关水电产业实考察运作情况调研报告—调研报告
根中沧市**区委关全区开展解放思想深化改革扩开放科学发展讨活动通知组织开展次专题调研相关求结合中沧市委办公室关做解放思想讨活动调研工作通知安排区委派出16专题调研组重点围绕富裕度居住质量创业环境等3方面容进行调研水电产业调研组根相关通知求时制定调研方案采取发放问卷调查表实调研召开座谈会三种形式进行调研7月8日13日水电产业调研组组长区委副书记左金祥志带队先江电站柏树电站遮奈电站梅子箐电站官山电站细嘎电站蚂蚁堆乡邦东乡马台乡进行实考察调研调研报告：
**区基情况**区辖7乡1镇2街道93村民委员会9社区居民委员会居住汉傣彝拉祜等23少数民族总口3036万全区国土面积2652方公里中山区半山区面积占984境5公里河流58条分两水系澜沧江水系怒江水系澜沧江水系径流面积118698方公里怒江水系径流面积146502方公里南汀河流域恕江水系长支流全区河流发源博尚镇羊头岩出区外全长709公里区流域面积11914方公里年均流量2664m3s水储量916万千瓦
截止2007年底全区已建成水利工程3546件中蓄水工程42件(中型水库1件型水库6件二型水库21件坝塘14件)总蓄水量5013万立方米引水工程3372件(流量03m3s42件03m3s3330件)畜饮水工程98件闸坝水利工程34件
二产业发展现状规划历年**区高度重视水资源开发利6070年代建成40座农村型水电站(装机30200千瓦)改善农村生产生活条件促进济社会发展具重作着社会进步济断发展适应改革发展需求电力设施进行更新改造全区水资源开发利进行调整规划
()发展现状目前全区已建成蓄水工程42件总蓄水量5013万立方米中：中型水库1件(博尚水库)型水库6件(道河水库马鹿坑水库柳树河水库锅底塘水库中山水库铁厂河水库)二型水库21件(茨通林水库团山水库坡头水库子良水库丫口田水库跃进水库界牌水库横山水库道河水库豹子洞水库滑石板水库石板桥水库沙水库新蓄水库浪坝水库板桥水库龙塘水库幕布水库蛤蟆塘水库羊厩房水库白花箐水库)坝塘14件(松树林坝塘阮家田坝塘前哨坝塘村坝塘吃水箐坝塘水槽坝塘户远坝塘水塘坝塘塘房坝塘田心坝塘三叉箐坝塘干龙塘坝塘山头坝塘幕布中山坝塘)
全区已开发利水29550千瓦建成电站10座中：怒江水系建博尚坝电站装机2×250千瓦细嘎电站装机1×500千瓦南汀河三级电站装机3×1000千瓦南汀河四级电站装机1×10001×2000千瓦柏树电站装机2×3200千瓦澜沧江水系建梅子箐级电站装机1×500千瓦梅子箐二级电站装机1×1250千瓦梅子箐三级电站装机2×6500千瓦官山级站：装机2×500千瓦官山二级站装机1×400千瓦(糖厂部)建成漫线110千伏220千伏输电线路变电站1座变电容量6万千伏安9万千伏安建成35千伏变电站8座正博尚镇曼山建设500千伏变电站建成幅度提高沧电网输送力吸纳日益发展方水电坚实基础
建水电站3总装机2260千瓦中：遮奈电站装机9600千瓦江级电站装机5000千瓦江二级电站装机8000千瓦
(二)发展规划布局：**区水资源开发重点区域怒江流域博尚忙畔凤翔蚂蚁堆水力资源聚集区辖区横穿国道214线交通便利城市中心相距较具较区位优势结合前发展状况电源结构集中资金开发城市周边公路线具区位优势水资源实行计划步骤规范化开发利
目标：**区水资源丰富根水资源优势径流分布情况规划建设(改扩建)蓄水工程6件增加13521万立方米中：马台沙坝水库蓄水604万立方米村白沙田水库蓄水1007万立方米忙畔鸭子塘水库蓄水1070万立方米马台乔坡水库蓄水8万立方米风翔兰花箐水库蓄水7万立方米改扩龙潭水库蓄水达114万立方米目前蓄水8万立方米规划开发建水电站10装机总量45200千瓦中：怒江水系建高桥电站装机2500千瓦昔铺河电站装机2000千瓦铁索桥电站(西河电站)装机4000千瓦澜沧江水系建官山三级电站装机1×1000千瓦付寨电站装机3200千瓦马台级电站装机3200千瓦马台二级电站装机7500千瓦马台三级电站装机12800千瓦马台琅琊电站装机5000千瓦招帮公电站装机4000千瓦
(三)水电产业运作机制根**区水资源优势径流分布针前水电开发缓慢利率偏低问题充分考虑电单位群众生产生活电需求前提做合理效利水资源谁建谁谁谁受益原结合统筹规划水电开发速度提高利效率创造发挥济效益切实做建处处处水电产业开发程序：
1项目建设单位沧市流域水规划区政府签订开发协议正式协议签订前征求水利部门意见正式协议签订原件报发改水利等部门备案
(1)25万千瓦水电站沧市流域水规划开展项目前期工作行编制规划规划范围应行编制规划
(2)25万千瓦水电站沧市流域水规划进行修订编制报市水利部门提出意见报市政府批准
(3)国际界河市区(县)界河开发协议装机市水利局提出审查意见报市政府审批核准实施流域水规划报省发改委水利厅备案
2核准权限装机规模25万千瓦电站市发改委转报省发改委核准装机规模25万千瓦电站建设市发改委核准
3报建程序需报送材料项目申报单位项目核准机关报送申请报告时需根国家法律法规规定报送文件：
(1)水利行政部门出具水资源证报告水土保持方案审查意见
(2)环境保护行政理部门出具环境影响评价审批意见
(3)国土资源行政理部门出具项目预审意见
(4)林业行政理部门出具林征占预审意见
(5)电站设施相关安全意见
(6)电网部门关网意见
4项目核准项目核准机关根云南省企业投资项目核准实施办法(试行)水利环保国土林业安监电网等部门意见组织关部门专家项目行性研究报告进行审查专家组审查意见电站建设项目予核准项目核准文件效期二年项目核准建设业发生变更必须政府意报项目核准机关备案装机规模发生变更梯级电站合开发建设单位必须报项目核准机关进行变更核准
5初步设计报告建设单位委托相应设计资质设计单位设计区水利局转报市水利局组织评审根专家组审查意见予批准初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准
6工程招标符合工程建设项目招标范围规模标准规定(国家计委令第3号)规定项目必须进行招标招标项目业组织招标前应招标备案表招标文件招标公告评标办法等报水利局备案招标招标结果报水利局
7质量监督水利水电工程质量实行强制性监督理沧市发展改革委员会委托水利水电工程质量监督站市级核准水电工程进行监督理建设单位开工前必须市水利水电工程质量监督站办理监督手续签订工程质量监督书缴纳质量监督费办理质量监督手续关规定进行处罚
8开工许电站建设开工前建设单位提交：项目核准文件初步设计批准文件工程质量监督书项目建设单位资质工程监理资质设计方法代表资质等相关手续市发展改革委员会审查许方开工建设
9工程验收水电站工程验收实行分类验收制度截流前验收重隐蔽工程基础处理工程验收单位工程验收项目法负责市(区)发改水行政部门参加工程蓄水验收水行政部门组织机组启动验收项目法接入电网营理单位组织市(区)发改水利行政部门参加环境保护设施竣工验收环境保护行政部门负责安全设施验收安监部门负责电站体工程完工单项验收完成投入试运行竣工验收试运行满年项目业提出申请项目核准单位组织验收竣工验收合格水行政部门审批核发取水许证电站正式投入运营
10电网建设电价(1)电网建设根负荷需求电源点发展情况适时建设35千伏电压等级电网工程市发改部门核准110千伏电压等级电网工程国家省发改部门核准电网干线供电部门负责建设维护理电站网线路电站开发单位供电部门协商解决
(2)电站网电站业供电部门协商签定网协议网电价省关规定执行
11建理区济水利安监等部门职责负责电力企业生产营协调服务安全监工作
四前存问题**区水电产业建设然取定成绩开发程度较低发展程中面着种困难条件制约难资源优势转化产业优势
()市场格局单**区没独立方水电电网国家电力部门垄断营垄断营市场缺乏效监督约束导致水电电网间严重等成全区水电发展瓶颈前水电网受两方面制约：网电价统水电企业网电价玉带河公司梅子箐三级电站直接网供电局年均网价0195元度官山电站原直接网供电局某原网玉带河公司玉带河公司网润达公司润达公司网供电局中造成官山电站网电价压低(年均网价015元度)二电费时结算电站网转接企业重复纳税官山级电站网电费已两年没回收区部分村寨电费两年没交
(二)手续繁杂水电开发项目需开发商省市区相关职部门办理开发手续水电开发相关职部门水电开发投资缺乏协调理踪服务投资者办理手续较难委托中介机构编制报告较加开发项目投资成土林环保等手续需省级市级部门办理
(三)理体制健全目前水电开发盲目性滞性盲目性表现水电开发处高潮时期争先恐建设开发中亟解决问题较诸项手续网问题现网络输送力等滞性体现理体制滞没形成统市场台
(四)产业身限制水电产业发展建设成高电站规模较数径流式电站导致电量生产限生产成偏高规模生产常规源竞价网会受击外水电季节素导致水资源丰枯矛盾电力输出影响
(五)补偿问题处理难度水电站建设妥善处理涉土林移民安置等相关问题保证水电站建设工作利开展土征济林木占补偿移民安置处理难度较
(六)缺乏机制理权**区水资源开发利效率较低水电开发投资渠道单国家先出台系列鼓励建设开发政策政策部分计划济条件制定时发展水电站起推动作着社会义市场济体制建立电力体制改革深入水电站政策环境发生变化时区级政府电站生产运行网营销没实质控制权电力行业运作理机制作供电部门实施电工程线路改造中改明电改动力电改动力电户农户交1000元改造费线路改造收费电力部门负责债务乡村负责
(七)安全生产监难度水电产业开发相关手续省市区相关部门审批开发委政府开发商开发水电程中没实质理权限理难度较尤安全生产理工作安全生产工作属理原委政府开发商安全生产工作理中矛盾意见难理
五步工作建议
()加水资源开发利组织力物力进行水电站研究开发做项目规划工作加招商引资力度优化水电产业发展环境开发水电资源走市场化运作方式面社会公开夺标
(二)建立健全相应联动机制理水电站理体制保障安全生产质灾害生态环保等方面工作结合实际情况建立整套生源配额制优惠网电价系统效益收费消费者进行补贴灵活融资机制等激励政策
(三)针水电站身弱点加强水电站新技术研究开发改善技术装备促进新技术商业化市场化运作提升市场竞争力
(四)建设水电项目明确相关部门员专负责业务办理涉征占农民土问题采取农民土入股分红方式进行解决
(五)加强水电项目监事水电站建设单位应专业化施工单位监理单位采取公开招投标方式选择资质单位准入做施工质量位监理技术位生态环保安全意识位
(六)督促已批水电产业项目快开工建设
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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根中沧市**区委关全区开展解放思想深化改革扩开放科学发展讨活动通知组织开展次专题调研相关求结合中沧市委办公室关做解放思想讨活动调研工作通知安排区委派出16专题调研组重点围绕富裕度居住质量创业环境等3方面容进行调研水电产业调研组根相关通知求时制定调研方案采取发放问卷调查表实调研召开座谈会三种形式进行调研7月8日13日水电产业调研组组长区委副书记左金祥志带队先江电站柏树电站遮奈电站梅子箐电站官山电站细嘎电站蚂蚁堆乡邦东乡马台乡进行实考察调研调研报告：
**区基情况**区辖7乡1镇2街道93村民委员会9社区居民委员会居住汉傣彝拉祜等23少数民族总口3036万全区国土面积2652方公里中山区半山区面积占984境5公里河流58条分两水系澜沧江水系怒江水系澜沧江水系径流面积118698方公里怒江水系径流面积146502方公里南汀河流域恕江水系长支流全区河流发源博尚镇羊头岩出区外全长709公里区流域面积11914方公里年均流量2664m3s水储量916万千瓦
截止2007年底全区已建成水利工程3546件中蓄水工程42件(中型水库1件型水库6件二型水库21件坝塘14件)总蓄水量5013万立方米引水工程3372件(流量03m3s42件03m3s3330件)畜饮水工程98件闸坝水利工程34件
二产业发展现状规划历年**区高度重视水资源开发利6070年代建成40座农村型水电站(装机30200千瓦)改善农村生产生活条件促进济社会发展具重作着社会进步济断发展适应改革发展需求电力设施进行更新改造全区水资源开发利进行调整规划
()发展现状目前全区已建成蓄水工程42件总蓄水量5013万立方米中：中型水库1件(博尚水库)型水库6件(道河水库马鹿坑水库柳树河水库锅底塘水库中山水库铁厂河水库)二型水库21件(茨通林水库团山水库坡头水库子良水库丫口田水库跃进水库界牌水库横山水库道河水库豹子洞水库滑石板水库石板桥水库沙水库新蓄水库浪坝水库板桥水库龙塘水库幕布水库蛤蟆塘水库羊厩房水库白花箐水库)坝塘14件(松树林坝塘阮家田坝塘前哨坝塘村坝塘吃水箐坝塘水槽坝塘户远坝塘水塘坝塘塘房坝塘田心坝塘三叉箐坝塘干龙塘坝塘山头坝塘幕布中山坝塘)
全区已开发利水29550千瓦建成电站10座中：怒江水系建博尚坝电站装机2×250千瓦细嘎电站装机1×500千瓦南汀河三级电站装机3×1000千瓦南汀河四级电站装机1×10001×2000千瓦柏树电站装机2×3200千瓦澜沧江水系建梅子箐级电站装机1×500千瓦梅子箐二级电站装机1×1250千瓦梅子箐三级电站装机2×6500千瓦官山级站：装机2×500千瓦官山二级站装机1×400千瓦(糖厂部)建成漫线110千伏220千伏输电线路变电站1座变电容量6万千伏安9万千伏安建成35千伏变电站8座正博尚镇曼山建设500千伏变电站建成幅度提高沧电网输送力吸纳日益发展方水电坚实基础
建水电站3总装机2260千瓦中：遮奈电站装机9600千瓦江级电站装机5000千瓦江二级电站装机8000千瓦
(二)发展规划布局：**区水资源开发重点区域怒江流域博尚忙畔凤翔蚂蚁堆水力资源聚集区辖区横穿国道214线交通便利城市中心相距较具较区位优势结合前发展状况电源结构集中资金开发城市周边公路线具区位优势水资源实行计划步骤规范化开发利
目标：**区水资源丰富根水资源优势径流分布情况规划建设(改扩建)蓄水工程6件增加13521万立方米中：马台沙坝水库蓄水604万立方米村白沙田水库蓄水1007万立方米忙畔鸭子塘水库蓄水1070万立方米马台乔坡水库蓄水8万立方米风翔兰花箐水库蓄水7万立方米改扩龙潭水库蓄水达114万立方米目前蓄水8万立方米规划开发建水电站10装机总量45200千瓦中：怒江水系建高桥电站装机2500千瓦昔铺河电站装机2000千瓦铁索桥电站(西河电站)装机4000千瓦澜沧江水系建官山三级电站装机1×1000千瓦付寨电站装机3200千瓦马台级电站装机3200千瓦马台二级电站装机7500千瓦马台三级电站装机12800千瓦马台琅琊电站装机5000千瓦招帮公电站装机4000千瓦
(三)水电产业运作机制根**区水资源优势径流分布针前水电开发缓慢利率偏低问题充分考虑电单位群众生产生活电需求前提做合理效利水资源谁建谁谁谁受益原结合统筹规划水电开发速度提高利效率创造发挥济效益切实做建处处处水电产业开发程序：
1项目建设单位沧市流域水规划区政府签订开发协议正式协议签订前征求水利部门意见正式协议签订原件报发改水利等部门备案
(1)25万千瓦水电站沧市流域水规划开展项目前期工作行编制规划规划范围应行编制规划
(2)25万千瓦水电站沧市流域水规划进行修订编制报市水利部门提出意见报市政府批准
(3)国际界河市区(县)界河开发协议装机市水利局提出审查意见报市政府审批核准实施流域水规划报省发改委水利厅备案
2核准权限装机规模25万千瓦电站市发改委转报省发改委核准装机规模25万千瓦电站建设市发改委核准
3报建程序需报送材料项目申报单位项目核准机关报送申请报告时需根国家法律法规规定报送文件：
(1)水利行政部门出具水资源证报告水土保持方案审查意见
(2)环境保护行政理部门出具环境影响评价审批意见
(3)国土资源行政理部门出具项目预审意见
(4)林业行政理部门出具林征占预审意见
(5)电站设施相关安全意见
(6)电网部门关网意见
4项目核准项目核准机关根云南省企业投资项目核准实施办法(试行)水利环保国土林业安监电网等部门意见组织关部门专家项目行性研究报告进行审查专家组审查意见电站建设项目予核准项目核准文件效期二年项目核准建设业发生变更必须政府意报项目核准机关备案装机规模发生变更梯级电站合开发建设单位必须报项目核准机关进行变更核准
5初步设计报告建设单位委托相应设计资质设计单位设计区水利局转报市水利局组织评审根专家组审查意见予批准初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准
6工程招标符合工程建设项目招标范围规模标准规定(国家计委令第3号)规定项目必须进行招标招标项目业组织招标前应招标备案表招标文件招标公告评标办法等报水利局备案招标招标结果报水利局
7质量监督水利水电工程质量实行强制性监督理沧市发展改革委员会委托水利水电工程质量监督站市级核准水电工程进行监督理建设单位开工前必须市水利水电工程质量监督站办理监督手续签订工程质量监督书缴纳质量监督费办理质量监督手续关规定进行处罚
8开工许电站建设开工前建设单位提交：项目核准文件初步设计批准文件工程质量监督书项目建设单位资质工程监理资质设计方法代表资质等相关手续市发展改革委员会审查许方开工建设
9工程验收水电站工程验收实行分类验收制度截流前验收重隐蔽工程基础处理工程验收单位工程验收项目法负责市(区)发改水行政部门参加工程蓄水验收水行政部门组织机组启动验收项目法接入电网营理单位组织市(区)发改水利行政部门参加环境保护设施竣工验收环境保护行政部门负责安全设施验收安监部门负责电站体工程完工单项验收完成投入试运行竣工验收试运行满年项目业提出申请项目核准单位组织验收竣工验收合格水行政部门审批核发取水许证电站正式投入运营
10电网建设电价(1)电网建设根负荷需求电源点发展情况适时建设35千伏电压等级电网工程市发改部门核准110千伏电压等级电网工程国家省发改部门核准电网干线供电部门负责建设维护理电站网线路电站开发单位供电部门协商解决
(2)电站网电站业供电部门协商签定网协议网电价省关规定执行
11建理区济水利安监等部门职责负责电力企业生产营协调服务安全监工作
四前存问题**区水电产业建设然取定成绩开发程度较低发展程中面着种困难条件制约难资源优势转化产业优势
()市场格局单**区没独立方水电电网国家电力部门垄断营垄断营市场缺乏效监督约束导致水电电网间严重等成全区水电发展瓶颈前水电网受两方面制约：网电价统水电企业网电价玉带河公司梅子箐三级电站直接网供电局年均网价0195元度官山电站原直接网供电局某原网玉带河公司玉带河公司网润达公司润达公司网供电局中造成官山电站网电价压低(年均网价015元度)二电费时结算电站网转接企业重复纳税官山级电站网电费已两年没回收区部分村寨电费两年没交
(二)手续繁杂水电开发项目需开发商省市区相关职部门办理开发手续水电开发相关职部门水电开发投资缺乏协调理踪服务投资者办理手续较难委托中介机构编制报告较加开发项目投资成土林环保等手续需省级市级部门办理
(三)理体制健全目前水电开发盲目性滞性盲目性表现水电开发处高潮时期争先恐建设开发中亟解决问题较诸项手续网问题现网络输送力等滞性体现理体制滞没形成统市场台
(四)产业身限制水电产业发展建设成高电站规模较数径流式电站导致电量生产限生产成偏高规模生产常规源竞价网会受击外水电季节素导致水资源丰枯矛盾电力输出影响
(五)补偿问题处理难度水电站建设妥善处理涉土林移民安置等相关问题保证水电站建设工作利开展土征济林木占补偿移民安置处理难度较
(六)缺乏机制理权**区水资源开发利效率较低水电开发投资渠道单国家先出台系列鼓励建设开发政策政策部分计划济条件制定时发展水电站起推动作着社会义市场济体制建立电力体制改革深入水电站政策环境发生变化时区级政府电站生产运行网营销没实质控制权电力行业运作理机制作供电部门实施电工程线路改造中改明电改动力电改动力电户农户交1000元改造费线路改造收费电力部门负责债务乡村负责
(七)安全生产监难度水电产业开发相关手续省市区相关部门审批开发委政府开发商开发水电程中没实质理权限理难度较尤安全生产理工作安全生产工作属理原委政府开发商安全生产工作理中矛盾意见难理
五步工作建议
()加水资源开发利组织力物力进行水电站研究开发做项目规划工作加招商引资力度优化水电产业发展环境开发水电资源走市场化运作方式面社会公开夺标
(二)建立健全相应联动机制理水电站理体制保障安全生产质灾害生态环保等方面工作结合实际情况建立整套生源配额制优惠网电价系统效益收费消费者进行补贴灵活融资机制等激励政策
(三)针水电站身弱点加强水电站新技术研究开发改善技术装备促进新技术商业化市场化运作提升市场竞争力
(四)建设水电项目明确相关部门员专负责业务办理涉征占农民土问题采取农民土入股分红方式进行解决
(五)加强水电项目监事水电站建设单位应专业化施工单位监理单位采取公开招投标方式选择资质单位准入做施工质量位监理技术位生态环保安全意识位
(六)督促已批水电产业项目快开工建设
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