茶陵县国土资源济形势分析报告
茶陵县位湖南省东部总面积25071方公里总口621万辖21乡镇（办事处）理坐标北纬26°30′29″～27°07′25″东113°20′55″～113°55′23″年县委县政府正确领导茶陵充分发挥身交通区位资源文化等方面优势引领县域济跨越发展全市周边区济社会发展版图中影响力竞争力断提升幅员辽阔全县土总面积25071113公顷中农21670867公顷占土总面积8644建设1247200公顷占土总面积497未利2153046公顷占土总面积859口较全县户籍口621万常住口578万城区居住口78万矿藏丰富已探明矿种26种中金属矿11种非金属矿15种湖口镇外余乡镇（办事处）均程度分布交通区位优势明显着 3211交通格局基形成县城五区县城框架区五园工业布局正加紧实施完善全县城区规划面积96方公里土规划面积1472方公里建成区面积15方公里核心园区规划面积846方公里城区均居住面积39方米／城市道路总长63公里奏响建成湘赣边境中心县宏伟序曲现根全县国土资源工作运行情况理解特提出报告：
运行情况
（）土审批情况受国家严控建设报批指标宏观政策影响县2014年批回量年期相降2014年省达县年度新增建设计划指标仅33公顷通协调争取计划指标追加75公顷县达局报批务2000亩（133公顷）全县圈需求项目56宗总面积3245673公顷省达计划指标（追加指标）433倍中新增建设需求2932128公顷截止目前县批回建设11宗面积4089公顷年期降2百分点报建设项目3宗面积23685公顷（含期省厅争取米江风光带转征项目136291公顷占新增建设指标节省资金300万元）年省厅达县75公顷新增建设计划指标现已34279公顷剩余40721公顷
（二）土供应情况年县达局土纯收益务38亿预计实现土出收入（含报批费征拆迁成等）49亿元截止6月底招拍挂成交供应土10宗面积794公顷实现土出收入11251万元纯收益8398万元占县达务23 7月份局已财富中心慧科生态园云阳矿业工业园区5工业项目等建设供应市场土出总价款预计超2亿根土出集中半年市场规律阶段局计划仙湾旅游设施配套湘东书画院哈佛阳街加压加气站84仓库剩余土等7宗供应市场土招拍挂总价款预计超15亿元加阳街项目承诺8月份缴纳欠款3000万元土出收入超18亿元综述果宗利挂牌成交阳街项目承诺缴纳款项时位土出收入预计49亿元
（三）耕保护情况市民政府达县耕保量38667公顷基农田保量33018公顷根2012年土变更调查成果确定县耕总量3951529公顷占总保量102基农田面积3301833公顷占总保量1002013年县实施县级补充耕项目7计划新增耕305837亩预计已市国土资源局311467亩耕占补指标倒欠市局耕占补指标5630亩
（四）土储备情况2014年土储备计划总规模4672公顷已入库块11406公顷占计划务244拟入库块35313公顷占计划务756年计划银行融资14亿元（城投公司拟局储备中心名义融资1亿元融资手续正办理中）该融资资金位定程度助推城市建设提速
（五）执法监察情况2013年局开展土矿产巡查1265次发现制止违法行237起单独组织参加县政府组织拆违行动59次拆违法建筑面积211934方米中耕55101方米配合全县矿山领域开展非治违专项行动39次出动执法检查员980余次炸毁封闭非法井硐506捣毁设备69套拆毁厂棚205配合信局停电断电25家企业立案查处国土资源违法案件43起结案41起收缴罚款623386元中土资源违法案件立案21起结案21起罚款213127元矿产资源违法案件立案22起结案20起罚款410259元述工作维护县正常土矿产开发利秩序起较作
（六）征拆迁情况2014年全县报土征收项目6面积7956435亩实施土征收项目9面积706亩中新征项目7面积518亩续征项目2面积188亩预征项目3征收面积912063亩已组织报批6征拆迁项目需征收土面积7956435亩需支付补偿款3809万元安置农业口1083新开征7项目目前已完成项目征2征面积 926亩支付征补偿款436万元湘赣汽贸城东环线公路阳西路等3县重点建设预征项目需征总面积912063亩需拆迁房屋附属设施93户拆迁房屋建筑面积2025808方米现已完成征面积5112078亩已签订房屋拆迁协议 50户拆迁建筑面积1233063 方米支付征拆迁补偿款31873082万元
二形势分析
（）供需矛盾加严控建设指标年政策调整核心容周边县市早两年已进行土储备种未雨绸缪做法定程度缓解压力两年县充分利三高铁建设罗霄山脉连片特困区国家扶贫等机遇年批回约2000亩供应求全县需求呈井喷状态长期受济总量财政收入足等素影响县土储备工作相滞目前已出现库中粮状况2014年根中央领导严控新增建设指示精神国家制定出台系列关土理新政策受影响省严格实行建设指标省直县明确求：县年度计划指标次性达追加市县间相互调剂时运行建设远程报卷系统指标完毕该系统行关闭严控建设审批理举源头杜绝市县争取追加指标调剂指标行6月旬县通协调争取省达年度计划指标原33公顷追加75公顷然指标定幅度增长较年实际批回量年县委县政府达2000亩（约133公顷）目标务相距甚远指标足进步激化供需矛盾
（二）土出市场乏力年初全国二线城市房产市场持续低迷始终没起色政策明显压制背景传统热销期出现量价齐跌局面判断拐点少方政府甚出台救市政策实际效果明显县言房产消费居住非投资农村村民部分城镇居民倾建厢房居住透半年房产交易总量土出收益市场营性需求刚性足究原三：三年营性供应量三年县商住开发供应22宗面积599公顷建筑面积约16773万方米（110方米计约147万套商品住房）20处产期开盘集中释放市场呈现短期饱状态新增需求旺二违法违规建设楼盘市场形成击受利益驱动县出现起违法违规建造销售建楼盘情况类符合城市建设规划土利规划产权性质楼盘仅目前房产市场形成击土房产发证留隐患三中城市房价调整导致部分百姓购房持观态度加信贷政策持续收紧县房产企业促销甚出现恶意竞争情况基原市场营性入市反映会太乐观确保完成入库土纯收益38亿元目标务面较压力
（三）耕占补保障足耕占补衡建设报批储备土出前置条件三者环环相扣相辅相成期国土资源部相继出台关强化控落实严格耕保护制度通知节约集约利土规定第61号令求：坚持严格耕保护制度严防死守耕红线坚持先补占占优补优占补等原占耕补耕占水田补水田耕保护高求县耕占补衡面节流压力面开源压力面耕开垦费预算足压力县财政县2013年实施7县级补充耕项目预算费1200万元实际需求约2400万元缺口1200万元二着国家占优补优占补等政策出台县拟开垦水田1000亩概算费约1300万元述两项工作资金缺口达 2500万元果县财政时追加预算外资金予补充县法时市耕指标时保障新增建设项目时报批
（四）征拆迁存困难目前县征拆迁工作面历史遗留问题失农民社会保障推进缓慢等方面困难外源安置困难园区征规范两方面方面安置困难农村安置象普遍集中安置异安置便生产生活求安置耕基农田保护土利总体规划落实带压力统计县仅重点工程建设产生违法占耕建房户132户面积12559方米城镇安置象普遍求安置城区繁华段政府确定安置点满意普遍安排宅基补偿征拆迁款求征拆迁成增加压力方面园区征规范土征收般法定程序三公告两听证登记进行补偿茶陵县济开发区现行征程序前期预征登记补偿种程序错位容缺失规范做法导致未程序征未标准补偿未征先未批先供等情况发生侵害征农民合法权益形成社会维稳隐患增加相关领导问责风险（园区征模式：先济开发区理委员会济开发区营开发公司体土征收未省民政府批准前土者次性签订征协议2012年前县政府特批补偿标准执行2012年签订征协议征标准执行落实具体项目省民政府批准农转土征收没土理法湖南省征程序暂行规定征土公告办法等法律法规征程序实施征没法履行两公告听证法律程序没批准征补偿标准征农民进行补偿甚项目直接进行挂牌出）
（五）执法监察压力空前年受国家国土资源理新政策影响包括土矿产卫片执法检查执法监察工作面更压力卫片执法权放2014年国土资源部卫片执法职权放明确省民政府执法体具体承担卫片执法问责职责国土资源部负责监督检查省政府国土资源卫片执法情况杜绝省市县三级民政府联合应检查规避追责风险行二卫片执法范围扩国家农村村民建房廉租房安置房等民生公益项目违法行计入违法例进行责追究加卫片执法检查技术断进步卫片图越越清晰县民政府国土部门种严峻考验挑战三问责象改变达问责条件市县年省国土资源厅市县分领导进行问责年改省民政府市县领导进行问责四乡镇体责缺位国土资源利益分配权削弱导致乡镇村组效履行身国土资源保护方面体责惯性认国土资源保护国土资源部门事关农村村民违法占耕建房行顾支持招商引资工程项目建设变相导违法违规行获取税收矿山违法行睁眼闭眼县国土资源领域违法违规总量然较重原
三工作建议
（）保障方面合理安排项目通协调争取县年度新增建设指标追加目前75公顷相项目实际需求指标严重足建议县政府项目轻重缓急保压原合理确定报项目优先保障基础设施重点工程民生实事项目建设二注重盘活存量土包括园区闲置土存量土进行盘活利促进土高效利缓解建设报批压力效途径国务院2009年9月26日发布关集约通知予明确规定建议县政府配套出台相关政策法规进行指导干预采加压盘活置换盘活回购盘活等方式增加企业报批闲置土风险成实现土收益化三优先保障开发资金耕开发充盈耕占补衡指标首选途径2014年县支持耕占补衡工作县级补充耕项目需费实行预算安排定程度缓解耕占补指标等耕占补项目耕占补项目等耕开发资金矛盾费预算总量足财政评审时间较长等原客观该项工作组织实施带困扰鉴年报批工作严峻形势建议县委县政府督促县财政加快耕占补衡项目评审进度优先足额追加县级补充耕项目预算外费制定出台明确合理项目评审标准避免出现耕占补衡指标足情况
（二）土出方面科学序供应土序安排土供应确保土市场稳定前体建议县政府土出供应严格实行规划计划理合理控制建设供应规模时序结构方式等素条件确保土供应科学性针性合理性遏制囤圈行减少土闲置浪费提高土利效率二严格实行净出净出限度降低土出合风险社会维稳压力国家相关法律法规明确求：实行建设权净出出前应处理土产权补偿安置等济法律关系县土出交易程中出宗出现矛盾未协调先行挂牌出情况税费催缴社会维稳等工作带难克服困难建议县政府土出工作中严格国家净出相关规定实施净出样减少矛盾规避风险三合理认定收入务国家省市相关文件求土出收入必须严格实行收支两条线理国土资源部门负责出征收环节工作支出环节工作财政负责建议县政府通国土台招拍挂实现土出收入全部纳入国土收入务应剔园区工业出收入城市基础设施建设支出费真实反映部门土出收入状况效规避国家审计工作存问责风险四做活储备融资台茶陵县土储备中心局属单位职责制定组织实施土储备计划做收购土投放市场前期开发配套工作核算土收购开发成筹集土储备资金等具合法土储备融资体资格种原该中心暂未级求实质性开展业务建议县政府拨付土储备资金时进行营性报批土储备中心组织实施县国资产土处置闲置土盘活利等业务工作解决县土储备库中粮问题
（三）耕保护方面三方面建议前移关口延伸控违拆违理县控违拆违执法队成立充分发挥早发现早处置严厉快速击职优点牵头负责县县城核心区范围两违行查处击工作维护县城核心区周边区域良土开发利秩序起关键性作建议参模式乡镇成立两违清查工作领导组控违拆违执法中队实行套马两块牌子理负责乡镇辖区国土资源巡查监督违法行查处违法建筑物构筑物拆等相关工作控违拆违关口乡镇前移土规划理基层延伸二突出重点明确乡镇耕保护体责建议严格落实关建立全县国土资源执法监国土责机制通知（茶政办发〔2011〕89号）耕保护离审计制度进步明确乡（镇）政府办事处耕保护中体责责权利关系进行严格监督考核实行票否决利益导奖惩机制促进耕保护责效落实三齐抓形成部门联动合力建立健全执法监察部门联动机制联席会议联合执法案件移交等手段促进纪检公安检察法院国土林业城等部门乡镇进步加强协调配合努力解决国土资源执法监察手段单力量偏软问题建议国土资源部门已形成案卷资料缺乏强制执行力违法案件报告县政府移交县控违拆违执法队进行快速处理
国土部第61号令摘相关情况
5月22日国土资源部部长姜明签署国土部第61号令发布节约集约利土规定中国首部专门土节约集约利进行规范引导部门规章九章38条2014年9月1日起实施规定针前土理面新形势充分鉴吸收方成功验土节约集约利制度进行纳提升具体容摘：
进步加强规划引导规定强调国家通建设实行总量控制确定建设规模布局结构时序安排
二进步强调布局优化规定根实践中探索出成功验提出城乡土利应体现布局优化原引导工业开发区集中口城镇集中住宅社区集中推动农村口中心村中心镇集聚产业功区集中耕适度规模营集中鼓励线性基础设施线规划建设集约布局节约禁止土利总体规划城乡规划确定城镇建设范围外设立类城市新区开发区工业园区时城市建设应制宜采取组团式串联式卫星城式布局避免占优质耕
三强化标准控制作国家实行建设项目标准控制制度国土资源部会关部门制定工程建设项目指标工业项目建设控制指标房产开发宗规模容积率等建设项目控制标准建设项目审查供应应符合建设项目控制标准供政策
四充分发挥市场配置作规定提出类偿土供应应充分贯彻市场配置原运土租金价格杠杆促进土节约集约利进步强调军事保障性住房涉国家安全公秩序特殊划拨方式供应外国家机关办公交通源水利等基础设施（产业）城市基础设施类社会事业中营性实行偿针实践中创造工业新方式规定明确市县国土资源部门采取先出租出法定高年期实行缩短出年期等方式出土禁止土换项目先征返补贴奖励等形式变相减免土出价款
五突出存量土盘活利规定总结年土整治领域项改革验农整治建设整治两方面提炼节约集约创新做法农整治高标准基农田建设城镇低效开发农村建设整治工矿废弃整治等方面提出新求
六完善监督考评新机制县级国土资源部门应加强土市场动态监测监建设批准供应开发情况实行全程监定期门户网站公布相关情况接受社会监督省级国土资源部门应节约集约情况进行监督法律法规浪费土行责体予处理公开通报
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茶陵县国土资源济形势分析报告
茶陵县位湖南省东部总面积25071方公里总口621万辖21乡镇（办事处）理坐标北纬26°30′29″～27°07′25″东113°20′55″～113°55′23″年县委县政府正确领导茶陵充分发挥身交通区位资源文化等方面优势引领县域济跨越发展全市周边区济社会发展版图中影响力竞争力断提升幅员辽阔全县土总面积25071113公顷中农21670867公顷占土总面积8644建设1247200公顷占土总面积497未利2153046公顷占土总面积859口较全县户籍口621万常住口578万城区居住口78万矿藏丰富已探明矿种26种中金属矿11种非金属矿15种湖口镇外余乡镇（办事处）均程度分布交通区位优势明显着 3211交通格局基形成县城五区县城框架区五园工业布局正加紧实施完善全县城区规划面积96方公里土规划面积1472方公里建成区面积15方公里核心园区规划面积846方公里城区均居住面积39方米／城市道路总长63公里奏响建成湘赣边境中心县宏伟序曲现根全县国土资源工作运行情况理解特提出报告：
运行情况
（）土审批情况受国家严控建设报批指标宏观政策影响县2014年批回量年期相降2014年省达县年度新增建设计划指标仅33公顷通协调争取计划指标追加75公顷县达局报批务2000亩（133公顷）全县圈需求项目56宗总面积3245673公顷省达计划指标（追加指标）433倍中新增建设需求2932128公顷截止目前县批回建设11宗面积4089公顷年期降2百分点报建设项目3宗面积23685公顷（含期省厅争取米江风光带转征项目136291公顷占新增建设指标节省资金300万元）年省厅达县75公顷新增建设计划指标现已34279公顷剩余40721公顷
（二）土供应情况年县达局土纯收益务38亿预计实现土出收入（含报批费征拆迁成等）49亿元截止6月底招拍挂成交供应土10宗面积794公顷实现土出收入11251万元纯收益8398万元占县达务23 7月份局已财富中心慧科生态园云阳矿业工业园区5工业项目等建设供应市场土出总价款预计超2亿根土出集中半年市场规律阶段局计划仙湾旅游设施配套湘东书画院哈佛阳街加压加气站84仓库剩余土等7宗供应市场土招拍挂总价款预计超15亿元加阳街项目承诺8月份缴纳欠款3000万元土出收入超18亿元综述果宗利挂牌成交阳街项目承诺缴纳款项时位土出收入预计49亿元
（三）耕保护情况市民政府达县耕保量38667公顷基农田保量33018公顷根2012年土变更调查成果确定县耕总量3951529公顷占总保量102基农田面积3301833公顷占总保量1002013年县实施县级补充耕项目7计划新增耕305837亩预计已市国土资源局311467亩耕占补指标倒欠市局耕占补指标5630亩
（四）土储备情况2014年土储备计划总规模4672公顷已入库块11406公顷占计划务244拟入库块35313公顷占计划务756年计划银行融资14亿元（城投公司拟局储备中心名义融资1亿元融资手续正办理中）该融资资金位定程度助推城市建设提速
（五）执法监察情况2013年局开展土矿产巡查1265次发现制止违法行237起单独组织参加县政府组织拆违行动59次拆违法建筑面积211934方米中耕55101方米配合全县矿山领域开展非治违专项行动39次出动执法检查员980余次炸毁封闭非法井硐506捣毁设备69套拆毁厂棚205配合信局停电断电25家企业立案查处国土资源违法案件43起结案41起收缴罚款623386元中土资源违法案件立案21起结案21起罚款213127元矿产资源违法案件立案22起结案20起罚款410259元述工作维护县正常土矿产开发利秩序起较作
（六）征拆迁情况2014年全县报土征收项目6面积7956435亩实施土征收项目9面积706亩中新征项目7面积518亩续征项目2面积188亩预征项目3征收面积912063亩已组织报批6征拆迁项目需征收土面积7956435亩需支付补偿款3809万元安置农业口1083新开征7项目目前已完成项目征2征面积 926亩支付征补偿款436万元湘赣汽贸城东环线公路阳西路等3县重点建设预征项目需征总面积912063亩需拆迁房屋附属设施93户拆迁房屋建筑面积2025808方米现已完成征面积5112078亩已签订房屋拆迁协议 50户拆迁建筑面积1233063 方米支付征拆迁补偿款31873082万元
二形势分析
（）供需矛盾加严控建设指标年政策调整核心容周边县市早两年已进行土储备种未雨绸缪做法定程度缓解压力两年县充分利三高铁建设罗霄山脉连片特困区国家扶贫等机遇年批回约2000亩供应求全县需求呈井喷状态长期受济总量财政收入足等素影响县土储备工作相滞目前已出现库中粮状况2014年根中央领导严控新增建设指示精神国家制定出台系列关土理新政策受影响省严格实行建设指标省直县明确求：县年度计划指标次性达追加市县间相互调剂时运行建设远程报卷系统指标完毕该系统行关闭严控建设审批理举源头杜绝市县争取追加指标调剂指标行6月旬县通协调争取省达年度计划指标原33公顷追加75公顷然指标定幅度增长较年实际批回量年县委县政府达2000亩（约133公顷）目标务相距甚远指标足进步激化供需矛盾
（二）土出市场乏力年初全国二线城市房产市场持续低迷始终没起色政策明显压制背景传统热销期出现量价齐跌局面判断拐点少方政府甚出台救市政策实际效果明显县言房产消费居住非投资农村村民部分城镇居民倾建厢房居住透半年房产交易总量土出收益市场营性需求刚性足究原三：三年营性供应量三年县商住开发供应22宗面积599公顷建筑面积约16773万方米（110方米计约147万套商品住房）20处产期开盘集中释放市场呈现短期饱状态新增需求旺二违法违规建设楼盘市场形成击受利益驱动县出现起违法违规建造销售建楼盘情况类符合城市建设规划土利规划产权性质楼盘仅目前房产市场形成击土房产发证留隐患三中城市房价调整导致部分百姓购房持观态度加信贷政策持续收紧县房产企业促销甚出现恶意竞争情况基原市场营性入市反映会太乐观确保完成入库土纯收益38亿元目标务面较压力
（三）耕占补保障足耕占补衡建设报批储备土出前置条件三者环环相扣相辅相成期国土资源部相继出台关强化控落实严格耕保护制度通知节约集约利土规定第61号令求：坚持严格耕保护制度严防死守耕红线坚持先补占占优补优占补等原占耕补耕占水田补水田耕保护高求县耕占补衡面节流压力面开源压力面耕开垦费预算足压力县财政县2013年实施7县级补充耕项目预算费1200万元实际需求约2400万元缺口1200万元二着国家占优补优占补等政策出台县拟开垦水田1000亩概算费约1300万元述两项工作资金缺口达 2500万元果县财政时追加预算外资金予补充县法时市耕指标时保障新增建设项目时报批
（四）征拆迁存困难目前县征拆迁工作面历史遗留问题失农民社会保障推进缓慢等方面困难外源安置困难园区征规范两方面方面安置困难农村安置象普遍集中安置异安置便生产生活求安置耕基农田保护土利总体规划落实带压力统计县仅重点工程建设产生违法占耕建房户132户面积12559方米城镇安置象普遍求安置城区繁华段政府确定安置点满意普遍安排宅基补偿征拆迁款求征拆迁成增加压力方面园区征规范土征收般法定程序三公告两听证登记进行补偿茶陵县济开发区现行征程序前期预征登记补偿种程序错位容缺失规范做法导致未程序征未标准补偿未征先未批先供等情况发生侵害征农民合法权益形成社会维稳隐患增加相关领导问责风险（园区征模式：先济开发区理委员会济开发区营开发公司体土征收未省民政府批准前土者次性签订征协议2012年前县政府特批补偿标准执行2012年签订征协议征标准执行落实具体项目省民政府批准农转土征收没土理法湖南省征程序暂行规定征土公告办法等法律法规征程序实施征没法履行两公告听证法律程序没批准征补偿标准征农民进行补偿甚项目直接进行挂牌出）
（五）执法监察压力空前年受国家国土资源理新政策影响包括土矿产卫片执法检查执法监察工作面更压力卫片执法权放2014年国土资源部卫片执法职权放明确省民政府执法体具体承担卫片执法问责职责国土资源部负责监督检查省政府国土资源卫片执法情况杜绝省市县三级民政府联合应检查规避追责风险行二卫片执法范围扩国家农村村民建房廉租房安置房等民生公益项目违法行计入违法例进行责追究加卫片执法检查技术断进步卫片图越越清晰县民政府国土部门种严峻考验挑战三问责象改变达问责条件市县年省国土资源厅市县分领导进行问责年改省民政府市县领导进行问责四乡镇体责缺位国土资源利益分配权削弱导致乡镇村组效履行身国土资源保护方面体责惯性认国土资源保护国土资源部门事关农村村民违法占耕建房行顾支持招商引资工程项目建设变相导违法违规行获取税收矿山违法行睁眼闭眼县国土资源领域违法违规总量然较重原
三工作建议
（）保障方面合理安排项目通协调争取县年度新增建设指标追加目前75公顷相项目实际需求指标严重足建议县政府项目轻重缓急保压原合理确定报项目优先保障基础设施重点工程民生实事项目建设二注重盘活存量土包括园区闲置土存量土进行盘活利促进土高效利缓解建设报批压力效途径国务院2009年9月26日发布关集约通知予明确规定建议县政府配套出台相关政策法规进行指导干预采加压盘活置换盘活回购盘活等方式增加企业报批闲置土风险成实现土收益化三优先保障开发资金耕开发充盈耕占补衡指标首选途径2014年县支持耕占补衡工作县级补充耕项目需费实行预算安排定程度缓解耕占补指标等耕占补项目耕占补项目等耕开发资金矛盾费预算总量足财政评审时间较长等原客观该项工作组织实施带困扰鉴年报批工作严峻形势建议县委县政府督促县财政加快耕占补衡项目评审进度优先足额追加县级补充耕项目预算外费制定出台明确合理项目评审标准避免出现耕占补衡指标足情况
（二）土出方面科学序供应土序安排土供应确保土市场稳定前体建议县政府土出供应严格实行规划计划理合理控制建设供应规模时序结构方式等素条件确保土供应科学性针性合理性遏制囤圈行减少土闲置浪费提高土利效率二严格实行净出净出限度降低土出合风险社会维稳压力国家相关法律法规明确求：实行建设权净出出前应处理土产权补偿安置等济法律关系县土出交易程中出宗出现矛盾未协调先行挂牌出情况税费催缴社会维稳等工作带难克服困难建议县政府土出工作中严格国家净出相关规定实施净出样减少矛盾规避风险三合理认定收入务国家省市相关文件求土出收入必须严格实行收支两条线理国土资源部门负责出征收环节工作支出环节工作财政负责建议县政府通国土台招拍挂实现土出收入全部纳入国土收入务应剔园区工业出收入城市基础设施建设支出费真实反映部门土出收入状况效规避国家审计工作存问责风险四做活储备融资台茶陵县土储备中心局属单位职责制定组织实施土储备计划做收购土投放市场前期开发配套工作核算土收购开发成筹集土储备资金等具合法土储备融资体资格种原该中心暂未级求实质性开展业务建议县政府拨付土储备资金时进行营性报批土储备中心组织实施县国资产土处置闲置土盘活利等业务工作解决县土储备库中粮问题
（三）耕保护方面三方面建议前移关口延伸控违拆违理县控违拆违执法队成立充分发挥早发现早处置严厉快速击职优点牵头负责县县城核心区范围两违行查处击工作维护县城核心区周边区域良土开发利秩序起关键性作建议参模式乡镇成立两违清查工作领导组控违拆违执法中队实行套马两块牌子理负责乡镇辖区国土资源巡查监督违法行查处违法建筑物构筑物拆等相关工作控违拆违关口乡镇前移土规划理基层延伸二突出重点明确乡镇耕保护体责建议严格落实关建立全县国土资源执法监国土责机制通知（茶政办发〔2011〕89号）耕保护离审计制度进步明确乡（镇）政府办事处耕保护中体责责权利关系进行严格监督考核实行票否决利益导奖惩机制促进耕保护责效落实三齐抓形成部门联动合力建立健全执法监察部门联动机制联席会议联合执法案件移交等手段促进纪检公安检察法院国土林业城等部门乡镇进步加强协调配合努力解决国土资源执法监察手段单力量偏软问题建议国土资源部门已形成案卷资料缺乏强制执行力违法案件报告县政府移交县控违拆违执法队进行快速处理
国土部第61号令摘相关情况
5月22日国土资源部部长姜明签署国土部第61号令发布节约集约利土规定中国首部专门土节约集约利进行规范引导部门规章九章38条2014年9月1日起实施规定针前土理面新形势充分鉴吸收方成功验土节约集约利制度进行纳提升具体容摘：
进步加强规划引导规定强调国家通建设实行总量控制确定建设规模布局结构时序安排
二进步强调布局优化规定根实践中探索出成功验提出城乡土利应体现布局优化原引导工业开发区集中口城镇集中住宅社区集中推动农村口中心村中心镇集聚产业功区集中耕适度规模营集中鼓励线性基础设施线规划建设集约布局节约禁止土利总体规划城乡规划确定城镇建设范围外设立类城市新区开发区工业园区时城市建设应制宜采取组团式串联式卫星城式布局避免占优质耕
三强化标准控制作国家实行建设项目标准控制制度国土资源部会关部门制定工程建设项目指标工业项目建设控制指标房产开发宗规模容积率等建设项目控制标准建设项目审查供应应符合建设项目控制标准供政策
四充分发挥市场配置作规定提出类偿土供应应充分贯彻市场配置原运土租金价格杠杆促进土节约集约利进步强调军事保障性住房涉国家安全公秩序特殊划拨方式供应外国家机关办公交通源水利等基础设施（产业）城市基础设施类社会事业中营性实行偿针实践中创造工业新方式规定明确市县国土资源部门采取先出租出法定高年期实行缩短出年期等方式出土禁止土换项目先征返补贴奖励等形式变相减免土出价款
五突出存量土盘活利规定总结年土整治领域项改革验农整治建设整治两方面提炼节约集约创新做法农整治高标准基农田建设城镇低效开发农村建设整治工矿废弃整治等方面提出新求
六完善监督考评新机制县级国土资源部门应加强土市场动态监测监建设批准供应开发情况实行全程监定期门户网站公布相关情况接受社会监督省级国土资源部门应节约集约情况进行监督法律法规浪费土行责体予处理公开通报
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