扶贫资产管理工作实施方案

扶贫资产理工作实施方案

根xx省扶贫开发办公室 xx省财政厅<关加强扶贫资产理指导意见>通知（豫扶贫办〔2020〕15号）洛阳市扶贫开发办公室 洛阳市财政局关印发<洛阳市扶贫资产理工作实施方案>通知（洛扶贫办〔2020〕7号）求加强全县扶贫资产理工作确保扶贫资产持续稳定发挥效益效保障扶贫资产安全制定实施方案

总体求

（）指导思想

新时代中国特色社会义思想指导深入学领会总书记关扶贫工作重述特决战决胜脱贫攻坚座谈会精神认真贯彻落实级决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基方略明晰扶贫资产产权属保障贫困群众权益确保扶贫资产安全目强化扶贫资产监实现扶贫资产保值增值重点规范扶贫资产营运行明确资产权益分配导探索研究扶贫资产理效途径办法构建长效稳定带贫减贫机制提供物质基础保障脱贫攻坚成果稳定性持续性

（二）工作目标

2016年全县扶贫资金形成资产全面进行清产核资扶贫资产进行确权登记纳入国资产农村集体资产理体系构建资产底数清晰产权属明晰类型界定科学体责明确运行理规范扶贫资产理机制切实防范扶贫资产闲置流失等理善现象发生保障扶贫资产者营者受益者合法权益扶贫资产限度发挥作构建长效稳定带贫减贫机制提供基础保障

（三）基原

1县级导合力推动县民政府积极发挥导作落实体责相关部门乡镇街道办司职负责齐抓合力推动建立健全协推进机制推动扶贫资产理工作落实处

2群众参保障权益充分发挥贫困村贫困群众体位作充分尊重贫困群众意愿切实保障贫困群众扶贫资产知情权决策权理权监督权真正贫困群众成扶贫资产理参者受益者

3制宜序推进聚焦两愁三保障结合部门乡镇街道办实际充分考虑资源禀赋差异已工作基础根扶贫资产源类型受益范围制宜分类序推进构建扶贫资产长效理机制

4科学理防范风险扶贫资产科学分类确权明晰化基础进步规范扶贫资产登记备案运营维护收益分配资产处置监督理等容坚决防止扶贫资产流失群众利益受损失防范部少数控制外部资侵占

5责权明晰公开透明认真落实两律求扶贫资产权属运营护收益分配资产处置等情况通网站政务公开栏等方式分级公告公示定期年度扶贫资产运情况社会公开接受监督确保资产理规范序运行

二务

（）确定范围2016年级财政专项扶贫资金统筹整合财政涉农资金社会扶贫资金等投入形成资产（包括接受捐赠实物资产暂时包括易扶贫搬迁资金）纳入理范围2016年前形成扶贫资产追溯资产状态厘清权属关系做资产登记清产核资基础纳入扶贫资产理鼓励行业扶贫资金投入形成资产纳入理范围

（二）分清类型扶贫资产类型包括公益性资产营性资产户类资产中公益性资产包括道路交通农田水利供水饮水环卫公厕电力设备等基础设施教育文化体育卫生等公服务固定资产营性资产包括设施农业农林业产业基生产加工设施旅游服务设施扶贫车间电商扶贫服务设施光伏扶贫电站等具营性质产业类业类固定资产扶贫资金直接投入企业农民合作社市场营体支持带贫发展形成股权债权等户类资产包括通财政扶贫资金发放补助形式帮助贫困户身生产发展构建生物性资产固定资产等金融扶贫贴息类保险风险保证金直接发放帮扶建档立卡贫困户身发展未形成资产类补贴外

（三）清产核资县脱贫攻坚领导组全面负责扶贫资产清产核资工作扶贫办负责社会扶贫资金（包括接受捐赠实物资产）20162018年牵头组织实施基础设施产业扶贫等项目清产核资建立分年度社会扶贫资金项目台账清单财政局负责厘清2016年级类财政扶贫资金分年度状况建立分年度财政扶贫资金项目台账清单时做扶贫资产理工作资金保障发改委负责光扶扶贫易搬迁项目清产核资教体局住建局负责教育扶贫项目危房改造项目等行业扶贫资金投入形成资产核查交通运输局负责村组道路项目清产核资水利局负责农村饮水安全项目清产核资农业农村局林业局负责2019年牵头实施产业扶贫项目清产核资文广新局负责文化广场文化类七等扶贫项目清产核资卫健委负责卫生室建设等健康扶贫项目清产核资残联负责残疾托养中心项目扶贫助残项目清产核资县委宣传部融媒体中心负责扶贫资产理工作媒体宣传发动政策宣传财政局负责配合期资产确权登记相关部门县脱贫攻坚领导组统安排调配开展工作行业部门结合行业职责制定行业扶贫资产理实施细指导乡镇做扶贫资产日常营理监督确保扶贫资产理规范安全乡镇街道办负责具体工作务落实具体事务协调配合相关行业部门摸清底数数汇总建台账确权登记时指导村级分年度建立健全扶贫资产理台账清产核资完成公示公告程序求清产核资台账时镇村公开栏进行公示公告切实提升群众知情权

（四）确权登记清产核资登记造册基础形成扶贫资产时项目资金构成组织实施单位确定产权体扶贫资产次性确权位县级行业部门已形成扶贫资产应纳纳做分级逐登记造册明确项扶贫资产身份信息科技扶贫户增收四规范六改等直接户项目形成生物性资产固定资产原权属受益者建立台账村组道路安全饮水文化广场光伏电站村级集体济等项目确权村产权属村集体纳入农村三资理村卫生室寄宿制学校建设等教育卫生领域扶贫资产教育卫生体制改革求确定产权属镇区专项扶贫资金建设扶贫车间残疾托养中心跨村实施扶贫项目形成扶贫资产乡镇负责确权财政扶贫资金入股企业农民合作社等济组织形成扶贫资产必须明确产权体产权体占股例界定结果县级行业部门审核确定属扶贫资产收益分配情况应根变动情况时补充登记确权登记工作完成公示公告程序求扶贫资产理台账县级政府网站镇村公开栏进行公示公告

（五）续护受益权护权相结合原落实扶贫资产护体项资产谁谁负责原县级行业部门牵头制定长效理制度明确责单位护办法费保障等容财政部门扶贫资产续护费纳入财政预算范畴统筹安排考虑扶贫资产属行业部门护相关行业部门明确责单位责落实护费属村集体护村集体明确具体护负责安排必护费根资产性质分类进行护公益性资产镇村结合开发公益岗位等方式解决护力量足问题优先吸纳贫困家庭劳动力参扶贫资产护增加劳务收入营性资产通承包租赁等方式投入合作社企业等营体应通合条款明确扶贫资产护单位责专业性较强营性资产光伏电站等通购买服务形式明确护体责

（六）运行理确权营性扶贫资产者规定程序确定营体赋予营权签订营协议合明确双方权利义务利巩固脱贫成果原确定营方式营期限带贫减贫机制收益分配风险防控资产保值增值责等容营体法享法营权承担项目营风险法协议合支付收益优先选择贫困劳动力帮助劳动力贫困户通业发展生产实现脱贫增收

（七）收益分配扶贫资产收益分配应通民决策程序提出具体分配方案乡镇民政府审核报相关行业部门备案动进行公开确保群众享扶贫资产收益分配知情权参权监督权扶贫资产收益分配方案体现精准差异化扶持优先扶持发展壮村集体济公益事业优先帮扶缺乏劳动力贫困口国家相关部门扶贫资产收益分配方案已明确规定符合相关规定正实施资产收益分配方案期时进行完善调整避免简单发钱发物分做法脱贫攻坚期扶贫资产收益实行动态调整精准受益脱贫攻坚期扶贫资产保持属性变收益继续改善村低收入群体生产生活条件支持村级产业发展公益事业发展

（八）合法处置扶贫资产扶贫资产者相关监体应根扶贫资产运营情况年初年度扶贫资产运行情况进行清查年度扶贫资产收益进行清算运行良法达年限等确需处置遵循真实科学公行原国资产农村集体资产理关规定进行资产评估履行相应报批手续采取拍卖转报废等形式资产进行处置中：直接投入市场营体形成股权债权等扶贫资产明确合作期限合期扶贫资产通续签合产权属统回收等方式进行理处置结果公开处置收入资产处置关规定进行理统筹新扶贫项目建设形成新扶贫资产

三实施步骤

（）准备阶段（2020年4月底前完成）

1制定工作方案国家省市扶贫资产理关求结合实际研究制定县级扶贫资产理实施方案规范清产核资确权登记运行（营）理资产收益清查处置等程序求细化相关容全面开展扶贫资产理工作提供支撑

责单位：扶贫办财政局

2加强宣传培训扶贫办财政局负责组织开展扶贫资产理专题培训相关业务员培训宣传部门利媒体网络村级公开栏等形式进行宣传开展扶贫资产理营造良氛围

责单位：县委宣传部扶贫办财政局乡镇政府

（二）实施阶段（2020年7月底前完成）

1厘清资金台账（2020年5月中旬完成）20162019年扶贫资产范围进行界定建立完善类扶贫资金台账

责单位：财政局

2开展清产核资（2020年6月底前完成）类扶贫资金台账扶贫资金形成资产开展清查核资摸清家底形成扶贫资产台账做账实相符

责单位：行业部门乡镇政府

3资产确权登记移交（2020年7月中旬前完成）严格确认扶贫资产权分级分类逐登记造册明确扶贫资产信息纳入全国扶贫开发信息系统理时签订资产移交护责书落实资产护责确保扶贫资产安全

责单位：部门乡镇政府

4资产公告公示（2020年7月底前完成）扶贫资产清产核资确权登记等环节情况应网站村务公开栏中进行公示公示期群众扶贫资产情况异议认真进行核实公示

2020年扶贫资产理项工作2020年起步进行

责单位：部门乡镇政府

（三）总结阶段（2020年8月底前完成）县扶贫资产理工作领导组根扶贫资产理情况组织开展情况抽查确保扶贫资产理工作完整确保扶贫资金资产安全

四工作保障

（）加强组织领导做扶贫资产理工作县委县政府统领导成立县委常委统战部长姬素娟志组长政府办灿轩财政局局长孟超扶贫办张灿伟志副组长相关行业部门乡（镇）街道办分领导成员县扶贫资产理工作领导组领导组设办公室办公室设县扶贫办统筹协调推进扶贫资产理工作行业部门乡（镇）街道办明确领导具体负责高度重视落实业务指导检查监督职责健全工作机制建立理制度细化工作措施全力推进扶贫资产理工作时单位求报扶贫资产理工作推进情况确权登记资产规模时统计汇总相关表册

（二）落实职责分工县扶贫资产理工作领导组办公室负责全面工作扶贫财政发改教育住建交通运输水利农业农村文化旅游卫生健康等部门根职责负责行业扶贫项目清产核资工作扶贫资产理项工作落实位行业部门加强乡（镇）政府相关村指导确权情况做监职责资产续服务资产处置审批程序等

（三）加强总结推广相关单位开展工作时时总结完善扶贫资产理验做法积极探索切实效扶贫资产理方式注重培育推广示范典型深入开展扶贫资产理政策宣传提高贫困群众政策知晓度增强体意识参积极性营造利扶贫资产理工作开展良氛围

（四）明确纪律责扶贫资产清产核资理中严防种违规违法违纪行发生纪检监察审计等部门加强扶贫资产理相关行业部门责进行监督检查虚报领截留私分贪污挪侵占套取挥霍浪费非法占违规处置扶贫资产等类行造成扶贫资产流失损失严惩处构成犯罪法追究刑事责

（五）强化督查考核扶贫资产理工作纳入脱贫攻坚成效考核财政扶贫资金绩效评价重容县扶贫资产理工作领导组开展常性督查检查重点督查资产台账理资产体责落实资产权益分配资产理长效机制建立扶贫资产理公告公示群众参度满意度等容时发现掌握工作中出现新情况新问题针性提出改进建议增强工作动性预见性创造性
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