国家开放学培养模式改革开放教育
行政理专业毕业文
政府城中村改造中角色定位
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成 绩：
目 录
容摘 2
关键词 2
城中村改造政府角色 2
()城中村改造含义 2
（二）城中村现状 2
（三）政府角色定位 3
二政府城中村改造中角色定位错误 4
（）政府角色越位——越位市场机制行职 5
（二）政府角色错位——政府部职分工混乱 5
（三）政府角色缺位——缺乏社会保障 5
三城中村改造中正确定位政府角色 6
（）政府民利益代表者 6
（二）政府公政策制定者 8
（三）政府公设施提供者 10
四结束语 11
参考文献 12
政府城中村改造中角色定位
容摘：城中村国城市化程中出现种特殊社会现象种具中国特色城市化发展产物着前国城市化进程断加快城中村带种社会问题日趋严峻国全方位快速发展天城中村改造已成项刻容缓急需解决社会难题程中政府发挥身应作角色定位关系极密切 城中村国特二元结构制度农村城市渡产物已深深影响城市整体功发挥更处理城中村改造中出现种问题矛盾需政府身角色进行合理界定深入研究
关键词：城中村改造利益政府角色
城中村改造政府角色
()城中村改造含义
城中村称市里村庄指城市建成区形成已城市建筑包围土权户籍等理体制然保留着农村模式社区目前城中村定义已种土角度形成定义谓城中村指城市快速推进程中城市距离新旧城较村庄土划城市土纳入城市村庄城中村域角度社会关系角度定义域角度纳入城市局部区社会属性言然属传统农村社区现象种特殊社区产权营制度角度分析城中村指城市整体规划区然保留实行农村集体制农村营体制村委会理体制社区综城中村定义指处繁华城市乡村间结合部拥
少量土没土身份村民变成市民出租房屋济源体制然保留农村理体制游离城市边缘社区
（二）城中村现状
城中村形成城市化必然结果认城乡隔离二元理体制城中村产生根原二元体制导致城市乡村完全分离行理模式政府负责理城市承担城市建设理费农村村委会负责理验缺乏资金严重足村民等思想根深蒂固发展远远落城市外局部利益导致城中村产生原利益导致政府村民矛盾断加城中村改造难度村民角度说果进行城中村改造村民会失赖生存土作济源出租房屋失农民未生存前景担忧顾虑导致村民城中村改造支持产生土漫天价钉子户等政府角度说政府短期利益量减少土征赔偿金额社会负担采取绕村庄征收耕方式寻求城市建设快速扩张种吃肉留骨头方式导致城中村断产生加开发难度开发成高导致城中村面十分严重社会问题
1城中村改造缺乏国家宏观政策目前国没部关城中村改造法规文件直辖市外没省级政府出台法规产生严重责权利配套理混乱城中村口复杂村民市民外务工员组成理落形成黄赌毒良现象藏身社会风气良道德品行端导致治安事件频繁发生
2城中村建设布局混乱城市规划滞违法违章建筑十分集中线天贴面楼握手楼量存加房屋十分集中居民区居住环境采光条件差时序建设导致土资源利率低土流失严重
3城中村基础设施完善环境脏乱差口断膨胀应政府提供基础设施公产品严重缺乏导致环境脏乱差道路狭窄线电线交挫复杂存严重安全隐患切复杂问题急解决需政府力支持引导求政府进行正确角色定位
（三）政府角色定位
政府角色定位指政府社会发展民生活文明进步中该起什样功作目前政府角色定位种：
1服务角色目前国正处社会义市场济体制历史转型期行政理体制带转型期济体制烙印政府保持较干预市场体参成高政府部门政务公开位政府权力关系必须调整职必须转变政府统治身份变社会服务者现身公事业追求利益政府生命源
2济角色规守护者走新规制定者政府济角色做该退出退出宏观调控位市场济体制投资体位民间社会组织政府制定长期规划完善法制规范市场体行时提供充足公产品公服务积极进行济纠纷协调工作
3社会角色做国家创新制度支持者政府通制定法律法规创造宽松环境必条件提供政策指导服务成产学研技术创新体制支持者推动者
4体现公公正角色政府公分配社会财富效遏制腐败行尤济快速发展天公显格外重社会财富分配均必然导致贫富差距拉导致切公谐社会现象发生更重政府切实保护弱势群体合法利益
5社会保障角色目前国社会保障体系健全城中村居民利益切实保护享受市民等社会福利政府应该加快养老保险医疗保险低生活保障生育保险等社会保障体系建立尤农村养老保险农村医疗保障体系建立
6承担社会责角色贯彻行政体制改革精神转变政府职求级政府建设社会义新型责政府包括政治责行政责法律责道德责前政府服务意识淡薄思想观念落政府理体现控制审批监处罚等落思想理方式赖直接手段渐渐落时代发展
7担限政府角色求政府断缩减政府领域减少具体事务职应该应市场履行完成事务交市场完成做该少政府位市场机制时履行协调指导政策法规制定监督职
二政府城中村改造中角色定位错误
导致城中村系列严重社会问题政府身角色认识模糊混合清政府普遍存着越位错位缺位角色认识错误严重制约着城市化进程城中村彻底改造
（）政府角色越位——越位市场机制行职
越位指政府干该干事该事直接包揽市场机制进行纯粹私产品供应政府企业非政府组织参混合性公物品供应政府占市场位市场体位发挥出
（二）政府角色错位——政府部职分工混乱
角色错位指政府职部发生职混乱现象部门职分配位出现问题时互相推卸责城中村改造中政府角色错位表现方面：
1中央政府方政府分权程中方政府存着角色错位
2方政府宏观调控中央政府二元博弈程中方政府存着角色错位
3政府城改办职分工错位城中村改造中政府职负责审定区城中村改造工作计划制定城中村改造相关政策城中村改造工作进行指导协调监督解决城中村改造中出现新问题
4整拆迁程中政府部门身兼裁判员运动员造成政府角色严重错位
5中央政府方政府事机构理方面错位中央政府干预太导致混乱方政府权直接进行理市市长命中央政府直接调市具体情况解缺乏事关系
（三）政府角色缺位——缺乏社会保障
政府职缺位指应政府生产提供公产品服务政府没职责甚某方面出现真空应政府提供水利设施生态环境保护等必基础设施建设然力度够医疗养老业生育社会保障服务供然足级政府提供公教育服务公卫生服务城市公事业服务然满足需城中村改造中政府角色缺位表现方面：
1城中村配套设施严重滞数道路满足消防急救环卫等车辆通行究原城中村道路狭窄数道路单行道少双行道车辆城中村必然出现道路拥堵
2政府社会保障服务供足
3政府提供公教育服务公卫生服务然足
三城中村改造中正确定位政府角色
城中村改造中涉政府作改造形式改造体筹资方式拆迁补偿方式土权属变更理体制变更等诸素素组合全国形成较典型城中村改造模式
珠海模式珠海城中村改造模式政府引导房产商改造开发城中村模式政府改造中起着决策引导制定改造规划出台改造优惠政策作房产商改造体政府通公开招标引入实力开发商房产商筹集资金完成改造工作改造方式拆掉彻底重建建设商品房商品房化安置房拆迁补偿方式实物补偿货币补偿辅土权属集体土转变国土转期限70年体制变更方面撤村（委会）建居（委会）村民变市民集体济组织改股份公司村民变股东
广州模式广州城中村改造模式政府引导村民行开发改造允许房产商进入模式政府改造中起着制定基政策出台优惠扶持政策积极引导作村集体村民改造体政府提供谁出资谁受益原城中村行改造开发村集体村民行出资区财政出部分配套资金允许房产商介入改造方式重建改建综合整治相结合拆迁补偿方式城中村根具体情况定土权属集体土转国土体制变更方面撤村（委会）建居（委会）村民变市民集体济组织改股份公司村民变股东
珠海广州城中村改造成功政府职转变政府改造中起着制定基政策出台优惠扶持政策积极引导作现行城中村改造中政府应该变单方面导拆迁做法民争利更扮演民利益代表者公政策制造者公服务设施提供者
（）政府民利益代表者
城中村改造困难重重没处理村民利益首先城中村改造完成农民失赖生存土出租房屋济源生活生存方式断裂农民村民变成市民医疗养老业计划生育方面享受市民等遇次村民较丰厚拆迁补偿款没实现资金增值（俗话说钱生钱）造成原政府民争利政府节约减少支付城中村改造资金改造中政府投资者改造者监督者利益矛盾仲裁者协调者政府集权利身出现利益突时理然损害村民利益外政府提升方济实力疯狂征收土获取土升值带巨利润时搞政绩规模进行城中村改造改造城中村数量规模政府盲目追求速度忽视质量问题政府民争利完全背离政府属性国政府民政府政府民利益代表者民赋予政府权利政府民服务城中村改造中政府行权利成民利益代表者呢？利民利民原城中村改造基原政府部门始终坚持关心维护广民利益作城中村改造基出发点落脚点村民真正成城中村改造参者受益者
1完善产权手续城中村改造时间紧务重采取先开工建设补办种手续办法土手续房屋拆迁手续政府督促国土建设等部门解决土产权手续级住房建设局抓紧时间补办种手续快村民办理房屋权证防止产权房现象发生
2政府拓宽业渠道业解决失农民基生活保障前政府促进城中村居民业办法提高村民职业技政府应组织村民加强职业培训技鉴定时提升城中村居民文化水知识技村民激励市场完全找席外政府出台优惠政策积极鼓励村民创业息贷款政策扶持等城中村改造时根实际口规模规划出定数量营业房村民出租营改造城中村收费性项目交村行承担物业理区周边环卫等解决城中村居民业问题时提升村民收入相应解决部分业问题
3提升城中村居民社会保障福利城中村改造完成村民身份变成市民户籍改革方面降低户口含金量政府应户籍制度变成种登记制度户籍制度行通常意义基职识身份转变户口系列福利遇关联起结束城乡间隔离状态外城中村改造进行时政府城中村居民统办理城镇基医疗保险城中村改造完成身份变成市民村民会面病难病贵局面时政府应该利转土资金留部分作城中村居民养老备资源做老养完善城中村养老保障体系促进城中村改造利完成
（二）政府公政策制定者
谓公政策执政政府公机构定政治背景竞争合作民途径科学方法选择适合工具采取行动解决社会公问题求社会进步程政府作公政策提供者职责改变政府作公政策行动体位宪法法律确认具体公政策制定中政府起着实际控制引导作城中村改造中政府唯受立法保护公政策制定体
1城中村直阻碍城市发展顽疾政府村委会情况社会济飞速发展情况城中村系列社会问题渐渐凸显渐渐升社会公问题严重影响城市化进程居民公利益实现政府必须采取措施解决社会公问题
2公政策实践中作国家公权力源全体民亲参加公政策规划实施具体事务中方面受身知识专业条件限制方面考虑国家治理中量节约力物力民种理权力交政府政府公政策价值取民谋利利民政府实行城中村公政策目解决城中村社会问题政府价值取政策立场态度总追求实现维护整体社会序发展实现公利益政府公政策活动中做工作量防止身利益追求偏离整体社会发展巩固社会根制度价值选择时协调开发商村民社会组织利益追求力求政府价值选择致起
3政府设计方案时首先实践体进行选择确定谁做谁做谁做谁辅助做做等次行动方法途径手段进行选择直接关系政策目标否实现实现程度次解决政策实践体客体间相互作条件环境问题政策运行素必须特定实践时空环境加精心选择严格规定外政府制定公政策样化包括种实现目标方案包括预防方案应变方案等外政府应备选方案全部构想出遗漏保证选定优方案较满意方案重条件政府制定公政策时运创造性思维敢破常规传统观念勇气魄力城中村改造成简简单单例行公事
4政府制定政策方案面未正确评价方案必须方案进行预测首先考虑城中村客观条件变化素城中村改造利利利素克服利素未环境发生变化现科学技术进步社会发展趋势否解决政策方案实施中遇困难外公政策方案预期效果预测谁方案负责知道方案预期效果决策者选择方案做胸成竹
5城中村改造规划涉面广投资巨旦付诸实施会带巨资源投入果实施仅投放资源会成沉没成会损害政政府形象城中村改造政策预案事先做行性证必少环节体现政府决策民化科学化宗旨进行行性证时政治行性济行性技术行性进行系统证
6政府协调体贯彻执行公政策公政策执行体言优化部组织结构职权分配准确部门独立行职加强协调工作政府工作员言提升素质敬业精神做职工作阶层调查收集第手资料减少会议室观臆断决策做公政策合情合理具执行力开发商言政府予优惠政策情况严格政策执行塑造企业形象全心全意服务民村民言法维护合法权益切身利益解决积极态度融入城中村改造中政府加宣传工作提升民意识外政府优化公政策执行环境完善法制提升民监督政府监督力加强公政策宣传改善价值观改变利益博弈观
（三）政府公设施提供者
城中村公配套设施严重足数道路满足车辆通行需供民方便公厕奇缺文体医卫设施商业服务足政府城中村缺乏统规范理排水排污垃圾处理等市政配套设施严重足建筑物缺乏统规划口稠密更加显公设施足环境脏乱差城中村改造中政府公设施提供者改善城中村环境提供必需公设施
1公教育服务设施城中村口众精确调查修建幼园中学初高中满足城中村中村民孩子学问题武汉复兴区凌智学城中村学接收学生部分城中村居民孩子教学条件差晒东西阳台成孩子操场足二十方米教室挤三十学生甚张课桌挤五孩子充分体现政府公教育投入足城市教育公政府应加投入提供充足设备资金优质教师队伍政府通宣传奖励鼓励手段扩融资渠道更组织投入城中村公教育服务设施外政府应建立较齐全图书馆提供丰富图书资源满足城中村居民学需免费全村开放时政府组织司法机关开展相关法律方面活动普法律知识卫生部门加宣传卫生知识等重政府进行城中村规划改造时规划建筑教育相应配套设施费学校通村企建模式村出政府出钱承包企业开发商高效理尖端技术村民政府监督提供优质公教育设施
2提供充足公卫生服务设施城中村直城市环境脏乱差代名词卫生条件奇差原政府公卫生设施供足排水线老化堵塞排水力限政府没组织员疏导没进行优化改造暴雨时候城中村成集水村道里垃圾四处皆更加影响环境政府应城中村排水系统进行重新改造城市化进程时新建房屋排水系统应前排水系统接通口增加时政府排量道样提高排水力提高防堵塞力政府应组织专职员定期水线进行检查维修城市游修建污水处理厂防止污水排入河污染河流外加公厕建设许方缺乏公厕者公厕私营导致城市花园面隐蔽处成方便严重影响城市卫生政府建造公厕时保证质量量高质量高强度设备取缔私营公厕政府统理组织员进行监卫生保持外政府定期城中村街道公厕学校等公场进行消毒防止疾病发生
3政府提供基生活设施首先政府拓宽城中村道路然引入城市公交样规范城中村交通方便出行减少驾车风险规划城中村时政府留储备暂时成村民时停车场彻底改造城中村交通问题外政府帮助村民提升居住环境规范市场秩序政府修建专农贸市场低廉租金偿供商贩政府监位避免形成市场垄断政府统规划理激活市场潜力改变城市风气外政府加整合力度引导公安工商理部门城中村口进行排查败坏社会风气东西进行清政府加绿化建设建设城市题公园方便休闲娱乐组织员带动城中村文化产业发展提升城中村文化氛围增建体育设施认真落实贯彻政策积极城中村利元素引入城中村进步提升民生活质量
四结束语
城中村产生城市化必然受城乡二元体制影响政府村委会情况城中村系列社会问题渐渐凸显体现村民失赖生存土获巨额济补偿时失未许东西身份虚化变成市民村民城镇医疗保险没普情况面病难病贵局面知识身条件限制国家优惠政策信息解居民现资金没保值增值转变成出租房屋济源形式城中村拥量外口村民济效益较辛苦劳动获较高收入出租更房屋变成城中村居民唯选择缺乏制度规定员理城中村居民违规修建更更高建筑布局十分混乱高稠密建筑居民房屋采光条件极差缺乏卫生服务设施导致城中村环境脏乱差外口稠密理位导致城中村成黄赌毒聚集治安事件频发
造成现象原政府角色定位错误没履行职责体现政府角色越位错位缺位现实城中村改造中政府越位市场机制应市场机制完成纯私产品供应方参混合性公物品供应政府市场机制排城中村改造外反倒应政府提供基公设施卫生服务设施安全保障设施社会保障等严重投入足甚出现真空存严重职缺位外政府城中村改造成例行公事职权分配位出现问题互相推卸责制定政策时没做公政策预测行性研究出现严重角色错位
政府民利益代表者坚持维护实现民利益作出发点落脚点利民城中村改造制定行效政策实现公利益满足更群体需求时政府做职工作量少应政府提供公服务设施健全城中村居民医疗养老生育业孩子教育等社会保障体系完善政府转变职执政理念转变导角色成城中村改造民利益代表者公政策提供者社会公服务设施提供者促进城中村改造利完成
参考文献
[1] ]王 政失农民社会保障建议[N]农民日报2006 [11]陈磊城中村问题探讨[J]法制济出版社2011
[2] 林敏铭社会保障政府职研究[M]民出版社2008
[3] 陈庆云公政策分析[M]北京学出版社2006
[4]王红行政裁决制度研究[M]知识产权出版社2011
[5]严强公政策学[M]社会文献出版社第1章第5页2008
[6]李俊夫城中村改造[J] 科学出版社 2004
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行政理专业毕业文
政府城中村改造中角色定位
作 者：
学 校：
专 业：
年 级：
学 号：
指导老师：
答辩日期：
成 绩：
目 录
容摘 2
关键词 2
城中村改造政府角色 2
()城中村改造含义 2
（二）城中村现状 2
（三）政府角色定位 3
二政府城中村改造中角色定位错误 4
（）政府角色越位——越位市场机制行职 5
（二）政府角色错位——政府部职分工混乱 5
（三）政府角色缺位——缺乏社会保障 5
三城中村改造中正确定位政府角色 6
（）政府民利益代表者 6
（二）政府公政策制定者 8
（三）政府公设施提供者 10
四结束语 11
参考文献 12
政府城中村改造中角色定位
容摘：城中村国城市化程中出现种特殊社会现象种具中国特色城市化发展产物着前国城市化进程断加快城中村带种社会问题日趋严峻国全方位快速发展天城中村改造已成项刻容缓急需解决社会难题程中政府发挥身应作角色定位关系极密切 城中村国特二元结构制度农村城市渡产物已深深影响城市整体功发挥更处理城中村改造中出现种问题矛盾需政府身角色进行合理界定深入研究
关键词：城中村改造利益政府角色
城中村改造政府角色
()城中村改造含义
城中村称市里村庄指城市建成区形成已城市建筑包围土权户籍等理体制然保留着农村模式社区目前城中村定义已种土角度形成定义谓城中村指城市快速推进程中城市距离新旧城较村庄土划城市土纳入城市村庄城中村域角度社会关系角度定义域角度纳入城市局部区社会属性言然属传统农村社区现象种特殊社区产权营制度角度分析城中村指城市整体规划区然保留实行农村集体制农村营体制村委会理体制社区综城中村定义指处繁华城市乡村间结合部拥
少量土没土身份村民变成市民出租房屋济源体制然保留农村理体制游离城市边缘社区
（二）城中村现状
城中村形成城市化必然结果认城乡隔离二元理体制城中村产生根原二元体制导致城市乡村完全分离行理模式政府负责理城市承担城市建设理费农村村委会负责理验缺乏资金严重足村民等思想根深蒂固发展远远落城市外局部利益导致城中村产生原利益导致政府村民矛盾断加城中村改造难度村民角度说果进行城中村改造村民会失赖生存土作济源出租房屋失农民未生存前景担忧顾虑导致村民城中村改造支持产生土漫天价钉子户等政府角度说政府短期利益量减少土征赔偿金额社会负担采取绕村庄征收耕方式寻求城市建设快速扩张种吃肉留骨头方式导致城中村断产生加开发难度开发成高导致城中村面十分严重社会问题
1城中村改造缺乏国家宏观政策目前国没部关城中村改造法规文件直辖市外没省级政府出台法规产生严重责权利配套理混乱城中村口复杂村民市民外务工员组成理落形成黄赌毒良现象藏身社会风气良道德品行端导致治安事件频繁发生
2城中村建设布局混乱城市规划滞违法违章建筑十分集中线天贴面楼握手楼量存加房屋十分集中居民区居住环境采光条件差时序建设导致土资源利率低土流失严重
3城中村基础设施完善环境脏乱差口断膨胀应政府提供基础设施公产品严重缺乏导致环境脏乱差道路狭窄线电线交挫复杂存严重安全隐患切复杂问题急解决需政府力支持引导求政府进行正确角色定位
（三）政府角色定位
政府角色定位指政府社会发展民生活文明进步中该起什样功作目前政府角色定位种：
1服务角色目前国正处社会义市场济体制历史转型期行政理体制带转型期济体制烙印政府保持较干预市场体参成高政府部门政务公开位政府权力关系必须调整职必须转变政府统治身份变社会服务者现身公事业追求利益政府生命源
2济角色规守护者走新规制定者政府济角色做该退出退出宏观调控位市场济体制投资体位民间社会组织政府制定长期规划完善法制规范市场体行时提供充足公产品公服务积极进行济纠纷协调工作
3社会角色做国家创新制度支持者政府通制定法律法规创造宽松环境必条件提供政策指导服务成产学研技术创新体制支持者推动者
4体现公公正角色政府公分配社会财富效遏制腐败行尤济快速发展天公显格外重社会财富分配均必然导致贫富差距拉导致切公谐社会现象发生更重政府切实保护弱势群体合法利益
5社会保障角色目前国社会保障体系健全城中村居民利益切实保护享受市民等社会福利政府应该加快养老保险医疗保险低生活保障生育保险等社会保障体系建立尤农村养老保险农村医疗保障体系建立
6承担社会责角色贯彻行政体制改革精神转变政府职求级政府建设社会义新型责政府包括政治责行政责法律责道德责前政府服务意识淡薄思想观念落政府理体现控制审批监处罚等落思想理方式赖直接手段渐渐落时代发展
7担限政府角色求政府断缩减政府领域减少具体事务职应该应市场履行完成事务交市场完成做该少政府位市场机制时履行协调指导政策法规制定监督职
二政府城中村改造中角色定位错误
导致城中村系列严重社会问题政府身角色认识模糊混合清政府普遍存着越位错位缺位角色认识错误严重制约着城市化进程城中村彻底改造
（）政府角色越位——越位市场机制行职
越位指政府干该干事该事直接包揽市场机制进行纯粹私产品供应政府企业非政府组织参混合性公物品供应政府占市场位市场体位发挥出
（二）政府角色错位——政府部职分工混乱
角色错位指政府职部发生职混乱现象部门职分配位出现问题时互相推卸责城中村改造中政府角色错位表现方面：
1中央政府方政府分权程中方政府存着角色错位
2方政府宏观调控中央政府二元博弈程中方政府存着角色错位
3政府城改办职分工错位城中村改造中政府职负责审定区城中村改造工作计划制定城中村改造相关政策城中村改造工作进行指导协调监督解决城中村改造中出现新问题
4整拆迁程中政府部门身兼裁判员运动员造成政府角色严重错位
5中央政府方政府事机构理方面错位中央政府干预太导致混乱方政府权直接进行理市市长命中央政府直接调市具体情况解缺乏事关系
（三）政府角色缺位——缺乏社会保障
政府职缺位指应政府生产提供公产品服务政府没职责甚某方面出现真空应政府提供水利设施生态环境保护等必基础设施建设然力度够医疗养老业生育社会保障服务供然足级政府提供公教育服务公卫生服务城市公事业服务然满足需城中村改造中政府角色缺位表现方面：
1城中村配套设施严重滞数道路满足消防急救环卫等车辆通行究原城中村道路狭窄数道路单行道少双行道车辆城中村必然出现道路拥堵
2政府社会保障服务供足
3政府提供公教育服务公卫生服务然足
三城中村改造中正确定位政府角色
城中村改造中涉政府作改造形式改造体筹资方式拆迁补偿方式土权属变更理体制变更等诸素素组合全国形成较典型城中村改造模式
珠海模式珠海城中村改造模式政府引导房产商改造开发城中村模式政府改造中起着决策引导制定改造规划出台改造优惠政策作房产商改造体政府通公开招标引入实力开发商房产商筹集资金完成改造工作改造方式拆掉彻底重建建设商品房商品房化安置房拆迁补偿方式实物补偿货币补偿辅土权属集体土转变国土转期限70年体制变更方面撤村（委会）建居（委会）村民变市民集体济组织改股份公司村民变股东
广州模式广州城中村改造模式政府引导村民行开发改造允许房产商进入模式政府改造中起着制定基政策出台优惠扶持政策积极引导作村集体村民改造体政府提供谁出资谁受益原城中村行改造开发村集体村民行出资区财政出部分配套资金允许房产商介入改造方式重建改建综合整治相结合拆迁补偿方式城中村根具体情况定土权属集体土转国土体制变更方面撤村（委会）建居（委会）村民变市民集体济组织改股份公司村民变股东
珠海广州城中村改造成功政府职转变政府改造中起着制定基政策出台优惠扶持政策积极引导作现行城中村改造中政府应该变单方面导拆迁做法民争利更扮演民利益代表者公政策制造者公服务设施提供者
（）政府民利益代表者
城中村改造困难重重没处理村民利益首先城中村改造完成农民失赖生存土出租房屋济源生活生存方式断裂农民村民变成市民医疗养老业计划生育方面享受市民等遇次村民较丰厚拆迁补偿款没实现资金增值（俗话说钱生钱）造成原政府民争利政府节约减少支付城中村改造资金改造中政府投资者改造者监督者利益矛盾仲裁者协调者政府集权利身出现利益突时理然损害村民利益外政府提升方济实力疯狂征收土获取土升值带巨利润时搞政绩规模进行城中村改造改造城中村数量规模政府盲目追求速度忽视质量问题政府民争利完全背离政府属性国政府民政府政府民利益代表者民赋予政府权利政府民服务城中村改造中政府行权利成民利益代表者呢？利民利民原城中村改造基原政府部门始终坚持关心维护广民利益作城中村改造基出发点落脚点村民真正成城中村改造参者受益者
1完善产权手续城中村改造时间紧务重采取先开工建设补办种手续办法土手续房屋拆迁手续政府督促国土建设等部门解决土产权手续级住房建设局抓紧时间补办种手续快村民办理房屋权证防止产权房现象发生
2政府拓宽业渠道业解决失农民基生活保障前政府促进城中村居民业办法提高村民职业技政府应组织村民加强职业培训技鉴定时提升城中村居民文化水知识技村民激励市场完全找席外政府出台优惠政策积极鼓励村民创业息贷款政策扶持等城中村改造时根实际口规模规划出定数量营业房村民出租营改造城中村收费性项目交村行承担物业理区周边环卫等解决城中村居民业问题时提升村民收入相应解决部分业问题
3提升城中村居民社会保障福利城中村改造完成村民身份变成市民户籍改革方面降低户口含金量政府应户籍制度变成种登记制度户籍制度行通常意义基职识身份转变户口系列福利遇关联起结束城乡间隔离状态外城中村改造进行时政府城中村居民统办理城镇基医疗保险城中村改造完成身份变成市民村民会面病难病贵局面时政府应该利转土资金留部分作城中村居民养老备资源做老养完善城中村养老保障体系促进城中村改造利完成
（二）政府公政策制定者
谓公政策执政政府公机构定政治背景竞争合作民途径科学方法选择适合工具采取行动解决社会公问题求社会进步程政府作公政策提供者职责改变政府作公政策行动体位宪法法律确认具体公政策制定中政府起着实际控制引导作城中村改造中政府唯受立法保护公政策制定体
1城中村直阻碍城市发展顽疾政府村委会情况社会济飞速发展情况城中村系列社会问题渐渐凸显渐渐升社会公问题严重影响城市化进程居民公利益实现政府必须采取措施解决社会公问题
2公政策实践中作国家公权力源全体民亲参加公政策规划实施具体事务中方面受身知识专业条件限制方面考虑国家治理中量节约力物力民种理权力交政府政府公政策价值取民谋利利民政府实行城中村公政策目解决城中村社会问题政府价值取政策立场态度总追求实现维护整体社会序发展实现公利益政府公政策活动中做工作量防止身利益追求偏离整体社会发展巩固社会根制度价值选择时协调开发商村民社会组织利益追求力求政府价值选择致起
3政府设计方案时首先实践体进行选择确定谁做谁做谁做谁辅助做做等次行动方法途径手段进行选择直接关系政策目标否实现实现程度次解决政策实践体客体间相互作条件环境问题政策运行素必须特定实践时空环境加精心选择严格规定外政府制定公政策样化包括种实现目标方案包括预防方案应变方案等外政府应备选方案全部构想出遗漏保证选定优方案较满意方案重条件政府制定公政策时运创造性思维敢破常规传统观念勇气魄力城中村改造成简简单单例行公事
4政府制定政策方案面未正确评价方案必须方案进行预测首先考虑城中村客观条件变化素城中村改造利利利素克服利素未环境发生变化现科学技术进步社会发展趋势否解决政策方案实施中遇困难外公政策方案预期效果预测谁方案负责知道方案预期效果决策者选择方案做胸成竹
5城中村改造规划涉面广投资巨旦付诸实施会带巨资源投入果实施仅投放资源会成沉没成会损害政政府形象城中村改造政策预案事先做行性证必少环节体现政府决策民化科学化宗旨进行行性证时政治行性济行性技术行性进行系统证
6政府协调体贯彻执行公政策公政策执行体言优化部组织结构职权分配准确部门独立行职加强协调工作政府工作员言提升素质敬业精神做职工作阶层调查收集第手资料减少会议室观臆断决策做公政策合情合理具执行力开发商言政府予优惠政策情况严格政策执行塑造企业形象全心全意服务民村民言法维护合法权益切身利益解决积极态度融入城中村改造中政府加宣传工作提升民意识外政府优化公政策执行环境完善法制提升民监督政府监督力加强公政策宣传改善价值观改变利益博弈观
（三）政府公设施提供者
城中村公配套设施严重足数道路满足车辆通行需供民方便公厕奇缺文体医卫设施商业服务足政府城中村缺乏统规范理排水排污垃圾处理等市政配套设施严重足建筑物缺乏统规划口稠密更加显公设施足环境脏乱差城中村改造中政府公设施提供者改善城中村环境提供必需公设施
1公教育服务设施城中村口众精确调查修建幼园中学初高中满足城中村中村民孩子学问题武汉复兴区凌智学城中村学接收学生部分城中村居民孩子教学条件差晒东西阳台成孩子操场足二十方米教室挤三十学生甚张课桌挤五孩子充分体现政府公教育投入足城市教育公政府应加投入提供充足设备资金优质教师队伍政府通宣传奖励鼓励手段扩融资渠道更组织投入城中村公教育服务设施外政府应建立较齐全图书馆提供丰富图书资源满足城中村居民学需免费全村开放时政府组织司法机关开展相关法律方面活动普法律知识卫生部门加宣传卫生知识等重政府进行城中村规划改造时规划建筑教育相应配套设施费学校通村企建模式村出政府出钱承包企业开发商高效理尖端技术村民政府监督提供优质公教育设施
2提供充足公卫生服务设施城中村直城市环境脏乱差代名词卫生条件奇差原政府公卫生设施供足排水线老化堵塞排水力限政府没组织员疏导没进行优化改造暴雨时候城中村成集水村道里垃圾四处皆更加影响环境政府应城中村排水系统进行重新改造城市化进程时新建房屋排水系统应前排水系统接通口增加时政府排量道样提高排水力提高防堵塞力政府应组织专职员定期水线进行检查维修城市游修建污水处理厂防止污水排入河污染河流外加公厕建设许方缺乏公厕者公厕私营导致城市花园面隐蔽处成方便严重影响城市卫生政府建造公厕时保证质量量高质量高强度设备取缔私营公厕政府统理组织员进行监卫生保持外政府定期城中村街道公厕学校等公场进行消毒防止疾病发生
3政府提供基生活设施首先政府拓宽城中村道路然引入城市公交样规范城中村交通方便出行减少驾车风险规划城中村时政府留储备暂时成村民时停车场彻底改造城中村交通问题外政府帮助村民提升居住环境规范市场秩序政府修建专农贸市场低廉租金偿供商贩政府监位避免形成市场垄断政府统规划理激活市场潜力改变城市风气外政府加整合力度引导公安工商理部门城中村口进行排查败坏社会风气东西进行清政府加绿化建设建设城市题公园方便休闲娱乐组织员带动城中村文化产业发展提升城中村文化氛围增建体育设施认真落实贯彻政策积极城中村利元素引入城中村进步提升民生活质量
四结束语
城中村产生城市化必然受城乡二元体制影响政府村委会情况城中村系列社会问题渐渐凸显体现村民失赖生存土获巨额济补偿时失未许东西身份虚化变成市民村民城镇医疗保险没普情况面病难病贵局面知识身条件限制国家优惠政策信息解居民现资金没保值增值转变成出租房屋济源形式城中村拥量外口村民济效益较辛苦劳动获较高收入出租更房屋变成城中村居民唯选择缺乏制度规定员理城中村居民违规修建更更高建筑布局十分混乱高稠密建筑居民房屋采光条件极差缺乏卫生服务设施导致城中村环境脏乱差外口稠密理位导致城中村成黄赌毒聚集治安事件频发
造成现象原政府角色定位错误没履行职责体现政府角色越位错位缺位现实城中村改造中政府越位市场机制应市场机制完成纯私产品供应方参混合性公物品供应政府市场机制排城中村改造外反倒应政府提供基公设施卫生服务设施安全保障设施社会保障等严重投入足甚出现真空存严重职缺位外政府城中村改造成例行公事职权分配位出现问题互相推卸责制定政策时没做公政策预测行性研究出现严重角色错位
政府民利益代表者坚持维护实现民利益作出发点落脚点利民城中村改造制定行效政策实现公利益满足更群体需求时政府做职工作量少应政府提供公服务设施健全城中村居民医疗养老生育业孩子教育等社会保障体系完善政府转变职执政理念转变导角色成城中村改造民利益代表者公政策提供者社会公服务设施提供者促进城中村改造利完成
参考文献
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[3] 陈庆云公政策分析[M]北京学出版社2006
[4]王红行政裁决制度研究[M]知识产权出版社2011
[5]严强公政策学[M]社会文献出版社第1章第5页2008
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