XX镇扫黑恶专项斗争工作实施方案
深入贯彻落实中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知XX省扫黑恶专项斗争实施方案XX市扫黑恶专项斗争实施意见决策部署切实扫黑恶势力保障民安居乐业维护社会谐稳定进步巩固执政基础现结合镇实际制定工作点
指导思想工作原
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实中央省市区扫黑恶专项斗争会议精神针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起聚焦涉黑涉恶问题突出重点区域重点行业重点领域准群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力犯罪坚持法严惩恶务坚决铲黑恶势力滋生蔓延土壤断增强民群众获感幸福感安全感镇营造安全稳定社会环境公正规范法治环境优质高效服务环境
（二）基原
五坚持坚持领导发挥政治优势坚持民体位紧紧群众坚持法严惩早坚持综合治理标兼治坚坚持落实责严格奖惩
二目标务实施步骤
()目标务
通3年懈努力确保实现黑黑恶恶黑恶治治乱目标
(二)实施步骤
2018年深入推进扫黑恶专项斗争黑恶势力违法犯罪突出问题效遏制形成黑恶势力喊浓厚氛围
2019年组织尚未攻克重点案件重点问题重点镇城集中攻坚已侦破案件循线深挖逐见底彻底铲黑恶势力赖滋生土壤民群众安全感满意度明显提升
2020年建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制取扫黑恶专项斗争压倒性胜利
三击重点整治方
聚焦涉黑涉恶问题突出重点区域重点行业重点领域击锋芒始终准发生群众身边群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力违法犯罪深挖背保护伞彻底铲济基础滋生土壤突出重点：
（）威胁政治安全特制度安全政权安全政治领域渗透黑恶势力
（二)持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村济资源侵吞农村集体财产黑恶势力
（三）利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸乡霸等黑恶势力
（四）征租拆迁项目建设等程中煽动闹事黑恶势力
（五）重点村落流动口聚集拉帮结派寻衅滋事架斗殴强硬破坏方治安秩序黑恶势力
（六）横行市场破坏正常营理秩序欺行霸市强买强卖敲诈勒索聚众滋事侵害群众利益类砂霸水泥霸市霸行霸等黑恶势力
（七）客运货运仓储物流场控制运营路线强拉客源抢占货源非法营暴力压竞争手路霸货霸等黑恶势力
（八）工程建设矿产资源渔业捕捞等行业领域强揽工程恶意竞标暴力围标非法占滥开滥采等黑恶势力
（九）涉嫌高利贷套路贷校园贷裸贷等非法讨债采取意伤害非法拘禁威胁恐吓等手段暴力软暴力讨债插手类纠纷讨债公司出警队职业医闹职业访民等黑恶势力
（十）组织实施涉黄赌毒枪违法犯罪活动严重败坏社会风气危害社会治安黑恶势力
（十）暴力传销非法限制身强行拉入伙劫掠敲诈钱财黑恶势力
（十二）学校周围抢劫敲诈勒索学生钱物校园欺凌黑恶势力
四工作措施责分工
（）强化线索摸排
村部门单位认真开展线索摸排力争三搞清楚真正涉黑涉恶底数搞清楚涉黑涉恶成社会关系搞清楚涉黑涉恶危害罪行搞清楚
立足类案件找线索充分运传统方法科技手段进行综合梳理研判串发现涉黑涉恶线索
立足信访举报找线索全面梳理年群众信访中涉黑恶势力违法犯罪问题时相关情况汇总报设立扫黑恶专项斗争举报电话信箱建立奖举报制度畅通举报渠道场扫黑恶民战争
立足行业理找线索村行业部门根职责务认真开展域行业线索摸排工作时梳理分析移交案件线索做时发现时击
规范线索理
规范线索理已发现获重线索建立台账逐渐明确责逐条落实核查严守保密纪律规定程序处置问题线索隐瞒报移送私损毁严肃追究责
2加强线索反馈受理发现涉黑涉恶违法犯罪问题线索规范移送反馈程序时移交镇派出办理实名举报相关办案单位举报控告时反馈办理结果
3加强督查督办重复杂涉黑涉恶犯罪案件镇扫黑恶专项斗争领导组办公室重点督办
坚持法严惩涉黑涉恶违法犯罪
部门进步统执法思想加强协调配合严厉声类黑恶势力违法犯罪严格法办案实现政治效果法律效果社会效果统
统执法思想部门严格落实高民法院高民检察院公安部司法部印发<关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见>通知(法发〔2018〕1号)精神切实统执法思想进步明确黑社会性质组织认定标准等完善重黑恶势力犯罪案件会商机制涉黑案件定性出现分歧法时提出意见严格执行办理黑社会性质组织犯罪案件通报制度
正确运法律办案程中足法律规定重疑难复杂案件镇扫黑恶专项斗争领导组会部门研究事实认定法律适刑事政策运证完善涉案财物处置等方面问题严格法规范执法办案确保击效果
（四）扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起深挖黑恶势力保护伞
1加监督力度镇纪委监察委立足监督执纪问责职责定位治理员干部涉黑涉恶问题作工作重点纳入执纪监督巡察工作容加强政法机关协作配合深挖起涉黑涉恶违法犯罪案件背腐败问题扫黑恶专项斗争重视工作力严重失职渎职领导干部国家工作员法纪处理
2加执纪审查力度镇纪委监察委员干部涉黑涉恶问题作执纪审查重点保护伞问题线索优先处置发现起查处起
3抓早抓防微杜渐镇纪委监察委加强日常监督执纪员干部行公权力公职员存涉黑苗头性问题早警示早纠正早处理防止错酿成错
(五)加基层组织建设力度铲黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证
1持续整顿基层软弱涣散组织建设坚强战斗堡垒进步摸清软弱涣散组织情况针性制定整顿方案选优配强村(社)组织书记完善制度机制建设严格落实三会课等制度着力引导员发挥先锋模范作旗帜鲜明黑恶势力作坚决斗争成群众心骨确属村霸涉黑涉恶村(社镇)干部纪法严肃处理
2严格规范村(社)两委换届选举坚决符合村(社)干部条件挡门外加强村(社)两委换届选举组织领导树立正确选导严格选标准明确资格条件负面清单入口关镇委严格选资格审查镇委组织部镇民政会镇纪委监察委公安司法信访等相关部门建立候选联审机制时发现涉黑涉恶员坚决防止村霸涉黑涉恶等员进入村(社)两委班子黑恶势力通威胁贿赂利诱等方式干扰破坏选举坚决法击处理
3充分发挥基层组织政治功提高组织宣传凝聚服务群众力健全村(社)组织领导村(居)民治机制加强乡村治理领导健全治法治德治相结合乡村治理体系加强群众宣传教育引导群众树立正气勇切良风气违法犯罪行作斗争
（六）健全部门齐抓机制提高工作整体性协性
1强化刑事司法行政执法效衔接镇政府相关部门加强信息享工作联动推动刑事司法行政执法效衔接限度挤压黑恶势力滋生空间易滋生黑恶势力重点行业领域相关监部门会镇公安机关健全落实资质审查市场准入规范理重点监控等日常工作机制坚决堵塞理漏洞
2加强重点员服务理进步健全重点群帮教控机制社区矫正象中黑恶势力犯罪前科高危员进行动态化常态化控做外务工业员失学辍学青少年服务理工作学业务工等方面提供服务防止拉帮结派黑恶势力教唆利加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制相关案件时报告制度
3加强重点镇排整治进步健全重点区滚动排查整治机制统筹基层资源力量发挥综治中心网格化服务理重作加快雪亮工程重点立体化信息化社会治安防控体系建设黑恶势力易滋生边边发屡绝方行业领域加强踪督导限期整改
4铲黑恶势力济基础法时采取查封扣押冻结等措施综合运追缴没收判处财产刑行政罚款等种手段彻底铲黑恶势力济基础金融税务等部门积极配合法时冻结黑恶势力资金账户协击黑恶势力犯罪
五组织领导工作保障
（）加强领导强化职责担村部门单位扫黑恶专项斗争作项重政治务摆工作全局突出位置列入重议事日程村部门单位负责志安建设第责扫黑恶专项斗争第责亲研究部署认真解决费保障技术装备扫黑恶专业队伍建设等重问题充实镇纪委综治中心派出司法等基层力量加强网格化服务理工作推进雪亮工程建设
（二）成立机构明确职责分工成立镇扫黑恶专项斗争领导组镇委书记XX志组长XX副组长镇综治成员单位负责村书记成员领导组办公室设镇综治办XX志兼办公室XX志副办公室负责日常工作XX志联络员领导组成员单位认真履行工作职责进步明确责单位联络员完善工作机制高效开展工作
（三）加强统筹协调凝聚整体合力镇扫黑恶专项斗争领导组办公室加强组织协调统筹掌握逐级报扫黑恶专项斗争开展情况通专报会议纪工作简报情况通报线索通报督办单等形式强化工作推动案件督办信息报送等领导组成员单位加强协调联动时通报情况享信息合力解决难题
（四）加保障投入确保力量位政法机关根扫黑恶工作实际需加强技术装备等建设进步充实扫黑恶队伍力量加强批捕公诉审判队伍建设做机构应统
（五）突出治安保障法高效扫黑强化法治思维法准确力惩处黑恶势力犯罪避免纠缠细枝末节通案督办类案指导发指导性案例等形式切实加强办案指导
（六）注重舆宣传形成强声势综合运传统媒体新媒体加强正面宣传充分展现委政府扫黑恶决心成效动员民群众积极投身扫黑恶专项斗争督促涉黑涉恶违法犯罪员投案首形成震慑计划宣传报道批典型案件形成全镇扫黑恶浓厚氛围加强舆引导做法律政策宣讲解疑释惑等工作时发现封堵删害信息避免消误解
六考核奖惩责追究
（）强化考核评价扫黑恶专项斗争纳入年度综治工作(安建设)考核体系考核结果作领导班子领导干部综合考核评价重容领导干部业绩评定奖励惩处等挂钩
（二）表扬奖励先进镇委镇政府适时开展专项督查科学全面评估扫黑恶专项斗争成效专项斗争成绩突出村（社）单位年度进行通报表扬关规定予奖励树立鲜明导
（三）严格责追究严格落实社会治安综合治理领导责制涉黑涉恶问题突出区行业领域采取通报约谈挂牌督办黄牌警告等方式督促限期整改重视够发现时击动整治彻底导致黑恶势力坐成势关规定实行社会治安综合治理票否决制问题严重造成恶劣影响镇纪委监委法纪第责相关责员严肃追责绝姑息严格落实行业监责日常监位导致黑恶势力滋生蔓延镇委镇政府组织督导组督导相关方应发现问题没发现发现问题处理报告规定严肃追究相关员责
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深入贯彻落实中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知XX省扫黑恶专项斗争实施方案XX市扫黑恶专项斗争实施意见决策部署切实扫黑恶势力保障民安居乐业维护社会谐稳定进步巩固执政基础现结合镇实际制定工作点
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指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实中央省市区扫黑恶专项斗争会议精神针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起聚焦涉黑涉恶问题突出重点区域重点行业重点领域准群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力犯罪坚持法严惩恶务坚决铲黑恶势力滋生蔓延土壤断增强民群众获感幸福感安全感镇营造安全稳定社会环境公正规范法治环境优质高效服务环境
（二）基原
五坚持坚持领导发挥政治优势坚持民体位紧紧群众坚持法严惩早坚持综合治理标兼治坚坚持落实责严格奖惩
二目标务实施步骤
()目标务
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(二)实施步骤
2018年深入推进扫黑恶专项斗争黑恶势力违法犯罪突出问题效遏制形成黑恶势力喊浓厚氛围
2019年组织尚未攻克重点案件重点问题重点镇城集中攻坚已侦破案件循线深挖逐见底彻底铲黑恶势力赖滋生土壤民群众安全感满意度明显提升
2020年建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制取扫黑恶专项斗争压倒性胜利
三击重点整治方
聚焦涉黑涉恶问题突出重点区域重点行业重点领域击锋芒始终准发生群众身边群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力违法犯罪深挖背保护伞彻底铲济基础滋生土壤突出重点：
（）威胁政治安全特制度安全政权安全政治领域渗透黑恶势力
（二)持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村济资源侵吞农村集体财产黑恶势力
（三）利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸乡霸等黑恶势力
（四）征租拆迁项目建设等程中煽动闹事黑恶势力
（五）重点村落流动口聚集拉帮结派寻衅滋事架斗殴强硬破坏方治安秩序黑恶势力
（六）横行市场破坏正常营理秩序欺行霸市强买强卖敲诈勒索聚众滋事侵害群众利益类砂霸水泥霸市霸行霸等黑恶势力
（七）客运货运仓储物流场控制运营路线强拉客源抢占货源非法营暴力压竞争手路霸货霸等黑恶势力
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（十）组织实施涉黄赌毒枪违法犯罪活动严重败坏社会风气危害社会治安黑恶势力
（十）暴力传销非法限制身强行拉入伙劫掠敲诈钱财黑恶势力
（十二）学校周围抢劫敲诈勒索学生钱物校园欺凌黑恶势力
四工作措施责分工
（）强化线索摸排
村部门单位认真开展线索摸排力争三搞清楚真正涉黑涉恶底数搞清楚涉黑涉恶成社会关系搞清楚涉黑涉恶危害罪行搞清楚
立足类案件找线索充分运传统方法科技手段进行综合梳理研判串发现涉黑涉恶线索
立足信访举报找线索全面梳理年群众信访中涉黑恶势力违法犯罪问题时相关情况汇总报设立扫黑恶专项斗争举报电话信箱建立奖举报制度畅通举报渠道场扫黑恶民战争
立足行业理找线索村行业部门根职责务认真开展域行业线索摸排工作时梳理分析移交案件线索做时发现时击
规范线索理
规范线索理已发现获重线索建立台账逐渐明确责逐条落实核查严守保密纪律规定程序处置问题线索隐瞒报移送私损毁严肃追究责
2加强线索反馈受理发现涉黑涉恶违法犯罪问题线索规范移送反馈程序时移交镇派出办理实名举报相关办案单位举报控告时反馈办理结果
3加强督查督办重复杂涉黑涉恶犯罪案件镇扫黑恶专项斗争领导组办公室重点督办
坚持法严惩涉黑涉恶违法犯罪
部门进步统执法思想加强协调配合严厉声类黑恶势力违法犯罪严格法办案实现政治效果法律效果社会效果统
统执法思想部门严格落实高民法院高民检察院公安部司法部印发<关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见>通知(法发〔2018〕1号)精神切实统执法思想进步明确黑社会性质组织认定标准等完善重黑恶势力犯罪案件会商机制涉黑案件定性出现分歧法时提出意见严格执行办理黑社会性质组织犯罪案件通报制度
正确运法律办案程中足法律规定重疑难复杂案件镇扫黑恶专项斗争领导组会部门研究事实认定法律适刑事政策运证完善涉案财物处置等方面问题严格法规范执法办案确保击效果
（四）扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起深挖黑恶势力保护伞
1加监督力度镇纪委监察委立足监督执纪问责职责定位治理员干部涉黑涉恶问题作工作重点纳入执纪监督巡察工作容加强政法机关协作配合深挖起涉黑涉恶违法犯罪案件背腐败问题扫黑恶专项斗争重视工作力严重失职渎职领导干部国家工作员法纪处理
2加执纪审查力度镇纪委监察委员干部涉黑涉恶问题作执纪审查重点保护伞问题线索优先处置发现起查处起
3抓早抓防微杜渐镇纪委监察委加强日常监督执纪员干部行公权力公职员存涉黑苗头性问题早警示早纠正早处理防止错酿成错
(五)加基层组织建设力度铲黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证
1持续整顿基层软弱涣散组织建设坚强战斗堡垒进步摸清软弱涣散组织情况针性制定整顿方案选优配强村(社)组织书记完善制度机制建设严格落实三会课等制度着力引导员发挥先锋模范作旗帜鲜明黑恶势力作坚决斗争成群众心骨确属村霸涉黑涉恶村(社镇)干部纪法严肃处理
2严格规范村(社)两委换届选举坚决符合村(社)干部条件挡门外加强村(社)两委换届选举组织领导树立正确选导严格选标准明确资格条件负面清单入口关镇委严格选资格审查镇委组织部镇民政会镇纪委监察委公安司法信访等相关部门建立候选联审机制时发现涉黑涉恶员坚决防止村霸涉黑涉恶等员进入村(社)两委班子黑恶势力通威胁贿赂利诱等方式干扰破坏选举坚决法击处理
3充分发挥基层组织政治功提高组织宣传凝聚服务群众力健全村(社)组织领导村(居)民治机制加强乡村治理领导健全治法治德治相结合乡村治理体系加强群众宣传教育引导群众树立正气勇切良风气违法犯罪行作斗争
（六）健全部门齐抓机制提高工作整体性协性
1强化刑事司法行政执法效衔接镇政府相关部门加强信息享工作联动推动刑事司法行政执法效衔接限度挤压黑恶势力滋生空间易滋生黑恶势力重点行业领域相关监部门会镇公安机关健全落实资质审查市场准入规范理重点监控等日常工作机制坚决堵塞理漏洞
2加强重点员服务理进步健全重点群帮教控机制社区矫正象中黑恶势力犯罪前科高危员进行动态化常态化控做外务工业员失学辍学青少年服务理工作学业务工等方面提供服务防止拉帮结派黑恶势力教唆利加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制相关案件时报告制度
3加强重点镇排整治进步健全重点区滚动排查整治机制统筹基层资源力量发挥综治中心网格化服务理重作加快雪亮工程重点立体化信息化社会治安防控体系建设黑恶势力易滋生边边发屡绝方行业领域加强踪督导限期整改
4铲黑恶势力济基础法时采取查封扣押冻结等措施综合运追缴没收判处财产刑行政罚款等种手段彻底铲黑恶势力济基础金融税务等部门积极配合法时冻结黑恶势力资金账户协击黑恶势力犯罪
五组织领导工作保障
（）加强领导强化职责担村部门单位扫黑恶专项斗争作项重政治务摆工作全局突出位置列入重议事日程村部门单位负责志安建设第责扫黑恶专项斗争第责亲研究部署认真解决费保障技术装备扫黑恶专业队伍建设等重问题充实镇纪委综治中心派出司法等基层力量加强网格化服务理工作推进雪亮工程建设
（二）成立机构明确职责分工成立镇扫黑恶专项斗争领导组镇委书记XX志组长XX副组长镇综治成员单位负责村书记成员领导组办公室设镇综治办XX志兼办公室XX志副办公室负责日常工作XX志联络员领导组成员单位认真履行工作职责进步明确责单位联络员完善工作机制高效开展工作
（三）加强统筹协调凝聚整体合力镇扫黑恶专项斗争领导组办公室加强组织协调统筹掌握逐级报扫黑恶专项斗争开展情况通专报会议纪工作简报情况通报线索通报督办单等形式强化工作推动案件督办信息报送等领导组成员单位加强协调联动时通报情况享信息合力解决难题
（四）加保障投入确保力量位政法机关根扫黑恶工作实际需加强技术装备等建设进步充实扫黑恶队伍力量加强批捕公诉审判队伍建设做机构应统
（五）突出治安保障法高效扫黑强化法治思维法准确力惩处黑恶势力犯罪避免纠缠细枝末节通案督办类案指导发指导性案例等形式切实加强办案指导
（六）注重舆宣传形成强声势综合运传统媒体新媒体加强正面宣传充分展现委政府扫黑恶决心成效动员民群众积极投身扫黑恶专项斗争督促涉黑涉恶违法犯罪员投案首形成震慑计划宣传报道批典型案件形成全镇扫黑恶浓厚氛围加强舆引导做法律政策宣讲解疑释惑等工作时发现封堵删害信息避免消误解
六考核奖惩责追究
（）强化考核评价扫黑恶专项斗争纳入年度综治工作(安建设)考核体系考核结果作领导班子领导干部综合考核评价重容领导干部业绩评定奖励惩处等挂钩
（二）表扬奖励先进镇委镇政府适时开展专项督查科学全面评估扫黑恶专项斗争成效专项斗争成绩突出村（社）单位年度进行通报表扬关规定予奖励树立鲜明导
（三）严格责追究严格落实社会治安综合治理领导责制涉黑涉恶问题突出区行业领域采取通报约谈挂牌督办黄牌警告等方式督促限期整改重视够发现时击动整治彻底导致黑恶势力坐成势关规定实行社会治安综合治理票否决制问题严重造成恶劣影响镇纪委监委法纪第责相关责员严肃追责绝姑息严格落实行业监责日常监位导致黑恶势力滋生蔓延镇委镇政府组织督导组督导相关方应发现问题没发现发现问题处理报告规定严肃追究相关员责
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