2020年全市深化放服改革优化营商环境工作认真落实优化营商环境条例国家省部署求坚持市场化国际化法制化原持续聚焦重点领域重点行业深化改革聚力攻坚突破创新构建稳定公透明预期营商环境
目标
进步深化三分离体系五政务服务模式强力推进网通办攻坚行动做四全面四转变:全面完成体化政务服务台建设全面推行重点政务服务事项窗通办全面推行帮办代办机制全面推行差评制度推进政务服务联办套餐办转变次跑见面转变找部门找政府转变厅办网办转变办事网购样方便服务更效率温度造定办服务品牌
二重点工作
()持续深化行政审批制度改革
1持续压减政务服务事项承接落实国务院省政府取消调整放行政许事项制定事中事监措施加强业务培训指导切实提高事项承接力持续压减市县区政务服务事项市级行政审批事项减30适时公布全市行政许事项基目录审批变备案计划年检登记注册等情形进行清理整治类变相审批
2持续推进简证便民承诺制改革研究制定全市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案持续梳理压减部门单位证明事项证明材料基础聚焦企业群众关注焦点公企事业单位服务机构部门牵头组织梳理水暖电气网银行保险等公益服务性企事业单位证明事项证明材料推进公益服务性企事业单位便民服务事项进驻政务厅网指厅简化办事流程公布办事指南
3梳理秒批秒办目录清单持续推进减事项减层级减环节减材料减时限五减工作提高网通办跑次见面审批事项例梳理秒批秒办事项清单分批次社会公布
4编制件事次办目录清单突出企业生产营群众生活密切相关重点领域高频事项牵头部门负责相关单位参梳理编制套餐服务件事次办目录清单重点聚焦项目审批医疗卫生文化体育交通出行医保社保生育收养户籍办理业创业设立变更准营准办职业资格婚姻登记住房保障社会保障司法公证知识产权质量技术检验检疫安全生产等领域开xx办xx领xx等角度梳理编制件事次办事项目录清单固化业务流程明确办理程序加快实现张清单告知张表单申报标准受理台流转推动更政务服务事项链通办
(二)全面提升网服务力
5构建网通办智慧门户全国体化政务服务台建设求构建统网络支撑统身份认证统电子印章统电子证统数享网通办支持体系持续完善xx市体化政务服务台功板块支撑厅网络手机渠道受理反馈丰富政务服务知识库优化服务导航建立智搜索智问答智填表智审批等服务模块推出键搜索智慧交互辅助填表助办理等智慧应
6建设码通行服务台建设x码公服务台造集身份识政务服务公理民生服务移动支付体应体系实现政务服务受理审批交费办结全程闭环理梳理加载全市公交出行教育医疗文化旅游等公服务事项整合县区部门企事业单位公服务手机APP实现公服务码通行
7造xx政务指尖厅聚焦企业群众聚集手机网络手机办事作攻方进步优化完善定政通APP服务功联通x码公服务台xx政务微信公众号应程序服务资源整合涉民涉企手机APP造xx政务指尖厅突出需求侧办事供侧政府办细化颗粒度推动高频事项手机办理针企业群众实际需求开发性功造手机端证电子档案推进企档档建设
8加系统接力度全市涉民涉企办事服务系统全部链接xx政务服务网xx子站统政务服务办事入口托数交换享台加快推进部门单位业务系统体化政务服务台深度接研究解决数享事项办理二次录入等问题
9加快数享应谁提供谁负责谁理谁负责原推动政务服务数交换享标准化建设逐明确部门单位政务服务资源享交互方式编制网办事政务服务资源需求目录政务服务资源享目录
10加电子证应交互国务院关电子证电子公文电子印章企业电子登记档案非电子证公文印章企业登记档案具等效力规定推进政务服务全流程电子证电子文档电子印章互动应实名认证户通级实体厅政务服务网APP申请办理政务服务事项时够调电子证求户传提交相关材料
11推广居民电子健康卡应托xx省全民健康信息台加快实现居民健康档案电子病历诊疗信息报告单结果医院间互通享方便居民线追踪查询诊信息简化优化服务流程推进异医结算集约网指服务研究居民电子健康卡应整合x码公服务台
12推进全市通办异办持续推进政务服务标准化建设统县区乡镇政务服务事项目录办事流程申报材料服务标准进步完善体化政务服务台部门业务系统服务力建立点受理网通办异办服务体系实现政务服务跨层级跨区域全市通办异办
(三)整合优化线服务资源
13持续推进五政务服务模式建设持续推进栋楼进扇门受理窗办理张网群众趟跑进步深化三集中三位改革统筹推进政务服务标准化建设压缩优化市县乡村办事厅服务窗口功布局融合线线服务资源力推行窗受理综合代办网通办集成服务
14全面推行代办帮办持续健全规范市县乡村代办帮办方式完善项目建设团队化帮办代办制度围绕省列市列重项目特十生态产业项目建立项目清单做项目团队抓底项目建设签约征拆审批开工建设竣工验收投产运营提供全周期全方位保姆式服务年办件量较少非项目审批事项托代办商事服务动产登记房产查询医保社保公安交事服务公积金办理等业务综合受理乡村便民服务厅(点)分领域设立跨部门综合窗口推动窗口工作员专全科转变
15规范乡村政务服务梳理基层建乡村振兴精准脱贫新型城镇化等重点工作业社会保障医疗保障动产登记社会救助户籍理乡村建设危(旧)房改造古村(屋)修缮改水改厕等群众关心关注重点事项应进必进进必办原乡镇(街道)政务服务事项100进驻线线办事厅编制公布事项目录精简优化办事流程规范编制办事指南实行站式服务门式办理加强村(社区)便民服务点建设积极开展代缴代办代理等便民服务逐步扩公服务事项网受理网办理网反馈范围
16建设便民驿站创新市场化运作方式投放助终端推进民生服务事项银行网点社区镇村延伸建立家门口办事厅
(四)强力推进网通办攻坚行动
17项目审批时限压缩进步深化投资项目工程建设项目审批制度改革年底前项目审批时限全流程压缩100工作日
(1)建立站式企业服务中心xx济开发区县区济开发区工业集中区建立站式企业服务中心企业提供保姆式代办帮办站式工商财税托等动服务
(2)推进区域化评审评估组织xx济开发区县区济开发区工业集中区等特殊区域压覆重矿产资源节评价质灾害危险性评估震安全性评价水资源证等事项进行统评估区域市场体单独提出评估求
(3)压减环评事项国家求进步压减环评审批事项求涉毒害危险品仓储物流配送等基产生生态环境影响项目律取消环评审批
(4)联通项目审批系统张蓝图窗口张表单站办理系统套机制求加快推进投资项目线监台工程建设项目审批系统规合系统市级体化政务服务台互联互通数享实现项目线审批线办理业务全程协电子监察全程监
(5)推行工改项目网审批全面实施施工图网审查实现图联审全程数字化推行工程招投标交易全程电子化做网受理网审批网办结积极推进张表单整合申报材料实行联合审图联合测绘联合验收通审批理系统实现统受理联审批实时流转踪督办提高项目审批效率
(6)提速水接入涉水公服务事项全部进驻线线办事厅整合优化接水流程简化申请材料公布办事指南实施联审批联合勘验供水新增扩容改装报装时间分压缩2015工作日
(7)提速电接入涉电公服务事项全部进驻线线办事厅推行电申请窗受理信息享推行电力工程行政审批联办理限时办结低压微企业户提供零门零审批零投资接电服务办理环节压缩电申请装表接电2环节涉电力接入工程办理时间超3工作日涉电力接入工程需行政审批办理时间超8工作日需行政审批办理时间超13工作日中行政审批时限超5工作日10千伏普通户取消设计审查中间检查办理环节压缩电申请供电方案答复外部工程实施装表接电4环节电力接入工程需行政审批电网企业办理时间超23工作日需行政审批办理时间超28工作日中行政审批时限超5工作日
(8)提速气接入涉气公服务事项全部进驻线线办事厅整合优化接水流程简化申请材料公布办事指南实行联审批联合勘验燃气报装时间压缩16工作日
18商事服务效率提升
(1)压缩企业开办时间优化市县区政务厅企业开办服务链条实现申领营业执刻制印章申领发票申领税控设备社保登记等企业开办材料次性领取做步位次办理梳理固化开餐馆开超市开药店等套餐服务场景力推行纸全程电子化登记网办税实现常态化企业开办1工作日办结简易商事服务办
(2)推进证分离改革鉴国家贸易试验区证分离改革兰州新区试点验涉企营许事项全覆盖清单理通直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化审批服务等方式推动减证简化审批放宽市场准入
19动产登记服务更便利
(1)构建动产登记张网深入推进动产统登记改革动产登记窗受理行办理改革求动产登记窗口统收取申请材料房税务行完成交易缴税加快解决历史遗留问题建成市县区动产张网实现跨部门信息互通享历史存量数整合汇交推行外网申请网审核面查验
(2)实现窗式办结推动公积金银行动产预告抵押登记抵押登记跨部门协办理网办理减少群众负担动产登记数基础深度享民生部门数实现水暖电气网信息化流程窗式办结宗特殊情形外般动产登记交易缴税全流程压缩5工作日
20网办力提升县区部门单位营商环境指标体系网政务服务力政务服务事项便利度政务服务满意度系统接数享深度作核心指标聚焦医疗卫生文化体育交通出行医保社保生育收养户籍办理业创业职业资格婚姻登记社会保障司法公证知识产权质量技术检验检疫安全生产等重点领域分类编制网通办攻坚行动计划分类公布效提升表加快实现事项办理网进网出纸运行全市98政务服务事项实现网办
(五)创新优化服务方式
21建立健全政务服务应急机制巩固优化新冠肺炎疫情防控期间网办指办邮寄办预约办等网办理见面审批工作模式建立健全政务服务系统应急响应机制制定符合单位身特点应急工作规范
22开展局长进厅零距离服务活动市县区全面开展局长进厅零距离服务活动窗口单位负责月进驻厅现场办公解窗口建设服务情况集中解决企业群众反映突出问题
23创新金融服务模式积极推广政府导市场运作专业支持方参互利赢银企融资接新机制创建信息+信+信贷+风控智慧金融服务新模式健全完善金融综合服务台功实现线线机结合促进金融交易双方效接中微企业融资提供稳定规范高效站式服务
24接落实惠企政策全面落实减税降费项政策措施推行续贷政策综合运年审制贷款循环贷款等方式减轻企业负担严禁发放民营企业贷款时附加合理条件发挥中微企业续贷转贷基金作银行业金融机构续贷转贷业务产品进行机结合中微企业提供续贷转贷服务
(六)构建全方位维度评价监测体系
25推行差评制度进步深化审监审监三分离体系建设构建接受评价—受理—整改—反馈—信息公开—结果应差评全流程工作机制办事跑腿次数网体验服务质量办事效率等方面进行线次评线事评差评结果作深化放服改革督考评价体系重容加督查考评通报问效力度
26建立效监督员制度健全规范全市政务服务效监员聘监督沟通反馈奖励机制充分发挥效监督员作
27规范政民互动强化国家政务服务投诉建议程序xx政务服务网12345民生台等政民互动台协调联动扩展诉求处理反馈渠道事项线政务办件证享结果送达等服务开展全程监督评价投诉协处理时反馈群众诉求件件落实事事回应
28加强第三方评估委托具权威性公信力第三方机构(科研机构社会组织等)定期全市深化放服改革优化营商环境工作开展评估评价提出意见建议保障评价工作独立性评价结果客观性评价结果作深化改革改进工作重鼓励县区组织开展第三方评估工作
29积极开展营商环境评价标中国营商环境指标体系组织开展全市营商环境评价工作精准发现短板足性问题找准深化改革目标方推动县区部门单位相关企业研究制定领域优化提升措施办法
(七)建立常态化规范化监机制
30深入推进互联网+监托xx省互联网+监系统建立完善全市互联网+监体系汇集政府部门社会投诉举报第三方台等数加强监信息集享运数技术加强风险踪预警提升监精准化智化水
31全面实施双机公开监市场监领域全面实行双机公开抽查检查断完善双机公开监相关配套制度工作机制健全跨部门机抽查事项清单更事项纳入跨部门联合抽查范围2020年底实现全市市场监领域相关部门双机公开监全覆盖市县区市场监领域部门联合双机公开监常态化抽查结果通国家企业信信息公示系统信中国网站xx省互联网+监系统等全面进行公示
32推进部门协监联合惩戒实施信监规范认定设立市场体信黑名单建立健全跨部门跨区域执法联动响应协作机制实现违法线索互联监标准互通处理结果互认加快构建事前标准事中检查事处罚信终身线线协监机制失信体行业准入项目审批获信贷发票领出口退税出入境高消费等方面法予限制建立健全信修复异议申诉等机制鼓励失信市场体动纠错重塑信
三关求
()强化责意识县区部门单位深化放服改革优化营商环境作践行初心命服务民群众必然求作推进济高质量发展总抓手突破口作市委市政府交办盯办硬务强化责担狠抓务落实特网通办攻坚工作作重点务组建攻坚组抽调专职员研究制定专项实施方案明确具体工作务书攻坚措施路线图务落实时间表县区牵头部门实施方案2020年3月底前报市政局备案
(二)强化市县协针量政务服务事项县区办理审批体持续放前移实际市县区协作配合协推进牵头单位负责统筹协调牵头抓总加强责单位沟通联系协调解决困难问题责单位密切配合动参通力协作职责完成工作务县区压实服务企业群众第线责积极探索创新全力改革攻坚县区乡镇成深化放服改革优化营商环境政策落实成效展示
(三)强化监督考核市县区政办成立专项督导工作组实行月统计月调度月通报实时进改革进程县区牵头部门定期汇报工作进度事项办理实行超时默认制审批部门超承诺办理时限事项律视意产生果审批部门承担严肃查处事项办理体外循环部门截留暗箱操作等问题畅通群众投诉举报渠道充分发挥电子监察媒体监督社会监督第三方评估作保障项改革务全面落实
(四)强化宣传引导县区部门单位深化放服改革优化营商环境工作作干部职工培训重容分层级分系统开展业务知识学实际操作培训结合前疫情防控求统筹推进疫情防控改革攻坚积极探索总结网办事见面审批方面验成效运种手段通种渠道力宣传工作成效亮点特色积极引导企业群众网办事手机办事凝聚全社会力量深化改革全力营造协推动改革创新攻坚克难良氛围
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