关红河州乡村社会治理点思考
州纪委监察委驻州农业局纪检监察组组长 许建红
中红河州委红河州民政府关推进新型工业强州乡村振兴富州绿色生态靓州边开放活州建设实施方案明确提出坚持综合施策提高乡村治理水文部份乡村样解剖麻雀红河州实施乡村振兴富州行动计划中全面加强乡村社会治理作点粗浅思考
红河州乡村社会治理历史进程
历史红河州广乡村全国乡村样体处较稳定发展进程中总体讲北部乡村南部乡村山区乡村坝区乡村少数民族聚居乡村汉族聚居乡村间发展差距明显社会治理乡村较发达社会治理差乡村较衰落
20世纪前红河州乡村处分制合作阶段基特征皇权县乡村治国家政权乡村少直接理时国家政权般县级国家政权乡村间存着士绅阶层国家政权交粮食徭役兵役等通乡村家族士绅提供乡村社会稳定基生活乡村家族部维持种体制维持两千年代乡村士绅阶层逐渐解体农民进城务工农民成流民乡村精英流失较严重加西方文化击动摇传统价值观导位种体制基解体标志1900年1949年时期国家政权日益沉乡村断进行理国民政府时期乡村开始推行保甲制度边疆民族乡村世袭土司制时民间试验乡村社会冶理模式越越均失败告终
1949年1984年红河州乡村处民公社体制治理国家政权彻底沉行政村成国家政权部分政府包揽乡村生老病死衣食住行纳入直接理二十世纪七十年代末八十年代初民公社体制负面效应已非常明显1985年起开始实行村民治成立村（居）委员委乡（镇）政权作国家基层级政权村（居）民治正式分离乡村理服务教育成流
进入新世纪社会义新农村建设脱贫攻坚精准扶贫开辟乡村广阔发展空间二三产开始融合推进城乡体化解决三农问题根途径乡村发展基目标2012年中央号文件直强调城乡体化程中创新乡村社会治理建立符合国情规范序充满活力乡村治理体制机制
二乡村社会治理面问题
实施乡村振兴战略中创新乡村社会治理乡村治理体乡村资源分配乡村治理方式3方面面少问题乡村存问题乡村存问题问题乡村存乡村存问题部分乡村治理程中少存亟需破解问题
（）乡村治理体方面问题前乡村治理体方面问题表现2方面乡村治理体缺位贫困乡村边疆乡村少数民族乡村生态脆弱乡村治理体外出流失较越贫困越严重农村年轻出进城务工剩老童妇女现年轻女性愿留乡村做留守妇女出务工商精英流失口空心化十分严重乡村没集体济集体济实力弱基公产品提供基层组织村民治组织相言软弱涣散体功发挥面巨挑战乡村治理体基处缺位状态二乡村治理体错位现乡（镇）村间关系清乡村理治理间界限清方甚村作行政系统末梢事务交村（居）委会办村（居）委会副称官实际村（居）民直选出治组织领导报酬领生活补助已基层组织支部治组织间关系分清村（居）支书村（居）委会果肩挑话问题更明显乡村发展乡村治理必须治理体治理体缺位错位乡村发展没心骨没生动力
（二）乡村资源分配方面问题外部外部乡村投入资源越越外部提供资源乡村公服务诸国家提供乡村公路安全饮水等基础设施资源包括养老保险新农合新农保粮种直补等资源资源分配直接影响乡村发展劲前外部提供乡村公资源然十分限新型乡村公服务需求仅供足难持续诸乡村垃圾成堆农重金属超标污水横流社会治安等问题部前乡村身2类资源类土收益带资源类营集体济收益带资源贫困乡村专门特殊扶贫资源资源分配理善容易出现官巨贪贿选公权私等现象导致乡村治理混乱干群关系紧张总体言前集体济收益乡村例升降乡村资源身部外部输入外部输入资源限执行程中容易出现问题部资源仅限保障分配机制健全乡村整体资源效率会较低乡村发展形成合力困难重重
（三）乡村治理方式方面问题乡村治理方式德治法治前总体乡村德治缺乏厚实基础乡村治够通血缘缘关系实现家族制乡贤制度村规民约等发挥作目前乡村缺乏传统德治约束行二法治没化心少乡村然言堂制度规矩办事治理程中手说算基没话说者重会议说重话重会议作重发言干部法办事力足加目前乡村治理法律少空白旦量资源涌入必击乡村目前秩序现法治整乡村治理势必会陷入相失散较混乱状态
三乡村社会治理创新重点
针存3方面问题结合州乡村治理试点验实施乡村振兴战略中创新乡村社会治理应突出重点
（）探索实现政社良性互动乡村治理位等种体通明确分工协商合作行动实现乡村谐稳定持续健康发展区分治理体权责实现权责分明尤乡（镇）村间权责分明十分关键实施乡村振兴战略量外资源涌入事务越越繁重情况探索通签订协议书公布清单通评估方式实现政社良性互动签订协助政府理协议书废政府村（居）会签订行政责书综合分析研究基层治组织需配合政府具体事务厘清目前究竟承担少事务年初政府村（居）会签协助理协议书二公布清单签订协助理协议书列出2清单进行公布1清单公布法律规定政府必须履行事项1清单公布村（居）委员应法履约事项三履约评估年底政府清单基层治组织履约情况进行评估基层治组织根协议书政府履约情况进行评估评估结果基层政府部门绩效干部奖金升迁等直接挂钩实行末位淘汰
（二）政分开发展集体济政分开方式理发展集体济村（居）总支村（居）委会基础设联社（公司）社长村（居）委会村（居）支书三驾马车齐驱行村（居）支部书记全盘统筹抓建村（居）委会专搞公服务社长专门抓济发展二建立财务增值理台实施乡村振兴战略农村集体资产资产收益会越越基础设施建设中征收益转化营方式分散营土统承包发展生态济旅游济等产生收益建立农村财务监台资金票合固定资产会计核算资源理通监台审批建立农村集体资产交易台乡村土出租集体营资产出租者交易通农村集体资产交易台实现三村（居）务监督委员会村（居）民理财组定期查台中交易审批进行监督
（三）村规民约维护乡村稳定目前乡村治理法治方式没化心德治方式短板补乡村治理创新模式传承发扬旧效方式村规民约维护乡村稳定乡村长期较稳定支撑家族制族规家法现村规民约结合实践老百姓认背景制定出民间章程延续千百年执行约束力较强实施乡村振兴战略中现行法律框架创新治理模式修订村规民约诸传统乡村文化尤性歧视文化资源收益分配中利益会受损会访甚发生群体性事件造成社会稳定协商慢慢讨基础接受范围慢慢修订村规民约中相关条款修订完执行稳定素降低限度
（四）构建乡村社会安全新体系健全治安防控体系加强队伍建设调节利益关系做矛盾预警系统利益表达体系协商沟通机制救济救助机制群众利益协调利益保障法律渠道等方面工作强化道德约束加强乡风文化建设外部讲加图书室教育娱乐等乡村文化设施建设力度部讲进行乡风文明建设仅道德提升问题社会安全问题乡村婚丧嫁娶乔迁操办现象普遍阔气讲排场相互攀乡村麻赌博盛行甚涉黄涉黑涉毒移风易俗更陋击违法行通综合治理方式乡村社会更加文明安全
（五）实现乡村长治久安教育真正意义乡村治理源头教育公乡村社会流动性会越越强实现乡村持续发展改革教育投入体制机制加乡村教育投入进步缩城乡义务教育基础设施差距加乡村学生资助乡村教师予更关怀倾斜建立乡村教师城镇教师轮岗锻炼机制评定职称适乡村教师倾斜乡村教师搭建锻炼展示台建立青年教师连续乡村工作长年限制度断提高教师遇等等
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州纪委监察委驻州农业局纪检监察组组长 许建红
中红河州委红河州民政府关推进新型工业强州乡村振兴富州绿色生态靓州边开放活州建设实施方案明确提出坚持综合施策提高乡村治理水文部份乡村样解剖麻雀红河州实施乡村振兴富州行动计划中全面加强乡村社会治理作点粗浅思考
红河州乡村社会治理历史进程
历史红河州广乡村全国乡村样体处较稳定发展进程中总体讲北部乡村南部乡村山区乡村坝区乡村少数民族聚居乡村汉族聚居乡村间发展差距明显社会治理乡村较发达社会治理差乡村较衰落
20世纪前红河州乡村处分制合作阶段基特征皇权县乡村治国家政权乡村少直接理时国家政权般县级国家政权乡村间存着士绅阶层国家政权交粮食徭役兵役等通乡村家族士绅提供乡村社会稳定基生活乡村家族部维持种体制维持两千年代乡村士绅阶层逐渐解体农民进城务工农民成流民乡村精英流失较严重加西方文化击动摇传统价值观导位种体制基解体标志1900年1949年时期国家政权日益沉乡村断进行理国民政府时期乡村开始推行保甲制度边疆民族乡村世袭土司制时民间试验乡村社会冶理模式越越均失败告终
1949年1984年红河州乡村处民公社体制治理国家政权彻底沉行政村成国家政权部分政府包揽乡村生老病死衣食住行纳入直接理二十世纪七十年代末八十年代初民公社体制负面效应已非常明显1985年起开始实行村民治成立村（居）委员委乡（镇）政权作国家基层级政权村（居）民治正式分离乡村理服务教育成流
进入新世纪社会义新农村建设脱贫攻坚精准扶贫开辟乡村广阔发展空间二三产开始融合推进城乡体化解决三农问题根途径乡村发展基目标2012年中央号文件直强调城乡体化程中创新乡村社会治理建立符合国情规范序充满活力乡村治理体制机制
二乡村社会治理面问题
实施乡村振兴战略中创新乡村社会治理乡村治理体乡村资源分配乡村治理方式3方面面少问题乡村存问题乡村存问题问题乡村存乡村存问题部分乡村治理程中少存亟需破解问题
（）乡村治理体方面问题前乡村治理体方面问题表现2方面乡村治理体缺位贫困乡村边疆乡村少数民族乡村生态脆弱乡村治理体外出流失较越贫困越严重农村年轻出进城务工剩老童妇女现年轻女性愿留乡村做留守妇女出务工商精英流失口空心化十分严重乡村没集体济集体济实力弱基公产品提供基层组织村民治组织相言软弱涣散体功发挥面巨挑战乡村治理体基处缺位状态二乡村治理体错位现乡（镇）村间关系清乡村理治理间界限清方甚村作行政系统末梢事务交村（居）委会办村（居）委会副称官实际村（居）民直选出治组织领导报酬领生活补助已基层组织支部治组织间关系分清村（居）支书村（居）委会果肩挑话问题更明显乡村发展乡村治理必须治理体治理体缺位错位乡村发展没心骨没生动力
（二）乡村资源分配方面问题外部外部乡村投入资源越越外部提供资源乡村公服务诸国家提供乡村公路安全饮水等基础设施资源包括养老保险新农合新农保粮种直补等资源资源分配直接影响乡村发展劲前外部提供乡村公资源然十分限新型乡村公服务需求仅供足难持续诸乡村垃圾成堆农重金属超标污水横流社会治安等问题部前乡村身2类资源类土收益带资源类营集体济收益带资源贫困乡村专门特殊扶贫资源资源分配理善容易出现官巨贪贿选公权私等现象导致乡村治理混乱干群关系紧张总体言前集体济收益乡村例升降乡村资源身部外部输入外部输入资源限执行程中容易出现问题部资源仅限保障分配机制健全乡村整体资源效率会较低乡村发展形成合力困难重重
（三）乡村治理方式方面问题乡村治理方式德治法治前总体乡村德治缺乏厚实基础乡村治够通血缘缘关系实现家族制乡贤制度村规民约等发挥作目前乡村缺乏传统德治约束行二法治没化心少乡村然言堂制度规矩办事治理程中手说算基没话说者重会议说重话重会议作重发言干部法办事力足加目前乡村治理法律少空白旦量资源涌入必击乡村目前秩序现法治整乡村治理势必会陷入相失散较混乱状态
三乡村社会治理创新重点
针存3方面问题结合州乡村治理试点验实施乡村振兴战略中创新乡村社会治理应突出重点
（）探索实现政社良性互动乡村治理位等种体通明确分工协商合作行动实现乡村谐稳定持续健康发展区分治理体权责实现权责分明尤乡（镇）村间权责分明十分关键实施乡村振兴战略量外资源涌入事务越越繁重情况探索通签订协议书公布清单通评估方式实现政社良性互动签订协助政府理协议书废政府村（居）会签订行政责书综合分析研究基层治组织需配合政府具体事务厘清目前究竟承担少事务年初政府村（居）会签协助理协议书二公布清单签订协助理协议书列出2清单进行公布1清单公布法律规定政府必须履行事项1清单公布村（居）委员应法履约事项三履约评估年底政府清单基层治组织履约情况进行评估基层治组织根协议书政府履约情况进行评估评估结果基层政府部门绩效干部奖金升迁等直接挂钩实行末位淘汰
（二）政分开发展集体济政分开方式理发展集体济村（居）总支村（居）委会基础设联社（公司）社长村（居）委会村（居）支书三驾马车齐驱行村（居）支部书记全盘统筹抓建村（居）委会专搞公服务社长专门抓济发展二建立财务增值理台实施乡村振兴战略农村集体资产资产收益会越越基础设施建设中征收益转化营方式分散营土统承包发展生态济旅游济等产生收益建立农村财务监台资金票合固定资产会计核算资源理通监台审批建立农村集体资产交易台乡村土出租集体营资产出租者交易通农村集体资产交易台实现三村（居）务监督委员会村（居）民理财组定期查台中交易审批进行监督
（三）村规民约维护乡村稳定目前乡村治理法治方式没化心德治方式短板补乡村治理创新模式传承发扬旧效方式村规民约维护乡村稳定乡村长期较稳定支撑家族制族规家法现村规民约结合实践老百姓认背景制定出民间章程延续千百年执行约束力较强实施乡村振兴战略中现行法律框架创新治理模式修订村规民约诸传统乡村文化尤性歧视文化资源收益分配中利益会受损会访甚发生群体性事件造成社会稳定协商慢慢讨基础接受范围慢慢修订村规民约中相关条款修订完执行稳定素降低限度
（四）构建乡村社会安全新体系健全治安防控体系加强队伍建设调节利益关系做矛盾预警系统利益表达体系协商沟通机制救济救助机制群众利益协调利益保障法律渠道等方面工作强化道德约束加强乡风文化建设外部讲加图书室教育娱乐等乡村文化设施建设力度部讲进行乡风文明建设仅道德提升问题社会安全问题乡村婚丧嫁娶乔迁操办现象普遍阔气讲排场相互攀乡村麻赌博盛行甚涉黄涉黑涉毒移风易俗更陋击违法行通综合治理方式乡村社会更加文明安全
（五）实现乡村长治久安教育真正意义乡村治理源头教育公乡村社会流动性会越越强实现乡村持续发展改革教育投入体制机制加乡村教育投入进步缩城乡义务教育基础设施差距加乡村学生资助乡村教师予更关怀倾斜建立乡村教师城镇教师轮岗锻炼机制评定职称适乡村教师倾斜乡村教师搭建锻炼展示台建立青年教师连续乡村工作长年限制度断提高教师遇等等
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