XX镇推进基层整合审批服务执法力量
实施方案
深入贯彻中中央办公厅国务院办公厅关推进基层整合审批服务执法力量实施意见（中办发〔2019〕5号）精神全面落实省委办公厅省政府办公厅关推进基层整合审批服务执法力量实施方案（X办发〔2020〕XX号）文件求根县委办公室县政府办公室XX县推进基层整合审批服务执法力量实施方案（X办发〔2020〕XX号）工作部署确保镇序力推进层整合审批服务执法力量改革工作建立健全镇基层理体制机制特制定实施方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四种全会精神坚持加强全面领导镇集成改革重点服务民中心增强群众获感幸福感安全感目标基层治理体系治理力现代化建设推深
（二）总体思路
全面复制推广马坝济发达镇加强全面领导审批服务窗口综合执法队伍基层治理网格指挥调度中心1+4改革验加强全面领导指引整合基层审批服务执法力量突破推动资源服务沉导融
合网格理指挥台抓手服务民群众目标深入推进基层治理重心移权力放资源沉断提升镇公服务社会治理乡村振兴济发展等方面综合力
（三）工作目标
急群众急想群众想出发治法治德治三者效融合起强化镇建济发展社会治理等方面作推动形成全面领导体制简约运行高效方协法治保障基层治理新格局实现XX镇高质量发展提供强力体制机制保障
二 务
（）加强全面领导
1全素网格托基层群服务中心群服务站阵支部组建网格鼓励条件村（社区）网格建立建服务站（点）建力量沉延伸网格提高基层治理水效推动职员回村（社区）员动亮身份等志愿服务活动提高员志愿服务热度实现组织生活开展网格员作发挥网格推动基层建基层治理深度融合
2求设立建工作办公室政办公室挂牌配齐配强组织员建业务指导员实施三百三领工程农村设立乡村振兴绿领储备基层组织备增强务工作力量突出政治功服务功镇机关村(社区)组织渠道落实放基层公服务资源发挥基层组织重
务落实中战斗堡垒作持续解决形式义突出问题深化清理规范村(社区)牌子乱象工作建立村级事务准入机制实现群众办事楼事跑第二趟干部设办公室居民活动场目标
3建立健全XX镇委议事规决策程序坚持集体领导分工负责相结合原坚决杜绝刀切极端民化充分沉调研征求民情民意基础制定基层治理结构服务联系群众委履职清单等制度规范完善工作运行机制提升基层治理服务群众水落实镇委全面严治体责制定全面严治年度工作点责落实办法明确建务扛起建责深化全领域建标准体系建设全面提升基层组织组织力服务力战斗力构建建引领基层治理新格局坚持建设次改革中引领指导作实现组织员群众互联互动互通造新时期基层建治享社会治理格局确保意图效转化成基层治理实际举措
（二）审批服务窗口
4 规范镇民服务中心建设确保民服务中心场员权力放接住做原根实际承接力县里放镇民群众迫切需够效提升基层治理力15项审批服务事项力承接起探索社卫健民政残联等部门民生服务事项延伸基层
实行定时工作制综合计算工时工作制审批建筑工
程施工许证发放时占城市绿审批林木采伐等审批服务事项实行代办制通民服务公里力推进城通办审批服务模式委托镇办理审批服务事项选择县行政审批局办理选择镇便民服务中心办理实现便民化
5实现审批服务标准化积极推行见面审批改革公布见面审批事项清单完善线线虚实体便民服务台创新造政务助服务厅镇民服务中心安装政务服务助终端建立三维立体服务模式全面开展工程建设项目审批制度改革加快实现统审批流程统信息数台统审批理体系统监方式全面提升审批服务便利化水增强企业群众满意度获感紧扣城乡基层治理聚焦群众关心关注重点事项加快镇村审批服务体化台建设政务服务网络实现镇村全覆盖推进马办网办办次办进步优化民营济发展环境全面推进行政审批减事项减层级减材料减环节减时限减费六减工程审批更简监督更强服务更优
（三）综合执法队伍
6规范镇综合行政执法局建设省市县文件求根镇工作实际承接县里放100项行政处罚事项XX镇综合行政执法局XX镇名义开展执法工作实现支队伍执法
7镇强化综合行政执法局执法员配备执法设施设备补充积极接级确保镇综合行政执法局工作
员持证岗持设备执法积极动级相关执法部门接动接受业务培训指导
（四）基层治理网格
8深入完善推进基层社会治理现代化新部署加快镇域社会治理现代化进程全面提升安XX建设水整合资源组建XX镇社会治理指挥中心发挥指挥统筹协调等职责全面深化拓展数+网格化+铁脚板模式做强XX镇社会治理指挥中心龙头功推行建+网格民协商+网格等N+网格工作法建立网格工作准入机制细化网格事项清单责清单积极推进网格化服务理标准化建设推行网格职责务清单合理确定网格公安全公服务公理等职责配套制定网格理考核办法确保网格设置科学员配置精干制度规完备责落实位费保障力
9推进网格化服务理标准化建设制定网格理考核办法逐步提高专职网格员占村社区专职网格员配备率达40推动乡村绿领转业士官区物业更优秀社区工作者加入网格员队伍常态化开展网格员业务培训提升网格员队伍专职化专业化水通清单理定位理节点理动态监控绩效理等方法提高网格理规范化精细化水断提升网格员队伍战斗力建设支做工作会做工作真正发挥实效网格员队伍
（五）指挥调度中心
10级部署镇建设审批服务综合执法体化台审批服务监执法建设网格治理12345热线数字城社会治安安全生产环境保护水利社会信等业务系统信息化台整合进体化台目前具备开放条件端口配合做物理整合时关视频监控资源接入体化台实现数全覆盖体化
组建XX镇社会治理指挥中心负责体化台理运行托审批服务综合执法体化台健全发现问题流转交办协调联动研判预警督查考核等综合指挥工作机制
11强化审批服务综合执法体化台综合行政执法互联互通实现事件处置迅速执法精准高效通移动终端执法仪案件事件处理进行全面监控确保网格理精准效执法行公开公公正推动受理汇总分流交办检查督促结果反馈考核评价研判预警六步闭环运作效形成统调度扁指挥联动机整体加网格报问题协调调度加强政务台执法台部门数分析研判探索辖区交通水电企业工况实时监测镇运行应急事件理时处置提供决策辅助构建事前事中事日常监新模式
(六)推动资源整合重心沉
12根市县方案XX镇设置7职机构机构名称政办公室(建工作办公室新时代文明实践)农村工作社会事业局(退役军服务站)财政资产理局济发展建设局综合行政执法局(安全生产监督理办公室XX县市场监督稽查队XX中队XX县农业综合执法队XX中队XX县文化
市场综合执法队XX中队XX县城市理综合执法队XX中队)社会治理指挥中心(网格化服务理中心)民服务中心
镇求编制XX镇三定规定XX镇设立综合服务中心原镇属事业单位(水务站文广站外)编制编员全部划转该中心原事业单位保留牌子实际运转镇做场员设备等承接事项确保机构设立实实运转
推动XX镇编制员统筹工作统理整合条线辅助员镇统筹指挥调配镇拥更加灵活权镇充分保障民服务中心综合行政执法局编员配备新招录者招聘工作员部分定综合行政执法局民服务中心体现出线工作员专业性新设立社会治理指挥中心选派政治素质业务力强作风硬志进驻指挥中心次改革三机构编员配备低均数
建立XX镇职责准入制度编制实施XX镇理事项体责配合责清单
13建立健全镇机构制度机制理县直部门工作接请示汇报沟通衔接关系司法派出市场监分局等部门继续实行派驻体制外水务站文广站实行属理员镇统理调配继续实行派驻机构接受镇统指挥日常工作进行统理负责志免必须事先征求XX镇委意见
14加招聘镇事业编制员力度适提高招录例聘职机构工作编外员镇制定相关文件参行政事业员发放定例目标考核奖
探索村级组织书记编制化理激发基层线员干事创业积极性动性
15落实机关公务员职务职级行制度事业单位理岗位工作员等级晋升制度实行镇职机构负责行政事业编制员均担制度通镇事业员晋升壁垒镇属机关事业单位年度考核优秀等次例关规定适提高
级相关政策完善事业单位工作员补贴制度全面落实镇事业单位工作员项工资遇倾斜政策镇职机构工作事业员参行政员享受目标考核奖镇属事业单位积极接相关部门加强基层工作员培训培训情况作考核容岗位聘等级晋升重
三 组织实施
（）加强组织领导XX镇推进基层整合审批服务执法力量工作领导组负责推进整合基层审批服务执法力量统领导统筹推动基层建乡村振兴基层减负精准脱贫新型城镇化等重点工作配套衔接政办负责做改革方案制定机构设置体化台建设工作镇社会治理指挥中心做体化台续理工作做改革集成理应工作确保项改革成果正常运转高效应镇作实施体围绕改革难点工作重点强力推进明确时间表路线图落实项改革务
（二）稳妥序推进8月底前完成实施方案审批备案工作确保改革工作市县求时间节点创新性完成加强舆宣传注重典型引路引导基层员干部群众理解支持参改革营造良改革氛围确保改革序高效进行
（三）落实工作责村（社区）单位镇明确改革务坚决落实位讲条件折扣搞变通开口子加强基层整合审批服务执法力量工作指导督促严格执行政治纪律组织纪律机构编制纪律干部事纪律财纪律保密纪律工作实施情况纳入镇委政府重决策部署督查务范围强化监督执纪问责
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实施方案
深入贯彻中中央办公厅国务院办公厅关推进基层整合审批服务执法力量实施意见（中办发〔2019〕5号）精神全面落实省委办公厅省政府办公厅关推进基层整合审批服务执法力量实施方案（X办发〔2020〕XX号）文件求根县委办公室县政府办公室XX县推进基层整合审批服务执法力量实施方案（X办发〔2020〕XX号）工作部署确保镇序力推进层整合审批服务执法力量改革工作建立健全镇基层理体制机制特制定实施方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四种全会精神坚持加强全面领导镇集成改革重点服务民中心增强群众获感幸福感安全感目标基层治理体系治理力现代化建设推深
（二）总体思路
全面复制推广马坝济发达镇加强全面领导审批服务窗口综合执法队伍基层治理网格指挥调度中心1+4改革验加强全面领导指引整合基层审批服务执法力量突破推动资源服务沉导融
合网格理指挥台抓手服务民群众目标深入推进基层治理重心移权力放资源沉断提升镇公服务社会治理乡村振兴济发展等方面综合力
（三）工作目标
急群众急想群众想出发治法治德治三者效融合起强化镇建济发展社会治理等方面作推动形成全面领导体制简约运行高效方协法治保障基层治理新格局实现XX镇高质量发展提供强力体制机制保障
二 务
（）加强全面领导
1全素网格托基层群服务中心群服务站阵支部组建网格鼓励条件村（社区）网格建立建服务站（点）建力量沉延伸网格提高基层治理水效推动职员回村（社区）员动亮身份等志愿服务活动提高员志愿服务热度实现组织生活开展网格员作发挥网格推动基层建基层治理深度融合
2求设立建工作办公室政办公室挂牌配齐配强组织员建业务指导员实施三百三领工程农村设立乡村振兴绿领储备基层组织备增强务工作力量突出政治功服务功镇机关村(社区)组织渠道落实放基层公服务资源发挥基层组织重
务落实中战斗堡垒作持续解决形式义突出问题深化清理规范村(社区)牌子乱象工作建立村级事务准入机制实现群众办事楼事跑第二趟干部设办公室居民活动场目标
3建立健全XX镇委议事规决策程序坚持集体领导分工负责相结合原坚决杜绝刀切极端民化充分沉调研征求民情民意基础制定基层治理结构服务联系群众委履职清单等制度规范完善工作运行机制提升基层治理服务群众水落实镇委全面严治体责制定全面严治年度工作点责落实办法明确建务扛起建责深化全领域建标准体系建设全面提升基层组织组织力服务力战斗力构建建引领基层治理新格局坚持建设次改革中引领指导作实现组织员群众互联互动互通造新时期基层建治享社会治理格局确保意图效转化成基层治理实际举措
（二）审批服务窗口
4 规范镇民服务中心建设确保民服务中心场员权力放接住做原根实际承接力县里放镇民群众迫切需够效提升基层治理力15项审批服务事项力承接起探索社卫健民政残联等部门民生服务事项延伸基层
实行定时工作制综合计算工时工作制审批建筑工
程施工许证发放时占城市绿审批林木采伐等审批服务事项实行代办制通民服务公里力推进城通办审批服务模式委托镇办理审批服务事项选择县行政审批局办理选择镇便民服务中心办理实现便民化
5实现审批服务标准化积极推行见面审批改革公布见面审批事项清单完善线线虚实体便民服务台创新造政务助服务厅镇民服务中心安装政务服务助终端建立三维立体服务模式全面开展工程建设项目审批制度改革加快实现统审批流程统信息数台统审批理体系统监方式全面提升审批服务便利化水增强企业群众满意度获感紧扣城乡基层治理聚焦群众关心关注重点事项加快镇村审批服务体化台建设政务服务网络实现镇村全覆盖推进马办网办办次办进步优化民营济发展环境全面推进行政审批减事项减层级减材料减环节减时限减费六减工程审批更简监督更强服务更优
（三）综合执法队伍
6规范镇综合行政执法局建设省市县文件求根镇工作实际承接县里放100项行政处罚事项XX镇综合行政执法局XX镇名义开展执法工作实现支队伍执法
7镇强化综合行政执法局执法员配备执法设施设备补充积极接级确保镇综合行政执法局工作
员持证岗持设备执法积极动级相关执法部门接动接受业务培训指导
（四）基层治理网格
8深入完善推进基层社会治理现代化新部署加快镇域社会治理现代化进程全面提升安XX建设水整合资源组建XX镇社会治理指挥中心发挥指挥统筹协调等职责全面深化拓展数+网格化+铁脚板模式做强XX镇社会治理指挥中心龙头功推行建+网格民协商+网格等N+网格工作法建立网格工作准入机制细化网格事项清单责清单积极推进网格化服务理标准化建设推行网格职责务清单合理确定网格公安全公服务公理等职责配套制定网格理考核办法确保网格设置科学员配置精干制度规完备责落实位费保障力
9推进网格化服务理标准化建设制定网格理考核办法逐步提高专职网格员占村社区专职网格员配备率达40推动乡村绿领转业士官区物业更优秀社区工作者加入网格员队伍常态化开展网格员业务培训提升网格员队伍专职化专业化水通清单理定位理节点理动态监控绩效理等方法提高网格理规范化精细化水断提升网格员队伍战斗力建设支做工作会做工作真正发挥实效网格员队伍
（五）指挥调度中心
10级部署镇建设审批服务综合执法体化台审批服务监执法建设网格治理12345热线数字城社会治安安全生产环境保护水利社会信等业务系统信息化台整合进体化台目前具备开放条件端口配合做物理整合时关视频监控资源接入体化台实现数全覆盖体化
组建XX镇社会治理指挥中心负责体化台理运行托审批服务综合执法体化台健全发现问题流转交办协调联动研判预警督查考核等综合指挥工作机制
11强化审批服务综合执法体化台综合行政执法互联互通实现事件处置迅速执法精准高效通移动终端执法仪案件事件处理进行全面监控确保网格理精准效执法行公开公公正推动受理汇总分流交办检查督促结果反馈考核评价研判预警六步闭环运作效形成统调度扁指挥联动机整体加网格报问题协调调度加强政务台执法台部门数分析研判探索辖区交通水电企业工况实时监测镇运行应急事件理时处置提供决策辅助构建事前事中事日常监新模式
(六)推动资源整合重心沉
12根市县方案XX镇设置7职机构机构名称政办公室(建工作办公室新时代文明实践)农村工作社会事业局(退役军服务站)财政资产理局济发展建设局综合行政执法局(安全生产监督理办公室XX县市场监督稽查队XX中队XX县农业综合执法队XX中队XX县文化
市场综合执法队XX中队XX县城市理综合执法队XX中队)社会治理指挥中心(网格化服务理中心)民服务中心
镇求编制XX镇三定规定XX镇设立综合服务中心原镇属事业单位(水务站文广站外)编制编员全部划转该中心原事业单位保留牌子实际运转镇做场员设备等承接事项确保机构设立实实运转
推动XX镇编制员统筹工作统理整合条线辅助员镇统筹指挥调配镇拥更加灵活权镇充分保障民服务中心综合行政执法局编员配备新招录者招聘工作员部分定综合行政执法局民服务中心体现出线工作员专业性新设立社会治理指挥中心选派政治素质业务力强作风硬志进驻指挥中心次改革三机构编员配备低均数
建立XX镇职责准入制度编制实施XX镇理事项体责配合责清单
13建立健全镇机构制度机制理县直部门工作接请示汇报沟通衔接关系司法派出市场监分局等部门继续实行派驻体制外水务站文广站实行属理员镇统理调配继续实行派驻机构接受镇统指挥日常工作进行统理负责志免必须事先征求XX镇委意见
14加招聘镇事业编制员力度适提高招录例聘职机构工作编外员镇制定相关文件参行政事业员发放定例目标考核奖
探索村级组织书记编制化理激发基层线员干事创业积极性动性
15落实机关公务员职务职级行制度事业单位理岗位工作员等级晋升制度实行镇职机构负责行政事业编制员均担制度通镇事业员晋升壁垒镇属机关事业单位年度考核优秀等次例关规定适提高
级相关政策完善事业单位工作员补贴制度全面落实镇事业单位工作员项工资遇倾斜政策镇职机构工作事业员参行政员享受目标考核奖镇属事业单位积极接相关部门加强基层工作员培训培训情况作考核容岗位聘等级晋升重
三 组织实施
（）加强组织领导XX镇推进基层整合审批服务执法力量工作领导组负责推进整合基层审批服务执法力量统领导统筹推动基层建乡村振兴基层减负精准脱贫新型城镇化等重点工作配套衔接政办负责做改革方案制定机构设置体化台建设工作镇社会治理指挥中心做体化台续理工作做改革集成理应工作确保项改革成果正常运转高效应镇作实施体围绕改革难点工作重点强力推进明确时间表路线图落实项改革务
（二）稳妥序推进8月底前完成实施方案审批备案工作确保改革工作市县求时间节点创新性完成加强舆宣传注重典型引路引导基层员干部群众理解支持参改革营造良改革氛围确保改革序高效进行
（三）落实工作责村（社区）单位镇明确改革务坚决落实位讲条件折扣搞变通开口子加强基层整合审批服务执法力量工作指导督促严格执行政治纪律组织纪律机构编制纪律干部事纪律财纪律保密纪律工作实施情况纳入镇委政府重决策部署督查务范围强化监督执纪问责
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