高动落实包片联村工作常体民情察民意解民忧帮民富镇80镇干部年村100天群众送新理政策科技新信息新技术通发放乡村干部队伍建设现状调查调查问卷发现乡镇干部总体评价占533认乡镇干部实际工作力较强占567认前乡镇干部迫切需提高处理实际问题力占40认村干部群众中威信般占533认前村干部队伍建设中存问题村级备干部偏少40
2广镇村干部作风较改进工作出现新气象广镇村干部深入农户走访群众切身体验农民群众现实生活状况增强群众观念改进工作方法提高群众服务水镇委政府村支两委决定重事情总群众先商量通镇代会代会员会村民代表会等形式征求群众意见处理民事纠纷总先明察暗访广泛收集意见坚持政务财务公开方便群众办事关心群众疾苦维护群众合法权益年员先进性活动期间镇开展解矛盾破难题促发展活动镇干部村干部道农民群众解决实际问题收类意见建议2980条类问题矛盾1656件解决1268件提交关部门解决125件属历史遗留时难解决问题均予回复群众满意度达95
3 广镇村干部积极解决量涉群众切身利益突出问题深受群众普遍欢迎广镇村干部立足排民忧解民难帮民富紧紧抓住群众反映强烈问题特影响群众生产生活实际问题气力加解决解决群众行路难饮水难电难等问题
群众生产生活环境改善结合农村税费改革实际积极农民减负许镇村干部贫困户结成帮扶子动捐款捐物帮扶困难群众资助贫困学生做许雪中送炭事情前部分镇村干部遇年抗击三次强台风侵袭等事件中充分发挥先锋模范作保护民群众生命财产安全作出贡献实际行动赢农民群众信赖拥护
四镇村干部队伍建设中存突出问题
1乡镇干部队伍存问题
①乡镇财政步履艰难影响乡镇干部专心工作全国范围乡镇财政已结束辉煌历史开始步入吃饭型财政饭型财政尴尬时代（民网2005年7月7日关前乡镇干部思想状况思考文述）特农村税费改革数农业导乡镇财政收入明显减少拨转移支付资金难填补资金缺口乡镇负债现象十分普遍种状况乡镇日常运转异常艰难更难抽出资金开展项公公益事业建设活动难方济发展中较作形成恶性循环乡镇难短期走出困境背景乡镇干部奖金津贴种种福利遇成张法兑现空头支票增添乡镇干部思想稳定性难专心开展工作
②受压力型体制影响乡镇干部权限外交困谓压力型体制指级政治组织实现济赶超完成级达项指标采取数量化务分解理方式物质化评价体系乡镇工作员级命负责忽视负责况完成情况衡量乡镇干部工作实绩决定领导升降留项目标迫乡镇机关干部想切办法完成级部署项务指标乡镇机关面级部门万千群众限财力物力承担限责风险况种限权利弱化条块分割现象日益突出级直部门越越基层政府成空架子事实理效弱化乡镇干部农民面前没底气失号召力常常陷入种力苦恼中严重挫伤工作积极性
③ 思想认识理体制缺位导致做群众工作解决基层矛盾力弱化
表现：做基层群众工作力强
改革开放广群众思想工作生活状况发生深刻变化着社会济成分组织形式业方式分配方式样化群体具体利益呈现出相明显差利益需求价值取日趋样化广群众改革建设实践中开阔眼界增长知
识干生产营力政治参力明显提高特民意识意识等意识竞争意识权利意识断增强政府员干部提出更高期求变革时期社会种思潮相互激荡加信息社会种繁杂信息影响击群众思想呈现出差异性变性独立性选择性特点着领导方式执政方式社会理体制改革级组织政府通直接分配资源实现群众利益方式逐步弱化市场机制资源配置满足群众需求方面作日益突出改革中利益关系调整难免会少数群众利益暂时受影响引发思想情绪变化涉群众利益改革措施群众充分理解接受需程工作中缺点改革中某具体措施失误会部分群众产生某种满失情绪
表明新形势群众工作仅解决问题更复杂求更高难度更面新情况组织员干部存着种种适应善做群众工作甚出现群众工作领恐慌例群众难沟通缺少语言工作放矢方法简单生硬引起逆反心理甚群众困难疾苦麻木仁群体性事件处置失激化矛盾等等见认真研究新形势群众工作特点规律切实提高组织群众宣传群众教育群众服务群众领摆级组织员干部面前项重紧迫务
驾驭市场济力低群众盼致富迫切心情相适应前广农民群众盼致富服务求保护特希农村干部指出致富路子乡镇干部队伍中真正懂理熟悉农业科技知识复合型干部
④部分乡镇干部工作力强工作效率低突出表现：⑴部分乡镇干部长期忙事务性工作学抓够业余时间没书学惯久久造成思想僵化眼界开阔思路狭隘⑵部分乡镇干部重视日常工作完成停留应付级检查局限面号召动员工作动性强
⑤部分乡镇干部难安心基层原：⑴部分乡镇干部工作农村居住城区加乡镇工作老百姓直接交道老百姓面吵闹百姓理取闹造成工作法展开事常区直机关部局相工作环境工作条件间差距导致部分乡镇干部千方百计找门路跑调动⑵年批批文字功底强素质高优秀乡镇干部区直部门选中调动频率较高乡镇政府说优秀中专毕业生充实位二年 组织原调走长期乡镇部分中青年干部造成定思想击部分农村工作产生厌倦情绪造成基层工作安心现状
二）村干部队伍建设存问题
①村干部思维观念适应形势发展需法治观念淡薄着法治国方略实施村民治治村需法转变实行民选举民决策民理民监督现存问题：干部正确领会农村政策执行中意性较年轻干部熟悉农村改革进程政策开展公益事业活动找群众商量解决村务公正财务理混乱权谋私严重违法违纪等群众意见影响坏二工作方法简单发展农村济增加农民收入出新办法找新门路调整农业产业结构形成规模档次农产品销售市场领域中出现问题会行政手段干预会济手段解决遇老办法新办法会难题工作开局面
②村干部理机制健全完善村级体制改革取消村干部中破格提拔担乡镇副科领导干部激励机制村干部觉没奔头进心进取心强思想稳定二村干部理中缺乏位监督处理机制
村干部参选前精神状态旦走村干部岗位认根基坐稳级委政府没办法特村委会成员特权思想认已村民选出坏村民说算工作积极性高干干少干干影响利益工作拖拖拖做两件三村集体济薄弱村干部报酬偏低工作没积极性时事非完成外数时间回家忙已村里工作作稍带活农村工作基础薄弱村委会度治
③ 村干部强调绝治异化村民治权村委会发挥村民治功余愿接受乡镇政府指导支持帮助村支部领导乡镇政府予支持配合影响村民治真正效果排斥乡镇政府指导村委会单纯社区利益出发力求摆脱乡镇政府理实际越越村委会乡镇政府已唯命采取种方式弱化抵制政府分干预应该说村委会种行定范围合理合法村发会组织法赋予村委会治权乡镇政府村委会意发号施令作属组织合理行超出定限度变合理事实少数村委会特定利益意识强化乡镇政府村民间矛盾村民责怪村委会维护村民利益时村委会全部责推乡镇乡镇责怪村委会协助工作力时责全部推村民村委会干部甚认：村村民选举出村民负责村民治村村民想干什干什村委会作村民合法代言代理权决定部事务没必接受乡镇政府指导监督承担协助乡镇政府开展工作职责抱着消极冷漠
态度甚乡镇政府明争暗抗二异化村民治权根村委会组织法精神村民治治权应该全体村民行全体村民服务村民会议村民治决策机构村委会村民会议扫行机构村民会议负责报告工作说村民治应村民治应村委会治实际运行中行治权体演变成村委会村委会权力集中村委会手中村民治实际异化成村委会治难免造成方村干部欲非作歹横行乡里成方村霸村霸产生绝村民治初衷三拒绝村支部领导着村委会直选深入推进出现少数村支部村委会关系协调合作畅问题村委会成员全体村民选出支部员选出治该村委会说算村支部成员认支部村里领导核心村里事事该听支部工作配合支持甚相互立
五加强镇村干部队伍建设策建议
1加深镇村干部队伍建设认识乡镇政府村组织仅中国社会稳定层更重社会转型期城乡结合部种矛盾缓区乡镇政权镇村干部战斗力凝聚力直接影响民心背事业兴衰程度民群众通镇村干部形象认识通乡镇政权执政力判断事业兴衰成败镇村干部处改革程中种矛盾前目前针镇村干部非议奇怪组织级领导社会方应该充分肯定成绩贡献坚持正确舆导正面报道宣传先进乡镇典型验优秀乡镇干部先进事迹全社会理解支持乡镇工作矛盾问题责身推伤心损利提高执政力构建社会义谐社会极害
2规范乡镇职转变工作方式乡镇减压减负确定规范乡镇职乡镇改革首条件促进发展职转变工作方式计划理转变总体媒体铺路架桥引导服务市场农民间架起桥梁解决农民市场衔接问题二维护稳定职包括政治稳定社会稳定中央重方针政策必须贯彻村镇完善信访考核方式时矛盾消化基层组织协调关部门击车匪路霸偷盗扒窃保证群众生命财产安全抓安全生产提高处理突发事件力积极组织村民排查矛盾时解决民间纠纷三推进基层民政治建设法行政职特提高乡村干部关执法部门员法行政素质推进提高农民群众道德文化素质根条件加强区域基础设施建设断改善环境条件五加强基层组织建设职
3加强乡镇干部政治思想理农村专业技术知识学
提高农村基层干部队伍整体素质必须提高贯彻执行路线方针政策遵守国家法律法
规觉性认真实践全心全意民服务根宗旨学会新历史条件做农民工作方法努力掌握社会义市场济知识科技文化知识法律知识增强带领农民发展济搞两文明建设领
切实加强培训学努力提高村干部思想政治素质业务素质
年村级换届区镇两级分村两委干部进行轮训村村民代表村民组长进行轮训通培训学包括广村干部队组干部明确实行村民治职务增强村民治意识充分发挥治组织作明确前农村工作面两转变（农村济发展数量增长型质量效益型转变农村事务理政策治理法治理转变）树立市场竞争意识民法制观念拓展思维空间创新工作方法更农村改革发展稳定局服务
4偿试乡（镇）部委办局干部间交流
干部交流干部条例项重容干部选拔制度改革组成部分干部开阔眼界丰富验提高领导水处利避免问题亲繁殖利建设团结协调领导班子利消化解干部种衡心态目前制度层面关注级领导干部间交流般干部关注较少干部常常呆十年甚十年然出什乱子难长久保持积极昂扬斗志采取切实效措施加乡镇乡镇间乡镇部委办局间干部交流然交流干部慎重考虑实施级慎思
5制定出乡镇倾斜政策措施
坚决克服资排队媳妇熬成婆现象选拔干部眼睛基层领导干部中选拔优秀分子没基层工作历领导该补课决心挂职锻炼工资编制等变条件计划组织目期限采取见培训工作组挂职等形式进行乡镇部委办局间互相选派般干部培养锻炼交流
工作生活关心镇村干部特关注济薄弱镇村干部遇时关心爱护严格求统起贯穿干部思想教育选拔理监督激励约束环节中长期基层工作干部感政治盼头事业奔头济想头工作压力更动力
6建立完善激励机制调动村干部工作积极性
建立完善逐级筛选机制选举前应推荐出定数量备干部作两委成员候选逐级筛选确定两委成员候选改革候选竞争岗位做法允许落选者参加副岗位竞选力魄力会办事选领导岗位二建立完善逐级选拔机制村委会换届选配妇女进班子外应重点考虑具中专（高中）文化中青年创造条件参加国家公务员招考广群众公认工作实践证明优秀村支书村应破格提拔担乡（镇）干部
7严格科学理树立镇村干部良形象镇村干部队伍总状况支勤政私奉献队伍中少数干部确实做许违法违纪侵犯老百姓权益事情方方面面评价议空穴风加强干部队伍理建设高素质乡镇干部队伍基途径首先建立健全制度运约束机制建立健全理制度考勤制度学制度民生活制度目标考核制度等镇村干部理进步规范化科学化时制订套行效完整严密细致财务理政务公开制度源头堵塞种乱收乱支漏洞次建立健全考核指标体系运激励机制乡镇工作点面宽繁琐复杂目前定量考核指标存实际性考核乡镇领导工作实绩时力水观动性等方面原时受区位条件原基础济水条件影响考核者考核者间关系状况等实际操作中难免失公允级委政府必须研究制定套乡镇干部岗位责制期目标责制考核激励机制明确工作务具体目标奖惩标准科学考核乡镇干部政绩正确运考核成果作风正派工作力强群众公认干部敢破格提拔真正实行者庸者优者进差者退
8减压减负营造宽松环境减压乡村林林总总票否决制访工作责区分情况客观改变刀切责追究办法时理序访者分宽容二减负乡镇背沉重债务鼓励乡村领导干部通发展办法逐步消赤减债时兴办公益事业级部署工作活动结合实际搞刀切硬性推进三树立正确舆导新闻媒体宣传导予规范正面宣传正确评价乡村干部营造利乡村干部开展工作宽松环境
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