进步做城镇困难群众脱困解困工作实施方案
切实保障城镇困难群众基生活加快县全面建成康社会步伐现结合县实际制定方案
重意义
全力做城镇困难群众脱困解困工作深入贯彻新时代中国特色社会义思想重战略举措贯彻落实治区委忘初心牢记命题教育具体措施县级委民政府必须完成项重政治务级关部门结合贯彻落实新时代中国特色社会义思想十九精神站全局战略高度充分认识城镇困难群众脱困解困重意义进步增强责感命感紧迫感保障城镇困难群众基生活作2年重工作抓帮助城镇困难群众早日实现脱困解困确保城镇困难群众全面康路掉队
二目标务
力争2年时间通建立工作机制完善政策体系深入推进城镇困难群众脱困解困工作2020年县城镇困难群众构建筑牢基生活基医疗教育救助基住房安全业创业社会保险政策遇六条保障线获制度保障未脱困城镇困难群众落实时救助类社会资源帮扶两全覆盖
三基原
（）托底保障兜底线保基持续求符合条件城镇困难群众纳入保障范围做应保保应扶扶
（二）享发展落实民中心发展思想坚持发展民发展民发展成果民享保障城镇困难群众基生活
（三）精准帮扶精准识城镇困难象精准制定救助措施精准帮扶城镇困难群众切实提高精准帮扶水
（四）社会参引导鼓励社会组织慈善组织等社会力量积极参城镇困难群众脱困解困工作探索开展社区居民互帮互助网网众筹救助慈善组织社会公众爱心帮扶等行动形成全社会关心支持参城镇困难群众脱困解困工作良氛围
四实施步骤
（）注重精准识全面摸清工作底数（2019年7月底前）
1精准识脱困解困象镇关部门XX治区低生活保障家庭收入财产认定办法（试行）（X民规〔20XX〕X号）文件求全面铺开城镇困难群众精准识工作城镇困难群众三类：相关程序认定城镇特困员城镇孤二城镇家庭均月收入低城镇低生活保障标准家庭财产符合规定城镇低生活保障象三病残老灾等刚性支出较导致收支相抵均月收入低（含）县民政府公布年城镇低收入家庭标准支出型困难城镇低收入象城镇特困员孤城镇低生活保障象重点加强动态理支出型困难城镇低收入象认定参低保审核审批程序
X民规〔20XX〕X2号规定进行纸化认定（包括已认定城镇困难职工岗职工城镇生活1年持居住证困难农民工均申请认定）级民政部门工会组织城镇困难职工认定支出型困难城镇低收入象认定结合起步开展减少必重复环节
2完善低保象支出型困难城镇低收入象办法级部门认真贯彻落实治区民政厅 财政厅 扶贫办 残联关进步做成年业重度残疾三四级精神智力残疾低生活保障工作指导意见（X民规〔20XX〕X号）治区民政厅 财政厅 扶贫办 关进步做病老返贫致贫象低保兜底保障工作通知（X民规〔20XX〕X号）XX治区低生活保障家庭收入财产认定办法（试行）（X民规〔20XX〕X号）等政策核定家庭收入财产时充分考虑家庭成员残疾患重病学等增加刚性支出素综合评估家庭贫困程度做应保保业城镇困难家庭（含城镇生活1年持居住证农民工）连续3月家庭均收入低城镇低保标准财产符合条件申请纳入低保范围符合条件社区矫正象单户纳入低保范围病老灾等原导致缺少劳动力城镇困难家庭整户纳入符合条件刚性支出发生者纳入低保范围实现业城镇低保家庭予6—12月低保渐退期
3分类建立脱困解困象台账级部门严格象标准规范识程序坚持公公正直接户原精准识出城镇困难群众社会救助信息系统建立电子台账建档立卡全面准确掌握脱困解困象家庭情况困难口规模分布居住条件业渠道收入源致困原项需求帮扶举措等基础信息城镇困难群众精准帮扶坚实基础级部门治区求7月底前准确摸清城镇困难群众员底数掌握真实城镇困难情况
（二）全面开展工作确保群众脱困解困（2019年10月2020年底）
已识城镇脱困解困象级民政工会部门发挥牵头作六保障两覆盖求深入推进城镇困难群众脱困解困工作协调关部门落实相关帮扶政策县城镇困难群众构建筑牢基生活基医疗教育救助基住房安全业创业社会保险政策遇六条保障线获制度保障未脱困城镇困难群众落实时救助类社会资源帮扶两全覆盖时病残老灾等短期陷入生活困境城镇困难职工五类群体进行分类划定采取业创业发展批纳入社保制度覆盖批纳入病保险医疗互助保险保障批社会救助兜底批开展分类帮扶鼓励引导支持社会组织企事业单位爱心士城镇困难职工提供帮扶救助帮助早日脱困解困
（三）做踪保障继续兜底民生工作（2020年）
级部门继续做踪保障工作实现筑牢六条保障线做两全覆盖目标确保城镇困难群众全县民步进入全面康社会种原度致困城镇困难群众国家新政策新政策救助没新政策现行保障标准进行救助
五工作求
（）强化组织领导镇加快成立委政府领导志组长相关部门负责成员城镇困难群众脱困解困工作领导组明确领导组相关职责职运行规工作程序建立健全委政府统领导县民政工会部门牵头负责部门协配合全社会参工作机制定期研究定期调度定期协调做城镇困难群众脱困解困项工作
（二）明确责分工县级相关部门做衔接部协调督促检查工作县委政府承担体责统筹做城镇困难群众脱困解困相关工作镇民政府托门受理协办理工作机制做象认定员理服务保障等工作村（居）民委员会协助做动发现入户调查象公示等工作
（三）强化服务理优化城镇困难群众项申请事项审核审批流程简化办事环节提高办事效率建立健全城镇困难群众动发现机制快速响应机制断提升服务城镇困难群众质量水健全完善城镇困难群众济状况核机制法规实现信息数跨部门享纳入信体系建设范畴
（四）落实资金保障级部门健全城镇困难群众脱困解困务相适应投入保障机制财政支出事权支出责划分原切实保障资金投入全面加强类城镇困难群众脱困解困资金项目常态化监绩效理强化评价结果运提高城镇困难群众脱困解困资金效益
（五）严格监督考核加工作执纪问责力度社会救助工作中存违纪违法行办员规纪法予处理县城镇困难群众脱困解困工作纳入县脱贫攻坚绩效考评体系考评结果作评价县政领导班子领导干部工作绩效重
（六）加强宣传引导级相关部门加宣传力度时总结宣传推广验做法先进典型充分调动社会方参城镇困难群众帮扶解困工作积极性激发城镇困难群众脱困解困生动力
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切实保障城镇困难群众基生活加快县全面建成康社会步伐现结合县实际制定方案
重意义
全力做城镇困难群众脱困解困工作深入贯彻新时代中国特色社会义思想重战略举措贯彻落实治区委忘初心牢记命题教育具体措施县级委民政府必须完成项重政治务级关部门结合贯彻落实新时代中国特色社会义思想十九精神站全局战略高度充分认识城镇困难群众脱困解困重意义进步增强责感命感紧迫感保障城镇困难群众基生活作2年重工作抓帮助城镇困难群众早日实现脱困解困确保城镇困难群众全面康路掉队
二目标务
力争2年时间通建立工作机制完善政策体系深入推进城镇困难群众脱困解困工作2020年县城镇困难群众构建筑牢基生活基医疗教育救助基住房安全业创业社会保险政策遇六条保障线获制度保障未脱困城镇困难群众落实时救助类社会资源帮扶两全覆盖
三基原
（）托底保障兜底线保基持续求符合条件城镇困难群众纳入保障范围做应保保应扶扶
（二）享发展落实民中心发展思想坚持发展民发展民发展成果民享保障城镇困难群众基生活
（三）精准帮扶精准识城镇困难象精准制定救助措施精准帮扶城镇困难群众切实提高精准帮扶水
（四）社会参引导鼓励社会组织慈善组织等社会力量积极参城镇困难群众脱困解困工作探索开展社区居民互帮互助网网众筹救助慈善组织社会公众爱心帮扶等行动形成全社会关心支持参城镇困难群众脱困解困工作良氛围
四实施步骤
（）注重精准识全面摸清工作底数（2019年7月底前）
1精准识脱困解困象镇关部门XX治区低生活保障家庭收入财产认定办法（试行）（X民规〔20XX〕X号）文件求全面铺开城镇困难群众精准识工作城镇困难群众三类：相关程序认定城镇特困员城镇孤二城镇家庭均月收入低城镇低生活保障标准家庭财产符合规定城镇低生活保障象三病残老灾等刚性支出较导致收支相抵均月收入低（含）县民政府公布年城镇低收入家庭标准支出型困难城镇低收入象城镇特困员孤城镇低生活保障象重点加强动态理支出型困难城镇低收入象认定参低保审核审批程序
X民规〔20XX〕X2号规定进行纸化认定（包括已认定城镇困难职工岗职工城镇生活1年持居住证困难农民工均申请认定）级民政部门工会组织城镇困难职工认定支出型困难城镇低收入象认定结合起步开展减少必重复环节
2完善低保象支出型困难城镇低收入象办法级部门认真贯彻落实治区民政厅 财政厅 扶贫办 残联关进步做成年业重度残疾三四级精神智力残疾低生活保障工作指导意见（X民规〔20XX〕X号）治区民政厅 财政厅 扶贫办 关进步做病老返贫致贫象低保兜底保障工作通知（X民规〔20XX〕X号）XX治区低生活保障家庭收入财产认定办法（试行）（X民规〔20XX〕X号）等政策核定家庭收入财产时充分考虑家庭成员残疾患重病学等增加刚性支出素综合评估家庭贫困程度做应保保业城镇困难家庭（含城镇生活1年持居住证农民工）连续3月家庭均收入低城镇低保标准财产符合条件申请纳入低保范围符合条件社区矫正象单户纳入低保范围病老灾等原导致缺少劳动力城镇困难家庭整户纳入符合条件刚性支出发生者纳入低保范围实现业城镇低保家庭予6—12月低保渐退期
3分类建立脱困解困象台账级部门严格象标准规范识程序坚持公公正直接户原精准识出城镇困难群众社会救助信息系统建立电子台账建档立卡全面准确掌握脱困解困象家庭情况困难口规模分布居住条件业渠道收入源致困原项需求帮扶举措等基础信息城镇困难群众精准帮扶坚实基础级部门治区求7月底前准确摸清城镇困难群众员底数掌握真实城镇困难情况
（二）全面开展工作确保群众脱困解困（2019年10月2020年底）
已识城镇脱困解困象级民政工会部门发挥牵头作六保障两覆盖求深入推进城镇困难群众脱困解困工作协调关部门落实相关帮扶政策县城镇困难群众构建筑牢基生活基医疗教育救助基住房安全业创业社会保险政策遇六条保障线获制度保障未脱困城镇困难群众落实时救助类社会资源帮扶两全覆盖时病残老灾等短期陷入生活困境城镇困难职工五类群体进行分类划定采取业创业发展批纳入社保制度覆盖批纳入病保险医疗互助保险保障批社会救助兜底批开展分类帮扶鼓励引导支持社会组织企事业单位爱心士城镇困难职工提供帮扶救助帮助早日脱困解困
（三）做踪保障继续兜底民生工作（2020年）
级部门继续做踪保障工作实现筑牢六条保障线做两全覆盖目标确保城镇困难群众全县民步进入全面康社会种原度致困城镇困难群众国家新政策新政策救助没新政策现行保障标准进行救助
五工作求
（）强化组织领导镇加快成立委政府领导志组长相关部门负责成员城镇困难群众脱困解困工作领导组明确领导组相关职责职运行规工作程序建立健全委政府统领导县民政工会部门牵头负责部门协配合全社会参工作机制定期研究定期调度定期协调做城镇困难群众脱困解困项工作
（二）明确责分工县级相关部门做衔接部协调督促检查工作县委政府承担体责统筹做城镇困难群众脱困解困相关工作镇民政府托门受理协办理工作机制做象认定员理服务保障等工作村（居）民委员会协助做动发现入户调查象公示等工作
（三）强化服务理优化城镇困难群众项申请事项审核审批流程简化办事环节提高办事效率建立健全城镇困难群众动发现机制快速响应机制断提升服务城镇困难群众质量水健全完善城镇困难群众济状况核机制法规实现信息数跨部门享纳入信体系建设范畴
（四）落实资金保障级部门健全城镇困难群众脱困解困务相适应投入保障机制财政支出事权支出责划分原切实保障资金投入全面加强类城镇困难群众脱困解困资金项目常态化监绩效理强化评价结果运提高城镇困难群众脱困解困资金效益
（五）严格监督考核加工作执纪问责力度社会救助工作中存违纪违法行办员规纪法予处理县城镇困难群众脱困解困工作纳入县脱贫攻坚绩效考评体系考评结果作评价县政领导班子领导干部工作绩效重
（六）加强宣传引导级相关部门加宣传力度时总结宣传推广验做法先进典型充分调动社会方参城镇困难群众帮扶解困工作积极性激发城镇困难群众脱困解困生动力
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