3岁婴幼护服务发展实施方案
贯彻落实国务院办公厅关促进3岁婴幼护服务发展指导意见（国办发〔2019〕15号）XX省民政府办公厅印发〈关促进3岁婴幼护服务发展实施意见〉通知（X政办发〔2019〕X号）XX市民政府办公室<关促进3岁婴幼护服务发展实施方案>通知(X政办发〔2020〕X号）求促进婴幼护服务事业发展结合县实际制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导坚持试点先行稳步推进制宜突出特色持续完善断提升工作原落实完善政策标准体系积极调动社会力量开展种形式护服务需求问题导逐步构筑政府推动社会参家庭托育补充安全健康科学规范服务供体系断满足民群众婴幼护服务需求促进县婴幼护服务事业健康发展
年试点先行三年全面铺开五年巩固提升总体安排2020年促进婴幼护服务事业发展政策标准体系初步建立探索建立层次组织形式婴幼护服务机构全县范围少建成具示范效应婴幼护服务机构2022年促进婴幼护服务事业发展政策标准服务供体系逐步完善乡镇（园区）建立形式样规模适度婴幼护服务机构基满足婴幼护服务需求家庭科学护婴幼政策机制居委会护基础设施基建立2025年促进婴幼护服务事业发展政策标准服务供体系进步完善家庭婴幼护服务水居委会婴幼护服务供明显提升体元理规范覆盖城乡婴幼护服务体系基形成婴幼护服务水明显提升
二务
（）支持指导家庭婴幼护服务
1严格落实休假政策保障工作权利贯彻执行XX省口计划生育条例XX省女职工劳动保护特规定等法律法规全面落实产假终止妊娠节育假护理假政策单位应采取灵活安排工作时间职工保留工作岗位设置育婴室哺乳室等积极措施满足职工护婴幼合理需求支持脱产护婴幼父母重返工作岗位落实业扶持政策积极拓宽业渠道支持婴幼父母业提供信息服务业指导职业技培训拓宽业渠道鼓励种形式灵活业（责单位：县力资源社会保障局县妇联县总工会）
2完善基公卫服务提供护方便做基公卫生服务妇幼保健工作完善妇幼健康保障体系加强出生缺陷综合防治实施优生健康检查产前筛查新生疾病筛查等防治措施做实做细家庭医生签约服务关注婴幼重点群开展新生访视膳食营养生长发育预防接种安全防护疾病防控等服务贯彻落实市文件XX市卫生计划生育委员会等七部门关加快推进母婴设施建设实施意见（X卫[20XX]X号）交通枢纽商业中心旅游景点医院乡镇卫生院等公场普遍建立母婴室婴幼护提供便利（责单位：县卫生健康局县发展改革局县总工会县妇联县团委）
3广泛开展宣传指导加强保育服务利互联网相关部门信息化台等手段广泛开展包括婴幼发展教育理念婴幼生理心理发展特点喂养护理常见病防治法侵害意外伤害预防等知识宣教普工作托类妇幼保健医疗卫生婴幼护服务等机构保专家保教师居委会医生等员通亲子活动家长课堂入户指导等种方式倡导母乳喂养组织开展适合3岁婴幼身心发展特点活动加强婴幼健康家庭抚养早期发展科学指导提升家庭科学养育力水（责单位：县卫生健康局县教育局县妇联县总工会县团委）
（二）扶持推动居委会婴幼护服务
1统筹规划建设加强设施改造国家省关标准规范婴幼护服务设施场建设布局纳入相关规划新建居住区时步规划步建设步验收步交付求规划建设常住口规模相适应婴幼护服务设施配套安全设施老城区已建成居住区婴幼护服务设施通购置置换租赁等方式建设完成支持村居新建利闲置公服务资源改扩建婴幼护服务设施推进城市基础设施建设新型城镇化建设老旧居住区设施改造程中鼓励级政府积极落实相关政策通政府补贴行业引导动员社会力量参等方式做公活动区域婴幼护服务设施部位改造婴幼护服务设施建设充分考虑进城务工员迁幼护服务需求婴幼护创造安全适宜公环境（责单位：县力资源社会保障局县然资源规划局县民政局县财政局）
2合理利公资源发挥网格化服务理作积极利幼园学校等公服务资源实现公服务资源功衔接建享发挥综合效益提升婴幼居委会护水推动资源服务理沉居委会支持引导社会力量托居委会提供婴幼护服务基层类机构组织服务保障婴幼护等群众需求更作（责单位：县卫生健康局县民政局县教育局县妇联县计生协）
3开展志愿服务提供公益护通聘请组织育婴师老干部老员教育卫生健康等部门验退休员组建婴幼护服务志愿者队伍委托符合条件托幼机构承接公益性婴幼护服务开展辖区婴幼科学育指导服务婴幼护服务需求确困难家庭建立帮带护关系提供公益性护服务（责单位：县教育局县卫生健康局县民政局县团委县计生协）
4发挥市场作力实施项目推动农村婴幼护服务鼓励通市场化方式采取公办民营民办公助等种形式积极争取推动关婴幼早期发展项目托亲子课堂孕妇学校教育服务网络积极开展童生长发育营养健康心理保健等方面全周期早期发展服务提升农村童健康水（责单位：县卫生健康局县教育局）
(三)促进发展种形式婴幼护服务机构
1支持建立普惠性婴幼护服务机构积极探索通政府补贴免费提供场分担工成等方式支持社会力量举办非营利性婴幼护服务机构鼓励支持社会组织单位商业综合体等单独联合相关单位举办形式工作场者职工提供普惠性婴幼护服务条件附居民开放（责单位：县力资源社会保障局县编办县民政局县总工会）
2鼓励幼园开设托班积极发挥托幼体化理体制优势资源聚集优势条件幼园应积极利现资源开设托班增设3岁婴幼护职招收23岁幼新开设托幼机构鼓励关规定标准设置适例幼托班配套落实托班建设求满足举办托班房需求鼓励公办民办幼园通改建扩建等方式增加托班资源供（责单位：县教育局等部门）
3引导社会力量兴办服务机构积极探索制定土供应财政支持培养等方面政策鼓励通市场化方式采取提供场聚集全社会力量参婴幼护服务事业发展鼓励支持获相关资质符合专业标准法然积极兴办符合规范标准婴幼护服务机构（责单位：县卫生健康局县发展改革局县然资源规划局县财政局县力资源社会保障局县民政局县税务局）
4需提供样化服务引导类婴幼护服务机构根婴幼家庭实际需求提供全日托半日托计时托时托等样化婴幼护服务（责单位：县卫生健康局）
（四）规范婴幼护服务机构建设理
1开展登记备案严格监督理举办类托育机构必须符合国家省市相关设置标准理规范非营利属性县级行政审批者机构编制注册登记营利属性县级行政审批者市场监部门注册登记托育机构核准登记应时县卫生健康部门备案登记机关应时关机构登记信息推送级卫生健康部门建立健全婴幼护服务机构备案登记信息公示质量评估安全理安全生产等制度运互联网等信息化手段实施机构服务全程全方位死角监日常安全巡查违法查处诚信评价等综合监机制（责单位：县编办县民政局县市场监局县行政审批局县卫生健康局县公安局县应急理局县消防救援队）
2加强卫生保健夯实安全责县疾病预防控制机构妇幼保健机构卫生监督机构应加强婴幼护服务机构卫生保健工作业务指导咨询服务监督检查年开展次婴幼护服务机构业员卫生保健培训健康体检定期组织服务机构卫生保健检查预防控制传染病降低常见病发病率类婴幼护服务机构承担婴幼安全健康体责完善落实安全理制度配备安全消防设施安保员建立日常检查制度法逐步实行工作员职业资格准入制度虐童行零容忍相关直接理员实行终身禁入严厉击涉婴幼违法犯罪行力保护婴幼合法权益身安全利新技术新工艺新材料新装备开发婴幼护相关产品须严格安全评估风险监测切实保障婴幼安全（责单位：县卫生健康局县公安局县应急理局县消防救援队）
三实施步骤
（）开展调研积极部署县卫生健康局作牵头部门会相关部门组织开展调研摸准摸清全县婴幼口分布家庭环境护需求婴幼护服务发展现状等基情况
（二）单位结合实际根方案容明确政策措施务目标做工作落实
（三）乡镇（园区）积极配合单位工作开展
（四）2020年底前乡镇（园区）结合类婴幼护服务机构力开展婴幼护服务示范点创建活动
1开展品牌连锁服务机构建设试点引进先进理念模式造1家建设标准化理体化运营规范化服务优质化婴幼护服务机构
2开展居委会公办民营民办公助机构建设试点结合实际建成1公办民营民办公助模式婴幼护服务机构
3开展幼园设立托班试点选择1普惠幼园实行开设托班试点招收23岁幼
4开展单位福利性服务机构建设试点选择1家医院1学校1青年职工集中企业单位设置婴幼护服务机构
（五）先行试点基础总结发挥试点示范引领辐射带动作完善政策全面铺开断增加护服务供降低家庭护成3岁婴幼入托率断提升
四保障措施
（）强化组织领导乡镇（园区）加强婴幼护服务工作组织领导纳入济社会发展相关规划目标责考核统筹济社会发展政策措施充分发挥市场资源配置中决定性作梳理社会力量进入堵点难点完善促进婴幼护服务事业规范发展政策规定构建推动婴幼护事业健康发展理体系服务体系（责单位：县卫生健康局县市场监局县教育局）
（二）强化协理婴幼护服务发展工作卫生健康行政部门牵头发展改革教育公安行政审批民政机构编制财政力资源社会保障然资源规划住房城乡建设应急理市场监税务总工会青团妇联计划生育协会等部门组织根职责加强婴幼护服务工作业务指导监督理建立联席会议制度力推动婴幼护服务健康发展（责单位：县卫生健康局县发展改革局县教育局县公安局县行政审批局县民政局县编办县财政局县力资源社会保障局县然资源规划局县住建局县应急理局县市场监局县税务局县总工会县青团县妇联县计生协）
（三）强化队伍建设鼓励高等院校职业院校根社会需求开设婴幼护服务相关专业加快课程建设培养婴幼护专业托师范类幼教类护理类院校开展婴幼保育专业培训加强保教师育婴师营养师家政员职业技培训评估规范职业培训市场建立专业队伍提供政策咨询标准制定质量评估等智力支持建立培训基加强业员职业道德法律法规安全教育职业技培训（责单位：县力资源社会保障局县教育局县发展改革局县卫生健康局）
（四）强化保障婴幼护服务机构设施建设纳入国土空间规划年度计划优先予保障农转指标新增指标分配适婴幼护服务机构设施建设倾斜支持利低效土闲置土建设婴幼护服务机构设施婴幼护服务设施非营利性婴幼护服务机构建设符合规划目录采取划拨方式予保障（责单位：县然资源规划局）
（五）强化信息保障充分利网络新技术科学运婴幼护服务信息理系统机构登记备案执业综合监信息统计监测员队伍建设服务全程监督等方面实现信息化理（责单位：县卫生健康局县力资源社会保障局县编办县民政局县行政审批局）
（六）强化评估督导切实履行婴幼护服务机构资格准入安全监规范发展责相关部门职责负监责建立健全督导评估机制工作实绩突出予适奖励工作力进展缓慢予通报约谈履行职责位发生安全事严格关法律法规追究相关员责充分发挥新闻媒体作加舆监督力度推动项政策措施真正落（责单位：县应急理局县消防队县融媒体中心）
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贯彻落实国务院办公厅关促进3岁婴幼护服务发展指导意见（国办发〔2019〕15号）XX省民政府办公厅印发〈关促进3岁婴幼护服务发展实施意见〉通知（X政办发〔2019〕X号）XX市民政府办公室<关促进3岁婴幼护服务发展实施方案>通知(X政办发〔2020〕X号）求促进婴幼护服务事业发展结合县实际制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导坚持试点先行稳步推进制宜突出特色持续完善断提升工作原落实完善政策标准体系积极调动社会力量开展种形式护服务需求问题导逐步构筑政府推动社会参家庭托育补充安全健康科学规范服务供体系断满足民群众婴幼护服务需求促进县婴幼护服务事业健康发展
年试点先行三年全面铺开五年巩固提升总体安排2020年促进婴幼护服务事业发展政策标准体系初步建立探索建立层次组织形式婴幼护服务机构全县范围少建成具示范效应婴幼护服务机构2022年促进婴幼护服务事业发展政策标准服务供体系逐步完善乡镇（园区）建立形式样规模适度婴幼护服务机构基满足婴幼护服务需求家庭科学护婴幼政策机制居委会护基础设施基建立2025年促进婴幼护服务事业发展政策标准服务供体系进步完善家庭婴幼护服务水居委会婴幼护服务供明显提升体元理规范覆盖城乡婴幼护服务体系基形成婴幼护服务水明显提升
二务
（）支持指导家庭婴幼护服务
1严格落实休假政策保障工作权利贯彻执行XX省口计划生育条例XX省女职工劳动保护特规定等法律法规全面落实产假终止妊娠节育假护理假政策单位应采取灵活安排工作时间职工保留工作岗位设置育婴室哺乳室等积极措施满足职工护婴幼合理需求支持脱产护婴幼父母重返工作岗位落实业扶持政策积极拓宽业渠道支持婴幼父母业提供信息服务业指导职业技培训拓宽业渠道鼓励种形式灵活业（责单位：县力资源社会保障局县妇联县总工会）
2完善基公卫服务提供护方便做基公卫生服务妇幼保健工作完善妇幼健康保障体系加强出生缺陷综合防治实施优生健康检查产前筛查新生疾病筛查等防治措施做实做细家庭医生签约服务关注婴幼重点群开展新生访视膳食营养生长发育预防接种安全防护疾病防控等服务贯彻落实市文件XX市卫生计划生育委员会等七部门关加快推进母婴设施建设实施意见（X卫[20XX]X号）交通枢纽商业中心旅游景点医院乡镇卫生院等公场普遍建立母婴室婴幼护提供便利（责单位：县卫生健康局县发展改革局县总工会县妇联县团委）
3广泛开展宣传指导加强保育服务利互联网相关部门信息化台等手段广泛开展包括婴幼发展教育理念婴幼生理心理发展特点喂养护理常见病防治法侵害意外伤害预防等知识宣教普工作托类妇幼保健医疗卫生婴幼护服务等机构保专家保教师居委会医生等员通亲子活动家长课堂入户指导等种方式倡导母乳喂养组织开展适合3岁婴幼身心发展特点活动加强婴幼健康家庭抚养早期发展科学指导提升家庭科学养育力水（责单位：县卫生健康局县教育局县妇联县总工会县团委）
（二）扶持推动居委会婴幼护服务
1统筹规划建设加强设施改造国家省关标准规范婴幼护服务设施场建设布局纳入相关规划新建居住区时步规划步建设步验收步交付求规划建设常住口规模相适应婴幼护服务设施配套安全设施老城区已建成居住区婴幼护服务设施通购置置换租赁等方式建设完成支持村居新建利闲置公服务资源改扩建婴幼护服务设施推进城市基础设施建设新型城镇化建设老旧居住区设施改造程中鼓励级政府积极落实相关政策通政府补贴行业引导动员社会力量参等方式做公活动区域婴幼护服务设施部位改造婴幼护服务设施建设充分考虑进城务工员迁幼护服务需求婴幼护创造安全适宜公环境（责单位：县力资源社会保障局县然资源规划局县民政局县财政局）
2合理利公资源发挥网格化服务理作积极利幼园学校等公服务资源实现公服务资源功衔接建享发挥综合效益提升婴幼居委会护水推动资源服务理沉居委会支持引导社会力量托居委会提供婴幼护服务基层类机构组织服务保障婴幼护等群众需求更作（责单位：县卫生健康局县民政局县教育局县妇联县计生协）
3开展志愿服务提供公益护通聘请组织育婴师老干部老员教育卫生健康等部门验退休员组建婴幼护服务志愿者队伍委托符合条件托幼机构承接公益性婴幼护服务开展辖区婴幼科学育指导服务婴幼护服务需求确困难家庭建立帮带护关系提供公益性护服务（责单位：县教育局县卫生健康局县民政局县团委县计生协）
4发挥市场作力实施项目推动农村婴幼护服务鼓励通市场化方式采取公办民营民办公助等种形式积极争取推动关婴幼早期发展项目托亲子课堂孕妇学校教育服务网络积极开展童生长发育营养健康心理保健等方面全周期早期发展服务提升农村童健康水（责单位：县卫生健康局县教育局）
(三)促进发展种形式婴幼护服务机构
1支持建立普惠性婴幼护服务机构积极探索通政府补贴免费提供场分担工成等方式支持社会力量举办非营利性婴幼护服务机构鼓励支持社会组织单位商业综合体等单独联合相关单位举办形式工作场者职工提供普惠性婴幼护服务条件附居民开放（责单位：县力资源社会保障局县编办县民政局县总工会）
2鼓励幼园开设托班积极发挥托幼体化理体制优势资源聚集优势条件幼园应积极利现资源开设托班增设3岁婴幼护职招收23岁幼新开设托幼机构鼓励关规定标准设置适例幼托班配套落实托班建设求满足举办托班房需求鼓励公办民办幼园通改建扩建等方式增加托班资源供（责单位：县教育局等部门）
3引导社会力量兴办服务机构积极探索制定土供应财政支持培养等方面政策鼓励通市场化方式采取提供场聚集全社会力量参婴幼护服务事业发展鼓励支持获相关资质符合专业标准法然积极兴办符合规范标准婴幼护服务机构（责单位：县卫生健康局县发展改革局县然资源规划局县财政局县力资源社会保障局县民政局县税务局）
4需提供样化服务引导类婴幼护服务机构根婴幼家庭实际需求提供全日托半日托计时托时托等样化婴幼护服务（责单位：县卫生健康局）
（四）规范婴幼护服务机构建设理
1开展登记备案严格监督理举办类托育机构必须符合国家省市相关设置标准理规范非营利属性县级行政审批者机构编制注册登记营利属性县级行政审批者市场监部门注册登记托育机构核准登记应时县卫生健康部门备案登记机关应时关机构登记信息推送级卫生健康部门建立健全婴幼护服务机构备案登记信息公示质量评估安全理安全生产等制度运互联网等信息化手段实施机构服务全程全方位死角监日常安全巡查违法查处诚信评价等综合监机制（责单位：县编办县民政局县市场监局县行政审批局县卫生健康局县公安局县应急理局县消防救援队）
2加强卫生保健夯实安全责县疾病预防控制机构妇幼保健机构卫生监督机构应加强婴幼护服务机构卫生保健工作业务指导咨询服务监督检查年开展次婴幼护服务机构业员卫生保健培训健康体检定期组织服务机构卫生保健检查预防控制传染病降低常见病发病率类婴幼护服务机构承担婴幼安全健康体责完善落实安全理制度配备安全消防设施安保员建立日常检查制度法逐步实行工作员职业资格准入制度虐童行零容忍相关直接理员实行终身禁入严厉击涉婴幼违法犯罪行力保护婴幼合法权益身安全利新技术新工艺新材料新装备开发婴幼护相关产品须严格安全评估风险监测切实保障婴幼安全（责单位：县卫生健康局县公安局县应急理局县消防救援队）
三实施步骤
（）开展调研积极部署县卫生健康局作牵头部门会相关部门组织开展调研摸准摸清全县婴幼口分布家庭环境护需求婴幼护服务发展现状等基情况
（二）单位结合实际根方案容明确政策措施务目标做工作落实
（三）乡镇（园区）积极配合单位工作开展
（四）2020年底前乡镇（园区）结合类婴幼护服务机构力开展婴幼护服务示范点创建活动
1开展品牌连锁服务机构建设试点引进先进理念模式造1家建设标准化理体化运营规范化服务优质化婴幼护服务机构
2开展居委会公办民营民办公助机构建设试点结合实际建成1公办民营民办公助模式婴幼护服务机构
3开展幼园设立托班试点选择1普惠幼园实行开设托班试点招收23岁幼
4开展单位福利性服务机构建设试点选择1家医院1学校1青年职工集中企业单位设置婴幼护服务机构
（五）先行试点基础总结发挥试点示范引领辐射带动作完善政策全面铺开断增加护服务供降低家庭护成3岁婴幼入托率断提升
四保障措施
（）强化组织领导乡镇（园区）加强婴幼护服务工作组织领导纳入济社会发展相关规划目标责考核统筹济社会发展政策措施充分发挥市场资源配置中决定性作梳理社会力量进入堵点难点完善促进婴幼护服务事业规范发展政策规定构建推动婴幼护事业健康发展理体系服务体系（责单位：县卫生健康局县市场监局县教育局）
（二）强化协理婴幼护服务发展工作卫生健康行政部门牵头发展改革教育公安行政审批民政机构编制财政力资源社会保障然资源规划住房城乡建设应急理市场监税务总工会青团妇联计划生育协会等部门组织根职责加强婴幼护服务工作业务指导监督理建立联席会议制度力推动婴幼护服务健康发展（责单位：县卫生健康局县发展改革局县教育局县公安局县行政审批局县民政局县编办县财政局县力资源社会保障局县然资源规划局县住建局县应急理局县市场监局县税务局县总工会县青团县妇联县计生协）
（三）强化队伍建设鼓励高等院校职业院校根社会需求开设婴幼护服务相关专业加快课程建设培养婴幼护专业托师范类幼教类护理类院校开展婴幼保育专业培训加强保教师育婴师营养师家政员职业技培训评估规范职业培训市场建立专业队伍提供政策咨询标准制定质量评估等智力支持建立培训基加强业员职业道德法律法规安全教育职业技培训（责单位：县力资源社会保障局县教育局县发展改革局县卫生健康局）
（四）强化保障婴幼护服务机构设施建设纳入国土空间规划年度计划优先予保障农转指标新增指标分配适婴幼护服务机构设施建设倾斜支持利低效土闲置土建设婴幼护服务机构设施婴幼护服务设施非营利性婴幼护服务机构建设符合规划目录采取划拨方式予保障（责单位：县然资源规划局）
（五）强化信息保障充分利网络新技术科学运婴幼护服务信息理系统机构登记备案执业综合监信息统计监测员队伍建设服务全程监督等方面实现信息化理（责单位：县卫生健康局县力资源社会保障局县编办县民政局县行政审批局）
（六）强化评估督导切实履行婴幼护服务机构资格准入安全监规范发展责相关部门职责负监责建立健全督导评估机制工作实绩突出予适奖励工作力进展缓慢予通报约谈履行职责位发生安全事严格关法律法规追究相关员责充分发挥新闻媒体作加舆监督力度推动项政策措施真正落（责单位：县应急理局县消防队县融媒体中心）
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