高山农村扶贫工作调查思考—调研报告
榛子乡省定重点贫困乡镇全乡8村53组3296户11532万国土36011方公里耕面积39404亩属典型高山农业型乡镇实施国家八七扶贫攻坚计划该乡广民群众力更生强息苦干实干农村贫困口温饱问题基解决农民生活质量逐步提高生产条件逐步改善科技文化教育等社会事业新发展然条件恶劣农民群众综合素质高等种素该乡插花贫困返贫问题然存调查全乡农民纯收入625元174户726占农村总口629625元—865元258户 1017占农村总口881根改善该乡济社会落面貌缩区域差距长期艰巨历史性务笔者认重点应 方面入手切实抓扶贫工作努力实现农村康
创新扶贫观念实现四转变
（）坚持树立长扶长扶贫观般性扶贫开发优势资源扶贫转变彻底改变认贫困智力低力差法致富扶持点钱日子行错误观念牢固树立扶贫理念432贫困户进行调查摸底弄清生产特点家庭生活情况认真分析贫困原找出潜优势特点分类造册建立卡档逐户根长处帮助分类制定发展项目规划定期门进行辅导断增强发展力根调查分析统计分类结合潜优势合适优选项目137户531土劳力会计划安排贫困户应基扶持项目带动103户417项目资源优势技术缺理贫困户应技术培训服务指导86户383技长缺乏资源贫困户应组织劳动力转移务工增收106户412居住边远解决水电路等问题划算方水土养活方方贫困户应实施扶贫搬迁
（二）坚持持续发展树立生态扶贫观开发式扶贫开发开放式扶贫转变彻底改变味开发资源牺牲代利益代价扶贫开发模式牢固树立生态扶贫观念坚持解放思想实现开放式发展跨越式发展断完善政策优化环境吸引投资引进技术乡丰富土等然资源充分利起高山蔬菜等特色产品推销出年力争引进合作发展项目农村剩余劳动力培训转移出力发展招商扶贫努力发展外型特色济工济断拓宽扶贫领域
（三）坚持元化扶贫树立科学投入观政府体扶贫社会元化扶贫转变建立政府导市场配置社会参三结合元化投入渠道改变单级政府钱搞扶贫状况吸纳类资金投入扶贫开发
（四）坚持特色产业扶贫树立产业带户开发观单扶持单项扶贫综合开发产业化扶贫转变采取统设计综合开发整片开发方式制宜调整产业结构改变分散发展闹效益高状况走产业化扶贫路子建设特色产业扶贫基实行体化营发展合农业订单农业鼓励引导部分贫困户推行土等资源合理流转提高扶贫效益
二创新扶贫模式实施四工程
（）实施基础工程切实改善生产生活条件前段时期改善基础设施条件作加快扶贫开发进程先导工程抓抓乡村路网建设加快村级道路改造延伸年少新增扩建公路里程30公里村组户联责区农户发组织修路政府根实际情况予定补贴奖励5年全乡80％农户70％农田通公路实现干线柏油路村级水泥路组组石子路标准解决农民运输难题二抓低产田综合改造渠网建设抢抓机遇争取项目继续实施农业综合开发工程三年８０％农田达田成方路相通旱灌涝排标准提高农民种田效益三抓通讯信息网络建设积极争取新建3移动发射站全乡移动通讯覆盖面达100积极争取开通兴山榛子电视光纤传输线路扩线电视网络实现村村通电话通广播电视目标解决农民信息问题四抓生态网络建设实施治水治土治林生态环境建设实现宜林荒山全部绿化畜饮水困难基解决农民居住环境美化目标解决农民生活难题五抓农户居住环境改善工作政府出台扶持奖励政策组织引导农民五改三建求住宅进行改造建成具现代气息康住房改善农民居住环境六积极争取推行农村新型合作医疗改善乡卫生院村卫生室设施条件稳步推进农村养老保险医疗保险切实解决贫困户病难起病问题防止病返贫问题
（二）实施项目工程断推进扶贫开发进程发展特色产业项目充分利丰富土气候环境等特色资源条件制宜调整结构引导贫困户重点发展烟菜田园济发展猪羊牛养殖济发展食菌果树药材庭院济努力建成万亩优质烤烟示范基万亩反季节绿色蔬菜出口基年饲养１０万头牲畜生产基年销售优质花菇１０万吨食菌基贫困户公司+基+农户产业链中受益二发展元济项目力发展二三产业进步完善农副产品产销协会运行机制发挥类流通营销协会纪作引导贫困户生产适销路产品提高贫困户参市场竞争力三稳妥实施搬迁扶贫项目居住然条件十分恶劣基础设施相落贫困户鼓励中心带搬迁搬迁户政策予扶持解决生产生活方面实际困难搞配套服务确保搬迁户搬出住进逐步致富目标四层次渠道组织劳务培训转移实现劳务增收政府劳动部门定期发布劳务信息组织引导剩余劳动力缺乏生产资源贫困户外出工发展工济
（三）实施结帮扶工程增添贫困户致富信心实行员干部贫困户结帮扶制度组织全乡广员干部贫困户结成帮子签订包扶责状帮助制定发展规划选准致富项目提供致富信息帮助扶贫象早脱贫二实行济实体贫困户结帮扶制度鼓励企业致富贫困户建立农产品生产销售加工基充分发挥技术优势实现济实体贫困户双赢目标三实行户联责区组织帮扶制度充分发挥户联责区组织形式中困难联帮作组织责区农户济联合求区贫困户帮助制定规划发展致富产业通轮流换工贫困户进行技术指导断提高贫困户生产水促进致富
（四）实施科教信息工程断提高贫困群众综合素质中学继续办职教班应届毕业生社会青年开展科技实技术培训二乡政府根实际产业定期编印榛子科普发放户联责区贫困户手中区代表组织讲解学指导生产时乡政府组织专负责购置产业致富技术光碟循回轮流责区进行播放培训三生产环节政府组织职部门技术员田间头组织农户召开现场会推广典型充分发挥示范作时手手指导贫困户进行实操作会便掌握通种形式实现全乡户少科技明白提高科技素质致富领
三创新扶贫机制建立四项制度
（）建立扶贫开发组织制度全乡级部门广员干部认真遵守三条制度加强领导制度乡委政府应成立扶贫工作领导组定期组织相关单位研究扶贫工作加强方面组织协调切实解决实际问题二调查研究制度单位干部职工年围绕扶贫工作重点难点热点结帮扶工作中存问题开展次专题调研总结验典型找出解决问题方法时指导全乡扶贫工作三帮扶联系制度乡村包扶单位员干部必须定期包扶象家中解情况制定户帮扶计划指导发展帮助解决实际困难定期乡委政府汇报扶贫进程四检查督办通报制度乡扶贫办组建专班定期帮扶工作进行专项督查督查情况予通报作年终考核时加强扶贫统计监测工作合理科学设置扶贫统计指标真实反映扶贫开发执行情况效益情况
（二）建立扶贫资金理制度项目着规划走资金着项目走理求省市县相关部门扶贫资金确保发挥扶贫效益时乡政府年配套部分资金专门扶贫开发奖代扶贴代扶等关政策兑现具体理中严三关实行三制严三关扶贫资金范围途筛选扶贫项目严资金投关乡村建立扶贫开发项目库围绕年度扶贫计划重点务做项目评估证申报工作严项目审批关扶贫资金违规违纪徇私舞弊严资金关二实行三制扶贫项目实施村组实行公示制资金理实行报帐制扶贫资金情况实行审计制
（三）建立扶贫工作目标考评制度包扶单位年初乡委政府签订包扶责制年终乡委政府组建专班包扶务完成情况进行全面验收考核结果作年终考评容完成年终评优秀严重失职影响工作局直接评合格追究责
（四）建立干部培训制度切实加强基层组织建设定期抓干部培训学工作发挥双带作提高干部组织领导指导扶贫开发水形成够带领群众艰苦创业脱贫致富坚强战斗堡垒
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榛子乡省定重点贫困乡镇全乡8村53组3296户11532万国土36011方公里耕面积39404亩属典型高山农业型乡镇实施国家八七扶贫攻坚计划该乡广民群众力更生强息苦干实干农村贫困口温饱问题基解决农民生活质量逐步提高生产条件逐步改善科技文化教育等社会事业新发展然条件恶劣农民群众综合素质高等种素该乡插花贫困返贫问题然存调查全乡农民纯收入625元174户726占农村总口629625元—865元258户 1017占农村总口881根改善该乡济社会落面貌缩区域差距长期艰巨历史性务笔者认重点应 方面入手切实抓扶贫工作努力实现农村康
创新扶贫观念实现四转变
（）坚持树立长扶长扶贫观般性扶贫开发优势资源扶贫转变彻底改变认贫困智力低力差法致富扶持点钱日子行错误观念牢固树立扶贫理念432贫困户进行调查摸底弄清生产特点家庭生活情况认真分析贫困原找出潜优势特点分类造册建立卡档逐户根长处帮助分类制定发展项目规划定期门进行辅导断增强发展力根调查分析统计分类结合潜优势合适优选项目137户531土劳力会计划安排贫困户应基扶持项目带动103户417项目资源优势技术缺理贫困户应技术培训服务指导86户383技长缺乏资源贫困户应组织劳动力转移务工增收106户412居住边远解决水电路等问题划算方水土养活方方贫困户应实施扶贫搬迁
（二）坚持持续发展树立生态扶贫观开发式扶贫开发开放式扶贫转变彻底改变味开发资源牺牲代利益代价扶贫开发模式牢固树立生态扶贫观念坚持解放思想实现开放式发展跨越式发展断完善政策优化环境吸引投资引进技术乡丰富土等然资源充分利起高山蔬菜等特色产品推销出年力争引进合作发展项目农村剩余劳动力培训转移出力发展招商扶贫努力发展外型特色济工济断拓宽扶贫领域
（三）坚持元化扶贫树立科学投入观政府体扶贫社会元化扶贫转变建立政府导市场配置社会参三结合元化投入渠道改变单级政府钱搞扶贫状况吸纳类资金投入扶贫开发
（四）坚持特色产业扶贫树立产业带户开发观单扶持单项扶贫综合开发产业化扶贫转变采取统设计综合开发整片开发方式制宜调整产业结构改变分散发展闹效益高状况走产业化扶贫路子建设特色产业扶贫基实行体化营发展合农业订单农业鼓励引导部分贫困户推行土等资源合理流转提高扶贫效益
二创新扶贫模式实施四工程
（）实施基础工程切实改善生产生活条件前段时期改善基础设施条件作加快扶贫开发进程先导工程抓抓乡村路网建设加快村级道路改造延伸年少新增扩建公路里程30公里村组户联责区农户发组织修路政府根实际情况予定补贴奖励5年全乡80％农户70％农田通公路实现干线柏油路村级水泥路组组石子路标准解决农民运输难题二抓低产田综合改造渠网建设抢抓机遇争取项目继续实施农业综合开发工程三年８０％农田达田成方路相通旱灌涝排标准提高农民种田效益三抓通讯信息网络建设积极争取新建3移动发射站全乡移动通讯覆盖面达100积极争取开通兴山榛子电视光纤传输线路扩线电视网络实现村村通电话通广播电视目标解决农民信息问题四抓生态网络建设实施治水治土治林生态环境建设实现宜林荒山全部绿化畜饮水困难基解决农民居住环境美化目标解决农民生活难题五抓农户居住环境改善工作政府出台扶持奖励政策组织引导农民五改三建求住宅进行改造建成具现代气息康住房改善农民居住环境六积极争取推行农村新型合作医疗改善乡卫生院村卫生室设施条件稳步推进农村养老保险医疗保险切实解决贫困户病难起病问题防止病返贫问题
（二）实施项目工程断推进扶贫开发进程发展特色产业项目充分利丰富土气候环境等特色资源条件制宜调整结构引导贫困户重点发展烟菜田园济发展猪羊牛养殖济发展食菌果树药材庭院济努力建成万亩优质烤烟示范基万亩反季节绿色蔬菜出口基年饲养１０万头牲畜生产基年销售优质花菇１０万吨食菌基贫困户公司+基+农户产业链中受益二发展元济项目力发展二三产业进步完善农副产品产销协会运行机制发挥类流通营销协会纪作引导贫困户生产适销路产品提高贫困户参市场竞争力三稳妥实施搬迁扶贫项目居住然条件十分恶劣基础设施相落贫困户鼓励中心带搬迁搬迁户政策予扶持解决生产生活方面实际困难搞配套服务确保搬迁户搬出住进逐步致富目标四层次渠道组织劳务培训转移实现劳务增收政府劳动部门定期发布劳务信息组织引导剩余劳动力缺乏生产资源贫困户外出工发展工济
（三）实施结帮扶工程增添贫困户致富信心实行员干部贫困户结帮扶制度组织全乡广员干部贫困户结成帮子签订包扶责状帮助制定发展规划选准致富项目提供致富信息帮助扶贫象早脱贫二实行济实体贫困户结帮扶制度鼓励企业致富贫困户建立农产品生产销售加工基充分发挥技术优势实现济实体贫困户双赢目标三实行户联责区组织帮扶制度充分发挥户联责区组织形式中困难联帮作组织责区农户济联合求区贫困户帮助制定规划发展致富产业通轮流换工贫困户进行技术指导断提高贫困户生产水促进致富
（四）实施科教信息工程断提高贫困群众综合素质中学继续办职教班应届毕业生社会青年开展科技实技术培训二乡政府根实际产业定期编印榛子科普发放户联责区贫困户手中区代表组织讲解学指导生产时乡政府组织专负责购置产业致富技术光碟循回轮流责区进行播放培训三生产环节政府组织职部门技术员田间头组织农户召开现场会推广典型充分发挥示范作时手手指导贫困户进行实操作会便掌握通种形式实现全乡户少科技明白提高科技素质致富领
三创新扶贫机制建立四项制度
（）建立扶贫开发组织制度全乡级部门广员干部认真遵守三条制度加强领导制度乡委政府应成立扶贫工作领导组定期组织相关单位研究扶贫工作加强方面组织协调切实解决实际问题二调查研究制度单位干部职工年围绕扶贫工作重点难点热点结帮扶工作中存问题开展次专题调研总结验典型找出解决问题方法时指导全乡扶贫工作三帮扶联系制度乡村包扶单位员干部必须定期包扶象家中解情况制定户帮扶计划指导发展帮助解决实际困难定期乡委政府汇报扶贫进程四检查督办通报制度乡扶贫办组建专班定期帮扶工作进行专项督查督查情况予通报作年终考核时加强扶贫统计监测工作合理科学设置扶贫统计指标真实反映扶贫开发执行情况效益情况
（二）建立扶贫资金理制度项目着规划走资金着项目走理求省市县相关部门扶贫资金确保发挥扶贫效益时乡政府年配套部分资金专门扶贫开发奖代扶贴代扶等关政策兑现具体理中严三关实行三制严三关扶贫资金范围途筛选扶贫项目严资金投关乡村建立扶贫开发项目库围绕年度扶贫计划重点务做项目评估证申报工作严项目审批关扶贫资金违规违纪徇私舞弊严资金关二实行三制扶贫项目实施村组实行公示制资金理实行报帐制扶贫资金情况实行审计制
（三）建立扶贫工作目标考评制度包扶单位年初乡委政府签订包扶责制年终乡委政府组建专班包扶务完成情况进行全面验收考核结果作年终考评容完成年终评优秀严重失职影响工作局直接评合格追究责
（四）建立干部培训制度切实加强基层组织建设定期抓干部培训学工作发挥双带作提高干部组织领导指导扶贫开发水形成够带领群众艰苦创业脱贫致富坚强战斗堡垒
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