生态环境建设保护现状调研策思考—调研报告
深入解ＸＸ区生态环境建设保护现状探索建设生态文明策举措先深入银屏散兵等乡镇国土资源理林业等相关职部门进行调研
存问题
持续发展求追求短期济利益存反差重发展轻保护重眼前轻长远观念然程度存许矿山先开发规划设计开发程序倒置加企业普遍存着开发恢复重开发轻维护现象环境带极污染时化肥农药量湿资源利度水资源合理调配利等现象屡禁止
二集约化发展方粗放营模式存反差许矿山开采处初级采掘变卖原矿阶段缺乏精深加工企业产品旅游开发中家搭台唱戏旅游资源没效整合产业链条完整长期停留路式观光旅游阶段难凝聚气财气限度产生效益
三市场化发展方生产营体制落存反差缺少龙头企业品牌带动零散农产品营规模农产品成市场角色抵御市场风险力强够长时间贮藏反季节销售少产品原料济效益低
四生态环境优化发展方保护理体制滞存反差资源保护合理利理涉政府部门行业存头理责清理位等现象直接影响湿保护矿山理等方面力度成效时林业生产重造轻问题突出种春天栽树轰秋理松现象十分普遍
二措施策
（）合理利资源发展生态工业
规范矿业秩序严禁非法开采禁采区关停限采区收缩开采区集聚求取缔风景旅游规划区采矿点严禁铁路重公路堤坝两侧距离开采采富弃贫乱挖滥采证开采予击实行规模营建矿建矿抓矿前抓矿停矿关散矿求年开采量10万吨资源浪费严重破坏环境矿山逐步进行关闭已获采矿权合期满收回采矿权停止开采合期未满采取规费杠杆安全监督环境保护等手段限制开采坚持持续发展严格遵守开采法制化污水净化废渣害化生态绿化求坚持保护中开发开发中保护谁开发谁复垦谁破坏谁恢复谁污染谁治理原耕草原林采矿受破坏矿山企业应制宜采取复垦利措施生产生活造成损失应采取必补救措施履行赔偿责加快科技进步全力推进企业技改提升产业层次重点发展矿产品深精细加工实现原料输出型浅层次开发综合利深层次开发转变引入先进理验优秀理技术提高应新技术力
二加强土理严格耕保护特基农田保护严禁意调整占基农田进行非农建设强化土集中统理进步完善土收购储备交易制度全面实行政府统规划统收购统开发统储备统出严格区分公益性营性两种性质严格控制划拨范围营性律实行招标拍卖挂牌出进步明确导新增计划重点行业骨干企业高新技术产业工业园区倾斜通法收回收取闲置费等办法制止土闲置粗放浪费挖掘现土潜力加土开发复垦工作力度限制性项目坚决供合理规模坚决压缩确保耕占补衡
三发展新型工业产业发展方力发展消耗少效益高科技含量高生态型工业污染特色工业项目引进严格项目理严项目审批关坚决杜绝新污染源产生引导企业进园发展实行工业污染集中控制技术改造鼓励企业研究开发新工艺新产品高新技术先进适技术绿色技术改造传统产业工业源头生产全程控制工业污染发展循环济限度实现废物资源化
（二）围绕农民增收发展生态农业
优化农业结构结合导产业区域特色产业托现农业龙头企业公害蔬菜基等载体着制宜相集中规模营提高品质原引巨龙扶龙聚龙方式年抓12标准化生产示范区建设通企业——基——农户资源——产品——加工——销售形式实行种养加产供销贸工农体化营促进农产品加工转化形成闭合式生态产业链积极推进村品镇业断提升传统产业培育新型产业着力培育批特色鲜明实力较强农业生态园ＸＸ农业区农业强区转变
二狠抓质量安全进步强化监措施加强农产品生产环境农业投入品农产品质量检验检测工作力发展公害农产品绿色食品机食品推行安全农产品市场准入制质量安全追溯制加强质量监建立质量安全法监长效机制继续加强安全农产品申报认证工作积极参国家级省级名牌农产品创评活动创名牌产品增强农产品市场竞争力
三坚持科技兴农建立健全农业技术推广服务体系力实施种子植保畜禽水产良种科技入户工程提高科技农业贡献率进步加农业面源污染资金投入财政资金专项转移支付力度制订相关农业面源污染治理补偿政策针农村普遍存化肥农药废弃膜处理秸杆焚烧等问题积极引导农民科学合理农药实行秸杆田实现农业生产良性循环农民田间学校阵结合新型农民科技项目实施开展技术培训环保知识教育提高应新技术力
（三）改善居环境建设生态家园
建新村加村庄整治建设力度清理房前屋垃圾杂草等卫生死角整顿空心村废弃房猪牛圈舍整合村空闲土种植花草树木进步改变村容村貌延伸水网推广塔塔供水等实现户户通水加强饮水卫生监督理确保村民饮水安全卫生力推广沼气纽带猪沼粮果菜鱼等循环发展农业生态模式积极推行池三改（改圈改厕改厨）节节水节肥节药节资源综合利技术促进农业持续发展推广立体开发采取塘边养猪种果塘养鱼养鸭粪便入园肥果入塘养鱼模式提高农业综合效益
二绿荒山制定全区生态公益林建设总体规划着害设防适适树原增加森林资源提高生态效益目标力发展防护林特种途林扩生态公益林总量力发展林济济林实现生态建设产业化产业建设生态化加强林业基础设施建设扎实抓森林防火森林病虫害防治等工作集体林权制度改革突破口全面建立产权属明晰营体位责权划分明确利益保障严格流转规范序服务监效现代林业产权制度
三治污水加强水利基础设施建设开发利保护水资源加强流域治理保护水源增加塘坝蓄水量提高抗旱力改善供水条件加项目编制力度争取级资金加快巢湖流域水污染防治面源防治项目建设实施污染物排放总量控制加强工业企业污染综合治理加湿保护力度步骤退湿通科学种植挺水浮水沉水植物拦截吸收吸附污染物保护湿水体环境逐步恢复湿功巢湖水质根性转
（四）着力保护完善开发生态旅游
制定完善旅游发展规划分清次突出重点托环湖丰富然文资源结合巢湖污染治理防洪保安航道建设等突出观光旅游休闲度假两题做活水文章构建面长三角区旅游休闲度假基编制巢湖北岸旅游规划加旅游规划理力度坚持开发保护重做宁慢快宁空盖宁留卖确保座建筑景点景点精品
二造旅游精品项目生态旅游开发局限单然文景观综合利山水田作特色发展文章开发批山村农家游水乡农家游渔家乐田园农家游做新区旅游业具鲜明方特征
三加快基础设施建设政府导部门参市场运作原整合旅游相关部门资源集中财力捆绑资金加强交通卫生环保供水供电等配套设施建设进步改善旅游交通条件科学设计旅游线路合理串联景区景点连起热起亮起真正景区开发创造良外部环境时加导游生态教育引导游客保护然意识选择具备生态旅游条件目量避开脆弱敏感生态域
四加旅游招商力度制定优惠政策拓宽招商引资渠道编制完善旅游招商项目指南认真做旅游招商项目包装证发布工作建立吸引力旅游招商项目库坚持资外资重国资民资举扎实做旅游招商引资工作时创新营机制开拓旅游市场逐步形成框架建设元化投入全社会办旅游格局发展旅游培植产业注入源源动力
（五）加强生态理促进生态文明
加宣传教育力度强化生态教育运种教育手段众传媒工具广泛宣传科学发展观生态文明观力倡导节环保爱护生态崇尚然倡导适度消费绿色消费形成节约环保光荣浪费污染耻社会风尚营造利生态文明建设社会氛围教育广干部牢固树立落实科学发展观正确政绩观强化资源忧患意识增强节约资源保护环境责感紧迫感
二强化政府调控综合运济法律行政规划等手段产业政策全区生态资源总量配置开发方式规模强度进行控制协调济社会发展生态资源间矛盾走持续发展路
三建立完善相关制度建立健全激励约束机制生态资源进行统理调度调剂资源权分配改作资源收益权分配生态资源利率高效益企业优先获权确保生态资源收益化配置市场化抓紧建立完善区资源节约生态环境保护绩效评价体系完善相关制度考评结果纳入级干部政绩考核体系严格落实责追究制评优创先环保票否决制促进区四文明协调快速发展
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深入解ＸＸ区生态环境建设保护现状探索建设生态文明策举措先深入银屏散兵等乡镇国土资源理林业等相关职部门进行调研
存问题
持续发展求追求短期济利益存反差重发展轻保护重眼前轻长远观念然程度存许矿山先开发规划设计开发程序倒置加企业普遍存着开发恢复重开发轻维护现象环境带极污染时化肥农药量湿资源利度水资源合理调配利等现象屡禁止
二集约化发展方粗放营模式存反差许矿山开采处初级采掘变卖原矿阶段缺乏精深加工企业产品旅游开发中家搭台唱戏旅游资源没效整合产业链条完整长期停留路式观光旅游阶段难凝聚气财气限度产生效益
三市场化发展方生产营体制落存反差缺少龙头企业品牌带动零散农产品营规模农产品成市场角色抵御市场风险力强够长时间贮藏反季节销售少产品原料济效益低
四生态环境优化发展方保护理体制滞存反差资源保护合理利理涉政府部门行业存头理责清理位等现象直接影响湿保护矿山理等方面力度成效时林业生产重造轻问题突出种春天栽树轰秋理松现象十分普遍
二措施策
（）合理利资源发展生态工业
规范矿业秩序严禁非法开采禁采区关停限采区收缩开采区集聚求取缔风景旅游规划区采矿点严禁铁路重公路堤坝两侧距离开采采富弃贫乱挖滥采证开采予击实行规模营建矿建矿抓矿前抓矿停矿关散矿求年开采量10万吨资源浪费严重破坏环境矿山逐步进行关闭已获采矿权合期满收回采矿权停止开采合期未满采取规费杠杆安全监督环境保护等手段限制开采坚持持续发展严格遵守开采法制化污水净化废渣害化生态绿化求坚持保护中开发开发中保护谁开发谁复垦谁破坏谁恢复谁污染谁治理原耕草原林采矿受破坏矿山企业应制宜采取复垦利措施生产生活造成损失应采取必补救措施履行赔偿责加快科技进步全力推进企业技改提升产业层次重点发展矿产品深精细加工实现原料输出型浅层次开发综合利深层次开发转变引入先进理验优秀理技术提高应新技术力
二加强土理严格耕保护特基农田保护严禁意调整占基农田进行非农建设强化土集中统理进步完善土收购储备交易制度全面实行政府统规划统收购统开发统储备统出严格区分公益性营性两种性质严格控制划拨范围营性律实行招标拍卖挂牌出进步明确导新增计划重点行业骨干企业高新技术产业工业园区倾斜通法收回收取闲置费等办法制止土闲置粗放浪费挖掘现土潜力加土开发复垦工作力度限制性项目坚决供合理规模坚决压缩确保耕占补衡
三发展新型工业产业发展方力发展消耗少效益高科技含量高生态型工业污染特色工业项目引进严格项目理严项目审批关坚决杜绝新污染源产生引导企业进园发展实行工业污染集中控制技术改造鼓励企业研究开发新工艺新产品高新技术先进适技术绿色技术改造传统产业工业源头生产全程控制工业污染发展循环济限度实现废物资源化
（二）围绕农民增收发展生态农业
优化农业结构结合导产业区域特色产业托现农业龙头企业公害蔬菜基等载体着制宜相集中规模营提高品质原引巨龙扶龙聚龙方式年抓12标准化生产示范区建设通企业——基——农户资源——产品——加工——销售形式实行种养加产供销贸工农体化营促进农产品加工转化形成闭合式生态产业链积极推进村品镇业断提升传统产业培育新型产业着力培育批特色鲜明实力较强农业生态园ＸＸ农业区农业强区转变
二狠抓质量安全进步强化监措施加强农产品生产环境农业投入品农产品质量检验检测工作力发展公害农产品绿色食品机食品推行安全农产品市场准入制质量安全追溯制加强质量监建立质量安全法监长效机制继续加强安全农产品申报认证工作积极参国家级省级名牌农产品创评活动创名牌产品增强农产品市场竞争力
三坚持科技兴农建立健全农业技术推广服务体系力实施种子植保畜禽水产良种科技入户工程提高科技农业贡献率进步加农业面源污染资金投入财政资金专项转移支付力度制订相关农业面源污染治理补偿政策针农村普遍存化肥农药废弃膜处理秸杆焚烧等问题积极引导农民科学合理农药实行秸杆田实现农业生产良性循环农民田间学校阵结合新型农民科技项目实施开展技术培训环保知识教育提高应新技术力
（三）改善居环境建设生态家园
建新村加村庄整治建设力度清理房前屋垃圾杂草等卫生死角整顿空心村废弃房猪牛圈舍整合村空闲土种植花草树木进步改变村容村貌延伸水网推广塔塔供水等实现户户通水加强饮水卫生监督理确保村民饮水安全卫生力推广沼气纽带猪沼粮果菜鱼等循环发展农业生态模式积极推行池三改（改圈改厕改厨）节节水节肥节药节资源综合利技术促进农业持续发展推广立体开发采取塘边养猪种果塘养鱼养鸭粪便入园肥果入塘养鱼模式提高农业综合效益
二绿荒山制定全区生态公益林建设总体规划着害设防适适树原增加森林资源提高生态效益目标力发展防护林特种途林扩生态公益林总量力发展林济济林实现生态建设产业化产业建设生态化加强林业基础设施建设扎实抓森林防火森林病虫害防治等工作集体林权制度改革突破口全面建立产权属明晰营体位责权划分明确利益保障严格流转规范序服务监效现代林业产权制度
三治污水加强水利基础设施建设开发利保护水资源加强流域治理保护水源增加塘坝蓄水量提高抗旱力改善供水条件加项目编制力度争取级资金加快巢湖流域水污染防治面源防治项目建设实施污染物排放总量控制加强工业企业污染综合治理加湿保护力度步骤退湿通科学种植挺水浮水沉水植物拦截吸收吸附污染物保护湿水体环境逐步恢复湿功巢湖水质根性转
（四）着力保护完善开发生态旅游
制定完善旅游发展规划分清次突出重点托环湖丰富然文资源结合巢湖污染治理防洪保安航道建设等突出观光旅游休闲度假两题做活水文章构建面长三角区旅游休闲度假基编制巢湖北岸旅游规划加旅游规划理力度坚持开发保护重做宁慢快宁空盖宁留卖确保座建筑景点景点精品
二造旅游精品项目生态旅游开发局限单然文景观综合利山水田作特色发展文章开发批山村农家游水乡农家游渔家乐田园农家游做新区旅游业具鲜明方特征
三加快基础设施建设政府导部门参市场运作原整合旅游相关部门资源集中财力捆绑资金加强交通卫生环保供水供电等配套设施建设进步改善旅游交通条件科学设计旅游线路合理串联景区景点连起热起亮起真正景区开发创造良外部环境时加导游生态教育引导游客保护然意识选择具备生态旅游条件目量避开脆弱敏感生态域
四加旅游招商力度制定优惠政策拓宽招商引资渠道编制完善旅游招商项目指南认真做旅游招商项目包装证发布工作建立吸引力旅游招商项目库坚持资外资重国资民资举扎实做旅游招商引资工作时创新营机制开拓旅游市场逐步形成框架建设元化投入全社会办旅游格局发展旅游培植产业注入源源动力
（五）加强生态理促进生态文明
加宣传教育力度强化生态教育运种教育手段众传媒工具广泛宣传科学发展观生态文明观力倡导节环保爱护生态崇尚然倡导适度消费绿色消费形成节约环保光荣浪费污染耻社会风尚营造利生态文明建设社会氛围教育广干部牢固树立落实科学发展观正确政绩观强化资源忧患意识增强节约资源保护环境责感紧迫感
二强化政府调控综合运济法律行政规划等手段产业政策全区生态资源总量配置开发方式规模强度进行控制协调济社会发展生态资源间矛盾走持续发展路
三建立完善相关制度建立健全激励约束机制生态资源进行统理调度调剂资源权分配改作资源收益权分配生态资源利率高效益企业优先获权确保生态资源收益化配置市场化抓紧建立完善区资源节约生态环境保护绩效评价体系完善相关制度考评结果纳入级干部政绩考核体系严格落实责追究制评优创先环保票否决制促进区四文明协调快速发展
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